陳自芳

改革開放以來，中國農(nóng)村居民純收入增長迅速，但財產(chǎn)性收入在純收入中的比重不超過3%①，中國農(nóng)民財產(chǎn)性收入與國際水平差距巨大。現(xiàn)時期農(nóng)民如果仍然僅以小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)獲得報酬，不參與整個社會中其他的財富分配方式，其收入就很難再提升，導致其與其他居民的財富差距被不斷拉大。本文擬對目前中國不同區(qū)域農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀進行分類判斷，分析比較其收入形成的特定規(guī)律和系統(tǒng)條件，探討存在的體制性障礙，促進提高財產(chǎn)性收入與小生產(chǎn)向規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變同步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀及規(guī)律性

要想提高目前中國農(nóng)民財產(chǎn)性收入，就需要對不同區(qū)域農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀及規(guī)律性進行探討。

1. 各省份農(nóng)民財產(chǎn)性收入的總體情況

1997年，全國農(nóng)民財產(chǎn)性收入平均為23.6元，占當年農(nóng)民人均純收入2090.1元的1.13%，到2010年為202.2元，占比達到歷年最高3.42%，此后至2017年提高到308.9元，為1997年的13倍。但由于農(nóng)民其他收入（尤其是工資性收入）的提高更多，財產(chǎn)性收入的占比降為2.30%，比起20年前的占比還是提高了1倍以上。從發(fā)達國家農(nóng)民財富積累的規(guī)律看，其未來進一步提高的潛力應是農(nóng)民四種收入來源中最大的。表1列出了2016年全國31個省份農(nóng)民收入的來源及財產(chǎn)性收入比重的排位，可見全國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為272.1元，占可支配收入的比重為2.20%。其中，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入最高的是北京，為1350.1元，占可支配收入的比重為6.05%；最低的是貴州，為67.1元，占可支配收入的比重為0.83%，絕對額及比重的高低差距分別達到20余倍和近8倍。從全國三大區(qū)域看，東部沿海10個省份農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入（以省份為單位算術平均）為574.79元，占可支配收入的3.03%；中部11個省份（包括東北三?。?43.06元，占比為2.07%；西部10個省份為205.95元，占比2.14%。在金額上，東部省份是中西部省份的2至近3倍，在占比上則為1.5倍左右?？梢娊?jīng)濟明顯發(fā)達地區(qū)，財產(chǎn)性收入的數(shù)額較大，占收入比重也較高。這是由財富積累的資本效應或乘數(shù)效應所決定的。

表2顯示了各種收入來源的金額，及其占農(nóng)民可支配收入的比重，分別與農(nóng)民財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重的相關性。可以看到，財產(chǎn)性收入的比重與總收入是較明顯的正相關（0.554），與工資收入及轉(zhuǎn)移收入也呈現(xiàn)正相關（0.513和0.202），而與經(jīng)營收入之間則是負相關（-0.085）；從比重來看，財產(chǎn)性收入比重與工資收入比重是正相關（0.345），而與經(jīng)營收入比重則是明顯的負相關（-0.366）。

表1 農(nóng)民可支配收入的來源及財產(chǎn)性收入比重的省份排位（2016年）

表2 農(nóng)民各類收入與財產(chǎn)性收入比重的相關系數(shù)（2016年）

農(nóng)民將土地資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)，或者投資入股規(guī)?；墓荆梢缘玫截敭a(chǎn)性收入，但其自我經(jīng)營的土地面積減少乃至為零，許多農(nóng)民外出打工，在收入上表現(xiàn)為經(jīng)營性收入減少甚至為零，財產(chǎn)性以及工資性收入大幅增加，這種現(xiàn)象越來越廣泛。最典型的是北京和上海（見表1），其財產(chǎn)性收入分別居于全國第1和第2位，但經(jīng)營性收入?yún)s是第30和第31位。相反，吉林和遼寧，經(jīng)營性收入分別居于第1和第7位，財產(chǎn)性收入?yún)s分別居于第17和第14位。

2. 土地資產(chǎn)化增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入并促進規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生多重收益增量

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭自主經(jīng)營為主的模式下，資金和生產(chǎn)技能都相對有限，所能帶來的純收入十分微薄。數(shù)據(jù)表明，家庭農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的收益既低于農(nóng)民外出務工的收益，也低于規(guī)?；恋亟?jīng)營（如家庭農(nóng)場或鄉(xiāng)村旅游）的人均收益。相反，農(nóng)民將其承包的土地資產(chǎn)化，以租賃或入股等方式交給從事規(guī)模化經(jīng)營的家庭農(nóng)場或公司運作，可以產(chǎn)生三方面的收益增量：一是其可以用大部分乃至全部的時間去從事獲取工資性收入的勞動（農(nóng)業(yè)或非農(nóng)，就地或外出），其報酬一般比家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營要高；二是其土地資產(chǎn)化流轉(zhuǎn)、投資入股運作的行為，可以直接以租金或股份分紅的形式獲得財產(chǎn)性收入；三是其土地資產(chǎn)化運作后，由于規(guī)模化生產(chǎn)和先進技術、經(jīng)營管理方式的運用，可以取得比原來更高的資產(chǎn)效益。不僅可以擴大農(nóng)業(yè)的總體收益，對農(nóng)民來說，如果其家庭成員是直接在規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)場工作，首先可以提高在經(jīng)濟效益基礎上的工資水平；其次是由于土地的經(jīng)濟效益提高而水漲船高，農(nóng)戶可能拿到更多的土地流轉(zhuǎn)收益，如土地租賃收入或土地分紅等；更廣泛和持久的是，農(nóng)民可能長期分享規(guī)?；?、社會化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設的收益（如所在社區(qū)的福利更多、設施更完善、生活環(huán)境更優(yōu)化等）。

二、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的環(huán)境與區(qū)域性特征

農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度及政策環(huán)境、區(qū)域性特征也是影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要因素，需要認真加以研究。

1. 農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長與國內(nèi)制度及政策環(huán)境密切相關

改革開放以來尤其是近10年來，中國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入有了成倍增長，每一次快速增長都有著什么樣的經(jīng)濟背景呢？表3列出了從2006年以來，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的過程?？梢娪兴膫€年度（跨越兩個自然年）呈現(xiàn)高的增長率。即2007—2008年度、2009—2010年度、2012—2013年度和2016—2017年度，財產(chǎn)性收入所占比重也增加較明顯。究其原因，顯然與黨和政府推進改革進程中的制度變革及政策支持密切相關。2007年召開的黨的十七大首次明確“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，在黨的代表大會這種具有歷史意義的會議上作出這樣具體的決定，顯然是影響深遠的；2008年中央一號文件提出“明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入”，進一步明確必須在法定意義上確認農(nóng)民對集體產(chǎn)權的擁有份額，才能保障農(nóng)民的收益權；2012年黨的十八大提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，是又一次在重大會議上強調(diào)必須保障農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，并且強調(diào)了“多渠道”的保障問題；2016年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，十分具體地規(guī)定了將農(nóng)村集體所擁有的資源產(chǎn)權，切實落實到農(nóng)戶，使原來名義的、虛擬的集體產(chǎn)權，真正變?yōu)檗r(nóng)戶能在市場化條件下開發(fā)運用的真實產(chǎn)權，充分發(fā)掘財富資源的價值，以獲得更多的財產(chǎn)性收入。每一次重大的改革決定和政策扶持，都推動了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一次跳躍式增長。只有深化體制改革，強化政府的扶持，才是農(nóng)民財產(chǎn)性收入切實增長的強大動力和牢固基礎。

表3 近10年農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長狀況及相應的制度與政策

2. 農(nóng)民財產(chǎn)性收入的省份區(qū)域性特征

全國各省份農(nóng)村發(fā)展程度及模式差異很大，改革和政策在各地產(chǎn)生的效果也很不相同。因而農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要路徑具有明顯的區(qū)域特點。我們大致區(qū)分為四類區(qū)域（見表4）。

第一種類型是快速城市化地區(qū)，主要是經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份。其典型省份有北京、上海、江蘇、浙江和廣東等。由于發(fā)達的經(jīng)濟促進城市化快速發(fā)展，城市土地越來越緊缺，極大地提高了城市土地的價格，外來人口大規(guī)模涌入城市就業(yè)居住，擴大了對房產(chǎn)的需求，也拉動了土地的需求和價格。由此，城中村及郊區(qū)農(nóng)民的房產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)和被政府征用的收益，支撐了其財產(chǎn)性收入的高速增長。數(shù)據(jù)可見，財產(chǎn)性收入數(shù)額及其占可支配收入的比重，北京均為第1位，上海則分別列全國第3位和第7位，江蘇、浙江、廣東也名列前茅。從財產(chǎn)性收入的形態(tài)看，北京和上海，由于是特大城市，其第1位的財產(chǎn)性收入均為房地產(chǎn)或其他設施的租金收入，而廣東和江蘇，則是集體分配的股息和紅利，而其來源同樣是以集體名義的土地出租、流轉(zhuǎn)或征用使農(nóng)民獲得的收益。

第二種類型是領先農(nóng)村產(chǎn)權制度改革地區(qū)，該類區(qū)域是農(nóng)民財產(chǎn)性收入相對于同類省份具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，通常是非發(fā)達省份中農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進行得較早的省份，典型是處于西部地區(qū)的重慶和四川，其農(nóng)民財產(chǎn)性收入所占比重明顯高于類似的西部省份。重慶、四川農(nóng)民可支配收入分別排在全國第20和第21位，但財產(chǎn)性收入及其比重，重慶均為第11位，四川均為第13位；財產(chǎn)性收入增長也快于西部其他省份，這主要源于較早開展農(nóng)村土地房屋等產(chǎn)權制度改革，土地使用權的確權及頒發(fā)有法律效力的權證，在產(chǎn)權市場交易獲得收益②。

第三種類型是人均擁有自然資源財產(chǎn)數(shù)量較多地區(qū)，通常也都是非發(fā)達地區(qū)，如黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等省份。其財產(chǎn)性收入的優(yōu)勢，在于地廣人稀，人均自然資源擁有量明顯較高，通過自然資源財富的出租轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化為股份而獲取財產(chǎn)性收益。例如黑龍江的財產(chǎn)性收入數(shù)額和比重分別排全國第6和第2位；內(nèi)蒙古等其他省份情況也類似，其第1位的財產(chǎn)性收入均為土地及農(nóng)林牧資源使用權轉(zhuǎn)讓及出租的收益。

第四種類型是由于經(jīng)濟欠發(fā)達或農(nóng)村產(chǎn)權改革相對滯后地區(qū)，農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源較為缺乏，財產(chǎn)性收入及比重偏低的地區(qū)，典型是貴州、廣西和甘肅，如貴州農(nóng)民人均可支配收入和財產(chǎn)性收入排全國第30和第31位，甘肅可支配收入排位第31位，其財產(chǎn)性收入排在第30位，但比重能排在第18位，無疑是因為其可支配收入總量甚低，導致后者的比重相對提高，但128.4元的數(shù)額是處于全國低位的。

總體來說，財產(chǎn)性收入的比重與農(nóng)民人均可支配收入呈現(xiàn)正相關關系。但表4的四類地區(qū)中，只有第一類和第四類地區(qū)基本是正相關，省份排位也是一致的：第一類地區(qū)兩種收入都名列省市前茅，道理很簡單，其收入高使其財產(chǎn)多，從而財產(chǎn)性收入就多；第四類地區(qū)則均列省份后位，財產(chǎn)性收入和可支配收入總量都較低。

表4 典型地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的數(shù)據(jù)（2016年）

但第二、三類地區(qū)就不同了，通?？芍涫杖肱旁谌珖竺嫖恢?，但財產(chǎn)性收入比重卻名列前茅。前文已分析第二類的四川、重慶呈現(xiàn)這種分異關系，而第三類的5個省份更為突出：黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海的農(nóng)民人均可支配收入分別位于全國31個省份的第16、19、23、25、29位，基本處于后位，但財產(chǎn)性收入?yún)s明顯處于前位，絕對額分別位于全國31個省份的第6、7、18、12、10位，所占比重更是分別位于全國31個省份的第2、4、14、8、5位。我們再看這5個省份的資源：黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和寧夏，人均耕地分別為全國平均數(shù)的5.79、4.44、2.46、1.57倍，青海的人均土地雖然低于平均數(shù)，但其戶均牧業(yè)固定資產(chǎn)原值卻高達8205元，為全國平均數(shù)2884.6元的2.85倍。由于農(nóng)民擁有較多的自然資源產(chǎn)權，無論采取使用權轉(zhuǎn)讓還是租賃等方式，都可獲得較多的財產(chǎn)性收入?？梢?，由于擁有較多的自然資源財產(chǎn)，這些省份農(nóng)民財產(chǎn)性收入的優(yōu)勢十分明顯。

三、土地資產(chǎn)化是增進農(nóng)民財產(chǎn)性收入與促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑

農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重相對較高的省份數(shù)據(jù)表明，出自土地的財產(chǎn)性收入在全部財產(chǎn)性收入中的比重占據(jù)主要地位，一般可以占到50%—70%。包括：土地出租取得的租金；以土地入股股份合作社而產(chǎn)生的股息和分紅；農(nóng)民作為集體成員而得到的集體建設用地在城市市場交易增值的收入；將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶的收入；政府征用土地使農(nóng)戶獲得的補償?shù)?。即使在那些?jīng)濟相對欠發(fā)達、財產(chǎn)性收入比重較低的省份，其未來取得財產(chǎn)性收入潛力也是最大的，無疑是依靠土地或依附于宅基地上的房產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。

如表5所示，從中國各地農(nóng)村實現(xiàn)土地及房產(chǎn)資源優(yōu)化配置及農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的成功經(jīng)驗綜合分析，可以歸結為以下三大方面：第一方面是有效率的資產(chǎn)組織與配置管理，第二方面是規(guī)?；c專業(yè)化的資產(chǎn)經(jīng)營組織的盈利與資產(chǎn)增值模式，第三方面是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收益的有效市場和服務體系。其中，第一方面是運作的主體和基本保障。農(nóng)民只有依靠制度化的資產(chǎn)組織和資源配置進行市場化運作，才能取得財產(chǎn)性收入；第二方面是財產(chǎn)性收入形成的源泉和過程，資產(chǎn)必須通過高效率的經(jīng)營管理，產(chǎn)生較好的效益，才能保障其為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入提供可靠的源泉，并有條件持續(xù)地走向規(guī)?；瘜I(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織；第三方面是要有良好的市場機制和環(huán)境，才能使資產(chǎn)經(jīng)營組織在市場化機制下高效地進行交易、合作、置換、變現(xiàn)等經(jīng)濟活動，達到增進農(nóng)民財產(chǎn)性收入與促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重目標。

表5 農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的基本途徑與經(jīng)驗舉措

根據(jù)目前農(nóng)民通過資產(chǎn)配置促進財產(chǎn)性收入增長的實際，可以將以上三大方面又分為三種狀況，即：一是各地已有相對廣泛的成功經(jīng)驗，二是部分地區(qū)試驗成功的經(jīng)驗，三是有待法律和政策支持促進未來發(fā)展的舉措。前兩種是目前國內(nèi)已有成功經(jīng)驗，但是程度不同，第一種是相對廣泛和穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，在全國各地已有較為普遍的推廣，取得較為明顯的效果。第二種是目前只在某些地方、局部地區(qū)取得一定的成功經(jīng)驗，例如，川渝地區(qū)的地票交易，浙江省的林權股份合作化⑧等。由于這些經(jīng)驗做法還有不成熟之處，需要通過政府調(diào)控和市場機制雙管齊下加以完善，但是其方向無疑是正確有效的。第三種是從實踐看，迫切需要法律政策和管理上加以改革和實施，但目前全國各地還未做或做得很少，缺乏成功實施的實踐，存在較大障礙和難點，需要有改革創(chuàng)新的勇氣去努力解決。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，將農(nóng)民的土地房產(chǎn)等設施整體由集體或商業(yè)化公司組織進行產(chǎn)權運作，形成規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)場或旅游項目，既充分發(fā)揮農(nóng)民所擁有的固定資產(chǎn)潛力，取得農(nóng)戶個人經(jīng)營所難以取得的效益；又保障農(nóng)戶按照其投入的財產(chǎn)份額取得股份，按股得到財產(chǎn)性收入；更進一步增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，有利于社會主義新農(nóng)村建設和長遠發(fā)展⑨，可謂一舉三得。

這種模式的發(fā)展意味著農(nóng)村經(jīng)濟具有歷史意義的巨大變革。傳統(tǒng)理論認為，如果在市場化條件下自由地通過土地流轉(zhuǎn)而形成土地的大規(guī)模集中生產(chǎn)，就可能使多數(shù)農(nóng)民失去生活來源，造成極大的社會不穩(wěn)定因素。因而在20世紀90年代一些省份曾經(jīng)出現(xiàn)以行政手段歸并土地進行規(guī)?；a(chǎn)，而只給多數(shù)農(nóng)民留下少量自留地的“二田制”做法很快被中央政府所禁止推廣⑩，正是擔心農(nóng)民失去土地可能出現(xiàn)的不良后果。而現(xiàn)在我們通過將農(nóng)民經(jīng)營的土地等生產(chǎn)資料作為投資的股份聚合形成的規(guī)?；a(chǎn)方式，以財產(chǎn)性收入的利益引導，促進農(nóng)民自覺的投資行為，同時農(nóng)民又有較多機會打工掙工資，由工資性收入和財產(chǎn)性收入的疊加利益，保障了農(nóng)民的增量利益，避免因失去土地而喪失生活依靠。這是一種資源最佳配置、效率最佳形成、農(nóng)民收益最直接、社會副作用最小的農(nóng)村產(chǎn)權制度的“帕累托改進”。

四、將財產(chǎn)性收入作為小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一把鑰匙

上述主要的土地財產(chǎn)性收入取得方式，其實質(zhì)都是通過土地使用權和經(jīng)營權的分離，土地的出租和流轉(zhuǎn)，形成批量土地集中和規(guī)?；a(chǎn)，來取得比土地分散經(jīng)營更高的收益，農(nóng)民則取得相應的財產(chǎn)性收入。就農(nóng)民的行為動機而言，其行為實質(zhì)是農(nóng)民放棄原有較少的經(jīng)營性收入，而獲得較多“工資+財產(chǎn)”性收入的經(jīng)濟人行為，這種行為取向，正是大規(guī)模地促進中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、高效率農(nóng)業(yè)的一把啟動的鑰匙。

第一，提高農(nóng)民的產(chǎn)權意識、合作交易與契約化理念，是促進土地資產(chǎn)化及規(guī)?；?jīng)營的前提。任何行為都是受利益驅(qū)動的，應積極向農(nóng)民傳輸“市場經(jīng)濟下的產(chǎn)權交易和契約行為，是取得不動產(chǎn)收益的可靠途徑”的理念。中國相當多的傳統(tǒng)農(nóng)民相信只有世代賴以生存的土地，才是最可靠的，卻不相信資產(chǎn)化的土地能夠帶來可靠收益，擔心“土地流轉(zhuǎn)出去以后靠什么吃飯？”這是目前很多農(nóng)村通過土地資產(chǎn)化增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入最大的內(nèi)生性障礙。因此地方政府和社區(qū)需要更廣泛深入地向農(nóng)民普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和理念，用切實的事實和數(shù)據(jù)，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。浙江省德清縣沈家墩村動員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，由種養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民獲得股份，這一舉措開始時遭到村民普遍反對。村里頂著壓力，由會計拿著算盤挨家挨戶給農(nóng)民算賬，同時普及經(jīng)濟知識，最后一家一家地說服成功，如今德清全縣80%的土地都是“股票田”[11]。這就是利益機制與現(xiàn)代經(jīng)濟意識結合所產(chǎn)生的巨大產(chǎn)業(yè)變革效應。

第二，土地資產(chǎn)化與幫助農(nóng)民取得大生產(chǎn)的務工機會結合，財產(chǎn)性收入與工資性收入結合，保障農(nóng)民明顯增收，是引導農(nóng)民脫離傳統(tǒng)小生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵。浙江省紹興市平水鎮(zhèn)梅山村動員村民將閑置的農(nóng)房打包租給旅游公司經(jīng)營高端民宿，約定今后民宿營業(yè)額的3%交給村民分紅，加上其他項目的提成，可大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。由于村里基本上是無務工能力的老人，此項目使老人“坐享其成”地獲得可觀的財產(chǎn)性收入，自然很容易得到村民贊同，取得良好的效果。但是在另外一個村，原有務農(nóng)的有相當多的青壯年，村委努力說服村民將土地集中交給一家庭農(nóng)場經(jīng)營，可獲較高的流轉(zhuǎn)收益及農(nóng)場分紅，但對眾多青壯年“無地可種”后的非農(nóng)務工及收入問題卻未能幫助解決，這一計劃因難以取得村民呼應而宣告失敗?？梢?，財產(chǎn)性收入這把利益鑰匙，必須有切實的配套扶持舉措，才可能形成真正的利益驅(qū)動，實現(xiàn)預期目標。

第三，深化改革，進一步去除一系列現(xiàn)存或“名除實存”的制度性障礙，是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入促進土地規(guī)模化經(jīng)營的根本保障。從表5的局部經(jīng)驗和有待未來完善的舉措看，以下幾點是關鍵，需重點突破：其一是廢除“農(nóng)民宅基地不得向城市居民出售”“農(nóng)村房屋產(chǎn)權只能在村內(nèi)交易，集體建設用地只能在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)”等政策；其二是在土地確權及頒發(fā)權證基礎上，建立有效權證市場及“地票”交易制度，土地產(chǎn)權成規(guī)模投入市場，與城市土地交換，獲兩者差價；其三是集體經(jīng)營性建設用地在城市土地市場自由掛牌上市，取得城鄉(xiāng)土地同價收益；其四是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權經(jīng)合法中介機構評估，可進行抵押貸款，不動產(chǎn)產(chǎn)權成為可變現(xiàn)財產(chǎn)。目前有些制度障礙雖然已經(jīng)改變和消除，但“名除實存”的情況仍然存在。如十八屆三中全會規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以直接入市，但實際只有諸如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，才能進入城市建設用地市場享受同地同權同價待遇，多數(shù)建設用地受各種前置與限制條件約束而無法入市。應該由黨和國家權威部門牽頭，在深入各地調(diào)查基礎上，制定有約束力的法律和法規(guī)，廢除不利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和擴大規(guī)?；a(chǎn)的條文，并實施如國家“環(huán)保大督察”那樣的扎實舉措，才能創(chuàng)出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)高效的新局面。

第四，對農(nóng)村基層政府的考核標準，應增加農(nóng)民財產(chǎn)性及工資性收入比重和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；确矫娴闹笜?。目前一些地方農(nóng)村的基層政府或者村自治組織為了保持農(nóng)村的安定，往往安于現(xiàn)狀，對土地經(jīng)營滿足于一家一戶小生產(chǎn)的方式，不積極推動土地流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)民土地資產(chǎn)化的積極性。因此，建議在當前各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的潮流中，對基層政府的考核標準應有土地規(guī)?；a(chǎn)及其經(jīng)濟效益、農(nóng)民財產(chǎn)性及工資性收入的比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況等指標，以推動農(nóng)村生產(chǎn)方式的革命性飛躍。

注釋

①何洋：《提高我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入探討》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2009年第16期。②劉可，劉鴻淵，趙彬茹：《增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革的四川實踐與對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第6期。③浙江省德清縣沈家墩村由村里出面，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，再通過公開招標出租給種植和養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模經(jīng)營，村里5個大戶與村委簽約承包下210畝土地，160多戶農(nóng)民以土地入股的形式，每年每畝可以享受550元的租金分紅，村民稱這片地為“股票田”（見中央電視臺新聞聯(lián)播，2018-09-24）。四川郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村組建了以土地承包經(jīng)營權入股的土地股份合作社，并帶動周邊金星、火花等村農(nóng)戶入社，入社農(nóng)戶不僅享受保底租金收入，還得到了年終二次按股分紅收入，人均增收300元以上（范吳瑕：《土地入市：盤活“沉睡”的資本》，《四川黨的建設》2017年第24期）。④四川省榮縣度佳鎮(zhèn)探索實行“集體股權、個人股東、按股分紅”模式。村集體與林業(yè)企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的合股經(jīng)營方式造林和經(jīng)營，公司按照比例把林地收益分給村民小組，村民小組再按股分配給農(nóng)戶（見劉可，劉鴻淵，趙彬茹：《增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革的四川實踐與對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2016第6期）；浙江省浦江縣全縣共組建林地股份合作社14個，參股農(nóng)戶1022戶，累計參股林地面積11137畝，10多個工商資本參與入股合作經(jīng)營（浙江林業(yè)廳政法處、浦江林業(yè)局：《浦江縣探索林地股份合作制走出林改新路》，浙江林業(yè)網(wǎng)，http：//www.isenlin.cn/sf_48E09A499F3E45918F6353F376DBE33C_209_zjlyxl.html，2014-04-15）.⑤從農(nóng)業(yè)綜合服務公司獲得“耕—種—管—收—買”一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，形成現(xiàn)實管用、合作共贏的農(nóng)業(yè)共營模式，既發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，解決了農(nóng)業(yè)人才短板，又實現(xiàn)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入。⑥浙江省紹興市出臺閑置農(nóng)房激活計劃，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。紹興市平水鎮(zhèn)梅山村，原有300人的村莊，現(xiàn)只有30位老人居住，村里將55戶居民的住房租來后，集中打包交給一個旅游公司經(jīng)營高端民宿，該公司負責將民房翻新裝修，還計劃將今后民宿的營業(yè)額的3%交給村民分紅，加上后山攀巖項目的提成，大大增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入（中央電視臺新聞聯(lián)播，2018-09-24）。⑦2008年，重慶市在全國范圍內(nèi)首次提出地票交易，掛牌成立重慶農(nóng)村土地交易所，后又不斷探索完善地票交易機制，建立了價款直撥、二次分配、按面積計算價款等政策。截至2012年6月，全市累計成交地票8.86萬畝，成交價款175.38億元，拓寬了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道（《重慶市戰(zhàn)略性增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入》，重慶市人民政府發(fā)布，中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2012-06-26）。⑧浙江林業(yè)廳政法處，浦江林業(yè)局：《浦江縣探索林地股份合作制走出林改新路》，浙江林業(yè)網(wǎng)，http：//www.isenlin.cn/sf_48E09A499F3E45918F6353F376DBE33C_209_zjlyxl.html，2014-04-15.⑨從全國多數(shù)地區(qū)的實例看，無論是通過土地流轉(zhuǎn)形成股份合作還是種地大戶集中經(jīng)營的方式提高土地效益，都促進了集體經(jīng)濟的實力壯大與農(nóng)村振興。⑩溫鐵軍：《中國農(nóng)村土地基本制度研究》，中國經(jīng)濟出版社，2000年，第204頁。[11]浙江新藍網(wǎng)報道，http：//www.cztv.com/videos/zjxwlb/3554073.html，2018-09-25.