楊 斌

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù)，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù)，種什么樹(shù)合適，要搞清楚再干。 有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等， 有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。 ”水利部部長(zhǎng)鄂竟平在江河流域水資源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前要重點(diǎn)做好不同區(qū)域水土保持率確定工作”，提出了“水土保持率”這一新的水土保持概念。 “不同區(qū)域水土保持率”同常規(guī)的“水土流失總治理度”“林草覆蓋率”等密切相關(guān)，但又有別； 這是從習(xí)近平生態(tài)文明思想、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”、“重在保護(hù),要在治理”等多重視角下對(duì)水土保持術(shù)語(yǔ)的豐富與發(fā)展，是一種具有新時(shí)代特征的中國(guó)特色水土保持概念。 不同區(qū)域水土保持率概念的提出，標(biāo)志著美麗中國(guó)建設(shè)中水土保持工作由定性分析向定量分析的跨越式發(fā)展，由多元化指標(biāo)向一元化指標(biāo)統(tǒng)籌的進(jìn)步；是貫徹新時(shí)代水利改革總基調(diào)，落實(shí)水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板”的科學(xué)定義。 太湖流域片有著較好的自然條件，山水林田湖草渾然一體，扎實(shí)做好不同區(qū)域水土保持率確定工作，有效發(fā)揮其在水土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的作用，優(yōu)化構(gòu)建水土保持有效的流域片生態(tài)安全格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，為我國(guó)水土保持事業(yè)提供新的“太湖案例”。

一、太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的“一條主線”

太湖流域片包括太湖流域3.69萬(wàn)km2、東南諸河區(qū)域20.81 km2，涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽等省（直轄市），總面積24.5 萬(wàn)km2，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)，人口密集，城鎮(zhèn)化程度高，涉及水土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)極為頻繁，水土保持面臨復(fù)雜多樣的發(fā)展和保護(hù)矛盾。 進(jìn)入新時(shí)代，綠水青山就是金山銀山的理念已成為全流域共識(shí)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入綠色發(fā)展提質(zhì)增效新階段，流域片水土保持工作緊盯監(jiān)管方面的短板，明確了要做好流域片新安江國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和粵閩贛紅壤國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、 生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，積極推進(jìn)太湖流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用；明確了要嚴(yán)格部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，通過(guò)約談、通報(bào)、督促地方實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等方式推動(dòng)項(xiàng)目整改，積極利用水利部水土保持信用信息平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，有效遏制人為水土流失。

不同區(qū)域水土保持率確定工作要突出一條主線：始終圍繞流域片水土保持工作思路的轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足于流域片不同區(qū)域的自然條件、人文條件、發(fā)展定位等，統(tǒng)籌最嚴(yán)格的水土保持管控、重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等方面因素科學(xué)論證，抓緊構(gòu)建流域片從源頭上系統(tǒng)實(shí)施“重在保護(hù),要在治理”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，在推動(dòng)流域片綠色發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)性和約束性作用，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的“三個(gè)遵循”

江河治理使命是為人民謀幸福，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，水土流失不能加重還應(yīng)減輕是“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求的內(nèi)容之一。 太湖流域片涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好不同區(qū)域水土保持率確定工作，要遵循三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.要遵循自然規(guī)律，讓水土生態(tài)持續(xù)變好

太湖流域片屬南方紅壤丘陵區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，流失強(qiáng)度以輕、中度為主，空間分布上表現(xiàn)為塊狀不連續(xù)，流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)由東南沿海向西北內(nèi)陸下降的特點(diǎn)。 不同區(qū)域水土保持率要遵循降雨、地貌、土壤、植被等自然因素下蓄水保土的自然規(guī)律，依托水土流失生態(tài)脆弱區(qū)劃分的成果，做好相關(guān)自然因子的系數(shù)和函數(shù)確定。

2.要遵循民生需求，讓生態(tài)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞提升人民群眾對(duì)好空氣、好水源、好環(huán)境的需要，不同區(qū)域水土保持率確定中要充分考慮《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》的目標(biāo)要求，體現(xiàn)水土保持的綜合效益最大化。

3.要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓水土利用合理有序

太湖流域片經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)歷史悠久、開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁，不同區(qū)域水土保持率要充分考慮區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，尊重人為利用開(kāi)發(fā)的歷史傳統(tǒng)等因素， 積極預(yù)防和改善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 丘陵山區(qū)坡耕地等不恰當(dāng)開(kāi)發(fā)和城市化的負(fù)面影響， 實(shí)現(xiàn)水土資源有序科學(xué)利用。

三、太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的“六個(gè)注重”

做好不同區(qū)域水土保持率確定，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、中央治水思路和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江河治理的重要講話要求，全面認(rèn)識(shí)太湖流域片水土保持現(xiàn)狀，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和需求，努力形成符合自然規(guī)律、人民需要、社會(huì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。

1.要注重區(qū)域自然承載能力評(píng)價(jià)

太湖流域是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，總面積的20%為西部山丘區(qū)，80%為東部平原河網(wǎng)和以太湖為中心的洼地及湖泊；東南諸河地區(qū)地形地貌復(fù)雜，以中、低山丘陵為主，東南諸河由西向東獨(dú)流入海屬山區(qū)性河流，不同區(qū)域地貌和土壤植被狀況差異明顯，要根據(jù)水利普查、土壤侵蝕度調(diào)查等成果，結(jié)合水文數(shù)據(jù)等，科學(xué)分析評(píng)價(jià)不同區(qū)域自然承載能力特別是對(duì)水土保持措施的承載能力。

2.要注重流域系統(tǒng)治理、源頭治理需求

太湖流域片是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，正處于追求更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，新老水問(wèn)題交織的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，重要水源地、江河源頭等生態(tài)脆弱區(qū)預(yù)防和治理任務(wù)仍然艱巨。 堅(jiān)持區(qū)域服從流域，統(tǒng)籌好上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，以水而定、量水而行，科學(xué)確定有利于流域整體生態(tài)發(fā)展的不同區(qū)域水土保持率，在不同國(guó)土空間適應(yīng)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

3.要注重金山銀山建設(shè)發(fā)展的需求

太湖流域片作為“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地，形成了一批綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的好案例、好路徑。 太湖流域片水土流失主要原因是浙江、福建、安徽等山丘區(qū)坡耕地的不合理耕作，茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物的無(wú)序開(kāi)發(fā)種植，以及崩崗地區(qū)造成的林下水土流失，這些區(qū)域的水土保持率要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，以合理的指標(biāo)引導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域等建設(shè)， 產(chǎn)生更多好案例，將“探索路”發(fā)展成“高速路”。

4.要注重全過(guò)程監(jiān)管的需求

隨著流域片經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，公路、鐵路、電站、水庫(kù)及采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，水土保持率要充分體現(xiàn)區(qū)域水土生態(tài)現(xiàn)狀“只能好轉(zhuǎn)，不能變壞”底線，成為依法規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防水土流失的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控人為水土流失。

5.要注重加大監(jiān)測(cè)研究的投入力度

太湖流域片水土保持監(jiān)測(cè)起步較晚，區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)指標(biāo)分析等尚需進(jìn)一步研究，信息化等手段應(yīng)用有待加強(qiáng)。 確定不同區(qū)域水土保持率并開(kāi)展持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，需要加快以“智慧太湖”建設(shè)為依托，深化遙感衛(wèi)片、無(wú)人機(jī)、智能探測(cè)等技術(shù)的應(yīng)用，加快流域片水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提升，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展流域片水土保持?jǐn)?shù)值分析計(jì)算深化論證、水土保持率評(píng)價(jià)模型等研究，進(jìn)一步夯實(shí)水土保持率確定工作的技術(shù)支撐。

6.要注重構(gòu)建全社會(huì)積極參與的格局

全面推進(jìn)不同區(qū)域水土保持率確定工作，任務(wù)十分艱巨，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)的作用，組織開(kāi)展水土保持率確定工作；積極通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位參與，形成一批專注水土保持率相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；加大水土保持國(guó)策宣傳教育力度，增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí)，形成關(guān)注水土保持率的氛圍。

四、太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的“九個(gè)管控單元”

圍繞落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的相關(guān)發(fā)展定位，依托全國(guó)水土保持規(guī)劃，探索將太湖流域片劃分為九個(gè)水土保持率管控單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等因素，明確各管控單元內(nèi)水土保持工作思路，科學(xué)平衡水土資源承載能力和水土保持措施等因素，完成不同區(qū)域水土保持率確定。

1.環(huán)太湖生態(tài)綠色一體化示范管控單元

劃定平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化核心示范區(qū)水土保持工作，改善人居環(huán)境；結(jié)合城鄉(xiāng)河道綜合整治，開(kāi)展生態(tài)隔離帶及防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施清潔小區(qū)域治理，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理和污水集中處理， 保護(hù)水資源，改善水環(huán)境。

2.太湖上游丘陵平原水質(zhì)維護(hù)管控單元

以太湖、黃浦江上游等水源地預(yù)防治理為重點(diǎn)，山丘區(qū)實(shí)施清潔小流域建設(shè)，山丘頂部通過(guò)封育治理或人工種植發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林； 平原區(qū)實(shí)施清潔小區(qū)域治理，開(kāi)展河湖堤岸生態(tài)治理、生態(tài)隔離帶及防護(hù)林體系建設(shè)。

3.新安江上中游地區(qū)生態(tài)維護(hù)管控單元

圍繞新安江國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，開(kāi)展水土流失防治、封育治理或人工種植，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林； 低丘緩坡地坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，園地、經(jīng)濟(jì)林地配置坡面截排水措施、蓄水池等小型排蓄工程。

4.錢(qián)塘江流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)保土管控單元

以錢(qián)塘江上游為重點(diǎn)，通過(guò)清潔小流域建設(shè)，改善人居密集地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綜合優(yōu)化生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，保障生態(tài)安全；加大蕭紹平原城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度。

5.長(zhǎng)三角南翼陸海聯(lián)動(dòng)水質(zhì)維護(hù)管控單元

實(shí)施長(zhǎng)潭水庫(kù)等重要水源地預(yù)防保護(hù)，控制面源污染，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水提供保障； 加強(qiáng)寧波、溫州、 臺(tái)州等城市水土保持工作，做好沿海地區(qū)及舟山群島水土保持監(jiān)督，維護(hù)城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強(qiáng)村鎮(zhèn)雨水集蓄利用，建設(shè)坡面小型水利水保工程。

6.六江之源山地保土生態(tài)維護(hù)管控單元

以甌江源、飛云江、椒江上游為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 加強(qiáng)浙西南山丘區(qū)水土流失綜合治理，山丘頂部通過(guò)封育治理或人工種植，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林；加強(qiáng)低丘緩坡地特別是坡耕地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合防治；解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村能源問(wèn)題，采用沼氣、煤氣等能源替代薪材；改善林地生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)林地，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)。

7.武夷山- 玳瑁山山脈生態(tài)走廊管控單元

開(kāi)展粵閩贛紅壤國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和崩崗區(qū)綜合治理；實(shí)施閩江源頭區(qū)水源地上游預(yù)防保護(hù)措施，控制面源污染；通過(guò)坡改梯、攔蓄工程、水保林、經(jīng)果林、種草和封禁治理等措施治理坡耕地、經(jīng)果林地水土流失；解決農(nóng)村能源問(wèn)題。

8.海峽西岸臨港城市集群水土環(huán)境管控單元

重點(diǎn)實(shí)施莆田東圳水庫(kù)等飲用水水源地預(yù)防保護(hù)措施； 加強(qiáng)福州、廈門(mén)、 泉州等城市水土保持工作，加強(qiáng)沿海地區(qū)及平潭島等島嶼水土保持監(jiān)督，維護(hù)城鄉(xiāng)人居環(huán)境；做好棄土棄渣的攔擋、邊坡的防護(hù)以及裸露地表的植被恢復(fù)工作。

9.閩東山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展保土水質(zhì)維護(hù)管控單元

積極改進(jìn)交溪流域坡地茶園種植方式，配置坡面截排水措施、蓄水池等小型排蓄工程， 建設(shè)生態(tài)茶園，防止茶園水土流失；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理。

水土保持率的確定工作正處于起步探索的關(guān)鍵時(shí)刻， 必須保持定力，圍繞用一個(gè)定量統(tǒng)攬區(qū)域水土保持水平的目標(biāo)，將綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展多方面要求有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)確定區(qū)域水土保持率，構(gòu)建多層級(jí)的太湖流域片不同區(qū)域水土保持率矩陣體系，確保能用、管用、好用，促進(jìn)水土保持在水土資源有序科學(xué)利用及生態(tài)文明建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，全面支撐太湖流域片經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。