張 肖

（安徽省水利廳，230022，合肥）

通過(guò)綜合分析安徽省農(nóng)村水利現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)，提出“十四五”水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好農(nóng)村供水保障工作，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制， 創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大成就，但農(nóng)村供水還存在問(wèn)題

安徽省2005 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，截至2018 年年底，全省共完成計(jì)劃投資194 億元，累計(jì)解決規(guī)劃內(nèi)3 838 萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題。 通過(guò)多年的投入，安徽省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的成就，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率提升，農(nóng)民從喝水難到有水喝，改善了農(nóng)村群眾生活條件。 農(nóng)村供水工程雖然建起來(lái)了，但點(diǎn)多面廣量大，標(biāo)準(zhǔn)較低。 這些小型供水工程多數(shù)位于山區(qū)、牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，供水人口少，水費(fèi)收入不高，管護(hù)機(jī)制不完善，可持續(xù)運(yùn)行差。

二、“十四五”農(nóng)村水利工作應(yīng)當(dāng)突出保障民生，重點(diǎn)要做好農(nóng)村供水

1.從農(nóng)村供水現(xiàn)狀來(lái)看，必須要做好

通過(guò)多年的努力， 安徽省農(nóng)村人口有水喝的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)， 但還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在工程不完善、管理不到位、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。 比如，2010年年底前建設(shè)的農(nóng)村集中式供水工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行了十幾年，需要更新改造，提質(zhì)提標(biāo)。

2.從牢記初心使命來(lái)看，必須要做好

做好農(nóng)村供水保障是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的需要，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的需要。 水利部門(mén)首先要解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)而要保障農(nóng)村生活和生產(chǎn)正常供水。

3.從水利部門(mén)職責(zé)來(lái)看，必須要做好

機(jī)構(gòu)改革后，水利部門(mén)承擔(dān)的農(nóng)村水利職能有了相應(yīng)的調(diào)整，主要承擔(dān)大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理、 節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利改革創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等工作。 這些工作都很重要，但農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最需要、最能感受到、最有獲得感的，還是飲水問(wèn)題。

4.從城市供水發(fā)展歷程來(lái)看，必須要做好

城市供水經(jīng)過(guò)了四五十年的建設(shè)才初步完成。 從安徽一般縣城的供水來(lái)看，在20 世紀(jì)六七十年代以后，居民從由井里、河里挑水吃，到部分縣直單位有了自來(lái)水，到部分城區(qū)有了自來(lái)水， 再到全城有了自來(lái)水，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，目前尚未實(shí)現(xiàn)自來(lái)水全覆蓋。 農(nóng)村相對(duì)城市難度更大，農(nóng)村供水要完善，更需要花大力氣繼續(xù)做下去。

三、“十四五”農(nóng)村供水保障應(yīng)當(dāng)建管并重，重點(diǎn)要做好供水工程管理

針對(duì)安徽省農(nóng)村供水狀況， 應(yīng)當(dāng)圍繞建立健全“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”做好工作，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，管理專(zhuān)業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制，財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制。

1.健全工程體系

有條件的縣，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水工程體系， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；不具備條件的，要擴(kuò)大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?；山區(qū)單村供水工程，要規(guī)范供水工程管理，實(shí)現(xiàn)單村供水規(guī)范化。

2.強(qiáng)化運(yùn)行管理

水廠要保持正常運(yùn)行、保障正常供水，規(guī)范運(yùn)行管理十分關(guān)鍵。 要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際， 因地制宜采取措施，推進(jìn)供水工程的規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)管理考核。 提高水廠管理水平，提高用水服務(wù)能力，提高供水保障效果。

3.提升供水水質(zhì)

一要加大水源保護(hù)力度，為水廠提供較好的水源；二要加強(qiáng)水廠制水工藝監(jiān)管，嚴(yán)格制水過(guò)程、規(guī)范制水工藝；三要加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)，完善水廠水質(zhì)自檢和監(jiān)管部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；四要加大監(jiān)督管理處罰，促進(jìn)供水水質(zhì)提升。

4.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

明確縣級(jí)水利部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)縣級(jí)農(nóng)村飲水管理力量， 提升供水監(jiān)管能力。 創(chuàng)新水廠管理模式，落實(shí)水廠管理人員， 采取多種方式增強(qiáng)水廠管理力量， 大力開(kāi)展人員培訓(xùn)， 提升水廠管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)能力水平。

四、“十四五”農(nóng)村供水保障應(yīng)當(dāng)加大投入，重點(diǎn)是政府要加大投入

解決農(nóng)村供水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，就要加大對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理的投入，特別是政府要加大投入。

1.從“十四五”農(nóng)村供水工程建設(shè)看，需要大量投資，應(yīng)當(dāng)加大投入

根據(jù)水利部的部署，各地正在著手編制“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃。 據(jù)初步測(cè)算，安徽省“十四五”農(nóng)村供水需要投資約190 億元，包括一些供水工程的水源置換、水廠擴(kuò)建、管網(wǎng)改造、水處理工藝改進(jìn)、運(yùn)行管理信息化建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等。 相當(dāng)于“十一五”“十二五”和“十三五”前3年投資的總和。 安徽省農(nóng)村飲水安全工程“十一五”投資為52.75 億元，年均10.56 億 元；“十 二 五” 投 資 為112.45 億元， 年均22.49 億元；“十三五” 前3 年投資為28.05 億元， 年均9.35 億元。 總計(jì)193.26 億元投資中，中央財(cái)政114.25 億元、 省級(jí)財(cái)政43.48 億元、市縣財(cái)政35.53 億元。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，“十四五”農(nóng)村供水需要投資很多， 但政府投資卻在“十三五”大幅度下降，年均投資不到“十二五”的一半。 建議“十四五”政府加大投入。

2.從農(nóng)村供水的復(fù)雜程度看，比城市供水更難，更應(yīng)當(dāng)加大投入

農(nóng)村供水與城市供水相比，供水區(qū)域廣闊、地形條件復(fù)雜、居民居住分散、人均用水量少、戶均投入高、投資回報(bào)低。 特別是要解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的飲水問(wèn)題，工程投資更大、實(shí)施難度更大、管理難度也更大。 更應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)管理。

3.從市場(chǎng)規(guī)律看，農(nóng)村供水很難自我營(yíng)利，需要政府扶持

2016 年安徽省曾經(jīng)對(duì)全省6 059處農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，包括Ⅰ～Ⅴ型供水工程，初步結(jié)果是：盈利的只占25%，收支基本平衡的占43%， 虧損的占32%。大部分水廠難以實(shí)現(xiàn)自我營(yíng)利，也很難吸引社會(huì)資本投入，需要政府補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)行。

4.從農(nóng)村飲水工程的屬性看，是公益性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)投入

2015 年7 月《水利部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2015〕306號(hào)）指出：農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。 建設(shè)管理好農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)村飲水安全是政府的職責(zé)所在。

5.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共享發(fā)展看，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村供水保障的投入

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)正在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市要反哺農(nóng)村， 國(guó)家要扶持農(nóng)民。 鄉(xiāng)村要振興， 政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入， 首先應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村供水保障的投入。

鑒于以上認(rèn)識(shí)，水利部門(mén)不忘初心、牢記使命，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，就要統(tǒng)一思想，下決心抓好農(nóng)村供水保障，把農(nóng)村供水保障作為水利部門(mén)“十四五”的頭號(hào)工程和頭等大事。