肖金成 安樹(shù)偉

中國(guó)的國(guó)土面積大、人口眾多、資源豐富、區(qū)域差異明顯，區(qū)域問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展思想經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展論到協(xié)調(diào)發(fā)展論的轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了非均衡發(fā)展階段（1978—1998年）、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段（1999—2016年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段（2017年至今）。本文以此為背景，分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成背景、主要措施和實(shí)施效果，并概括總結(jié)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

一、向東部沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，正式提出了改革開(kāi)放的總方針，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了重大調(diào)整，由區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為區(qū)域非均衡發(fā)展，并采取了一系列向沿海地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略舉措?！傲濉庇?jì)劃（1981—1985年）明確提出，要積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，表明了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

1. 興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1979年4月，鄧小平同志首次提出開(kāi)辦“出口特區(qū)”。1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這4個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)①。特區(qū)之特，在于特殊政策。國(guó)家之所以要?jiǎng)?chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在特區(qū)實(shí)行特殊政策，就是通過(guò)讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口和橋梁作用，同時(shí)讓特區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)施基地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)特有的稱謂，是為了集中、吸引并有效利用外國(guó)資金及技術(shù)到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)、發(fā)展貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟(jì)而設(shè)置的交通條件比較優(yōu)越的特別地區(qū)。在這些地區(qū)推行對(duì)外開(kāi)放政策，吸收外國(guó)投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，并通過(guò)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。

當(dāng)時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本考慮有6點(diǎn)：第一，在國(guó)內(nèi)劃出一定區(qū)域，一般選擇在港口附近或交通方便的地方，以有利于貨物流轉(zhuǎn)、節(jié)省費(fèi)用、降低成本；第二，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推行開(kāi)放政策，并采用減免關(guān)稅的辦法吸引外資；第三，為外商創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠條例和保障制度；第四，以發(fā)展工業(yè)為主，產(chǎn)品以外銷為主，實(shí)行工貿(mào)結(jié)合，并相應(yīng)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；第五，特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)因地制宜、因時(shí)制宜地制定特區(qū)管理?xiàng)l例；第六，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是以國(guó)家指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，企業(yè)享有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳等地設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一天便成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生日。深圳特區(qū)將建成以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，集工、商、農(nóng)、住宅、旅游等行業(yè)于一體的綜合性特區(qū)。

隨著深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，海南在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的重要地位逐漸引起國(guó)家的重視。1980年7月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《海南島問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，決定給予海南島較大的自主權(quán)，通過(guò)采取較寬松的政策把經(jīng)濟(jì)搞活。其中，在進(jìn)出口貿(mào)易方面，可參照深圳、珠海的辦法管理。1983年3月出臺(tái)的《加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要》提出，海南要實(shí)行“以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)內(nèi)部開(kāi)發(fā)”的方針。1987年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始研究在海南島實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和靈活措施，把海南島建設(shè)成為全國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于建立海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》和《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，海南島作為當(dāng)時(shí)中國(guó)第5個(gè)，也是面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。1988年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)海南島的規(guī)定》，授予海南省人民政府更大的自主權(quán)，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行更加靈活開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放之初推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措，主要通過(guò)促進(jìn)出口，吸引國(guó)外的資金和技術(shù)進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。各大經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)在體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成功實(shí)踐，不僅使特區(qū)自身實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，而且也使特區(qū)逐步發(fā)展成為帶動(dòng)珠三角區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在全國(guó)范圍起到了示范帶頭作用，加快了沿海地區(qū)乃至全國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

2. 沿海開(kāi)放城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立②

“六五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家調(diào)整了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)方針，明確提出沿海、內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)確定不同的發(fā)展方向。當(dāng)時(shí)，沿海地區(qū)的發(fā)展方向之一是帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)地則是“支援”沿海地區(qū)發(fā)展。1984年，中共中央召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)，決定進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等沿海地區(qū)的14個(gè)城市，這14個(gè)城市成為國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放城市。沿海開(kāi)放城市是中國(guó)沿海地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放，并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策的港口城市，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸，是國(guó)家實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的又一重大決策。

14個(gè)沿海港口城市實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后，在擴(kuò)大地方權(quán)限和吸引外商投資等方面實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，其中一個(gè)重要舉措就是，在這些城市中劃定一個(gè)有明確地域范圍的區(qū)域，在此興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，試圖通過(guò)大力引進(jìn)中國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中興辦三資企業(yè)③和中外合作的科研機(jī)構(gòu)，以帶動(dòng)沿海城市的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策，如放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，稅收政策也更加優(yōu)惠，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受的一些優(yōu)惠政策，如在商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易方面的一些特殊待遇，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)并不享受。從1984年9月到1986年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)14個(gè)沿海開(kāi)放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)④，即大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、寧波、湛江、天津、連云港、南通、廣州、福州，上海閔行、漕河涇、虹橋，共14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部，通過(guò)引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平等，帶動(dòng)所在區(qū)域的全面發(fā)展。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在溫州、昆山、威海、營(yíng)口、（漳州）東山、（福清）融僑設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1993年5月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)沈陽(yáng)、杭州、武漢、哈爾濱、重慶、長(zhǎng)春、蕪湖設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。由此以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就達(dá)到了27個(gè)。截至2000年，國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立32個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)絕大多數(shù)都設(shè)立在沿海地區(qū)。

3. 促進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)放

1984年，在鄧小平同志第一次南方視察之后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快，并出現(xiàn)了許多戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，“符合國(guó)際慣例”“與世界經(jīng)濟(jì)接軌”等呼聲越來(lái)越響亮。1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《長(zhǎng)江珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》，決定在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。1988年，國(guó)務(wù)院又決定將遼東半島、膠東半島列入沿海開(kāi)放區(qū)；1990年初，濟(jì)南市也被批準(zhǔn)加入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；1992年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省的韶關(guān)、河源、梅州3市列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；1993年2月，國(guó)家批準(zhǔn)福建省的三明、南平、龍巖、福安、福鼎5市，遼寧省的營(yíng)口和山東的東營(yíng)（不包括轄縣）設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。至此，五大沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)形成了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的沿海開(kāi)放帶，總面積為41.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的4.4%；涉及人口約2.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.0%。沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市一樣，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，是連接內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的橋梁，是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的重要區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大型試驗(yàn)基地。

1988年，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中一個(gè)大局是：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。沿海地區(qū)通過(guò)引進(jìn)、吸收國(guó)外的資金和技術(shù)，借鑒國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。沿海地區(qū)以出口貿(mào)易為導(dǎo)向，大力發(fā)展加工業(yè)，并通過(guò)加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成“貿(mào)—工—農(nóng)”一體化的產(chǎn)業(yè)布局，使沿海地區(qū)成為內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代化、開(kāi)放式的文明富庶之地，并成為推動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即向東部沿海地區(qū)傾斜戰(zhàn)略取得了巨大的成功：一是推動(dòng)了沿海地區(qū)的發(fā)展，為推進(jìn)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；二是東部地區(qū)的發(fā)展，吸納了大批中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率；三是東部地區(qū)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過(guò)示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作等多種途徑，在一定程度上促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展；四是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況得以扭轉(zhuǎn)，投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多元化的市場(chǎng)體系建立，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)并各具特色。

二、東中西部三大地帶的劃分與七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的推出

向沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在取得明顯成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是沿海地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以各地政府為首的投資主體競(jìng)相發(fā)展價(jià)高利大的加工產(chǎn)品，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化并存；三是內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)要素大量流出，嚴(yán)重影響了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育；四是國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)給予過(guò)多的特殊優(yōu)惠政策，使各區(qū)域在一個(gè)極不公平的環(huán)境中相互競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)這種情況，梯度推移論進(jìn)入了人們的視野，促進(jìn)梯度推移與三大地帶劃分成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的新發(fā)展思路。

1. 東中西部三大地帶的劃分

20世紀(jì)80年代，隨著梯度推移論的引入，國(guó)內(nèi)以陳棟生為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了東中西部三大地帶劃分的設(shè)想，并被列入國(guó)家“七五”計(jì)劃綱要?？陀^來(lái)看，東中西部三大地帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及對(duì)外開(kāi)放程度上，東部地區(qū)普遍高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又普遍高于西部地區(qū)，形成了東中西部的梯度發(fā)展格局。

1984年，陳棟生在《“七五”和后十年中國(guó)生產(chǎn)力戰(zhàn)略研究》報(bào)告中，第一次提出了“三個(gè)地帶”劃分的設(shè)想⑤。正確處理東中西部三大地帶的關(guān)系，充分發(fā)揮三大地帶各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展相互之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把東部地區(qū)的發(fā)展和中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)全面振興，人民共同富裕，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。三大地帶劃分的理論是在沿海與內(nèi)地兩分法的基礎(chǔ)上根據(jù)新的區(qū)域特征進(jìn)行的重新劃分，是區(qū)域發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。此后，無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，還是國(guó)家的文獻(xiàn)都沿用這一劃分方法。

“七五”計(jì)劃明確提出將全國(guó)劃分為東中西部三大地帶⑥，要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。

讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以及東中西部三大地帶劃分的理論基礎(chǔ)是梯度推移論。20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，梯度推移理論被引入中國(guó)生產(chǎn)力布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，并運(yùn)用這一理論探討重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的空間轉(zhuǎn)移和調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的途徑。其基本觀點(diǎn)的表述為：無(wú)論是在世界范圍內(nèi)，還是在一國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展都是不平衡的，客觀上形成了一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度；有梯度就有空間推移；生產(chǎn)力的空間推移，要從梯度的實(shí)際情況出發(fā)，首先讓有條件的高梯度地區(qū)引進(jìn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，然后依次向處于二級(jí)梯度、三級(jí)梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和梯度推移的加速，也就可以逐步縮小地區(qū)間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡。

2. 三大地帶存在的經(jīng)濟(jì)差距

1978—1995年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由52.4%提高到59.3%，而中部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由30.7%下降到26.5%，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由16.9%下降到14.1%。20世紀(jì)80年代，在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，中西部地區(qū)的資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向東部地區(qū)，加之能源、原材料價(jià)格不合理，且中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱并缺乏緊密的內(nèi)在聯(lián)系，使得東中西部三大地帶的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。1978—1995年，東部和西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值之比由1.75∶1擴(kuò)大到2.31∶1。因此，從“九五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始考慮解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題。

3. 七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的推出

面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)日益擴(kuò)大的東西部差距，“八五”計(jì)劃時(shí)期（1991—1995年）國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整，“八五”計(jì)劃提出要“正確處理和發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”。但發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的是“九五”計(jì)劃時(shí)期（1996—2000年），國(guó)家將區(qū)域發(fā)展提高到一個(gè)新的高度，并對(duì)區(qū)域發(fā)展政策重新做了調(diào)整。1996年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的9條重要方針。其中第八條方針就提出“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。此外在第六部分促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省區(qū)市積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系”，表明國(guó)家開(kāi)始下大力度解決地區(qū)差距問(wèn)題。對(duì)此，既需要中西部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自力更生的精神，努力變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)活力；也需要中央政府制定并采取一系列有利于加快中西部地區(qū)發(fā)展的政策措施。

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，國(guó)家在“九五”計(jì)劃時(shí)期試圖按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理特點(diǎn)，以中心城市和交通要道為依托，在全國(guó)建立長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、中部五省地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)等跨?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域在地域上有些重疊，界限上也有些模糊，對(duì)全國(guó)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如東北地區(qū)包括遼寧，環(huán)渤海地區(qū)也包括遼寧，東南沿海地區(qū)包括廣西，西南與華南部分省區(qū)也包括廣西。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分具有明顯的過(guò)渡性。該劃分在實(shí)踐中雖也強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用，但由于中國(guó)一直以來(lái)是以省為單元來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然能夠發(fā)揮一定的作用，卻很難突破原有的行政格局。自2000年以后，這類經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分就很少再被政府部門和學(xué)術(shù)界提及。

“九五”計(jì)劃針對(duì)區(qū)域發(fā)展制定了6個(gè)方面的措施：一是優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是理順資源型產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力；三是實(shí)施規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持；四是加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；五是加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)合作。通過(guò)一系列的政策支持，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，湖北、安徽、寧夏、河南、江西等?。▍^(qū)）的發(fā)展速度基本接近東部地區(qū)，西安、重慶、成都、昆明、烏魯木齊等城市已成為中西部地區(qū)輻射功能較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)江、新亞歐大陸橋、京廣鐵路、包昆鐵路也逐漸確立了在中西部地區(qū)的發(fā)展主軸線地位。但是，由于自然條件和交通設(shè)施的局限，“九五”計(jì)劃時(shí)期，中西部地區(qū)在全國(guó)地位相對(duì)下降的趨勢(shì)依然沒(méi)有改變，東部和西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值相對(duì)差距由2.31∶1擴(kuò)大到2.39∶1，中國(guó)急需探索新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

三、四大板塊形成：不同區(qū)域?qū)嵤┎煌膽?zhàn)略

區(qū)域政策的提出針對(duì)的是區(qū)域問(wèn)題，區(qū)域問(wèn)題大體可以分為3類，即“落后病”“蕭條病”和“膨脹病”。對(duì)應(yīng)3類區(qū)域問(wèn)題，則至少有3類問(wèn)題區(qū)域，即落后區(qū)域、蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域。1999年以后，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家有關(guān)文獻(xiàn)中被概括為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上秉持了問(wèn)題導(dǎo)向思維，目的是解決日趨嚴(yán)重的區(qū)域問(wèn)題。其中，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)取向是解決西部地區(qū)的“落后病”，東北振興戰(zhàn)略的目標(biāo)取向是解決東北部地區(qū)的“蕭條病”，中部崛起戰(zhàn)略的目標(biāo)取向是解決“落后病”和“蕭條病”的“并發(fā)癥”，東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)取向是解決“膨脹病”。

1. 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

西部大開(kāi)發(fā)是中共中央貫徹鄧小平同志關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的重大戰(zhàn)略決策，目的是解決西部地區(qū)的“落后病”。1988年，鄧小平同志提出的另一個(gè)大局是，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)，而且這是一個(gè)大政策。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的深入推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素向東部沿海地區(qū)集中，東部沿海地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，地區(qū)發(fā)展差距特別是東西差距進(jìn)一步拉大，并由此引發(fā)了一系列區(qū)域矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，在20世紀(jì)末，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。

1999年6月17日，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要抓住時(shí)機(jī)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

自1999年國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，原來(lái)屬于東部地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)，屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及其他少數(shù)民族區(qū)域被劃入西部地區(qū)，加上1997年設(shè)立的直轄市重慶，西部地區(qū)就擴(kuò)展為12個(gè)?。▍^(qū)、市），總面積為686萬(wàn)平方公里。西部地區(qū)地域遼闊，地處內(nèi)陸，1999年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4171元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5284元、農(nóng)村居民家庭人均純收入為1634元，僅分別相當(dāng)于東部地區(qū)的40.6%、70.2%和54.6%；按人均625元的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)3400萬(wàn)人沒(méi)有脫貧的農(nóng)村貧困人口中，有60%左右分布在西部地區(qū)；西部地區(qū)有307個(gè)貧困縣，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的51.9%。因此，國(guó)家“十五”計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是要依托新亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成包昆、西隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游、南（寧）貴（陽(yáng)）昆、呼（和浩特）包（頭）銀（川）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

2000年1月，國(guó)務(wù)院決定成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施。2000年10月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》中提出“:力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。到21世紀(jì)中葉，要將西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部?！?002年，《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》發(fā)布并實(shí)施，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，到2020年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。自2000年中共中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”3個(gè)西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，較好地扭轉(zhuǎn)了東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)，這種把落后地區(qū)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并通過(guò)國(guó)家的政策、資金、項(xiàng)目扶持及其他地區(qū)政府和企業(yè)的共同參與來(lái)推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，以縮小區(qū)域差距的嘗試，在實(shí)踐和理論上都是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施近20年，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，生態(tài)環(huán)境得到了改善，與東部地區(qū)的差距逐步縮小，西部地區(qū)人民的生活水平也有了較大的提高。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了巨大成就，除在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革方面取得重大進(jìn)展外，還重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)。此外，西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，能源工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地及一批在國(guó)內(nèi)外擁有較大知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌與企業(yè)集團(tuán)。再者，西部地區(qū)的高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模，生物技術(shù)、新能源、現(xiàn)代制藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)項(xiàng)目順利實(shí)施，先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化加快，高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，人民生活水平得到顯著提高；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果；對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，多層次區(qū)域合作格局逐步形成；整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域地位得到提升，正逐漸形成一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2. 東北振興戰(zhàn)略

東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，是中國(guó)資源稟賦合理、交通設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)之一。東北地區(qū)能源、原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，是中國(guó)重要的石油生產(chǎn)基地、鋼鐵生產(chǎn)基地和裝備制造業(yè)基地，在全國(guó)占有十分重要的地位。東北地區(qū)耕地資源豐富，土地肥沃，是世界三大黑土地之一，耕地面積為21.53萬(wàn)平方公里，農(nóng)村人口占全國(guó)的6%，但耕地面積卻占全國(guó)的16.6%，約為全國(guó)的3倍，具有規(guī)模化生產(chǎn)的條件，是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，面臨著許多困難和問(wèn)題，主要有市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備、技術(shù)老化；企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大；資源型城市產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。由于體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，老工業(yè)基地內(nèi)部有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)陷入困境，設(shè)備、技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，就業(yè)矛盾突出。

黨的十六大報(bào)告提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方針。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)振興東北老工業(yè)基地作出重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是中共中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展、東西互動(dòng)、南北呼應(yīng)、共同富裕至關(guān)重要。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，不僅要這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面跟上全國(guó)的步伐，而且要解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)在活力，改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)振興。

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)已經(jīng)取得了明顯成效，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開(kāi)放水平有所提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，礦區(qū)職工的生活居住問(wèn)題逐步得到解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已向集約化、高級(jí)化和精深加工轉(zhuǎn)變⑦。通過(guò)聯(lián)合重組和深化企業(yè)改革，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)生產(chǎn)效率普遍提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。但是，東北振興戰(zhàn)略只是取得了階段性成果，東北地區(qū)與東部地區(qū)相比還有較大差距，一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。如體制改革任務(wù)依然十分艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然很大，尤其是資金外流和人才外流問(wèn)題依然沒(méi)有解決，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，招商引資很不理想。2016年，東北地區(qū)人口和地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為8.1%和6.8%，已經(jīng)低于其面積占全國(guó)的比重，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)的85.8%，東北地區(qū)的“蕭條病”并沒(méi)有得到有效根治，東北振興仍然任重道遠(yuǎn)。

3. 中部崛起戰(zhàn)略

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省，土地面積為103萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的10.7%；“六普”總?cè)丝跒?5666萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.76%。中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，是中國(guó)區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的地區(qū)，承東啟西，連南貫北，是全國(guó)重要的交通樞紐和物流中心，具有開(kāi)拓大市場(chǎng)和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，動(dòng)植物資源豐富。中部地區(qū)在明清時(shí)代就有“湖廣熟，天下足”的盛譽(yù)，是全國(guó)著名的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的能源原材料工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，具有加快發(fā)展的優(yōu)越條件。但中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素也比較明顯：一是城市發(fā)育不良，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口多；二是縣鄉(xiāng)自我發(fā)展能力弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍比較困難；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；四是農(nóng)業(yè)比較效益低，土地規(guī)模化程度低等。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了東部沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)域推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得中部地區(qū)成為“政策洼地”。1985年以后，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入相對(duì)較慢階段，并出現(xiàn)增速落后于西部的狀況，中部地區(qū)的學(xué)者將其形容為“中部塌陷”。

中共中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體目標(biāo)出發(fā)，在先后提出推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展作出了一系列部署和安排。2004年9月，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”寫(xiě)進(jìn)了黨的十六屆四中全會(huì)的決定。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展提出了明確要求。2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的多項(xiàng)政策意見(jiàn)，中共中央的戰(zhàn)略決策與一系列政策安排對(duì)中部地區(qū)崛起發(fā)揮了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

通過(guò)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由投資帶動(dòng)型向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同推進(jìn)型轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域資源整合與經(jīng)濟(jì)合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；能源、原材料、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都獲得較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長(zhǎng)速度有所加快。但是，中部地區(qū)仍面臨著諸多制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

4. 東部率先發(fā)展戰(zhàn)略

從“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展”到“東部地區(qū)率先發(fā)展”，國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有整體規(guī)劃，更多的政策與規(guī)劃體現(xiàn)在支持局部地區(qū)發(fā)展方面。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較密集，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，資源環(huán)境問(wèn)題更加突出。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出，東部地區(qū)要提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制了珠江三角洲規(guī)劃，明確提出珠江三角洲應(yīng)率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域，率先建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。2010年出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定的環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)3個(gè)國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，均位于東部沿海地區(qū)。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升?！?014年以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展則以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)。因此，總體來(lái)講，東部地區(qū)率先發(fā)展是為了解決東部地區(qū)的“膨脹病”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。東部地區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型。隨著東部地區(qū)加快建立全方位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，參與更高層次的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，將自身優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”倡議充分結(jié)合，其國(guó)際影響力不斷提升。隨著研發(fā)投入力度的不斷加大、創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)，東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的表現(xiàn)越來(lái)越突出，創(chuàng)新正成為東部地區(qū)率先發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新引擎。

四、促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和新區(qū)規(guī)劃

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)普遍增長(zhǎng)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解。但在取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展還存在著一些比較突出的問(wèn)題，例如以重化工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大給環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展的迫切課題；在國(guó)內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與人口分布失衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大；后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展熱情持續(xù)高漲，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，宏觀調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系不健全，各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)更加明顯。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家把制定區(qū)域規(guī)劃作為落實(shí)宏觀調(diào)控政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，出臺(tái)了一系列新規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1. 區(qū)域規(guī)劃：細(xì)化、實(shí)化、差別化

2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》提出：“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國(guó)家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或保護(hù)區(qū)域等，編制跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等?！?/p>

從2006年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制4個(gè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，分別是京津冀都市圈規(guī)劃、長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和東部地區(qū)規(guī)劃。此后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃有廣西北部灣、廣東珠三角、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、吉林長(zhǎng)吉圖、山東黃河三角洲、江西環(huán)鄱陽(yáng)湖、關(guān)中—天水、安徽皖江城市帶、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等，其中東部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，東北地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)2個(gè)。

編制跨省市的區(qū)域規(guī)劃，在規(guī)劃體制和規(guī)劃方法上是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。由國(guó)家部門為一個(gè)“小區(qū)域”編制規(guī)劃，本身就是規(guī)劃體制的改革和創(chuàng)新。有人認(rèn)為編制“小范圍”的區(qū)域規(guī)劃是將國(guó)家戰(zhàn)略“碎片化”，其實(shí)不然，以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是東中西部三大地帶，還是四大板塊，范圍過(guò)大，譬如西部地區(qū)面積為700多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的近70%，一個(gè)戰(zhàn)略、一條政策很難適應(yīng)所有的地區(qū)。西北地區(qū)和西南地區(qū)，四川盆地與關(guān)中平原，黃土高原與西南喀斯特地貌地區(qū)的地理、人文差異巨大，不能一概而論。編制“小范圍”的區(qū)域規(guī)劃，不僅比較容易，而且具有針對(duì)性，避免大而化之，容易細(xì)化。過(guò)去搞全國(guó)性規(guī)劃，如國(guó)土規(guī)劃，十幾年未獲得批準(zhǔn)，有些規(guī)劃很虛，因?yàn)闊o(wú)法落地，很難付諸實(shí)施，所以沒(méi)有多少實(shí)際效果。而“小范圍”的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)城市都明確了定位，對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)都確定了重點(diǎn)，對(duì)交通尤其是跨行政區(qū)的交通設(shè)施都作了部署，注重消除困擾區(qū)域發(fā)展的斷頭路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)由于其固有的外部性，經(jīng)常被以往的規(guī)劃所忽視，而在區(qū)域規(guī)劃中則被作為重中之重。所以，區(qū)域規(guī)劃以“實(shí)化”而著稱。還有就是差別化，區(qū)域規(guī)劃針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的地理特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文人口采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不同地區(qū)采取不同的發(fā)展模式，因此不同區(qū)域的規(guī)劃一定具有很大的差異，不會(huì)“放之四海而皆準(zhǔn)”。“小范圍”的區(qū)域規(guī)劃雖然數(shù)量多，但由于“細(xì)化、實(shí)化、差別化”，從而取得了很好的效果，這也就是每當(dāng)一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，往往被媒體認(rèn)為該區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略的原因。

2. 城市群規(guī)劃：推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群規(guī)劃是特殊的區(qū)域規(guī)劃。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以全國(guó)2.8%的土地面積集聚了全國(guó)18%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)36%的地區(qū)生產(chǎn)總值。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，也存在著必須高度重視并應(yīng)著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。在城市群內(nèi)部，由于區(qū)位和交通條件的變化，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。核心城市由于“虹吸效應(yīng)”，規(guī)模越來(lái)越大，周邊城市很難發(fā)展起來(lái)。核心城市由于功能過(guò)度聚集，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“大城市病”。因此，需要國(guó)家出面進(jìn)行規(guī)劃，明確各自的分工，消除行政壁壘和惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市間的合作。

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確指出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，城市群是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，在全國(guó)生產(chǎn)力布局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的作用。《規(guī)劃》提出對(duì)城市群進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、關(guān)中平原、中原等跨省市區(qū)的城市群編制了規(guī)劃，明確了空間布局、戰(zhàn)略定位以及各城市的功能定位、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，有利于消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市合作，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 國(guó)家級(jí)新區(qū)：所在區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家除設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)外，也設(shè)立了多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家在上海設(shè)立了浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海黃浦江以東，面積為500多平方公里，是中國(guó)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。1994年，天津市設(shè)立了濱海新區(qū)，面積為2270平方公里，2006年，成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。隨后國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、浙江西海岸新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)，至今設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)已有19個(gè)。新區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之后的新形態(tài)。

為什么要設(shè)立新區(qū)呢？第一，新區(qū)是新的規(guī)劃區(qū)。如果說(shuō)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)有所不同，從表面上看，就是新區(qū)的面積比開(kāi)發(fā)區(qū)的面積大。比如說(shuō)天津?yàn)I海新區(qū)的面積為2270平方公里，不但有工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)，還有農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。新區(qū)不僅要發(fā)展工業(yè)，也要發(fā)展服務(wù)業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，工業(yè)區(qū)只占很小的比例。新區(qū)的規(guī)劃面積較大，但建設(shè)面積較小，因此，一般來(lái)講，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，空間布局比較合理。第二，新區(qū)是大都市的反磁力中心。很多城市的規(guī)模越來(lái)越大，發(fā)展成為特大城市和超大城市，造成交通擁堵、環(huán)境惡化，患上了“大城市病”。如北京的“大城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，原因就在于空間布局“單中心攤大餅”。應(yīng)建立“反磁力中心”，變“單中心攤大餅”為“多中心組團(tuán)式”，才能根本解決人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化的問(wèn)題。所謂“反磁力中心”，就是要有吸引力，打造交通更便捷、功能更完善、生態(tài)更美好、經(jīng)濟(jì)更繁榮的新區(qū)。只有這樣，才能疏解主城區(qū)的功能，減輕主城區(qū)的壓力。第三，新區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的主要目的是吸引投資者，集聚產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)。設(shè)立新區(qū)的主要目的是集聚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著第二產(chǎn)業(yè)的集聚，服務(wù)業(yè)隨之發(fā)展起來(lái)。第四，新區(qū)是所在區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)集中投入，改善環(huán)境，吸引全國(guó)投資、全世界投資，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，使之迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

設(shè)立河北雄安新區(qū)是中國(guó)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能所作出的一項(xiàng)重大決策部署。雄安新區(qū)按順序?yàn)榈?9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，和其他新區(qū)不同的是，雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一個(gè)具有全國(guó)意義的新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，有利于減輕北京的壓力，緩解“大城市病”；有利于提升河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與水平；有利于加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群；有利于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在華北平原將崛起一座宜居、智慧、開(kāi)放、創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，成為華北的明珠。

五、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大部署。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局具有里程碑意義。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大舉措，不僅對(duì)所涉區(qū)域的發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)全國(guó)的發(fā)展也起到支撐作用，對(duì)其他區(qū)域的發(fā)展更將起到示范引領(lǐng)作用。

從區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其間經(jīng)歷了較為長(zhǎng)期的醞釀過(guò)程。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、著名學(xué)者陳棟生教授很早就提出了東中西部地區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，即國(guó)家和東部地區(qū)要有意識(shí)地支持中西部地區(qū)，使之成為東部沿海地區(qū)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的原材料基地，提高內(nèi)地產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，并相應(yīng)地在資金、技術(shù)、人才、政策等方面給予支持。這樣，通過(guò)東部地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動(dòng)起來(lái)的中西部地區(qū)內(nèi)向經(jīng)濟(jì)循環(huán)，反過(guò)來(lái)將進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的道路。陳棟生教授在一篇題為《論產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的結(jié)合》的文章中，針對(duì)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)指出，為了在追求效率的同時(shí)防止區(qū)際差距擴(kuò)大到引起社會(huì)的震蕩，往往需要從逆向，按“補(bǔ)償原則”，實(shí)施區(qū)域政策，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷或不足，緩解追求效率過(guò)程中伴生的諸多社會(huì)矛盾，發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定機(jī)制作用。

2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。”2011年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)?！薄笆濉币?guī)劃提出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！币约啊皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，并進(jìn)一步指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！?/p>

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇?？v觀世界現(xiàn)代化歷史，凡是國(guó)土面積較大的發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷程中，都不可避免地經(jīng)歷了由地區(qū)非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是“人”而不是“物”，不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)總量差距，而是縮小不同地區(qū)之間的人均收入、生活水平和公共服務(wù)差距。促進(jìn)不適宜人們生存的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口數(shù)量和GDP規(guī)模的大體一致，使人口和產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使各地區(qū)GDP的比重和居住的人口比重相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人均GDP差距的逐步縮小。

黨的十九大報(bào)告已經(jīng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作了具體部署，提出加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等措施、建議，為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

注釋

①1980年劃定的特區(qū)面積，深圳為327.5平方公里、珠海為6.81平方公里、汕頭為1.6平方公里、廈門為2.5平方公里。②開(kāi)發(fā)區(qū)是以城市為依托，以實(shí)行一定開(kāi)放性政策為特征的特定地域。分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。③三資企業(yè)即在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。④原則上每個(gè)開(kāi)放城市設(shè)1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中溫州和北海當(dāng)時(shí)未設(shè)，而上海設(shè)了3個(gè)。⑤陳棟生著：《為什么說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶》《為什么必須把東部地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)》，《學(xué)習(xí)“七五”計(jì)劃文件問(wèn)題解答》，紅旗出版社，1986年。⑥東部地帶包括：遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西11個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（海南尚未建省，建省后為12個(gè)）；總面積為131萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的13.65%；1985年總?cè)丝跒?.31億人，占全國(guó)的41.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值為4578.53億元，占全國(guó)的53.2%。中部地帶包括：湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江9個(gè)?。▍^(qū)）；總面積為286萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的29.79%；1985年總?cè)丝跒?.75億人，占全國(guó)的35.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值為2675.50億元，占全國(guó)的31.1%。西部地帶包括：陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、貴州、云南、西藏9個(gè)省（區(qū)）（重慶尚未成為直轄市，成為直轄市后為10個(gè)）?？偯娣e為543萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的56.56%；1985年總?cè)丝跒?.40億人，占全國(guó)的22.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值為1359.53億元，占全國(guó)的15.7%。⑦引自國(guó)務(wù)院振興東北辦公室2007年5月23日發(fā)布的《發(fā)展加快 后勁增強(qiáng) 社會(huì)進(jìn)步 民生改善——東北振興三年評(píng)估報(bào)告》，www.gov.cn/jrzg/2007-05/23/content_623313.htm.