程 瀛，吳卿鳳

（1.江蘇省水利信息中心，210029，南京；2.江蘇省河道管理局，210029，南京）

河長制公示牌是面向社會展示河長制工作的宣傳牌，也是與社會公眾溝通的聯(lián)系牌，是各級河長履職的承諾牌， 也是河湖治理成效的展示牌。 隨著河長制湖長制工作的不斷深入，社會公眾對河長制工作的認可度越來越高，河長制公示牌越來越受到關(guān)注。 但由于多方面的原因，河長制公示牌在設(shè)立、內(nèi)容、維護等方面還存在一些問題，在通過公示牌進行電話溝通、信息獲取、實施監(jiān)督等方面也存在許多不足。 通過對江蘇省河長制公示牌進行深入調(diào)研、分析，摸清了公示牌存在的問題，提出規(guī)范和完善的解決方案。

一、公示牌與社會公眾

1.公示牌是實施政務(wù)公開的一種形式

公開透明是法治政府的基本特征。 推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行， 對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力， 增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》 就明確要求，加強社會監(jiān)督。 建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。 因此，在河湖岸邊設(shè)立河長制公示牌是推進政務(wù)公開的一種方式，既能樹立政府機關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，也能使公眾在了解河長制工作的基礎(chǔ)上，有實施有效監(jiān)督的渠道。

2.公示牌是公眾知曉河長制的一種渠道

2018 年江蘇省河長制工作辦公室委托第三方，首次開展全省河長制湖長制工作知曉率和滿意度評估，對全省13 個設(shè)區(qū)市進行了不少于4 000個隨機抽樣電話調(diào)查，對省領(lǐng)導擔任河長湖長的34 條（個）河、湖所在的縣（市、區(qū)）進行了不少于3 000 份現(xiàn)場問卷調(diào)查。 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，社會公眾了解河長制湖長制的渠道，44%為公示牌，13%為宣傳欄， 網(wǎng)絡(luò)、電視、 標語各為12%， 其他渠道為7%。由此可見河長制公示牌在暢通社會公眾了解參與河長制工作方面發(fā)揮了積極作用。

3.公示牌是宣傳河長制工作的一個平臺

全面推行河長制，改善河湖生態(tài)環(huán)境， 離不開社會各界認可和支持。河長制公示牌除了全面展示河長信息、河湖概況等基本信息外，可以依托公示牌展示每條河道的治理和保護進展、河長制政策法規(guī)等內(nèi)容。 面廣量大的公示牌，依河而立，其中一半以上都在農(nóng)村，很多公示牌成為河長制工作最前線的宣傳載體，能夠提高社會公眾對政策方針的知曉度、支持度、參與度，提高宣傳的持久性和實效性，營造全民參與河長制工作的良好氛圍。

二、公示牌是河長制工作的縮影

河長制公示牌雖小，但它牽動著河長制工作的方方面面，某種程度上講，每塊公示牌就是本條河道河長制工作的縮影。

1.公示牌上的主角是河長

在河長制實施以前河湖出現(xiàn)了問題，公眾只能向相關(guān)職能部門反映問題，別無他法。全面推進河長制，最重要的任務(wù)就是要“見河長”，讓責任主體“立起來”。隨著一塊塊公示牌在河邊湖畔豎立起來，河長名單、河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容一目了然，現(xiàn)在社會公眾都知道，河湖出現(xiàn)問題，可以通過公示牌上的電話直接找河長解決。 河長制不是冠名制，而是責任田。 作為一河之長，不僅僅擔河長之名，更要擔治河之責，河長要“治本”，組織編制“一河一策”， 對本河道進行系統(tǒng)謀劃，形成問題清單、 任務(wù)清單、 責任清單、項目清單；河長更要“治標”，針對本河存在的“兩違三亂”突出問題，組織開展水資源保護、 水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的專項行動,依法整治違法行為,真正做到守河擔責、守河盡責,讓百姓看見河長在行動。

2.社會公眾借助公示牌發(fā)揮多重角色

社會公眾既是河湖問題的生產(chǎn)者、 受害者， 更是河湖治理的參與者、受益者、監(jiān)督者。 他們對周邊河湖生態(tài)環(huán)境變化了解更及時、 更敏感、更直接，對改善河湖生態(tài)環(huán)境的愿望也更強烈、更迫切。 社會公眾的參與成為政府開展河湖生態(tài)治理與保護的必要補充。 公示牌在這之間發(fā)揮了重要的紐帶作用， 通過公示牌， 公眾能參與和監(jiān)督河道保護治理；看到公示牌，公眾能在河湖岸邊領(lǐng)略河道面貌發(fā)生的變化引起強烈的獲得感。

從已有實踐看，社會公眾主動參與河湖治理的意識逐步增強，參與形式也愈發(fā)多樣。 主要包括以下幾種類型：①籌集河湖治理資金，參與水污染防治。 如常州武進區(qū)國茂減速機集團有限公司董事長作為湖塘鎮(zhèn)商會會長， 倡導商會成立了武進區(qū)首個“生態(tài)文明共建光彩基金”，連續(xù)3 年每年出資100 萬元，支持全鎮(zhèn)污水支管網(wǎng)建設(shè)和黑臭河道的整治與管護，并配套實行了走在全國前列的“企業(yè)河長制”，參加河道整治共建，強化企業(yè)內(nèi)部治污。 ②參與河湖長效管護。組織河湖管護志愿者隊伍, 協(xié)助黨政河長加強對河湖工程的監(jiān)督和巡查。如蘇州市組建“美湖使者”“蘇媽媽志愿護河隊”“蘇州大學生志愿者服務(wù)隊” 等253 個志愿者隊伍和社會團體， 共4 756 人志愿參與到河湖的護河巡河活動。 ③參與監(jiān)督和宣傳，發(fā)現(xiàn)并促進涉河湖問題的解決，提高工作效率。 如宿遷市聘請“鄉(xiāng)賢河長”，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居中推選出一批品行、才學、名望都公認的退休老教師、老黨員和老干部等， 組成鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員，負責看護小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小”水體，采取定期或不定期巡查的方式，及時發(fā)現(xiàn)并上報反饋有效信息，使這些小微水體存在的環(huán)境或污染問題得到處理，從而實現(xiàn)改善水質(zhì)的管理目標。

3.公示牌反映河長制成效

從目前江蘇全省情況看，河長制公示牌展示的內(nèi)容還是相當豐富的。公示牌上除了全面展示了河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等基本信息外， 還承擔著一個重要功能，就是作為河長制工作的一個窗口，反映河長制的工作質(zhì)量和成效。 特別是許多地方的公示牌上都設(shè)有二維碼，公眾掃描二維碼，就能看到一個全面反映河長制工作的綜合信息平臺。 全省各地陸續(xù)制定完成的 “一河一策”治理規(guī)劃也可以在平臺實時查詢，據(jù)此，公眾可以關(guān)注到身邊每條河道的治理和保護進展。 可見，河長制公示牌既是社會公眾參與監(jiān)督河長制工作的平臺，也是展示宣傳河長制成效的平臺。

三、公示牌是河長制工作的延展

公示牌一方面是河長制工作的縮影，另一方面又讓河長制工作有了延伸和拓展。 透過方寸之牌亦可看到河長制更豐富的現(xiàn)實表現(xiàn)。

1.由點到面

逐水而居、以河為貴歷來都是人類的心靈向往。 公示牌一般設(shè)立在一條河最容易讓人接近的地點，公眾看到公示牌，自然會關(guān)注到立牌這個點位現(xiàn)場河湖面貌和治理情況。 直觀的第一印象極易引起受眾對整條河的興趣和關(guān)注。 客觀上講，一塊公示牌可以有效地把公眾對河湖的吸引力從點上向沿河面上延展。 比如，公示牌設(shè)立處的河道水清岸綠，公眾自然愿意沿河而行，親水近水去觀察了解河的那頭是否同樣清澈潔凈。 反之，如果公示牌周圍的水域都黑臭刺鼻、亂象橫生，面上整條河道的情況可想而知。 公眾很容易窺一“點”而知全“貌”。 民間河長等參與度強的社會公眾就會及時反饋問題，督促河長履職盡責，推進河道有效整治。

2.由表及里

河湖管的好不好，老百姓感受最深切，也最有發(fā)言權(quán)。 例如，在蘇州昆山嚴家角河，要不是岸邊公示牌上展示治理前的照片，許多人根本不會知道這里曾經(jīng)是令周邊近千戶居民望而遠之、聞而避之的斷頭河、臟亂河、黑臭河。 在河長的推動治理下，這條河一躍成為當?shù)刂卫淼臉影搴拥?，成為當?shù)厝罕娚⒉胶⑼瘧蛩５慕^佳場所， 群眾對河長的工作也是贊不絕口。 實踐證明，河湖管的好不好是檢驗河長是否履職到位，是否稱職的最直觀的體現(xiàn)，從一塊小小公示牌就能折射出一河之長的擔當和責任，以及河長解決問題的決心和力度。

3.由線下到線上

社會公眾廣泛參與河湖保護與管理，是確保治理成效、維護河湖健康的關(guān)鍵所在。 公示牌上公開的信息，暢通了社會公眾和政府之間的溝通渠道，拉近了政府與公眾之間的距離，公眾可以直接通過監(jiān)督電話舉報涉河湖違法違規(guī)事項。 只要公眾在河湖治理上有一次成功的參與體驗，就會引導參與者長期持續(xù)保持關(guān)注的熱度。 他們會時常通過監(jiān)督電話、手機APP 或微信公眾號等渠道進行持續(xù)關(guān)注，進行經(jīng)常性的參與，與政府部門進行有效互動，繼而從旁觀者轉(zhuǎn)換為參與者，形成一朝參與，長期參與的濃厚氛圍。

四、規(guī)范公示牌的建議

河長制公示牌在現(xiàn)階段承載的內(nèi)容和意義已經(jīng)超越了牌子本身，成為河長制工作的一個重要組成部分，規(guī)范公示牌，推動河長制從有名到有實。 對規(guī)范公示牌提出如下建議。

1.準確界定公示牌的功能

加強河湖管理， 全面推行河長制，需要營造良好的社會氛圍。 設(shè)立河長制公示牌，本質(zhì)上是面向社會開展河長制工作宣傳， 綜合起來看，公示牌應(yīng)當具備以下五方面功能：一是廣告功能。 公示牌要能夠廣而告之跟河長制相關(guān)的基本信息。 二是宣傳功能。 充分利用公示牌，發(fā)揮廣泛宣傳河長制工作的作用。 三是參與功能。能夠給廣大社會公眾提供一個積極參與河長制工作的有效平臺。 四是承諾功能。 通過內(nèi)容展示，向社會公眾承諾解決當前河湖存在的實際問題，以及治理和管護的長遠目標。 五是展示功能。 系統(tǒng)展示生態(tài)河湖、美麗河湖的治理面貌。

2.規(guī)范設(shè)置公示牌板塊

公示牌的內(nèi)容版面大致包括三個方面。 一是河道概要。 包括河道概況與水系圖，公示牌編號與坐標，“一河一策”治理愿景等。 二是河長寄語。亮明河長身份，明晰河長工作職責，寫下河長承諾，包括河長姓名與職務(wù)，河長的職責任務(wù)和管護目標等。 三是河長制告示。包括河長制的標志，河長制熱線電話，以及2 個二維碼，其中一個是微信公眾號， 另一個是與各地河長制信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的二維碼， 公眾可以通過掃碼，查閱更多關(guān)于河長履職、河道概況等的資料。

3.多樣表現(xiàn)公示牌內(nèi)容

（1）不變要素固定展示

具體說，包括公示牌編號，河湖名稱、概況與水系圖，江蘇河長制標識，舉報投訴電話等。 公示牌編號可以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一編號，而一個特色鮮明、 識別度高的河長制標識，有利于向社會公眾有效傳遞新時代江蘇治水理論和河長制文化內(nèi)涵，提高公眾對河長制工作的知曉度；公示牌上要有全省統(tǒng)一的河長熱線電話，省河長辦安排專人接聽、分送各地處理并及時反饋，同時也相應(yīng)公布各地河長辦的電話，讓公眾立足屬地反映問題，提高核實問題、解決問題的效率。

（2）可變要素信息化呈現(xiàn)

除了上述不變要素外，河長制公示牌上還有一些必須展示的信息是根據(jù)工作實際而變化的，如河長姓名與職務(wù)、河湖的管護目標等。 這也是自公示牌設(shè)置以來發(fā)現(xiàn)問題最多的部分。 各級河長工作調(diào)整是常態(tài)，河湖的管護目標任務(wù)在實際工作中會按年度有所調(diào)整，為此不停地更換公示牌過于形式主義，可以以信息化手段呈現(xiàn)。 在公示牌上顯示與各地河長制信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的二維碼，就滿足了各類可變信息及時更新的需要。

（3）河長職責任務(wù)寫意表達

實際操作中發(fā)現(xiàn)， 公示牌上河長的職責要么是上下各級“一般粗”，要么是同級層面一個樣。 具體到每一條河，要在寥寥數(shù)語間把每位河長具體的職責寫全寫實寫清楚也確有困難。結(jié)合公示牌的宣傳功能，不如將河長職責寫意化表達，如“解決你所反應(yīng)的河湖問題是我的職責，建成你所期盼的美麗河湖是我的目標”“解決你的問題是我的義務(wù)，實現(xiàn)管護目標是我的職責”等等。 另一方面，可以在河長制信息化平臺詳細表述每條河長各自具體的職責，公眾可通過二維碼進一步了解。

同時，公示牌的背面可以結(jié)合相關(guān)涉水法律法規(guī)列出“禁止行為”，對社會公眾做到有效提醒；也可以配合設(shè)置一些宣傳標語、宣傳圖畫，以增加河長公示牌的親和力。 在此基礎(chǔ)上，要加大對河長制公示牌的日常管理，特別是對發(fā)生變化的信息要及時更改，提高公示牌的公信力。

綜上所述，公示牌雖小，卻內(nèi)涵豐富。 規(guī)范科學設(shè)置公示牌不僅是河長制工作的一個重要環(huán)節(jié)， 更有利于引導公眾透過公示牌知曉、參與、監(jiān)督河長制工作，讓河長制從有名到有實有了立證， 也必將對河長制湖長制高質(zhì)量發(fā)展起到有力推動作用。