■ 黨俊

臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉在“教訓(xùn)民進(jìn)黨”的多數(shù)民意下，國(guó)民黨成功翻轉(zhuǎn)藍(lán)綠版圖，贏得15個(gè)地方縣市執(zhí)政權(quán)，為2020年大選打下基礎(chǔ)。然而，隨著選舉激情散去，如何兌現(xiàn)“貨出得去，人進(jìn)得來，全力拼經(jīng)濟(jì)”選舉承諾，成為擺在國(guó)民黨中央和勝選的國(guó)民黨籍縣市長(zhǎng)面前的現(xiàn)實(shí)難題。而解決問題的關(guān)鍵在于祖國(guó)大陸，是否重新開啟兩岸城市交流熱潮，以及如何進(jìn)行具體操作考驗(yàn)祖國(guó)大陸的政治智慧和戰(zhàn)略定力，需要審慎考慮。

一、當(dāng)前島內(nèi)兩黨對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)的定位

臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉后，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人發(fā)表談話，對(duì)兩岸城市交流明確表示，“在對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我們歡迎臺(tái)灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，明確指出兩岸城市交流必須在以一個(gè)中國(guó)為內(nèi)涵的“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上進(jìn)行。據(jù)此，以兩岸之間的最大公約數(shù)“九二共識(shí)”為前提，觀察選舉后國(guó)民黨和民進(jìn)黨對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)以及兩岸城市交流性質(zhì)的認(rèn)知，成為今后是否大規(guī)模重啟兩岸間城市交流的重要判斷依據(jù)。

(一)民進(jìn)黨當(dāng)局或?qū)?shí)行“臺(tái)獨(dú)”宗旨不變的彈性兩岸政策

兩岸關(guān)系在蔡英文上臺(tái)后出現(xiàn)急劇倒退。蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，推行“文化臺(tái)獨(dú)”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線，使得兩岸官方溝通交流機(jī)制中斷，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣陷入低迷，觀光業(yè)者、農(nóng)漁民成為兩岸關(guān)系崩壞的最大犧牲者。而民進(jìn)黨“九合一”選舉大敗，關(guān)鍵就在于蔡英文當(dāng)局錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)抗的兩岸政策引發(fā)了民怨，臺(tái)灣選民用選票對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局投下了反對(duì)票。

因此，民進(jìn)黨當(dāng)局在敗選后，為了改善經(jīng)濟(jì)民生，策略性調(diào)整兩岸政策，意圖通過“搭便車”方式，與藍(lán)營(yíng)地方縣市進(jìn)行捆綁，謀取兩岸交流紅利，鞏固自身政權(quán)。在具體操作中呈現(xiàn)“大原則未變、執(zhí)行面松綁”新特點(diǎn)。一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)未變，兩岸政策依舊強(qiáng)硬無比。蔡英文在會(huì)晤美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)訪問團(tuán)時(shí)表示，“維持現(xiàn)狀的政策立場(chǎng)不會(huì)改變”“希望城市交流不要有政治前提，讓交流回歸交流，不要受到政治前提的干擾。”另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局在中樞和地方層面進(jìn)行執(zhí)行面松綁。大陸事務(wù)主管部門、移民管理部門等行政機(jī)構(gòu)近日動(dòng)作頻頻，為兩岸政策松綁意圖明顯，其中最明顯的就是對(duì)12月20日在臺(tái)北登場(chǎng)的臺(tái)北—上海雙城論壇開綠燈，讓上海市高層官員入臺(tái)。而民進(jìn)黨勝選的6縣市，包括桃園市、臺(tái)南市、屏東縣等也都表態(tài)要跟藍(lán)營(yíng)縣市合作一起拼經(jīng)濟(jì)，希望搭便車。蔡英文當(dāng)局這種策略性的操作，出于兩種考量。一是在拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，借助國(guó)民黨來幫助自己改善經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政鞏固。二是如果經(jīng)濟(jì)困局仍然無法改觀，就可以把責(zé)任推給國(guó)民黨和祖國(guó)大陸，以此來弱化“九二共識(shí)”的效力，反過來強(qiáng)化自己堅(jiān)持“臺(tái)灣主體意識(shí)”的正當(dāng)性。蔡英文當(dāng)局用心險(xiǎn)惡，祖國(guó)大陸需要引起高度重視。

(二)國(guó)民黨堅(jiān)持“政經(jīng)分離”的“獨(dú)臺(tái)”兩岸政策

國(guó)民黨勝選縣市紛紛成立“兩岸工作小組”，表態(tài)會(huì)以發(fā)展兩岸關(guān)系來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁業(yè)搭起貿(mào)易關(guān)系，讓無論是漁民、花農(nóng)還是畜農(nóng)，都能利用兩岸交流合作平臺(tái)將產(chǎn)品銷售出去，讓生產(chǎn)者能找到通路。但對(duì)于改善兩岸關(guān)系最重要的鑰匙“九二共識(shí)”，要么避而不談要么模糊處理，體現(xiàn)了國(guó)民黨從馬英九時(shí)期開始的一以貫之的“政經(jīng)分離”兩岸政策。例如高雄市市長(zhǎng)韓國(guó)瑜勝選后多次表示，非選舉需要否則不談?wù)?，“要?jīng)濟(jì)100分，政治0分”，還以生病為借口缺席在廈門舉辦的“兩岸企業(yè)家峰會(huì)”，刻意回避改善兩岸關(guān)系的重大機(jī)遇。以韓國(guó)瑜為代表，國(guó)民黨內(nèi)大部分人仍然以“一中各表”定位兩岸關(guān)系，以“政經(jīng)分離”的對(duì)策維持國(guó)民黨所謂“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，而以中國(guó)統(tǒng)一為目標(biāo)的統(tǒng)派人士在黨內(nèi)始終處于邊緣地位。

目前，國(guó)民黨內(nèi)不管派系斗爭(zhēng)如何激烈，“獨(dú)臺(tái)”和“親美”始終是黨內(nèi)最大共識(shí)。以吳敦義、王金平為代表的本土派和以朱立倫、馬英九為首的親美派，雖然圍繞2020年兩項(xiàng)選舉提名名單已經(jīng)展開激烈斗爭(zhēng)，但是其“倚美抗中”的兩岸政策在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都不會(huì)改變。同時(shí)，美國(guó)為了維護(hù)其世界霸主的地位，愈發(fā)看重臺(tái)灣在遏制中國(guó)大陸發(fā)展中所起的作用，深度介入島內(nèi)政治。這次選舉后，美國(guó)不僅加強(qiáng)與敗選的民進(jìn)黨當(dāng)局的連接，還同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)民黨中生代政治人物訪美，雙管齊下，同時(shí)經(jīng)營(yíng)藍(lán)綠關(guān)系，企圖實(shí)現(xiàn)島內(nèi)無論誰執(zhí)政都親美的政治目的。目前來看，美國(guó)對(duì)島內(nèi)兩黨施加的政治影響卓有成效。不僅代表民進(jìn)黨當(dāng)局立場(chǎng)的大陸事務(wù)副主管邱垂正11月底至12月初赴美說明選后蔡英文當(dāng)局兩岸立場(chǎng)，國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)江啟臣也在12月初赴美參加美國(guó)智庫(kù)活動(dòng)，并在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演進(jìn)時(shí)，一再表達(dá)國(guó)民黨的親美立場(chǎng)，表示“國(guó)民黨從來就是親美的”。如果江啟臣所言代表國(guó)民黨或是國(guó)民黨今后要走的方向，那么祖國(guó)大陸必須提高警惕，不能因?yàn)閲?guó)民黨在這次選舉中獲勝，而自然認(rèn)為兩岸關(guān)系將向好的方向轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該對(duì)未來可能出現(xiàn)的復(fù)雜甚至險(xiǎn)峻局勢(shì)早作準(zhǔn)備。

二、檢視馬英九執(zhí)政時(shí)期祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2008年馬英九上臺(tái)后，兩岸關(guān)系在重建政治互信后進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域都呈現(xiàn)出大發(fā)展態(tài)勢(shì)。兩岸“兩會(huì)”在馬英九執(zhí)政8年期間，共舉行11次會(huì)談，簽署了23項(xiàng)協(xié)議。國(guó)臺(tái)辦和臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門建立正式聯(lián)系溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人7次會(huì)面，并架設(shè)官方熱線。兩岸民間交流持續(xù)深化，“三通”正式上路，“兩岸一日生活圈”逐漸成型，陸客、陸生赴臺(tái)踴躍，祖國(guó)大陸赴臺(tái)游客累計(jì)超過1800萬人次，陸生增加40多倍達(dá)到3.5萬人。兩岸年貿(mào)易額由1200多億美元升至近2000億美元，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸貿(mào)易和出口依賴度分別接近30%和40%；祖國(guó)大陸實(shí)際使用臺(tái)資累計(jì)金額由不到500億美元上升至將近1500億美元，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸投資依賴度約60%。但是在這堪稱有史以來兩岸關(guān)系最好的8年中，島內(nèi)民眾的“臺(tái)灣主體性意識(shí)”卻不降反升，在2014年達(dá)到頂點(diǎn)，引發(fā)了“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，并最終導(dǎo)致島內(nèi)再一次政黨輪替，使得主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨上臺(tái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢(shì)被終止。祖國(guó)大陸8年間對(duì)臺(tái)釋放紅利無數(shù)，而臺(tái)灣民眾的分離主義意識(shí)卻越來越明顯，造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面。

(一)馬英九堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策

馬英九執(zhí)政8年，并未兌現(xiàn)“先經(jīng)后政，先易后難”改革承諾，在對(duì)兩岸關(guān)系的改善上，多停留在經(jīng)濟(jì)層面，而在政治層面的推動(dòng)上卻淺嘗輒止，不敢向深水區(qū)邁進(jìn)。馬英九不敢違抗島內(nèi)持續(xù)高漲的“臺(tái)灣主體意識(shí)”，在修正“臺(tái)獨(dú)課綱”清除“文化臺(tái)獨(dú)”遺毒問題上無所作為，也未能在洽簽兩岸文教交流協(xié)議、兩岸和平協(xié)議、兩岸聯(lián)合捍衛(wèi)東海南海主權(quán)、恢復(fù)“國(guó)統(tǒng)會(huì)”及“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”等方面取得突破。馬英九未能抓住兩岸大交流大發(fā)展的大好機(jī)遇，重新導(dǎo)正臺(tái)灣民眾的“國(guó)家觀”，其所堅(jiān)持的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”兩岸政策與民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”主張，并未有明顯區(qū)隔度，反而加劇了島內(nèi)民眾“統(tǒng)獨(dú)認(rèn)同”的混亂，導(dǎo)致島內(nèi)民意“統(tǒng)降獨(dú)升”，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展蒙上了陰影。

(二)民進(jìn)黨刻意曲解祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策，引發(fā)民眾“恐中、拒中、恨中、仇中”情緒

在野的民進(jìn)黨在這一時(shí)期，采用“柔性對(duì)抗”方式，利用自身掌握的臺(tái)灣媒體，發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，不斷扭曲與污名化兩岸關(guān)系發(fā)展成果。一是將祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，污蔑成“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)”，將引發(fā)臺(tái)灣安全危機(jī)。二是認(rèn)為兩岸間的經(jīng)濟(jì)交流，造成了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移和臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)泄密，引發(fā)臺(tái)灣失業(yè)率上升和居民幸福指數(shù)下降。三是將馬英九當(dāng)局與祖國(guó)大陸各省市赴臺(tái)團(tuán)組交流貶損成是“矮化臺(tái)灣”政治地位的行為。同時(shí)，民進(jìn)黨還充分利用馬英九時(shí)期貧富差距擴(kuò)大，青年世代常年低薪問題，將臺(tái)灣社會(huì)不公不義現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與馬英九當(dāng)局和祖國(guó)大陸進(jìn)行連接，不斷放大臺(tái)灣百姓的“相對(duì)剝奪感”，營(yíng)造“恐中、拒中、恨中、仇中”氣氛，使得整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)全面呈現(xiàn)“綠化”和“獨(dú)化”趨勢(shì)。

(三)美國(guó)不希望兩岸走向和平統(tǒng)一道路

美國(guó)一直深度介入臺(tái)灣政局發(fā)展，出于自身利益的考量，維持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，不爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)也不走向和平統(tǒng)一一直是美國(guó)持續(xù)堅(jiān)持的兩岸政策。陳水扁時(shí)期的激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”政策不被美國(guó)所認(rèn)可，而馬英九時(shí)期兩岸之間所呈現(xiàn)的和平穩(wěn)定局面也不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。因此，美國(guó)在馬英九執(zhí)政期間，一直充當(dāng)為兩岸關(guān)系降溫的角色，一方面影響馬英九當(dāng)局對(duì)陸政策，使得馬英九的兩岸政策永遠(yuǎn)停留在“只經(jīng)不政”階段。一方面加大力量扶植壯大島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，不斷制造兩岸沖撞事件，像“達(dá)賴訪臺(tái)事件”和“熱比婭紀(jì)錄片事件”，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展蒙上陰影。2014年爆發(fā)的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”背后也有美國(guó)介入的影子。

(四)祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策沒有廣泛惠及島內(nèi)“三中一青”群體

所謂“三中一青”群體是指臺(tái)灣中南部地區(qū)、中小企業(yè)群體、中低收入者以及青年群體，在臺(tái)灣社會(huì)既是“弱勢(shì)群體”也是民進(jìn)黨主要支持者。祖國(guó)大陸8年間對(duì)臺(tái)釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，多數(shù)被島內(nèi)權(quán)貴階層和企業(yè)家群體所攫取，以“三中一青”群體為主的基層民眾并沒有從中獲利，普遍無感，導(dǎo)致其對(duì)馬英九當(dāng)局的兩岸政策產(chǎn)生質(zhì)疑。加上民進(jìn)黨利用輿論曲解祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策，在信息不對(duì)稱的情況下，容易引發(fā)這一群體對(duì)祖國(guó)大陸敵視，最終導(dǎo)致民粹主義泛濫，引發(fā)對(duì)抗性社會(huì)運(yùn)動(dòng)，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果一夕之間付之東流。

三、對(duì)“九合一”選舉后兩岸城市交流的建議

(一)兩岸城市交流必須以“九二共識(shí)”為前提

開展兩岸城市交流需要建立在對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)和兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，就是承認(rèn)“九二共識(shí)”，接受一個(gè)中國(guó)原則。以此為區(qū)隔，進(jìn)行分類，對(duì)承認(rèn)“九二共識(shí)”的島內(nèi)縣市開展交流合作，而對(duì)不接受或者淡化模糊處理“九二共識(shí)”的縣市堅(jiān)決不能與其建立合作關(guān)系。讓臺(tái)灣當(dāng)局、縣市長(zhǎng)、各主要政黨和普通民眾充分認(rèn)識(shí)到“九二共識(shí)”的重要性，認(rèn)識(shí)到“九二共識(shí)”對(duì)改善島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生所起的不可替代的作用。今時(shí)不同往日，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了巨大翻轉(zhuǎn)，臺(tái)灣從昔日的“亞洲四小龍”之首到如今敬陪末座，而祖國(guó)大陸一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，留給臺(tái)灣與祖國(guó)大陸談判的籌碼越來越少，主動(dòng)權(quán)已然掌握在祖國(guó)大陸這邊。祖國(guó)大陸必須堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，堅(jiān)持兩岸交往必須以“九二共識(shí)”為前提。

(二)兩岸城市交流祖國(guó)大陸應(yīng)以民間為主，官方為輔

未來兩岸城市交流應(yīng)采取官方牽頭組織，民間主要執(zhí)行的形式。官方負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)，把握正確價(jià)值導(dǎo)向，由兩岸民間組織、企業(yè)公司依據(jù)自由市場(chǎng)原則，實(shí)現(xiàn)兩岸城市間資源的有效配置。如此，一是可以避免官方的政策性采購(gòu)缺乏針對(duì)性和長(zhǎng)效性，容易造成資源大量浪費(fèi)，并引發(fā)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的誤解。二是可以減少利益輸送的中間環(huán)節(jié)，將祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)釋放的紅利直接作用于臺(tái)灣基層民眾特別是青年一代，使得臺(tái)灣民眾在兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中有更多獲得感和滿足感，提高對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同度。

(三)惠臺(tái)政策實(shí)施場(chǎng)域應(yīng)以祖國(guó)大陸為主，繼續(xù)深化推動(dòng)“惠臺(tái)31條”

惠臺(tái)政策實(shí)施場(chǎng)域以祖國(guó)大陸為主，這樣就可以充分掌握話語(yǔ)權(quán)，把握政策實(shí)際執(zhí)行情況，避免提升臺(tái)灣民眾福祉的政策被島內(nèi)分裂主義勢(shì)力扭曲、誤導(dǎo)而產(chǎn)生反效果。繼續(xù)深化推動(dòng)“惠臺(tái)31條”，讓臺(tái)企臺(tái)胞享受同等待遇、率先分享祖國(guó)大陸發(fā)展機(jī)遇，讓兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展走向深入。構(gòu)建明確、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化考核具體政策的落實(shí)程度，通過實(shí)踐考察惠臺(tái)政策的針對(duì)性和有效性，建立行之有效的“涉臺(tái)公共政策體系”。