王兆輝 唐 紅 閆 峰

（1.重慶圖書館 重慶 400037）

（2.重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶 401331）

1 引言

隨著中央關(guān)于全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略決勝，到2020年我國西部貧困地區(qū)中的“貧困縣（區(qū)）”必將實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，所謂“貧困縣（區(qū)）”稱號也將不復(fù)存在，全國絕大多數(shù)貧困縣（區(qū)）公共圖書館將回歸到相對單一的基層公共圖書館的身份與角色。同時(shí)，“文化扶貧”可能將轉(zhuǎn)換為發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館對欠發(fā)達(dá)、相對落后地區(qū)基層圖書館的“文化扶助”，以及這些地區(qū)基層圖書館對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的“文化扶植”。由此，基于西部貧困縣（區(qū)）圖書館的時(shí)代語境，我們應(yīng)該注意從圖書館自身的微觀和圖書館事業(yè)的宏觀兩個(gè)方面來闡述我國基層圖書館乃至公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略機(jī)遇。

2 基層公共圖書館的使命

基層公共圖書館是我國公共圖書館數(shù)量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象的特殊性?？偟膩碚f，我國西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)及基層公共圖書館的建設(shè)發(fā)展，很容易被忽略的核心與關(guān)鍵問題是：定位、職責(zé)與使命。

圖書館的使命，即圖書館的定位與職責(zé)以及存在意義。對于基層圖書館而言，明確定位，可以為圖書館的管理發(fā)展提供依據(jù)；基于職責(zé)，可以與圖書館的使命對比找到差距。只有堅(jiān)持以定位、職責(zé)與使命為奮斗目標(biāo)，既不因外在環(huán)境變化而追趕時(shí)髦、改弦更張，也不因遭遇困難挫折而搖擺、彷徨，基層圖書館才能真正地履行權(quán)利與義務(wù)，才能保持科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的良好面貌。為此，各基層公共圖書館應(yīng)著重注意以下幾方面的問題。

2.1 基層公共圖書館工作核心是維護(hù)城鄉(xiāng)居民的平等閱讀權(quán)

基層圖書館貧困落后局面、政策指導(dǎo)方向、行政架構(gòu)形式等都可以被改變，但其作為知識中心、文化中心、學(xué)習(xí)中心的定位、職責(zé)是不可替代的，作為保障城鄉(xiāng)居民基本公共文化權(quán)益的使命是得天獨(dú)厚的。2013年8月17日，國際圖書館協(xié)會與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會在《國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會圖書館與發(fā)展聲明》中開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“獲取信息是一項(xiàng)基本人權(quán)，可以打破貧窮及惡性循環(huán)，并支持可持續(xù)發(fā)展。在許多社區(qū)，圖書館是唯一的地方，人們可以在那里訪問信息，以求提高教育水平，培養(yǎng)新技能，尋找就業(yè)機(jī)會，開創(chuàng)事業(yè)、做出健康策略或洞察環(huán)境問題。圖書館獨(dú)特的作用使其成為重要發(fā)展伙伴，通過提供各種信息、服務(wù)和方案，以滿足多元化社會對信息的需求。”[1]從某種意義上說，保障城鄉(xiāng)居民的閱讀權(quán)利，是基層圖書館工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是其第一使命。

2.2 所有的地方性、區(qū)域性圖書館首先是一個(gè)地方文獻(xiàn)館

我們現(xiàn)行的公共圖書館評估定級指標(biāo)體系只是依據(jù)圖書館的行政級別進(jìn)行了“數(shù)據(jù)壓縮”，對于基層圖書館建設(shè)指標(biāo)評價(jià)而言，在某種程度上脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治，特別是沒有顧及到當(dāng)?shù)厣鐣?、歷史、人文、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等客觀環(huán)境?；鶎訄D書館作為地方性圖書館，必須發(fā)揮地方文獻(xiàn)館的功能和作用。地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，是基層圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。地方文獻(xiàn)屬于特色文獻(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)最具特色的文化載體，是地域文化和鄉(xiāng)土文明的載體，是基層圖書館賴以存在的最基本的文獻(xiàn)資源，也是圖書館最具優(yōu)勢、最具核心競爭力的文獻(xiàn)資源。魯迅曾經(jīng)指出“只有民族的，才是世界的”。對于基層圖書館而言，“只有本地的，才是中國的?！被鶎訄D書館的地方文獻(xiàn)資源，對于全國文獻(xiàn)資源建設(shè)體系來說，具有不可缺少、甚至是獨(dú)一無二的價(jià)值和意義。為此，基層圖書館一方面要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治等現(xiàn)實(shí)情況，更要立足于本區(qū)域社會、文化、歷史發(fā)展，致力于建設(shè)本區(qū)域的歷史文化保護(hù)、傳承與推廣中心。

譬如，以重慶為例，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)該是所在重慶貧困縣（區(qū)）公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要方向。這些國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所承載、所演繹的地方歷史文獻(xiàn)資源，是當(dāng)?shù)孛褡逄卣鞯闹苯颖憩F(xiàn)，是民族凝聚力、民族精神情感的文化符號，蘊(yùn)藏著中華民族生生不息的文化基因，是中華民族文化生態(tài)的獨(dú)特記憶，甚至能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興中國夢提供歷史文化資源。

2.3 基層公共圖書館的工作重點(diǎn)應(yīng)該是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村

相對于地市與省級圖書館來說，基層圖書館絕大多數(shù)地處縣級城市，人員編制少、經(jīng)費(fèi)有限、規(guī)模較小。主要的服務(wù)對象是本地的城鎮(zhèn)、社區(qū)居民和農(nóng)村農(nóng)民，其中最廣大的讀者群應(yīng)該在農(nóng)村。因此，基層圖書館在功能上應(yīng)避免大而全，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村，著眼于滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)人民群眾的文化素質(zhì)提高方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，將主流文化、主流價(jià)值引導(dǎo)成為城鄉(xiāng)居民的流行文化。并且，基層圖書館要積極開展去農(nóng)村送書下鄉(xiāng)活動，將展覽、講座、培訓(xùn)、科普及各種閱讀推廣活動、讀者服務(wù)活動，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，讓圖書館這所“民眾大學(xué)”扎根于廣大的民眾人群，建設(shè)于農(nóng)村農(nóng)民的身邊，使圖書館真正成為農(nóng)民群眾的最佳文化場所。

3 基層公共圖書館的發(fā)展路徑

隨著“貧困（區(qū)）縣”的“脫貧摘帽”，就整個(gè)中國圖書館事業(yè)而言，我國西部地區(qū)圖書館、貧困地區(qū)圖書館、民族地區(qū)圖書館、基層圖書館的建設(shè)發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)方向呈現(xiàn)出相對一致的趨勢，并共同面臨大體類似的發(fā)展路徑。這至少表現(xiàn)為以下6個(gè)方面。

3.1 制度化

制度是圖書館產(chǎn)生的根本原因?！皥D書館不僅是一種機(jī)構(gòu)，而且是一種制度。圖書館制度是為了保障公民知識權(quán)利而選擇的一種制度?！盵2]制度也是圖書館發(fā)展不平衡不充分的根源。馬克思曾經(jīng)指出：貧困的根本原因是制度引起的[3]。同樣的，我國西部地區(qū)的貧困局面，西部貧困地區(qū)圖書館的落后面貌，從根本上說都源自于制度層面；而要改變這種現(xiàn)狀，則需要我們?nèi)ジ淖児芾眢w制。

同時(shí)，圖書館的建設(shè)發(fā)展必須依靠制度。制度化可以使圖書館事業(yè)發(fā)展有章可循，制度化是圖書館科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。圖書館的制度化主要體現(xiàn)為幾個(gè)層面：

其一，法律法規(guī)。法律法規(guī)是以最高層次的制度形式，來確立圖書館的性質(zhì)、地位、職能與使命等基本原則，是圖書館事業(yè)健康穩(wěn)定與發(fā)展壯大的根本保障，有利于最大限度地保障社會公民使用圖書館的合法權(quán)利，有利于最大程度上保護(hù)社會公民享受基本公共文化權(quán)益。圖書館法律法規(guī)建設(shè)，包括圖書館專門法，如我國已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》。對此，各級政府應(yīng)結(jié)合地情，制訂相應(yīng)的圖書館發(fā)展的法律法規(guī)，如《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》。也包括圖書館相關(guān)法律或配套法規(guī)，如《公共文化服務(wù)保障法》等。

其二，政策文件。國家和政府層面的政策文件、規(guī)劃指導(dǎo)，不僅進(jìn)一步明確了政府在圖書館建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任，同時(shí)對于圖書館科學(xué)規(guī)劃和合理布局，圖書館的規(guī)模、人員、經(jīng)費(fèi)與考核等作出了相應(yīng)的規(guī)定，對相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施加以細(xì)致描述，從而指導(dǎo)和保障了圖書館的發(fā)展。

其三，行業(yè)規(guī)范。我們要借鑒圖書館相關(guān)的國際公約、協(xié)定、宣言、章程，如《IFLA公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》《世界版權(quán)公約》等，制訂適合中國國情和各地省情的行業(yè)規(guī)范，如《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》《圖書館服務(wù)宣言》《數(shù)字圖書館安全管理指南》等。更為重要的是，行業(yè)規(guī)范不要束之高閣，要強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行。

其四，自身制度。圖書館內(nèi)部的管理制度，決定了自身發(fā)展的興衰成敗。圖書館內(nèi)部的各項(xiàng)制度規(guī)范，可以使得圖書館工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。如建立法人治理與理事會制度，可以優(yōu)化管理模式，促進(jìn)圖書館的社會化發(fā)展。推行總分館制、一卡通借通還，利于實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的無邊界化。實(shí)施考核評價(jià)制度、監(jiān)督追責(zé)制度，可以提升圖書館和諧人文生態(tài)。

制度化，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)圖書館事業(yè)是否成熟的基本標(biāo)志。制度化，不僅可以保障圖書館的地位和職能，也有助于提高圖書館的社會地位；不僅有助于鞏固現(xiàn)有的圖書館事業(yè)發(fā)展成果，也有利于規(guī)范和引導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的正確方向，并最終保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中，特別是法律保障體系的建立完備，更有助于我國圖書館事業(yè)與國際接軌。法制化是世界圖書館事業(yè)的根本道路。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化

對于圖書館而言，標(biāo)準(zhǔn)可以作為評估本地圖書館服務(wù)的有效工具，并輔助圖書館為未來的發(fā)展制定計(jì)劃[4]。制定標(biāo)準(zhǔn)可以激勵(lì)本地范圍內(nèi)的公共圖書館致力于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以促使公眾能享受圖書館高質(zhì)量的服務(wù)[5]。

制度化是圖書館科學(xué)發(fā)展的前提，標(biāo)準(zhǔn)化是圖書館建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)。近十年來，我國中央與各地政府出臺的有關(guān)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件超過164種[6]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》時(shí)，并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)了全國各地圖書館建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括“縣級以上（含縣級）在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館；為每個(gè)縣配備用于圖書借閱等服務(wù)的流動文化車，開展流動服務(wù)”等內(nèi)容[7]。

標(biāo)準(zhǔn)化的前提在于平等。2011年12月31日，全國公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)——《GB/T28220—2011公共圖書館服務(wù)規(guī)范》由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審查通過并正式頒布。然而，在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的全過程中，中西部圖書館，特別是中西部地市級和縣市級圖書館的參與程度很低。在這種情況下，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然在客觀上能夠代表我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，但是更廣大的中西部地區(qū)和地市以下基層圖書館的需求很可能沒有得到充分表達(dá)。并且，《GB/T15624—2011服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》建議，“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)以顧客需求為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過程中，充分吸納顧客參與”。不過，在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際編制過程中，并沒有證據(jù)證明用戶代表的有效參與。后面有關(guān)《規(guī)范》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的論述中，也將提及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本對用戶需求的忽略[8]。

標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。學(xué)界對于圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的闡釋框架不盡相同，劉茲恒等借鑒ISO和IFLA的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將我國圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面[9]。全國各地，特別是西部貧困民族地區(qū)的基層圖書館既要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，更要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、群眾及社會文化的現(xiàn)實(shí)，制訂實(shí)施符合實(shí)際發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。現(xiàn)在，全國開展實(shí)施的公共圖書館評估定級本身就是一種管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化。不過，標(biāo)準(zhǔn)化不等于“一刀切”，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不可能適用于所有地區(qū)或所有類型的圖書館。圖書館的建設(shè)發(fā)展，沒有標(biāo)準(zhǔn)就失去了科學(xué)規(guī)范性，但是執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)，同樣將會失去科學(xué)規(guī)范性。

標(biāo)準(zhǔn)化的完善在于修正。當(dāng)前我國推行的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)體系，已經(jīng)與前五次評估定級指標(biāo)有了很大不同，這說明我們的圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地進(jìn)行修訂。畢竟，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、技術(shù)及圖書館事業(yè)都在不斷發(fā)生著變化。根據(jù)客觀環(huán)境的變化對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)的修正是保證標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)有效發(fā)揮作用的前提條件。美國作為世界上圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂最早、最完善的國家，它的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》及各州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)在頒布之后，都會根據(jù)情況的變化不斷進(jìn)行修訂，甚至有的標(biāo)準(zhǔn)一年中就修訂了多次。圖書館標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)修訂和更新，能夠及時(shí)地將本地區(qū)的變化第一時(shí)間準(zhǔn)確地反映出來，能更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，并起到促進(jìn)作用。簡單說，只有和現(xiàn)實(shí)貼近的標(biāo)準(zhǔn)才更有利于公共圖書館去參照并努力向標(biāo)準(zhǔn)的方向前進(jìn)[10]。

3.3 均等化

均等化是公共圖書館的核心價(jià)值，均等化服務(wù)是圖書館精神的理性回歸，也是圖書館建設(shè)發(fā)展的終極目標(biāo)。早在1972年，聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中明確宣稱：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)隨時(shí)都可讓人到館，它的大門應(yīng)當(dāng)向社會上一切成員自由地、平等地開放，而不管他們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度?！?/p>

當(dāng)我國中央政府制訂“公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)”的政策后，就決定了均等化成為圖書館建設(shè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)目標(biāo)?！霸谄毡榫确?wù)目標(biāo)驅(qū)動下，我國政府和圖書館界在基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開展了一系列創(chuàng)新活動?！盵11]這也是構(gòu)建覆蓋全社會現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的主要工作和發(fā)展策略。其中，蘇州圖書館是均等化服務(wù)的先行者之一，它打造的“蘇州圖書館——社區(qū)分館”，實(shí)現(xiàn)了從市級館到社區(qū)分館的扁平服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[12]?？傮w上說，圖書館均等化的基本組織模式為總分館建設(shè)與圖書館聯(lián)盟；基層圖書館建設(shè)的重點(diǎn)是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館（室）；區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主要表現(xiàn)為“一卡通借通還”與“分層通借通還”。此外，全國各地圖書館開展的“閱覽超市”“圖書漂流”，講座、培訓(xùn)、展覽、閱讀推廣活動，“訂單式”服務(wù)、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程、24小時(shí)自助圖書館、流動圖書館以及各種文化休閑娛樂活動等等，都是圖書館推行均等化服務(wù)的具體體現(xiàn)。

圖書館均等化的基本特征：一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，二是服務(wù)內(nèi)容的普遍化，三是服務(wù)對象的包容性。市級公共圖書館是實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)的核心，基層圖書館是圖書館實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的骨干。西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)及其基層圖書館建設(shè)則是影響中國圖書館事業(yè)和諧化與現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建覆蓋全社會、普遍均等、惠及全民的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系，中國圖書館均等化建設(shè)要向西部貧困民族地區(qū)的基層圖書館傾斜，基層圖書館文化服務(wù)必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、行業(yè)，社會機(jī)構(gòu)等方方面面進(jìn)行延伸，讓盡可能多的人群都能夠享受到免費(fèi)的無差別的文化服務(wù)。

均等化是圖書館以人為本的服務(wù)宗旨，是圖書館職業(yè)價(jià)值的重要體現(xiàn)，推進(jìn)服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)公共圖書館職業(yè)價(jià)值的有效路徑，也是公共圖書館發(fā)展的迫切任務(wù)[13]?，F(xiàn)階段，我國公共圖書館建設(shè)發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)為：東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間，城市與農(nóng)村之間，非弱勢群體與弱勢群體之間的文化服務(wù)差距。并且，即便到2020年我國全面建成小康社會，西部貧困民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但地區(qū)間的信息鴻溝、信息壁壘，各種人群之間的知識文化“貧富差距”將依然長期存在，并成為制約公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。從這個(gè)層面講，圖書館的均等化服務(wù)不僅是圖書館平衡、充分發(fā)展的必然要求，實(shí)質(zhì)更是圖書館知識平等的體現(xiàn)，既是對公民文化權(quán)益的維護(hù)，也是對社會公平正義的伸張。2002年8月國際圖聯(lián)頒布的《格達(dá)斯哥宣言》強(qiáng)調(diào)：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等服務(wù)?！笨梢?，圖書館的均等化服務(wù)本質(zhì)上是權(quán)利平等，以保障社會公民平等、自由地享有知識信息的公共權(quán)益。

3.4 社會化

公共圖書館本身就是社會化的組織機(jī)構(gòu)，社會化是圖書館建設(shè)發(fā)展的重要方向。社會是公共圖書館的支撐點(diǎn)，公眾是圖書館服務(wù)的主要對象。在本質(zhì)屬性上，公共圖書館最顯著的特征是公共性。沒有社會力量的積極參與，公共圖書館服務(wù)體系不能真正的實(shí)現(xiàn)。唯有社會力量的廣泛參與，才能真正建立起社會化、多元化的公共圖書館服務(wù)體系。社會力量參與圖書館建設(shè)可以有效彌補(bǔ)“政府不到位”和“市場難作為”所帶來的一些瓶頸或缺陷。社會力量“像鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的毛細(xì)血管，幫助政府把公共文化服務(wù)的觸角延伸到了鄉(xiāng)村的最后一公里?！盵14]社會力量參與圖書館建設(shè)可以更好地、甚至是直接性地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。引入社會力量是解決現(xiàn)有公共文化服務(wù)體制下政府供給機(jī)制弊端的途徑之一，也是解決圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的有效路徑。

同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的公共文化需求越來越呈現(xiàn)出多層次、多樣性的迅速增長特征。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不僅要保障人民群眾基本文化權(quán)益，更要滿足社會公民日益增長的文化發(fā)展需求。因此，圖書館要引入市場競爭機(jī)制，積極引入文化企業(yè)機(jī)構(gòu)等各種社會力量參與建設(shè)，這也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下文化繁榮的根本要求和必然結(jié)果[15]。

在相當(dāng)長的一定時(shí)期內(nèi)，圖書館的社會化，主要體現(xiàn)為兩大方面：

其一，管理結(jié)構(gòu)的社會化。圖書館推行法人治理與理事會制度，不斷推動法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以社會市場化的競爭機(jī)制來增強(qiáng)發(fā)展活力與動力。美國著名政治學(xué)家威廉·B．門羅（William B．Munro）曾經(jīng)指出：“在所有的地方自治體領(lǐng)域里，圖書館部門最適合委員會管理體制?！盵16]圖書館理事會制度體現(xiàn)了所有權(quán)與管理權(quán)分離的新公共管理理念，體現(xiàn)了公共服務(wù)供給中“去行政化”的現(xiàn)代公共治理理念，符合政事分開、管辦分離的事業(yè)單位改革方向[17]。對我國而言，建立和完善圖書館理事會制度，可以推動我國公共圖書館從“人治”走向“法治”[18]。其二，建設(shè)發(fā)展的社會化。圖書館的社會化建設(shè)發(fā)展，是通過培育多元主體，創(chuàng)新參與方式，完善保障措施，改革建設(shè)機(jī)制，推動社會化的公共文化投入模式；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多樣化的公共文化服務(wù)模式；加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民化的公共文化評價(jià)模式[19]。具體而言，當(dāng)前圖書館的社會化建設(shè)基本類型包括：個(gè)人、企業(yè)及各種社會團(tuán)體獨(dú)立創(chuàng)辦圖書館，捐資建館、捐贈文獻(xiàn)，合作辦館以及志愿者服務(wù)等方式。圖書館的社會化趨勢，是以“文化惠民”為中心，構(gòu)建以“政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會聯(lián)動、全民參與”為目標(biāo)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

3.5 數(shù)字化

數(shù)字化是圖書館運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)，搭建數(shù)字化平臺，為社會公眾提供數(shù)字資源與數(shù)字服務(wù)。圖書館數(shù)字化是“基于文獻(xiàn)資源的功能集合到基于信息應(yīng)用和知識管理的功能架構(gòu)?！盵20]圖書館的數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字圖書館為統(tǒng)領(lǐng)，主要表現(xiàn)為管理辦公的自動化、館藏資源的數(shù)字化、服務(wù)模式的網(wǎng)絡(luò)化。

數(shù)字化有利于克服傳統(tǒng)圖書館各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的多種不足問題，可以擴(kuò)大圖書館服務(wù)的覆蓋面，延長服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率。同時(shí)，數(shù)字化使得圖書館文獻(xiàn)資源的存儲空間得到極大的提升，方便人們檢索、查詢、閱覽，用戶利用更加簡單便捷與人性化，它突破了時(shí)間、空間的限制，可以為社會公眾提供全天候服務(wù)。并且，圖書館數(shù)字化，涵蓋了聲音、視頻、動畫、課件、講座等豐富多彩的文獻(xiàn)格式和資源品種，能夠更好地滿足城鄉(xiāng)各類居民的工作學(xué)習(xí)和文化休閑需求，使人人都能享受到信息社會的便利，真正實(shí)現(xiàn)均等、自由、高效、便捷的公共文化服務(wù)。特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推廣，以共享工程為平臺，搭建起區(qū)域性的圖書館大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，有利于加強(qiáng)各圖書館信息數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)和共享共融，有利于解決人民群眾的服務(wù)痛點(diǎn)，切實(shí)提高文化服務(wù)的精準(zhǔn)度。

此外，數(shù)字化對于西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、落后地區(qū)的基層圖書館建設(shè)意義尤其重大。數(shù)字化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)特別是西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、基層圖書館服務(wù)效能的跨越式提升。數(shù)字化能夠有效彌補(bǔ)這些地區(qū)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱落后。借助于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，圖書館在一定程度上打破了對貧困環(huán)境的束縛，讓貧困地區(qū)的人們也能夠享受公共文化服務(wù)資源。可見，數(shù)字化是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)廣大群眾公共文化服務(wù)均等化的有效路徑，也是縮小城鄉(xiāng)之間、人與人之間在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在的“信息鴻溝”的有效手段。圖書館數(shù)字化，甚至可以利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)交流互動方式，實(shí)現(xiàn)文化扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以助推文化服務(wù)的精準(zhǔn)化，從而對貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動起到積極作用。

單純從圖書館的服務(wù)角度看，數(shù)字化的基本目標(biāo)是以科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)方式，以需求導(dǎo)向提高服務(wù)效能。數(shù)字圖書館與圖書館的數(shù)字化建設(shè)僅是圖書館現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，智能化圖書館、智慧型圖書館，才是世界圖書館的未來發(fā)展趨勢。“智慧圖書館的基礎(chǔ)是信息技術(shù)，主要特征為互聯(lián)、便利，本質(zhì)為數(shù)字惠民、科學(xué)發(fā)展的理念與實(shí)踐。”[21]2004年，加拿大渥太華的一些公共圖書館、高校圖書館和博物館建立起了以“智慧圖書館”命名的聯(lián)盟[22]?，F(xiàn)在的24小時(shí)自助圖書館、數(shù)字圖書館是智慧圖書館的具體表現(xiàn)形態(tài)。智慧圖書館核心是智能，源頭是技術(shù)，基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，它是計(jì)算機(jī)技術(shù)對數(shù)字化的智能升級，并將成為全球范圍內(nèi)的數(shù)字圖書館、復(fù)合圖書館及個(gè)人圖書館的發(fā)展方向。

3.6 時(shí)代化

時(shí)代化是社會發(fā)展進(jìn)步的基本特性，直接決定了我國的公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以及現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的發(fā)展歷程。圖書館作為社會進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，時(shí)代化不僅成為圖書館建設(shè)的重要特征，也是衡量一個(gè)圖書館發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

不論是中國特色社會主義新時(shí)代，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、全媒體時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，都必然在圖書館身上鐫刻下不可磨滅的烙印，都必然對圖書館建設(shè)產(chǎn)生深刻長遠(yuǎn)的影響，甚至給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來根本性變革。在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中，從藏書樓進(jìn)步到公共圖書館，從收費(fèi)服務(wù)發(fā)展到免費(fèi)開放，從總分館制彈跳為24小時(shí)自助圖書館，從數(shù)字圖書館進(jìn)化為智慧圖書館，從全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，從圖書館行政體制過渡到法人治理結(jié)構(gòu)，圖書館整個(gè)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展軌跡無一不是時(shí)代化演繹的結(jié)果。

在習(xí)近平宣布中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，公共圖書館不僅要圍繞“文化強(qiáng)國”、“民族復(fù)興中國夢”等政策戰(zhàn)略來確立新的發(fā)展目標(biāo)，更要圍繞中國特色社會主義新思想的價(jià)值取向，培育適宜社會主義核心價(jià)值的主流文化。在到2020年期間，作為我國全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。為此，圖書館需要發(fā)揮文化扶貧的職能轉(zhuǎn)變。并且，圖書館還要適應(yīng)生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的政策需要，開展文化生態(tài)扶貧、文化精準(zhǔn)扶貧活動。隨著社會的現(xiàn)代化程度不斷提高，貧困已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)多維度的生存狀態(tài)與生活狀態(tài)。而圖書館就要實(shí)施有深度、有廣度、有效度的精神文化扶貧[23]?？傊瑘D書館建設(shè)事業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征，圖書館活動是時(shí)代化產(chǎn)物的寫照。