■ 徐曉全

習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一五項(xiàng)重大政策主張。在“探索‘兩制’臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”主張中，習(xí)近平總書(shū)記向臺(tái)灣同胞鄭重倡議：“在堅(jiān)持‘九二共識(shí)’、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排?！睒?biāo)志著祖國(guó)大陸正式開(kāi)啟以民主協(xié)商形式推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，對(duì)于推進(jìn)兩岸協(xié)商談判具有劃時(shí)代的里程碑意義。

一、兩岸協(xié)商談判是解決兩岸問(wèn)題有效手段

1979年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》以來(lái)，兩岸協(xié)商談判逐漸成為全球中華兒女共同心聲。1992年，祖國(guó)大陸授權(quán)的海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣當(dāng)局授權(quán)的?；鶗?huì)，在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上達(dá)成“海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一”的“九二共識(shí)”。此后，兩岸在“九二共識(shí)”這一共同政治基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

1993年4月27日，舉世矚目的“汪辜會(huì)談”在新加坡正式舉行。“汪辜會(huì)談”是1949年以來(lái)兩岸授權(quán)公開(kāi)進(jìn)行的最高層次會(huì)談，是海峽兩岸高層人士在長(zhǎng)期隔斷之后首次正式接觸，是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程重要里程碑，標(biāo)志著兩岸關(guān)系發(fā)展邁出歷史性重要一步。“兩會(huì)”聯(lián)系與溝通管道確立，開(kāi)啟了兩岸溝通正常化、制度化大門(mén)。但隨后由于李登輝與陳水扁執(zhí)政時(shí)期，相繼拋出“兩國(guó)論”和“一邊一國(guó)”論，破壞兩岸互信基礎(chǔ)，使得兩岸對(duì)話、協(xié)商被迫中止。

2008年5月20日，馬英九上臺(tái)執(zhí)政，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。2008年6月，“兩會(huì)”在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，重新恢復(fù)中斷9年的協(xié)商談判。2008年至2016年，兩岸制度化協(xié)商取得重大成就，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展的良好時(shí)期，簽署20多項(xiàng)協(xié)議,不斷豐富兩岸制度化合作機(jī)制，推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)全面直接雙向“三通”，兩岸經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大深化，并推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展理念深入人心。2015年，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤，雙方重申堅(jiān)持“九二共識(shí)”的原則立場(chǎng)，為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人今后的會(huì)談定下了只有堅(jiān)持“九二共識(shí)”才能推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的基調(diào)，并推動(dòng)兩岸協(xié)商談判邁上新臺(tái)階。

此外，兩岸還建立了廣泛的政黨協(xié)商機(jī)制。2005年，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪問(wèn)祖國(guó)大陸，實(shí)現(xiàn)國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人60年來(lái)的首度對(duì)話，開(kāi)啟第三次國(guó)共合作，拉開(kāi)兩岸政黨黨際交流序幕。此后，國(guó)共兩黨保持高層對(duì)話溝通，持續(xù)舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇等，對(duì)增進(jìn)兩黨和兩岸互信、推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，親民黨、新黨等也多次訪問(wèn)祖國(guó)大陸，與祖國(guó)大陸保持較為密切的往來(lái)，共同推動(dòng)形成多樣化的兩岸協(xié)商機(jī)制。

二、民主協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上明確指出，“我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問(wèn)題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話溝通，廣泛交換意見(jiàn)，尋求社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)政治談判”。標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨正式將中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)用于推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中來(lái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是指，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代民主理念相結(jié)合的產(chǎn)物，它“源自于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自從新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。此后，大到日臻完善的人民政協(xié)制度體系，小到基層政府探索創(chuàng)新的民主懇談會(huì)等豐富多樣的民主協(xié)商形式，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中共十八大首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并要求“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)在全面深化改革總體部署中，要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”。十九大要求“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”?？傊袊?guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚文化底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)以及穩(wěn)固制度保障，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分，具有中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鮮明特征。

兩岸民主協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的具體運(yùn)用。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就始終堅(jiān)守“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心。從革命到建設(shè)到改革，以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終恪守全心全意為人民服務(wù)唯一宗旨，堅(jiān)持把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線。十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)，倡議兩岸通過(guò)民主協(xié)商解決政治分歧并最終完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨一切為了人民、一切依靠人民的鮮明體現(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民謀幸福。這意味著在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在祖國(guó)大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)新的歷史方位下，祖國(guó)大陸一如既往充分考慮到兩岸制度差異和生活習(xí)慣的差異，充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情，始終以最大誠(chéng)意與臺(tái)灣同胞共同探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，共同協(xié)商兩岸關(guān)系和民族未來(lái)。

三、民主協(xié)商推動(dòng)兩岸邁進(jìn)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一新階段

民主協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，運(yùn)用于推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，是兩岸協(xié)商談判理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，具有顯著優(yōu)越性。

第一，民主協(xié)商具有最廣泛代表性。民主協(xié)商有利于吸納各黨派、團(tuán)體、社會(huì)各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，充分反映各方面意見(jiàn)，確保廣大人民民主權(quán)利得到最大程度實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，臺(tái)灣任何政黨、團(tuán)體同我們的交往都不存在障礙”。與以往兩岸協(xié)商談判相比，開(kāi)展民主協(xié)商不再局限于海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)或兩岸政黨之間，而是廣泛涵蓋堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的任何政黨、團(tuán)體甚至個(gè)人。這顯然有利于把各黨派、各階層、各方面人民最廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把方方面面力量匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)共商祖國(guó)統(tǒng)一方案的強(qiáng)大合力。

第二，民主協(xié)商具有最顯著民主性。民主協(xié)商通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，能夠充分吸納社會(huì)各階層、各團(tuán)體智慧，既提高決策針對(duì)性，又提高決策專業(yè)化水平，能夠廣泛暢通利益表達(dá)渠道，確保最大限度凝聚共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以對(duì)話取代對(duì)抗、以合作取代爭(zhēng)斗、以雙贏取代零和，兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。民主協(xié)商將會(huì)給臺(tái)灣同胞充分意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，有利于保障臺(tái)灣同胞福祉和權(quán)益，這意味著兩岸關(guān)系和平發(fā)展乃至未來(lái)統(tǒng)一后的制度性安排，是具有廣泛民意基礎(chǔ)、在凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上達(dá)成的。

第三，民主協(xié)商具有充分平等性。民主協(xié)商為各階層、團(tuán)體搭建平等對(duì)話交流、懇談溝通平臺(tái)，能夠有效化解分歧、增進(jìn)共識(shí)，確保社會(huì)各層面意見(jiàn)能夠受到平等對(duì)待。習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一”。民主協(xié)商將在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益前提下，兩岸雙方聚同化異，平等共議解決兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題，平等共議推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展以及兩岸統(tǒng)一后的制度性安排。

總之，民主協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的具體運(yùn)用，是開(kāi)展兩岸協(xié)商談判最佳方式，必將開(kāi)創(chuàng)兩岸共議統(tǒng)一新階段，助推祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。真誠(chéng)期盼廣大臺(tái)灣同胞，認(rèn)清世界大勢(shì)，把握歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)民族大義，積極參與到民主協(xié)商、共議祖國(guó)和平統(tǒng)一的正義事業(yè)中來(lái)。