“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑創(chuàng)新
——以瀾滄江-湄公河次區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2019-01-18 22:19楊達(dá)，李超
探索 2019年5期
楊 達(dá)，李 超
(1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng)550025;2.中國(guó)科學(xué)院，北京100101)
1 問(wèn)題的提出
“一帶一路”從愿景構(gòu)想到建設(shè)落地已有五年，為保障“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，除了需要應(yīng)對(duì)區(qū)域大國(guó)博弈、地區(qū)政局不穩(wěn)等“老生常談”的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還需重點(diǎn)防范以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為代表的“異軍突起”的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“一帶一路”涉及的空間廣泛，東西端點(diǎn)的亞歐經(jīng)濟(jì)圈之間呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的地貌格局、大氣環(huán)流、動(dòng)植物體系，形成生態(tài)相對(duì)脆弱、敏感且破碎的大陸腹地[1];另一方面，“一帶一路”沿線(xiàn)大多為發(fā)展中國(guó)家，主要依靠開(kāi)發(fā)利用能源資源等相對(duì)粗放的發(fā)展方式，伴隨工業(yè)化、城市化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成為難以協(xié)調(diào)的難題。伴隨“一帶一路”走出去的人流、物流，若相關(guān)企業(yè)因疏忽而產(chǎn)生環(huán)境的負(fù)外部性影響，或在宣傳上沒(méi)有讓當(dāng)?shù)孛癖姵浞至私庵袊?guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)“一帶一路”的疑慮甚至排斥。而其他與中國(guó)在相關(guān)區(qū)域存在同質(zhì)政策競(jìng)爭(zhēng)的域外大國(guó)，可能通過(guò)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和成熟的生態(tài)治理手段贏(yíng)得市場(chǎng)。伴隨生態(tài)問(wèn)題越發(fā)受到重視且由“低政治領(lǐng)域”向“高政治領(lǐng)域”的轉(zhuǎn)化，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)需及早防范。由此，如何從“綠色”視角來(lái)思考“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為緊迫。
從世界范圍來(lái)看，有關(guān)“綠色”概念的關(guān)注最先出現(xiàn)于西方，如蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)于1962年出版的著作《寂靜的春天》[2]和羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》[3]，喚醒了人們的環(huán)保意識(shí)并開(kāi)啟了從環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行綠色治理研究的起點(diǎn)。而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步意識(shí)到要規(guī)避西方國(guó)家“先污染、后治理”的發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)1986年便開(kāi)始涉及生態(tài)文明概念的討論，葉謙吉于1987年提出生態(tài)文明理念并強(qiáng)調(diào)獲利自然與還利自然的和諧統(tǒng)一;國(guó)務(wù)院于1988年6月批準(zhǔn)建立“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，延續(xù)生態(tài)文明理念，推進(jìn)國(guó)家和國(guó)際層面的綠色治理成為當(dāng)下學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，如史云貴對(duì)綠色治理邏輯、綠色扶貧治理模式的探索[4]，溫鐵軍提出農(nóng)業(yè)4.0 時(shí)代創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式[5]，朱留財(cái)?shù)葟?qiáng)調(diào)構(gòu)建人類(lèi)綠色命運(yùn)共同體、引領(lǐng)全球生物多樣性的綠色治理目標(biāo)[6]，盧光盛[7]、畢世鴻[8]等著眼瀾滄江-湄公河次區(qū)域思考跨域“水治理”等綠色路徑。國(guó)外學(xué)界也非常關(guān)注中國(guó)生態(tài)文明推進(jìn)情況，如詹姆斯·奧斯瓦爾德(James Oswald)指出中國(guó)直到2007年將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)體系，中國(guó)的生態(tài)治理才真正引起國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界的廣泛關(guān)注[9]。
尤其是十八大以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)外綠色治理的關(guān)注達(dá)到新高度，十八大報(bào)告使用了包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”新提法，而“一帶一路”也同樣承載延續(xù)生態(tài)文明建設(shè)理念基礎(chǔ)上完善全球治理的創(chuàng)新。如在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融”，要“同各方共建‘一帶一路’可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，制定《‘一帶一路’綠色投資原則》”，要“繼續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃”[10]。與此同時(shí)，此次盛會(huì)的綠色之路分論壇還重點(diǎn)發(fā)布了“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議、“一帶一路”綠色照明倡議、“一帶一路”綠色走出去倡議，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)要關(guān)注生態(tài)修復(fù)、清潔能源、污染防治等問(wèn)題[11]。黨中央對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)高度重視，國(guó)家以官方文件的形式確定“一帶一路”倡議所應(yīng)承載的綠色要旨，這些都決定了從綠色治理層面防范“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究不僅必要也很緊迫。鑒于此，本文針對(duì)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，探討如何重塑綠色治理理念和構(gòu)建廣義綠色治理體系，并結(jié)合瀾滄江-湄公河次區(qū)域生態(tài)環(huán)境綠色治理的典型案例，提出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理創(chuàng)新路徑。
2 廣義綠色治理體系：“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的理念重塑
作為參與全球開(kāi)放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)全球共同繁榮發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，“一帶一路”日益彰顯對(duì)世界的正面影響。五年來(lái)，沿線(xiàn)諸多國(guó)家和地區(qū)積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、波蘭“琥珀之路”等都是有代表性的宏觀(guān)方略“接點(diǎn)”。當(dāng)然，也需客觀(guān)評(píng)估“一帶一路”因空間跨域而遭遇的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其一，沿線(xiàn)存在不同類(lèi)型的生態(tài)破碎地帶，人流、物流走出去會(huì)面臨客觀(guān)自然元素阻滯。其二，破碎地帶形成的脆弱性生態(tài)環(huán)境區(qū)域制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的承載力[12]。考慮到沿線(xiàn)大多為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展路徑依賴(lài)于傳統(tǒng)資源、能源開(kāi)發(fā)，還未能很好地把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的張力轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的“美美與共”，與“一帶一路”接軌時(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)訴求的博弈。其三，著眼“比較收益”的某些大國(guó)會(huì)偏重同質(zhì)化的政策競(jìng)爭(zhēng)，要么刻意夸大或歪曲“一帶一路”會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要么立足先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等排他性治理方式形成對(duì)“一帶一路”的“綠色擠壓”。鑒于此，本文認(rèn)為可通過(guò)構(gòu)筑廣義綠色治理體系來(lái)探索防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的路徑。
2.1 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理基礎(chǔ)
直面生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，綠色治理是助力“一帶一路”深入推進(jìn)的可行嘗試，其邏輯在于：一方面，西方對(duì)跨域環(huán)境問(wèn)題的全球治理進(jìn)程開(kāi)始放緩，給予“一帶一路”依托綠色治理路徑回應(yīng)世界訴求的平臺(tái);另一方面，中國(guó)國(guó)家治理和全球治理能力的顯著提升，已形成防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性經(jīng)驗(yàn)。伴隨全球氣候變化、溫室氣體排放、霧霾、沙漠化、水污染、極端天氣頻現(xiàn)等世界環(huán)境問(wèn)題日益得到重視，生態(tài)環(huán)境成為全球治理的一大重心，但受近年來(lái)“逆全球化”的沖擊，全球綠色治理推進(jìn)步伐放緩，更有效的全球治理邏輯有待創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睆臉?gòu)想到實(shí)踐推進(jìn)，構(gòu)建“清潔美麗世界”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷凸顯。結(jié)合中國(guó)綠色治理的理念和實(shí)踐，“一帶一路”正是傳遞中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色治理經(jīng)驗(yàn)和探索全球綠色治理提升的重要載體。
就中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色治理而言，十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心目標(biāo)之一;十八屆三中全會(huì)提出“我國(guó)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[13];十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。除宏觀(guān)的頂層設(shè)計(jì)之外，各級(jí)政府的具體執(zhí)政，其他治理主體的治理實(shí)踐等對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視同樣達(dá)到了歷史新高。比如地方政府的考核已擺脫唯GDP 論，環(huán)境要素成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo);“河長(zhǎng)制”的施行落實(shí)水治理的制度化規(guī)則，特別是一些省份探索引入“民間河長(zhǎng)”的雙河長(zhǎng)制以激發(fā)多元主體協(xié)同治理;結(jié)合大數(shù)據(jù)、遙感等前沿技術(shù)，更新水流、空氣等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施;以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化邏輯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化邏輯深入“生態(tài)+文化+旅游”融合式發(fā)展;成立環(huán)保審判法庭，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障。
就國(guó)際綠色治理合作而言，2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)“綠色”領(lǐng)域的高度關(guān)注，而習(xí)近平在2016年致“一帶一路”媒體合作論壇的賀信中便指出，“中國(guó)愿同沿線(xiàn)國(guó)家一道，構(gòu)建‘一帶一路’互利合作網(wǎng)絡(luò)、共創(chuàng)新型合作模式、開(kāi)拓多元合作平臺(tái)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，攜手打造‘綠色絲綢之路’‘健康絲綢之路’‘智力絲綢之路’‘和平絲綢之路’，造福沿線(xiàn)國(guó)家和人民”[14]。綠色“一帶一路”建設(shè)的身份界定在全球發(fā)展視域下能夠更加有效推動(dòng)全球治理創(chuàng)新、引領(lǐng)世界“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”落地、推動(dòng)構(gòu)建“清潔美麗世界”的人類(lèi)命運(yùn)共同體[6]。比如中國(guó)通過(guò)“一帶一路”已開(kāi)始嘗試與沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接;依托融媒體探索做好中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的有效宣傳，講好正在踐行綠色發(fā)展理念的中國(guó)故事;促進(jìn)沿線(xiàn)民間生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)的多樣開(kāi)展，形成民心“綠色”相通;優(yōu)化產(chǎn)能布局，拓展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的更廣更深合作;構(gòu)建綠色金融支撐體系，形成對(duì)外投資的環(huán)境管理，敦促走出去的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。
2.2 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的廣義綠色治理體系
傳統(tǒng)的綠色治理更多被解讀為針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的單維治理方式?！耙粠б宦贰背休d的綠色內(nèi)涵可重塑為廣義綠色治理或者說(shuō)“綠色治理2.0”，形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的多維綠色治理體系，即不僅從多元視角應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且形成對(duì)未來(lái)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)判式”防范，還可以將中國(guó)綠色治理經(jīng)驗(yàn)分享到沿線(xiàn)以凸顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。立足重塑的廣義綠色治理概念，可根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建宏觀(guān)層面的廣義綠色治理體系，形成“一帶一路”在全球大多數(shù)區(qū)域均可嫁接的綠色治理“共性化”框架，并在微觀(guān)層面因地制宜生成針對(duì)某一區(qū)域的“個(gè)性化”綠色治理路徑。鑒于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念及實(shí)踐的深化，對(duì)沿線(xiàn)與環(huán)境直接或間接相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的更好防范，“一帶一路”承載的綠色治理可形成對(duì)此前僅著眼于狹義環(huán)境內(nèi)涵的外延拓展，即圍繞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同步防范其他關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建廣義綠色治理體系。
廣義綠色治理體系的具體運(yùn)作理念及實(shí)踐路徑呈現(xiàn)為：治理主體開(kāi)源、治理過(guò)程持續(xù)、治理手段多元、治理客體共生、治理結(jié)果分享的治理體系，是對(duì)五大發(fā)展理念的一脈相承。治理主體開(kāi)源意指建構(gòu)包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾在內(nèi)的多元主體協(xié)同;治理過(guò)程持續(xù)意指治理方式著眼于生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還要符合區(qū)域稟賦條件，以確保治理方略具備政策延續(xù)性;治理手段多元意指結(jié)合大數(shù)據(jù)、融媒體等前沿科技和宣傳手段，通過(guò)環(huán)境、人文、教育、旅游等多元渠道來(lái)豐富治理手段和創(chuàng)新治理模式;治理客體共生意指治理對(duì)象(特別是大自然)要實(shí)現(xiàn)共榮共生;治理結(jié)果分享意指發(fā)展成果應(yīng)帶來(lái)合作主體的共贏(yíng)效應(yīng)。依托廣義綠色治理體系，試圖形成“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范：其一，針對(duì)沿線(xiàn)具體地理地形特質(zhì)分類(lèi)施策，可持續(xù)利用客觀(guān)自然環(huán)境具備基本開(kāi)發(fā)條件之處，并繞開(kāi)環(huán)境狀態(tài)過(guò)于惡劣之地;其二，落實(shí)與當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)行動(dòng)，降低并消除開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的影響;其三，宣傳并分享具有生態(tài)文明建設(shè)前沿理念的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，打消沿線(xiàn)可能存在對(duì)中國(guó)行為的誤解，助力其形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)的治理路徑。
3 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理典型：瀾滄江-湄公河次區(qū)域
瀾滄江-湄公河次區(qū)域的空間特質(zhì)呈現(xiàn)出三大特征：一是在地理空間上，瀾滄江-湄公河次區(qū)域涉及的東南亞地區(qū)不僅是關(guān)聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的交叉節(jié)點(diǎn)，而且是橫跨中國(guó)領(lǐng)土和其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與全球治理融合的“試驗(yàn)田”，更是使中國(guó)邊疆地區(qū)由邊緣地帶輪替為對(duì)外開(kāi)放前沿陣地的合作區(qū)域[15]。二是瀾滄江-湄公河次區(qū)域相對(duì)中亞等其他地區(qū)的環(huán)境議題更加凸顯，涉及以水治理為代表的綠色治理路徑探索存在以瀾湄合作機(jī)制為代表的中國(guó)全球治理較成功的經(jīng)驗(yàn)。三是瀾滄江-湄公河次區(qū)域吸引域外大國(guó)緊密關(guān)注，如日本正以綠色聯(lián)通政策呈現(xiàn)與中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)[16]。由此，鑒于瀾滄江-湄公河次區(qū)域同時(shí)涉及“一帶一路”的陸路和海路，跨域環(huán)境治理相較其他區(qū)域具有更為突出的特質(zhì)以及域外國(guó)家對(duì)此較早便實(shí)施綠色關(guān)聯(lián)政策，下文以瀾滄江-湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綠色治理為案例，為探索“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.1 瀾滄江-湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)界定
“一帶一路”在瀾滄江-湄公河次區(qū)域的深入推進(jìn)，主要應(yīng)對(duì)由湄公河流域的水治理而衍生的各項(xiàng)可能風(fēng)險(xiǎn)，大致表現(xiàn)為：“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)需適應(yīng)較復(fù)雜的流域生態(tài)結(jié)構(gòu)以規(guī)避負(fù)面影響，處理好流域沿線(xiàn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的張力，需要在與其他國(guó)家同質(zhì)性政策的競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)。湄公河是東南亞地區(qū)最大的河流，發(fā)源于中國(guó)青藏高原，流經(jīng)云南省及中南半島自北向南，經(jīng)過(guò)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)。湄公河流域下游的東南亞國(guó)家對(duì)環(huán)境破壞負(fù)有很大責(zé)任，其利用外資時(shí)一定程度忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，由此呈現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果也“呼喚”著綠色治理路徑創(chuàng)新。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，表現(xiàn)不俗的亞洲新興市場(chǎng)進(jìn)一步吸引世界關(guān)注，且因中國(guó)勞動(dòng)力成本的大幅提升，東南亞成為域外資本的追逐對(duì)象，而相對(duì)落后的東道主國(guó)家也愿向外來(lái)資本敞開(kāi)大門(mén)。瀾滄江-湄公河次區(qū)域涉及的東南亞國(guó)家在2010年左右實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，但粗放型發(fā)展也帶來(lái)水質(zhì)、大氣等污染。因各國(guó)主要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先事項(xiàng)，于是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)外部性的應(yīng)對(duì)便存在主觀(guān)上重視不足以及客觀(guān)上的制度設(shè)計(jì)缺失，相關(guān)問(wèn)題往往難以得到及時(shí)妥善解決。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又造成強(qiáng)迫相關(guān)地區(qū)居民搬遷的后果，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞后的次生社會(huì)問(wèn)題。例如，2009年7月，柬埔寨政府利用發(fā)達(dá)國(guó)家、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行援助的資金建設(shè)國(guó)內(nèi)道路時(shí)，不僅破壞固有生態(tài)景觀(guān)，同時(shí)強(qiáng)制相關(guān)區(qū)域人口搬遷且后續(xù)治理欠缺而產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題[17]。
不僅如此，水資源的開(kāi)發(fā)、管理等治理方式欠妥，形成了該區(qū)域較為突出的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗卫沓尸F(xiàn)的跨域特性，相關(guān)國(guó)家若不能形成“公利”大于“私利”共識(shí)，便陷入上游國(guó)家為自身利益而損傷下游國(guó)家的“獵鹿困境”。例如，塞山河、斯雷博河是湄公河的主要支流，處于下游的柬埔寨東北部的臘塔納基里省，因地處上游的越南隨意對(duì)境內(nèi)亞利弗爾斯水壩開(kāi)閘放水導(dǎo)致下游柬埔寨的洪水災(zāi)害。當(dāng)然，類(lèi)似放水的行為并非刻意“損人不利己”，而是保證其對(duì)發(fā)電量需求的供給。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化推進(jìn)而來(lái)的是城市人口的增加以及各國(guó)對(duì)發(fā)電量的需求猛增，電力缺失使得很多城市經(jīng)常處于運(yùn)作停擺狀態(tài)。越南首都河內(nèi)、柬埔寨首都金邊供電不穩(wěn)定造成外國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)阻滯，自然也成為當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q以留住更多外資的著力點(diǎn)。在此背景下，相關(guān)國(guó)家便將目光聚焦于“產(chǎn)電”的湄公河流域，考量在流域干流建設(shè)水力發(fā)電大壩[18]。越南為盡早建成水力發(fā)電大壩，便在沒(méi)有開(kāi)展足夠充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、沒(méi)有盡到向下游居民說(shuō)明可能造成影響的前提下，為確保自身利益而開(kāi)閘放水，形成“上游獲利、下游買(mǎi)單”的零和博弈[18]。
而處于流域上游的中國(guó)也會(huì)因客觀(guān)地理區(qū)位而容易遭受外界質(zhì)疑，如2016年中國(guó)應(yīng)越南請(qǐng)求通過(guò)云南景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水以緩解旱情的善意行為，卻引起外界猜忌。正如有學(xué)者總結(jié)，外界因中國(guó)地處上游而擔(dān)心會(huì)在雨季“留水”和旱季放水;擔(dān)心中方大壩建設(shè)會(huì)阻隔某些海洋生物的遷徙路徑導(dǎo)致湄公河入海口海水倒灌，沖擊農(nóng)業(yè)發(fā)展;擔(dān)心上游大壩導(dǎo)致泥沙沉積后，流入下游缺少泥沙的河水更易沖刷下游河岸并侵蝕流域生態(tài)環(huán)境[19]。事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)以前，中國(guó)從20 世紀(jì)便已開(kāi)始圍繞瀾滄江-湄公河與相關(guān)國(guó)家展開(kāi)合作，但當(dāng)時(shí)就被相關(guān)國(guó)家指責(zé)在水資源的利用上采取“單獨(dú)行動(dòng)”，可能對(duì)下游的生態(tài)、社會(huì)產(chǎn)生影響，相關(guān)負(fù)面評(píng)價(jià)主要集中于：其一，20 世紀(jì)80年代之后中國(guó)未經(jīng)很好與下游國(guó)家協(xié)商便在瀾滄江流域建設(shè)水電站，并與泰國(guó)、老撾、緬甸等分別簽署雙邊條約以推進(jìn)航運(yùn);其二，1995年泰國(guó)、老撾、越南、柬埔寨下游四國(guó)簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，并成立新的下湄公河流域河流組織“湄公河委員會(huì)”，中國(guó)沒(méi)有簽署協(xié)定，也沒(méi)有作為正式成員國(guó)加入[20]。其三，1997年，對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論的《國(guó)際水道非航行使用法公約》，中國(guó)投了反對(duì)票。
3.2 瀾滄江-湄公河次區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑初探
3.2.1 探索治理手段多元及治理過(guò)程持續(xù)
中國(guó)通過(guò)多種方式坦誠(chéng)分享水治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)形成多元治理手段，而增進(jìn)互信的治理手段又反過(guò)來(lái)助推治理過(guò)程的持續(xù)。為滿(mǎn)足瀾滄江-湄公河下游國(guó)家防洪減災(zāi)需要，中國(guó)于2002年與湄公河下游四國(guó)達(dá)成《中華人民共和國(guó)水利部與湄公河委員會(huì)關(guān)于中方向湄委會(huì)提供瀾滄江汛期水文資料的協(xié)議》。據(jù)此，中國(guó)向“湄公河委員會(huì)”提供瀾滄江汛期水位、降雨量等水文數(shù)據(jù)。具體而言，根據(jù)云南省景洪和曼安兩個(gè)水文站的觀(guān)測(cè)情況，每隔24 小時(shí)提供一次水位數(shù)據(jù)，每隔12 小時(shí)提供一次降雨數(shù)據(jù)。中國(guó)于2003年3月敲定“有關(guān)在汛期提供水文數(shù)據(jù)的執(zhí)行計(jì)劃”后，從2004年6月15日開(kāi)始便具體落實(shí)上述計(jì)劃。上游國(guó)家提供的水文數(shù)據(jù)，對(duì)于流域整體沿線(xiàn)的防洪工作發(fā)揮著不可替代作用。正是因?yàn)橛辛藖?lái)自上游的數(shù)據(jù)，處于下游的泰國(guó)、老撾等國(guó)的觀(guān)測(cè)所才能提升其預(yù)判洪水發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、流量大小等的準(zhǔn)確度。同時(shí)，就流域沿線(xiàn)國(guó)家間的水資源協(xié)調(diào)管理而言，水文數(shù)據(jù)的意義也同樣重要。一直以來(lái)，水文數(shù)據(jù)都被當(dāng)作各國(guó)的國(guó)家機(jī)密，若彼此沒(méi)有共享可靠數(shù)據(jù)，那么很難推進(jìn)有效的跨域治理，甚至協(xié)調(diào)談判在最開(kāi)始便可能宣告失敗。由此可見(jiàn)，中國(guó)愿意坦誠(chéng)向下游國(guó)家分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)的做法，足以表達(dá)為實(shí)現(xiàn)綠色治理目標(biāo)而展現(xiàn)的充分誠(chéng)意。
3.2.2 探索治理主體開(kāi)源及治理結(jié)果分享
中國(guó)通過(guò)建構(gòu)對(duì)話(huà)伙伴渠道以穩(wěn)固多元主體間的信賴(lài)關(guān)系，并形成治理結(jié)果的紅利分享。從治理主體上看，中國(guó)在堅(jiān)守自身主體治理地位的同時(shí)，積極歡迎流域相關(guān)方的多元治理主體，形成治理主體“開(kāi)源”;從治理結(jié)果上看，正是基于與相關(guān)方的深入合作，最大化治理成果的共贏(yíng)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果分享。雖然中國(guó)沒(méi)有作為正式成員國(guó)加入“湄公河委員會(huì)”，但于1996年與緬甸成為對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，并定期參加作為與下游四國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)話(huà)會(huì)議。這一對(duì)話(huà)會(huì)議沒(méi)有法律約束力，不會(huì)對(duì)上游的中緬兩方形成強(qiáng)制性約束，但中國(guó)通過(guò)該會(huì)議與相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)溝通并積極參與區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)合作。首先，中國(guó)積極參與“湄公河委員會(huì)”水資源利用項(xiàng)目的技術(shù)合作，旨在深化與緬甸的信息共享和技術(shù)探討，強(qiáng)化與流域所有國(guó)家針對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及平等合理利用。與此同時(shí)，中國(guó)積極通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議打通與區(qū)域國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性協(xié)商的窗口。例如，在涉及提供水文數(shù)據(jù)協(xié)議時(shí)，中國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議與“湄公河委員會(huì)”成立聯(lián)合工作組，并開(kāi)展一系列建設(shè)性交互，最終落定實(shí)行提供水文信息的計(jì)劃。
3.2.3 探索治理客體共生
中國(guó)通過(guò)多國(guó)間協(xié)商提升彼此互信，圍繞水資源等生態(tài)元素的持續(xù)開(kāi)發(fā)謀求治理客體共生。除參與“湄公河委員會(huì)”的對(duì)話(huà)會(huì)議之外，中國(guó)還在區(qū)域的其他多邊組織框架內(nèi)積極討論有關(guān)瀾滄江-湄公河上游水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，探索如何尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的合理平衡。無(wú)論是亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還是東盟推動(dòng)的湄公河流域開(kāi)發(fā)合作，以及其他各項(xiàng)區(qū)域性多邊架構(gòu)，中國(guó)都積極參與多國(guó)間的溝通交流，并以坦誠(chéng)姿態(tài)討論此前被外界批評(píng)的水電站建設(shè)計(jì)劃，盡可能規(guī)避未來(lái)開(kāi)發(fā)可能對(duì)沿線(xiàn)水域及生態(tài)產(chǎn)生的影響，助力后發(fā)國(guó)家生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的協(xié)調(diào)共生。例如，早在2004年，中國(guó)在參加世界自然保護(hù)聯(lián)盟召開(kāi)的流域六國(guó)政府高官會(huì)談期間，認(rèn)真聽(tīng)取下游國(guó)家訴求并積極回應(yīng)，贏(yíng)得諸如泰國(guó)、柬埔寨環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人的高度贊揚(yáng)。泰國(guó)自然資源和環(huán)境部部長(zhǎng)提及會(huì)談成果極具建設(shè)性意義，柬埔寨環(huán)境部部長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)中方就大壩建設(shè)問(wèn)題采取坦誠(chéng)開(kāi)放態(tài)度而展現(xiàn)合作誠(chéng)意[20]。
在“一帶一路”倡議提出以前，中國(guó)便已開(kāi)始圍繞區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)開(kāi)展周邊外交，雖非刻意著眼防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但在綠色治理上付出的努力為區(qū)域各方有目共睹，特別是若按廣義綠色治理體系來(lái)綜合總結(jié)，便可看到中國(guó)在治理主體“可開(kāi)源”方面堅(jiān)守自身主體地位并創(chuàng)新建構(gòu)對(duì)話(huà)伙伴渠道等信賴(lài)模式;在治理過(guò)程“可持續(xù)”方面創(chuàng)新增進(jìn)區(qū)域互信方式;在治理手段“可多元”方面創(chuàng)新分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)等;在治理客體“可共生”方面創(chuàng)新圍繞水資源等生態(tài)元素的持續(xù)性開(kāi)發(fā);在治理結(jié)果“可分享”方面創(chuàng)新成果共贏(yíng)最大化效應(yīng)。中國(guó)初探的綠色治理路徑成效顯著，為“一帶一路”倡議的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑優(yōu)化
透視中國(guó)圍繞瀾湄合作機(jī)制進(jìn)行的系統(tǒng)治理實(shí)踐，基于從“特殊”到“一般”的整合提煉邏輯，可總結(jié)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的廣義綠色治理體系構(gòu)建。具體而言，延續(xù)瀾滄江-湄公河次區(qū)域?qū)G色治理路徑的初探邏輯，伴隨“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)近年來(lái)積極開(kāi)展綠色治理實(shí)踐以強(qiáng)化“一帶一路”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷深入探索系統(tǒng)治理創(chuàng)新方略。而伴隨系統(tǒng)治理實(shí)踐而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示，不僅可形成“一帶一路”對(duì)于沿線(xiàn)其他地區(qū)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且獨(dú)具中國(guó)特色的廣義綠色治理模式可形成有力回應(yīng)外界的不了解、無(wú)意誤解和蓄意曲解。
4.1 在治理主體“可開(kāi)源”過(guò)程中凝聚生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)
依托瀾湄合作機(jī)制提供有效溝通場(chǎng)域，保證中國(guó)積極引領(lǐng)下的治理主體“可開(kāi)源”，規(guī)避“紙上談兵”以落地共識(shí)。治理主體“可開(kāi)源”的實(shí)現(xiàn)立足于準(zhǔn)確界定流域各方對(duì)資源可持續(xù)利用的主要訴求，如就湄公河跨域水資源等的運(yùn)用而言，中國(guó)關(guān)注境內(nèi)瀾滄江的水能開(kāi)發(fā)和航運(yùn)打造;緬甸對(duì)湄公河水資源的開(kāi)發(fā)利用較少，更多從事流域森林資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展;老撾將湄公河水資源運(yùn)用到水電開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)灌溉;泰國(guó)也利用湄公河發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè);處于最下游的柬埔寨考慮規(guī)避湄公河洪峰影響，并借此發(fā)展洪泛區(qū)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。盡管各方對(duì)水資源的利用存在差異，但都面臨共同的河流生態(tài)治理問(wèn)題，中國(guó)力推的瀾湄合作機(jī)制正積極落地以下治理進(jìn)路：其一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府間對(duì)話(huà)與合作，積極推動(dòng)民間力量參與流域水治理，緩解跨界水資源帶來(lái)的信任危機(jī);其二，筑牢域內(nèi)六國(guó)政府跨界水資源合作關(guān)系，提升多方信任;其三，引導(dǎo)域內(nèi)六國(guó)積極開(kāi)展雙邊或多邊對(duì)話(huà)和互信建設(shè)，把對(duì)區(qū)域水資源的治理提高到更高水平;其四，升級(jí)瀾湄合作機(jī)制，加強(qiáng)同湄公河水資源開(kāi)發(fā)的第三方機(jī)構(gòu)溝通。
當(dāng)然，外界也有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)國(guó)家針對(duì)瀾湄合作機(jī)制可能也會(huì)存在抵觸，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的泰國(guó)便可能存在兩個(gè)方面的疑慮：一方面認(rèn)為，瀾湄合作機(jī)制的制度化和項(xiàng)目實(shí)施速度過(guò)快，而泰國(guó)內(nèi)政還未十分穩(wěn)定，擔(dān)心不能迅速出臺(tái)相關(guān)區(qū)域銜接戰(zhàn)略從而位處被動(dòng)，甚至某種程度上泰國(guó)認(rèn)為應(yīng)由自己來(lái)最先提議召開(kāi)瀾滄江-湄公河地區(qū)的國(guó)際會(huì)議并引領(lǐng)區(qū)域機(jī)制的構(gòu)建;另一方面認(rèn)為，瀾湄合作機(jī)制內(nèi)中國(guó)影響力過(guò)大，泰國(guó)的重要性凸顯不足，甚至設(shè)想若初次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)，那么第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議便應(yīng)選定東盟國(guó)家中發(fā)展進(jìn)程最好的泰國(guó)[21]。這里需要指出的是，正是考慮到要落實(shí)區(qū)域治理，中國(guó)才負(fù)責(zé)任地填補(bǔ)區(qū)域有效制度性公共物品的缺失狀態(tài)，同時(shí)在國(guó)際會(huì)議選址時(shí)也盡可能考慮安全穩(wěn)定之地。當(dāng)然，中國(guó)在深入推進(jìn)綠色治理過(guò)程中無(wú)論在實(shí)踐還是宣傳方面，可更多落實(shí)治理主體“可開(kāi)源”，賦予區(qū)域東道國(guó)家更多主體性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖?、民間團(tuán)體參與到治理進(jìn)程，引領(lǐng)區(qū)域治理更好落地。
4.2 在治理過(guò)程“可持續(xù)”中形成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的制度保障
依托瀾湄合作機(jī)制的“強(qiáng)制度化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)有效治理的過(guò)程“可持續(xù)”。2015年4月，中國(guó)首次舉辦以“六個(gè)國(guó)家，一個(gè)命運(yùn)共同體：建立瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作機(jī)制，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”為主題的瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作外交高官會(huì)。隨后，該區(qū)域合作迅速向制度化方向演進(jìn)，2015年11月云南景洪第一次外長(zhǎng)會(huì)議標(biāo)志瀾湄合作機(jī)制正式建立，框架內(nèi)的議題探討有序深入推進(jìn);2016年3月在海南三亞舉行第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議;2016年12月在柬埔寨暹粒舉行第二次外長(zhǎng)會(huì)議;2017年12月在云南大理舉行第三次外長(zhǎng)會(huì)議;2018年1月在柬埔寨金邊舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。與1995年在湄公河流域成立的“湄公河委員會(huì)”不同，中國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作具備更強(qiáng)制度化特征，保障有效治理的持續(xù)深化。中國(guó)沒(méi)有以正式成員身份參與“湄公河委員會(huì)”，便有考慮需真正落實(shí)有效治理以形成結(jié)果“可分享”的因素?！颁毓游瘑T會(huì)”內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)治理效能很強(qiáng)的引領(lǐng)主體，區(qū)域治理方面沒(méi)能實(shí)現(xiàn)較好預(yù)期，若處于上游的中國(guó)作為正式成員國(guó)加入，也可能會(huì)陷入內(nèi)部多元意見(jiàn)拉鋸而延緩治理實(shí)效的局面。相反，通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議方式與下游國(guó)家依托較少約束的溝通，中國(guó)便能在確保治理過(guò)程考慮各方訴求的同時(shí)，又盡可能提高整體治理效率。同時(shí)，因?yàn)椤颁毓游瘑T會(huì)”的發(fā)起方為下游國(guó)家，中國(guó)亦不宜過(guò)多在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，于是近年另外打造瀾湄合作機(jī)制，積極引領(lǐng)多元主體參與以共同應(yīng)對(duì)跨域水治理等環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)依托瀾湄合作機(jī)制進(jìn)行的治理充分考慮到關(guān)注各方利益訴求，符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件狀況，得以保證治理的制度延續(xù)性。
與此同時(shí)，中國(guó)還依托瀾湄合作機(jī)制的深入推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與全球治理渠道融合，生成綠色治理中的可持續(xù)治理路徑。瀾滄江-湄公河流域直接關(guān)聯(lián)的云南省處于西南部?jī)?nèi)陸邊疆，與緬甸、老撾、越南接壤，需要依托“一帶一路”深化對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)瀾滄江-湄公河帶動(dòng)?xùn)|南亞并遠(yuǎn)至其他陸海區(qū)域的聯(lián)通路徑，在空間上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)陸省份云南的“非內(nèi)陸化”，將傳統(tǒng)而言的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化在此區(qū)域尤能體現(xiàn)中方搭臺(tái)后需各方積極參與方能實(shí)現(xiàn)治理可持續(xù)的特征。從地理上看，瀾滄江-湄公河因流域的多個(gè)落差較大瀑布而導(dǎo)致航路存在斷點(diǎn)，加之此前恐怖勢(shì)力帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅，中國(guó)需與下游國(guó)家同步開(kāi)展流域治理之外的陸路合作。例如，中國(guó)可連接瀾滄江與湄公河中游航段以同泰國(guó)最大港口曼谷港聯(lián)通，再往南則需要借助“南北經(jīng)濟(jì)走廊”的鐵路、公路等陸路交通網(wǎng)。
4.3 在治理手段“可多元”中拓展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的多重渠道
依托瀾湄合作機(jī)制關(guān)注環(huán)保、教育、旅游、扶貧等多元領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)新治理模式拓展合作領(lǐng)域以營(yíng)造更好的協(xié)同氛圍?！耙粠б宦贰痹谝劳袨戜睾献鳈C(jī)制走出去的進(jìn)程中，人文交流和旅游發(fā)展是促進(jìn)民心相通很好的途經(jīng)。中國(guó)正在積極推動(dòng)拓寬與各方互派留學(xué)人員交流、增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流和文化往來(lái)。當(dāng)前，域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，整體在醫(yī)療、環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)水平、治理架構(gòu)等有待提升，中國(guó)可相應(yīng)增加對(duì)其幫扶;而鑒于域內(nèi)國(guó)家擁有豐富旅游資源，中國(guó)可將國(guó)內(nèi)文化旅游融合發(fā)展以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等治理經(jīng)驗(yàn)分享到沿線(xiàn)國(guó)家。
另外，從多元治理手段上看，中國(guó)正依托瀾湄合作機(jī)制為中國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。中國(guó)企業(yè)出海經(jīng)驗(yàn)相對(duì)美日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)存在差異，近年來(lái)特別在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面做得不夠完善，從而影響“一帶一路”項(xiàng)目在某些區(qū)域的落地。鑒于此，中國(guó)通過(guò)積極發(fā)揮瀾湄合作機(jī)制作用引導(dǎo)企業(yè)在走出去進(jìn)程中充分尊重沿線(xiàn)國(guó)家風(fēng)土人情，并時(shí)刻注意承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)引領(lǐng)瀾湄合作機(jī)制主動(dòng)提供區(qū)域治理所需的公共物品，也是對(duì)大國(guó)責(zé)任的積極擔(dān)當(dāng)。相對(duì)于其他國(guó)家或者國(guó)際機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制制度化程度高、包容性強(qiáng)、落地進(jìn)程快，而且擁有“一帶一路”的項(xiàng)目引領(lǐng)，背后具備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金的關(guān)鍵支撐，加之多元手段的治理支撐，正為區(qū)域治理的完善帶來(lái)別樣實(shí)效。
4.4 在治理客體“可共生”中落實(shí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的普惠均衡
依托瀾湄合作機(jī)制承載的豐富治理內(nèi)涵帶來(lái)區(qū)域生態(tài)與人類(lèi)的共榮共生，并盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)易受環(huán)境變化影響群體更加公平的治理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)治理客體“可共生”。從歷史上看，湄公河流域是亞洲的地理要沖，如今吸引域外國(guó)家的集中大量投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)急速成長(zhǎng)。然而，利用外資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并形成經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毟徊罹嗟脑黾印．?dāng)居住在城市的東道國(guó)居民較多分享到發(fā)展紅利之際，居住在偏遠(yuǎn)地方的弱勢(shì)群體則可能成為整體發(fā)展的犧牲品，遭遇空氣污染、洪水災(zāi)害等負(fù)面沖擊。以柬埔寨為例，針對(duì)環(huán)境關(guān)聯(lián)社會(huì)問(wèn)題，地方政府鑒于財(cái)政、人才不足等原因而無(wú)力很好應(yīng)對(duì)，呈現(xiàn)地方治理缺失或者說(shuō)治理不成熟。有學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)湄公河流域的大壩開(kāi)發(fā)，應(yīng)依托“湄公河委員會(huì)”進(jìn)行負(fù)責(zé)任的流域治理，召集有可能帶來(lái)環(huán)境沖擊的大壩建設(shè)域外主導(dǎo)國(guó)，有可能因?yàn)榇髩芜\(yùn)行而遭受洪災(zāi)或旱災(zāi)的國(guó)家進(jìn)行交流，并救濟(jì)、補(bǔ)償可能受到影響的原住民[18]。
中國(guó)正依托瀾湄合作機(jī)制探索能更能有效解決問(wèn)題、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的綠色治理實(shí)踐。瀾湄合作機(jī)制可營(yíng)造多方溝通交流的透明平臺(tái)，各國(guó)政府在機(jī)制內(nèi)充分表達(dá)訴求后，具體項(xiàng)目合作可得到更快反饋。當(dāng)然，中國(guó)在深入推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也需和東道國(guó)政府一道更充分了解地方情況[22]，做好環(huán)境評(píng)估，取得多元主體的一致認(rèn)可，獲得作為治理客體及主體的流域沿岸原住民的充分理解，盡可能規(guī)避項(xiàng)目推進(jìn)中對(duì)環(huán)境造成的沖擊和原住民產(chǎn)生的排斥。中國(guó)還需創(chuàng)新綠色治理手段，提前與當(dāng)?shù)赜绊懥^大的宣傳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，在本地主流網(wǎng)站或平臺(tái)進(jìn)行積極宣傳，并定期到沿線(xiàn)居民所在地召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，呈現(xiàn)中國(guó)延續(xù)生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)所創(chuàng)新的綠色治理手段。例如，中國(guó)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行綠色扶貧時(shí)，一條較成功的綠色治理路徑便是借鑒“生態(tài)移民”理念而探索的“易地扶貧搬遷”。東南亞居住在距離城市偏遠(yuǎn)地域的原住民長(zhǎng)期依靠農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等附加值不高的產(chǎn)業(yè)生存，對(duì)域外政策紅利分享遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，中國(guó)可分享上述成功治理理念，特別是綠色扶貧經(jīng)驗(yàn)可形成對(duì)“生態(tài)移民”的后續(xù)治理跟進(jìn)，幫助其轉(zhuǎn)變收入較低的路徑依賴(lài)觀(guān)念以接軌新興產(chǎn)業(yè)，讓其在空間轉(zhuǎn)移獲取實(shí)利后形成對(duì)中國(guó)綠色治理路徑的真正認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)的綠色治理還將充當(dāng)刺激東道國(guó)地方治理趨于成熟的催化劑，系統(tǒng)性的治理理念、治理路徑為當(dāng)?shù)靥峁┲档媒梃b的模板。
4.5 在治理結(jié)果“可分享”中構(gòu)建生態(tài)環(huán)境收益共享機(jī)制
依托瀾湄合作機(jī)制秉持開(kāi)放、合作、共贏(yíng)理念，應(yīng)對(duì)域外相關(guān)國(guó)家可能帶來(lái)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，在求同存異中探索治理結(jié)果“可分享”。瀾滄江-湄公河次區(qū)域的復(fù)雜狀態(tài)還源于域外大國(guó)對(duì)此地的歷來(lái)重視，且區(qū)域內(nèi)外相關(guān)方出臺(tái)的發(fā)展計(jì)劃帶來(lái)一定程度同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。除域內(nèi)國(guó)家于1992年建立的“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制以及1995年創(chuàng)設(shè)的“湄公河委員會(huì)”，其他較有影響的區(qū)域性機(jī)制包括：奉行“向東看”(Look East)政策的印度于2000年推出“湄公河-恒河合作”計(jì)劃，泰國(guó)于2003年建立“伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織”，日本于2006年打造“日本湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，美國(guó)于2009年提出“湄公河下游倡議”。而域外國(guó)家對(duì)該區(qū)域的重視，很大部分原因是出自經(jīng)濟(jì)考慮，即本國(guó)市場(chǎng)飽和狀態(tài)下需積極開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)，例如日本政府于2013年基于亞洲市場(chǎng)將不斷拓展的考慮，拿出2 000 億日元規(guī)模的公共資金瞄準(zhǔn)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資，并具體以泰國(guó)、越南為對(duì)象推進(jìn)日本企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，開(kāi)展鐵路、港灣等的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。針對(duì)可能存在的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在守好國(guó)家核心利益底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，以瀾湄合作機(jī)制積極探索競(jìng)爭(zhēng)中的合作定位。
比如就美國(guó)而言，其很早便高度重視瀾滄江-湄公河次區(qū)域，暗含從東南面、南面遏制中國(guó)的政治意圖。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，同年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院向其相關(guān)國(guó)家大使館發(fā)出電報(bào)要求將中亞、南亞政策統(tǒng)一為上述名稱(chēng)，旨在實(shí)際運(yùn)作中將中國(guó)排除在欲建立的中南亞地區(qū)體系之外[23]。而針對(duì)湄公河流域，美國(guó)于2009年便提出“湄公河下游倡議”，從建立的倡議名稱(chēng)上便可看到其有意將處于流域上游的中國(guó)排除在外。當(dāng)然，針對(duì)外界的“治理擠壓”，中國(guó)在著眼合作共贏(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，也基于地理區(qū)位更近優(yōu)勢(shì)守好履行治理主體責(zé)任的底線(xiàn)，2015年“瀾滄江-湄公河合作”機(jī)制名稱(chēng)的確立，凸顯我方境內(nèi)瀾滄江的優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)中國(guó)理應(yīng)在該區(qū)域承擔(dān)引領(lǐng)治理主體地位的正當(dāng)合理要求，當(dāng)然也采取開(kāi)放姿態(tài)歡迎其他國(guó)家協(xié)同共治。
又如就日本而言，1992年日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議發(fā)起“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制，涉及中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等六國(guó)，但背后存在日本的對(duì)外政策意圖。從地理區(qū)位上看，處于瀾滄江-湄公河次區(qū)域東面的日本重視聯(lián)通西面的印度等地，于是更多關(guān)注有利于日本物流聯(lián)通的東西經(jīng)濟(jì)走廊，相關(guān)投資方案也存在傾斜。而中國(guó)處于該區(qū)域北面，南北經(jīng)濟(jì)走廊、特別是南北向鐵路網(wǎng)的打造，更有利于分享中國(guó)境內(nèi)的發(fā)展紅利。因此瀾湄合作機(jī)制從地理空間出發(fā)，既是規(guī)避已有機(jī)制基于有意或無(wú)意動(dòng)因而對(duì)中國(guó)的“排擠”，也是對(duì)相關(guān)機(jī)制的有效補(bǔ)充，真正落實(shí)全球有效治理。另外，為踐行綠色治理的多元主體理念，中國(guó)還積極探索“中日第三方市場(chǎng)合作”，尋求在泰國(guó)打造中日合作旗艦項(xiàng)目[24]。
5 結(jié)語(yǔ)
“一帶一路”涉及諸多國(guó)家和地區(qū)，如何較好防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。著眼“一帶一路”人流、物流走出去面臨的客觀(guān)自然元素阻滯、沿線(xiàn)存在生態(tài)脆弱區(qū)域及相伴而來(lái)的如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、面對(duì)其他國(guó)家類(lèi)似政策的“同質(zhì)”綠色擠壓等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需創(chuàng)新防范的綠色治理路徑。透視中國(guó)在瀾滄江-湄公河次區(qū)域的綠色治理實(shí)踐，特別基于治理主體開(kāi)源、治理過(guò)程持續(xù)、治理手段多元、治理客體共生、治理結(jié)果分享的廣義綠色治理體系，形成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的系統(tǒng)性綠色治理路徑創(chuàng)新。瀾滄江-湄公河次區(qū)域綠色治理路徑的風(fēng)險(xiǎn)防范成效較為可觀(guān)，且相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不僅助力防范“一帶一路”在其他區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更從宏觀(guān)層面支撐“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”深化?！耙粠б宦贰钡纳钊胪七M(jìn)，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域通過(guò)構(gòu)建有效治理新機(jī)制積極融入既有全球環(huán)境治理多邊框架，強(qiáng)化政策溝通;以廣義綠色治理體系應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為設(shè)施聯(lián)通營(yíng)造良好氛圍;通過(guò)綠色治理機(jī)制內(nèi)的多元主體協(xié)同推動(dòng)綠色能源、貨物往來(lái)的貿(mào)易暢通;融金融、科技等多元治理手段以綠色屬性形成綠色資金融通;深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際多層級(jí)、多領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通。
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楊 達(dá)，李 超
(1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng)550025;2.中國(guó)科學(xué)院，北京100101)
1 問(wèn)題的提出
“一帶一路”從愿景構(gòu)想到建設(shè)落地已有五年，為保障“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，除了需要應(yīng)對(duì)區(qū)域大國(guó)博弈、地區(qū)政局不穩(wěn)等“老生常談”的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還需重點(diǎn)防范以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為代表的“異軍突起”的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“一帶一路”涉及的空間廣泛，東西端點(diǎn)的亞歐經(jīng)濟(jì)圈之間呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的地貌格局、大氣環(huán)流、動(dòng)植物體系，形成生態(tài)相對(duì)脆弱、敏感且破碎的大陸腹地[1];另一方面，“一帶一路”沿線(xiàn)大多為發(fā)展中國(guó)家，主要依靠開(kāi)發(fā)利用能源資源等相對(duì)粗放的發(fā)展方式，伴隨工業(yè)化、城市化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成為難以協(xié)調(diào)的難題。伴隨“一帶一路”走出去的人流、物流，若相關(guān)企業(yè)因疏忽而產(chǎn)生環(huán)境的負(fù)外部性影響，或在宣傳上沒(méi)有讓當(dāng)?shù)孛癖姵浞至私庵袊?guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)“一帶一路”的疑慮甚至排斥。而其他與中國(guó)在相關(guān)區(qū)域存在同質(zhì)政策競(jìng)爭(zhēng)的域外大國(guó)，可能通過(guò)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和成熟的生態(tài)治理手段贏(yíng)得市場(chǎng)。伴隨生態(tài)問(wèn)題越發(fā)受到重視且由“低政治領(lǐng)域”向“高政治領(lǐng)域”的轉(zhuǎn)化，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)需及早防范。由此，如何從“綠色”視角來(lái)思考“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為緊迫。
從世界范圍來(lái)看，有關(guān)“綠色”概念的關(guān)注最先出現(xiàn)于西方，如蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)于1962年出版的著作《寂靜的春天》[2]和羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》[3]，喚醒了人們的環(huán)保意識(shí)并開(kāi)啟了從環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行綠色治理研究的起點(diǎn)。而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步意識(shí)到要規(guī)避西方國(guó)家“先污染、后治理”的發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)1986年便開(kāi)始涉及生態(tài)文明概念的討論，葉謙吉于1987年提出生態(tài)文明理念并強(qiáng)調(diào)獲利自然與還利自然的和諧統(tǒng)一;國(guó)務(wù)院于1988年6月批準(zhǔn)建立“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，延續(xù)生態(tài)文明理念，推進(jìn)國(guó)家和國(guó)際層面的綠色治理成為當(dāng)下學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，如史云貴對(duì)綠色治理邏輯、綠色扶貧治理模式的探索[4]，溫鐵軍提出農(nóng)業(yè)4.0 時(shí)代創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式[5]，朱留財(cái)?shù)葟?qiáng)調(diào)構(gòu)建人類(lèi)綠色命運(yùn)共同體、引領(lǐng)全球生物多樣性的綠色治理目標(biāo)[6]，盧光盛[7]、畢世鴻[8]等著眼瀾滄江-湄公河次區(qū)域思考跨域“水治理”等綠色路徑。國(guó)外學(xué)界也非常關(guān)注中國(guó)生態(tài)文明推進(jìn)情況，如詹姆斯·奧斯瓦爾德(James Oswald)指出中國(guó)直到2007年將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)體系，中國(guó)的生態(tài)治理才真正引起國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界的廣泛關(guān)注[9]。
尤其是十八大以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)外綠色治理的關(guān)注達(dá)到新高度，十八大報(bào)告使用了包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”新提法，而“一帶一路”也同樣承載延續(xù)生態(tài)文明建設(shè)理念基礎(chǔ)上完善全球治理的創(chuàng)新。如在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融”，要“同各方共建‘一帶一路’可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，制定《‘一帶一路’綠色投資原則》”，要“繼續(xù)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃”[10]。與此同時(shí)，此次盛會(huì)的綠色之路分論壇還重點(diǎn)發(fā)布了“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議、“一帶一路”綠色照明倡議、“一帶一路”綠色走出去倡議，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)要關(guān)注生態(tài)修復(fù)、清潔能源、污染防治等問(wèn)題[11]。黨中央對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)高度重視，國(guó)家以官方文件的形式確定“一帶一路”倡議所應(yīng)承載的綠色要旨，這些都決定了從綠色治理層面防范“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究不僅必要也很緊迫。鑒于此，本文針對(duì)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，探討如何重塑綠色治理理念和構(gòu)建廣義綠色治理體系，并結(jié)合瀾滄江-湄公河次區(qū)域生態(tài)環(huán)境綠色治理的典型案例，提出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理創(chuàng)新路徑。
2 廣義綠色治理體系：“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的理念重塑
作為參與全球開(kāi)放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)全球共同繁榮發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，“一帶一路”日益彰顯對(duì)世界的正面影響。五年來(lái)，沿線(xiàn)諸多國(guó)家和地區(qū)積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、波蘭“琥珀之路”等都是有代表性的宏觀(guān)方略“接點(diǎn)”。當(dāng)然，也需客觀(guān)評(píng)估“一帶一路”因空間跨域而遭遇的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其一，沿線(xiàn)存在不同類(lèi)型的生態(tài)破碎地帶，人流、物流走出去會(huì)面臨客觀(guān)自然元素阻滯。其二，破碎地帶形成的脆弱性生態(tài)環(huán)境區(qū)域制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的承載力[12]。考慮到沿線(xiàn)大多為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展路徑依賴(lài)于傳統(tǒng)資源、能源開(kāi)發(fā)，還未能很好地把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的張力轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的“美美與共”，與“一帶一路”接軌時(shí)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)訴求的博弈。其三，著眼“比較收益”的某些大國(guó)會(huì)偏重同質(zhì)化的政策競(jìng)爭(zhēng)，要么刻意夸大或歪曲“一帶一路”會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要么立足先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等排他性治理方式形成對(duì)“一帶一路”的“綠色擠壓”。鑒于此，本文認(rèn)為可通過(guò)構(gòu)筑廣義綠色治理體系來(lái)探索防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的路徑。
2.1 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理基礎(chǔ)
直面生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，綠色治理是助力“一帶一路”深入推進(jìn)的可行嘗試，其邏輯在于：一方面，西方對(duì)跨域環(huán)境問(wèn)題的全球治理進(jìn)程開(kāi)始放緩，給予“一帶一路”依托綠色治理路徑回應(yīng)世界訴求的平臺(tái);另一方面，中國(guó)國(guó)家治理和全球治理能力的顯著提升，已形成防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性經(jīng)驗(yàn)。伴隨全球氣候變化、溫室氣體排放、霧霾、沙漠化、水污染、極端天氣頻現(xiàn)等世界環(huán)境問(wèn)題日益得到重視，生態(tài)環(huán)境成為全球治理的一大重心，但受近年來(lái)“逆全球化”的沖擊，全球綠色治理推進(jìn)步伐放緩，更有效的全球治理邏輯有待創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睆臉?gòu)想到實(shí)踐推進(jìn)，構(gòu)建“清潔美麗世界”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷凸顯。結(jié)合中國(guó)綠色治理的理念和實(shí)踐，“一帶一路”正是傳遞中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色治理經(jīng)驗(yàn)和探索全球綠色治理提升的重要載體。
就中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色治理而言，十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心目標(biāo)之一;十八屆三中全會(huì)提出“我國(guó)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[13];十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。除宏觀(guān)的頂層設(shè)計(jì)之外，各級(jí)政府的具體執(zhí)政，其他治理主體的治理實(shí)踐等對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視同樣達(dá)到了歷史新高。比如地方政府的考核已擺脫唯GDP 論，環(huán)境要素成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo);“河長(zhǎng)制”的施行落實(shí)水治理的制度化規(guī)則，特別是一些省份探索引入“民間河長(zhǎng)”的雙河長(zhǎng)制以激發(fā)多元主體協(xié)同治理;結(jié)合大數(shù)據(jù)、遙感等前沿技術(shù)，更新水流、空氣等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施;以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化邏輯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化邏輯深入“生態(tài)+文化+旅游”融合式發(fā)展;成立環(huán)保審判法庭，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障。
就國(guó)際綠色治理合作而言，2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)“綠色”領(lǐng)域的高度關(guān)注，而習(xí)近平在2016年致“一帶一路”媒體合作論壇的賀信中便指出，“中國(guó)愿同沿線(xiàn)國(guó)家一道，構(gòu)建‘一帶一路’互利合作網(wǎng)絡(luò)、共創(chuàng)新型合作模式、開(kāi)拓多元合作平臺(tái)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，攜手打造‘綠色絲綢之路’‘健康絲綢之路’‘智力絲綢之路’‘和平絲綢之路’，造福沿線(xiàn)國(guó)家和人民”[14]。綠色“一帶一路”建設(shè)的身份界定在全球發(fā)展視域下能夠更加有效推動(dòng)全球治理創(chuàng)新、引領(lǐng)世界“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”落地、推動(dòng)構(gòu)建“清潔美麗世界”的人類(lèi)命運(yùn)共同體[6]。比如中國(guó)通過(guò)“一帶一路”已開(kāi)始嘗試與沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接;依托融媒體探索做好中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的有效宣傳，講好正在踐行綠色發(fā)展理念的中國(guó)故事;促進(jìn)沿線(xiàn)民間生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)的多樣開(kāi)展，形成民心“綠色”相通;優(yōu)化產(chǎn)能布局，拓展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的更廣更深合作;構(gòu)建綠色金融支撐體系，形成對(duì)外投資的環(huán)境管理，敦促走出去的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。
2.2 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的廣義綠色治理體系
傳統(tǒng)的綠色治理更多被解讀為針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的單維治理方式?！耙粠б宦贰背休d的綠色內(nèi)涵可重塑為廣義綠色治理或者說(shuō)“綠色治理2.0”，形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的多維綠色治理體系，即不僅從多元視角應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且形成對(duì)未來(lái)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)判式”防范，還可以將中國(guó)綠色治理經(jīng)驗(yàn)分享到沿線(xiàn)以凸顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。立足重塑的廣義綠色治理概念，可根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建宏觀(guān)層面的廣義綠色治理體系，形成“一帶一路”在全球大多數(shù)區(qū)域均可嫁接的綠色治理“共性化”框架，并在微觀(guān)層面因地制宜生成針對(duì)某一區(qū)域的“個(gè)性化”綠色治理路徑。鑒于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念及實(shí)踐的深化，對(duì)沿線(xiàn)與環(huán)境直接或間接相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的更好防范，“一帶一路”承載的綠色治理可形成對(duì)此前僅著眼于狹義環(huán)境內(nèi)涵的外延拓展，即圍繞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同步防范其他關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建廣義綠色治理體系。
廣義綠色治理體系的具體運(yùn)作理念及實(shí)踐路徑呈現(xiàn)為：治理主體開(kāi)源、治理過(guò)程持續(xù)、治理手段多元、治理客體共生、治理結(jié)果分享的治理體系，是對(duì)五大發(fā)展理念的一脈相承。治理主體開(kāi)源意指建構(gòu)包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾在內(nèi)的多元主體協(xié)同;治理過(guò)程持續(xù)意指治理方式著眼于生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還要符合區(qū)域稟賦條件，以確保治理方略具備政策延續(xù)性;治理手段多元意指結(jié)合大數(shù)據(jù)、融媒體等前沿科技和宣傳手段，通過(guò)環(huán)境、人文、教育、旅游等多元渠道來(lái)豐富治理手段和創(chuàng)新治理模式;治理客體共生意指治理對(duì)象(特別是大自然)要實(shí)現(xiàn)共榮共生;治理結(jié)果分享意指發(fā)展成果應(yīng)帶來(lái)合作主體的共贏(yíng)效應(yīng)。依托廣義綠色治理體系，試圖形成“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范：其一，針對(duì)沿線(xiàn)具體地理地形特質(zhì)分類(lèi)施策，可持續(xù)利用客觀(guān)自然環(huán)境具備基本開(kāi)發(fā)條件之處，并繞開(kāi)環(huán)境狀態(tài)過(guò)于惡劣之地;其二，落實(shí)與當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)行動(dòng)，降低并消除開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的影響;其三，宣傳并分享具有生態(tài)文明建設(shè)前沿理念的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，打消沿線(xiàn)可能存在對(duì)中國(guó)行為的誤解，助力其形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)的治理路徑。
3 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理典型：瀾滄江-湄公河次區(qū)域
瀾滄江-湄公河次區(qū)域的空間特質(zhì)呈現(xiàn)出三大特征：一是在地理空間上，瀾滄江-湄公河次區(qū)域涉及的東南亞地區(qū)不僅是關(guān)聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的交叉節(jié)點(diǎn)，而且是橫跨中國(guó)領(lǐng)土和其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與全球治理融合的“試驗(yàn)田”，更是使中國(guó)邊疆地區(qū)由邊緣地帶輪替為對(duì)外開(kāi)放前沿陣地的合作區(qū)域[15]。二是瀾滄江-湄公河次區(qū)域相對(duì)中亞等其他地區(qū)的環(huán)境議題更加凸顯，涉及以水治理為代表的綠色治理路徑探索存在以瀾湄合作機(jī)制為代表的中國(guó)全球治理較成功的經(jīng)驗(yàn)。三是瀾滄江-湄公河次區(qū)域吸引域外大國(guó)緊密關(guān)注，如日本正以綠色聯(lián)通政策呈現(xiàn)與中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)[16]。由此，鑒于瀾滄江-湄公河次區(qū)域同時(shí)涉及“一帶一路”的陸路和海路，跨域環(huán)境治理相較其他區(qū)域具有更為突出的特質(zhì)以及域外國(guó)家對(duì)此較早便實(shí)施綠色關(guān)聯(lián)政策，下文以瀾滄江-湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綠色治理為案例，為探索“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.1 瀾滄江-湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)界定
“一帶一路”在瀾滄江-湄公河次區(qū)域的深入推進(jìn)，主要應(yīng)對(duì)由湄公河流域的水治理而衍生的各項(xiàng)可能風(fēng)險(xiǎn)，大致表現(xiàn)為：“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)需適應(yīng)較復(fù)雜的流域生態(tài)結(jié)構(gòu)以規(guī)避負(fù)面影響，處理好流域沿線(xiàn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的張力，需要在與其他國(guó)家同質(zhì)性政策的競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)。湄公河是東南亞地區(qū)最大的河流，發(fā)源于中國(guó)青藏高原，流經(jīng)云南省及中南半島自北向南，經(jīng)過(guò)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)。湄公河流域下游的東南亞國(guó)家對(duì)環(huán)境破壞負(fù)有很大責(zé)任，其利用外資時(shí)一定程度忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，由此呈現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果也“呼喚”著綠色治理路徑創(chuàng)新。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，表現(xiàn)不俗的亞洲新興市場(chǎng)進(jìn)一步吸引世界關(guān)注，且因中國(guó)勞動(dòng)力成本的大幅提升，東南亞成為域外資本的追逐對(duì)象，而相對(duì)落后的東道主國(guó)家也愿向外來(lái)資本敞開(kāi)大門(mén)。瀾滄江-湄公河次區(qū)域涉及的東南亞國(guó)家在2010年左右實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，但粗放型發(fā)展也帶來(lái)水質(zhì)、大氣等污染。因各國(guó)主要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先事項(xiàng)，于是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)外部性的應(yīng)對(duì)便存在主觀(guān)上重視不足以及客觀(guān)上的制度設(shè)計(jì)缺失，相關(guān)問(wèn)題往往難以得到及時(shí)妥善解決。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又造成強(qiáng)迫相關(guān)地區(qū)居民搬遷的后果，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞后的次生社會(huì)問(wèn)題。例如，2009年7月，柬埔寨政府利用發(fā)達(dá)國(guó)家、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行援助的資金建設(shè)國(guó)內(nèi)道路時(shí)，不僅破壞固有生態(tài)景觀(guān)，同時(shí)強(qiáng)制相關(guān)區(qū)域人口搬遷且后續(xù)治理欠缺而產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題[17]。
不僅如此，水資源的開(kāi)發(fā)、管理等治理方式欠妥，形成了該區(qū)域較為突出的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗卫沓尸F(xiàn)的跨域特性，相關(guān)國(guó)家若不能形成“公利”大于“私利”共識(shí)，便陷入上游國(guó)家為自身利益而損傷下游國(guó)家的“獵鹿困境”。例如，塞山河、斯雷博河是湄公河的主要支流，處于下游的柬埔寨東北部的臘塔納基里省，因地處上游的越南隨意對(duì)境內(nèi)亞利弗爾斯水壩開(kāi)閘放水導(dǎo)致下游柬埔寨的洪水災(zāi)害。當(dāng)然，類(lèi)似放水的行為并非刻意“損人不利己”，而是保證其對(duì)發(fā)電量需求的供給。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化推進(jìn)而來(lái)的是城市人口的增加以及各國(guó)對(duì)發(fā)電量的需求猛增，電力缺失使得很多城市經(jīng)常處于運(yùn)作停擺狀態(tài)。越南首都河內(nèi)、柬埔寨首都金邊供電不穩(wěn)定造成外國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)阻滯，自然也成為當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q以留住更多外資的著力點(diǎn)。在此背景下，相關(guān)國(guó)家便將目光聚焦于“產(chǎn)電”的湄公河流域，考量在流域干流建設(shè)水力發(fā)電大壩[18]。越南為盡早建成水力發(fā)電大壩，便在沒(méi)有開(kāi)展足夠充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、沒(méi)有盡到向下游居民說(shuō)明可能造成影響的前提下，為確保自身利益而開(kāi)閘放水，形成“上游獲利、下游買(mǎi)單”的零和博弈[18]。
而處于流域上游的中國(guó)也會(huì)因客觀(guān)地理區(qū)位而容易遭受外界質(zhì)疑，如2016年中國(guó)應(yīng)越南請(qǐng)求通過(guò)云南景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水以緩解旱情的善意行為，卻引起外界猜忌。正如有學(xué)者總結(jié)，外界因中國(guó)地處上游而擔(dān)心會(huì)在雨季“留水”和旱季放水;擔(dān)心中方大壩建設(shè)會(huì)阻隔某些海洋生物的遷徙路徑導(dǎo)致湄公河入海口海水倒灌，沖擊農(nóng)業(yè)發(fā)展;擔(dān)心上游大壩導(dǎo)致泥沙沉積后，流入下游缺少泥沙的河水更易沖刷下游河岸并侵蝕流域生態(tài)環(huán)境[19]。事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)以前，中國(guó)從20 世紀(jì)便已開(kāi)始圍繞瀾滄江-湄公河與相關(guān)國(guó)家展開(kāi)合作，但當(dāng)時(shí)就被相關(guān)國(guó)家指責(zé)在水資源的利用上采取“單獨(dú)行動(dòng)”，可能對(duì)下游的生態(tài)、社會(huì)產(chǎn)生影響，相關(guān)負(fù)面評(píng)價(jià)主要集中于：其一，20 世紀(jì)80年代之后中國(guó)未經(jīng)很好與下游國(guó)家協(xié)商便在瀾滄江流域建設(shè)水電站，并與泰國(guó)、老撾、緬甸等分別簽署雙邊條約以推進(jìn)航運(yùn);其二，1995年泰國(guó)、老撾、越南、柬埔寨下游四國(guó)簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，并成立新的下湄公河流域河流組織“湄公河委員會(huì)”，中國(guó)沒(méi)有簽署協(xié)定，也沒(méi)有作為正式成員國(guó)加入[20]。其三，1997年，對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論的《國(guó)際水道非航行使用法公約》，中國(guó)投了反對(duì)票。
3.2 瀾滄江-湄公河次區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑初探
3.2.1 探索治理手段多元及治理過(guò)程持續(xù)
中國(guó)通過(guò)多種方式坦誠(chéng)分享水治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)形成多元治理手段，而增進(jìn)互信的治理手段又反過(guò)來(lái)助推治理過(guò)程的持續(xù)。為滿(mǎn)足瀾滄江-湄公河下游國(guó)家防洪減災(zāi)需要，中國(guó)于2002年與湄公河下游四國(guó)達(dá)成《中華人民共和國(guó)水利部與湄公河委員會(huì)關(guān)于中方向湄委會(huì)提供瀾滄江汛期水文資料的協(xié)議》。據(jù)此，中國(guó)向“湄公河委員會(huì)”提供瀾滄江汛期水位、降雨量等水文數(shù)據(jù)。具體而言，根據(jù)云南省景洪和曼安兩個(gè)水文站的觀(guān)測(cè)情況，每隔24 小時(shí)提供一次水位數(shù)據(jù)，每隔12 小時(shí)提供一次降雨數(shù)據(jù)。中國(guó)于2003年3月敲定“有關(guān)在汛期提供水文數(shù)據(jù)的執(zhí)行計(jì)劃”后，從2004年6月15日開(kāi)始便具體落實(shí)上述計(jì)劃。上游國(guó)家提供的水文數(shù)據(jù)，對(duì)于流域整體沿線(xiàn)的防洪工作發(fā)揮著不可替代作用。正是因?yàn)橛辛藖?lái)自上游的數(shù)據(jù)，處于下游的泰國(guó)、老撾等國(guó)的觀(guān)測(cè)所才能提升其預(yù)判洪水發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、流量大小等的準(zhǔn)確度。同時(shí)，就流域沿線(xiàn)國(guó)家間的水資源協(xié)調(diào)管理而言，水文數(shù)據(jù)的意義也同樣重要。一直以來(lái)，水文數(shù)據(jù)都被當(dāng)作各國(guó)的國(guó)家機(jī)密，若彼此沒(méi)有共享可靠數(shù)據(jù)，那么很難推進(jìn)有效的跨域治理，甚至協(xié)調(diào)談判在最開(kāi)始便可能宣告失敗。由此可見(jiàn)，中國(guó)愿意坦誠(chéng)向下游國(guó)家分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)的做法，足以表達(dá)為實(shí)現(xiàn)綠色治理目標(biāo)而展現(xiàn)的充分誠(chéng)意。
3.2.2 探索治理主體開(kāi)源及治理結(jié)果分享
中國(guó)通過(guò)建構(gòu)對(duì)話(huà)伙伴渠道以穩(wěn)固多元主體間的信賴(lài)關(guān)系，并形成治理結(jié)果的紅利分享。從治理主體上看，中國(guó)在堅(jiān)守自身主體治理地位的同時(shí)，積極歡迎流域相關(guān)方的多元治理主體，形成治理主體“開(kāi)源”;從治理結(jié)果上看，正是基于與相關(guān)方的深入合作，最大化治理成果的共贏(yíng)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果分享。雖然中國(guó)沒(méi)有作為正式成員國(guó)加入“湄公河委員會(huì)”，但于1996年與緬甸成為對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，并定期參加作為與下游四國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)話(huà)會(huì)議。這一對(duì)話(huà)會(huì)議沒(méi)有法律約束力，不會(huì)對(duì)上游的中緬兩方形成強(qiáng)制性約束，但中國(guó)通過(guò)該會(huì)議與相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)溝通并積極參與區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)合作。首先，中國(guó)積極參與“湄公河委員會(huì)”水資源利用項(xiàng)目的技術(shù)合作，旨在深化與緬甸的信息共享和技術(shù)探討，強(qiáng)化與流域所有國(guó)家針對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及平等合理利用。與此同時(shí)，中國(guó)積極通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議打通與區(qū)域國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性協(xié)商的窗口。例如，在涉及提供水文數(shù)據(jù)協(xié)議時(shí)，中國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議與“湄公河委員會(huì)”成立聯(lián)合工作組，并開(kāi)展一系列建設(shè)性交互，最終落定實(shí)行提供水文信息的計(jì)劃。
3.2.3 探索治理客體共生
中國(guó)通過(guò)多國(guó)間協(xié)商提升彼此互信，圍繞水資源等生態(tài)元素的持續(xù)開(kāi)發(fā)謀求治理客體共生。除參與“湄公河委員會(huì)”的對(duì)話(huà)會(huì)議之外，中國(guó)還在區(qū)域的其他多邊組織框架內(nèi)積極討論有關(guān)瀾滄江-湄公河上游水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，探索如何尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的合理平衡。無(wú)論是亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還是東盟推動(dòng)的湄公河流域開(kāi)發(fā)合作，以及其他各項(xiàng)區(qū)域性多邊架構(gòu)，中國(guó)都積極參與多國(guó)間的溝通交流，并以坦誠(chéng)姿態(tài)討論此前被外界批評(píng)的水電站建設(shè)計(jì)劃，盡可能規(guī)避未來(lái)開(kāi)發(fā)可能對(duì)沿線(xiàn)水域及生態(tài)產(chǎn)生的影響，助力后發(fā)國(guó)家生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的協(xié)調(diào)共生。例如，早在2004年，中國(guó)在參加世界自然保護(hù)聯(lián)盟召開(kāi)的流域六國(guó)政府高官會(huì)談期間，認(rèn)真聽(tīng)取下游國(guó)家訴求并積極回應(yīng)，贏(yíng)得諸如泰國(guó)、柬埔寨環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人的高度贊揚(yáng)。泰國(guó)自然資源和環(huán)境部部長(zhǎng)提及會(huì)談成果極具建設(shè)性意義，柬埔寨環(huán)境部部長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)中方就大壩建設(shè)問(wèn)題采取坦誠(chéng)開(kāi)放態(tài)度而展現(xiàn)合作誠(chéng)意[20]。
在“一帶一路”倡議提出以前，中國(guó)便已開(kāi)始圍繞區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)開(kāi)展周邊外交，雖非刻意著眼防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但在綠色治理上付出的努力為區(qū)域各方有目共睹，特別是若按廣義綠色治理體系來(lái)綜合總結(jié)，便可看到中國(guó)在治理主體“可開(kāi)源”方面堅(jiān)守自身主體地位并創(chuàng)新建構(gòu)對(duì)話(huà)伙伴渠道等信賴(lài)模式;在治理過(guò)程“可持續(xù)”方面創(chuàng)新增進(jìn)區(qū)域互信方式;在治理手段“可多元”方面創(chuàng)新分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)等;在治理客體“可共生”方面創(chuàng)新圍繞水資源等生態(tài)元素的持續(xù)性開(kāi)發(fā);在治理結(jié)果“可分享”方面創(chuàng)新成果共贏(yíng)最大化效應(yīng)。中國(guó)初探的綠色治理路徑成效顯著，為“一帶一路”倡議的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑優(yōu)化
透視中國(guó)圍繞瀾湄合作機(jī)制進(jìn)行的系統(tǒng)治理實(shí)踐，基于從“特殊”到“一般”的整合提煉邏輯，可總結(jié)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的廣義綠色治理體系構(gòu)建。具體而言，延續(xù)瀾滄江-湄公河次區(qū)域?qū)G色治理路徑的初探邏輯，伴隨“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)近年來(lái)積極開(kāi)展綠色治理實(shí)踐以強(qiáng)化“一帶一路”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷深入探索系統(tǒng)治理創(chuàng)新方略。而伴隨系統(tǒng)治理實(shí)踐而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示，不僅可形成“一帶一路”對(duì)于沿線(xiàn)其他地區(qū)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且獨(dú)具中國(guó)特色的廣義綠色治理模式可形成有力回應(yīng)外界的不了解、無(wú)意誤解和蓄意曲解。
4.1 在治理主體“可開(kāi)源”過(guò)程中凝聚生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)
依托瀾湄合作機(jī)制提供有效溝通場(chǎng)域，保證中國(guó)積極引領(lǐng)下的治理主體“可開(kāi)源”，規(guī)避“紙上談兵”以落地共識(shí)。治理主體“可開(kāi)源”的實(shí)現(xiàn)立足于準(zhǔn)確界定流域各方對(duì)資源可持續(xù)利用的主要訴求，如就湄公河跨域水資源等的運(yùn)用而言，中國(guó)關(guān)注境內(nèi)瀾滄江的水能開(kāi)發(fā)和航運(yùn)打造;緬甸對(duì)湄公河水資源的開(kāi)發(fā)利用較少，更多從事流域森林資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展;老撾將湄公河水資源運(yùn)用到水電開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)灌溉;泰國(guó)也利用湄公河發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè);處于最下游的柬埔寨考慮規(guī)避湄公河洪峰影響，并借此發(fā)展洪泛區(qū)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。盡管各方對(duì)水資源的利用存在差異，但都面臨共同的河流生態(tài)治理問(wèn)題，中國(guó)力推的瀾湄合作機(jī)制正積極落地以下治理進(jìn)路：其一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府間對(duì)話(huà)與合作，積極推動(dòng)民間力量參與流域水治理，緩解跨界水資源帶來(lái)的信任危機(jī);其二，筑牢域內(nèi)六國(guó)政府跨界水資源合作關(guān)系，提升多方信任;其三，引導(dǎo)域內(nèi)六國(guó)積極開(kāi)展雙邊或多邊對(duì)話(huà)和互信建設(shè)，把對(duì)區(qū)域水資源的治理提高到更高水平;其四，升級(jí)瀾湄合作機(jī)制，加強(qiáng)同湄公河水資源開(kāi)發(fā)的第三方機(jī)構(gòu)溝通。
當(dāng)然，外界也有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)國(guó)家針對(duì)瀾湄合作機(jī)制可能也會(huì)存在抵觸，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的泰國(guó)便可能存在兩個(gè)方面的疑慮：一方面認(rèn)為，瀾湄合作機(jī)制的制度化和項(xiàng)目實(shí)施速度過(guò)快，而泰國(guó)內(nèi)政還未十分穩(wěn)定，擔(dān)心不能迅速出臺(tái)相關(guān)區(qū)域銜接戰(zhàn)略從而位處被動(dòng)，甚至某種程度上泰國(guó)認(rèn)為應(yīng)由自己來(lái)最先提議召開(kāi)瀾滄江-湄公河地區(qū)的國(guó)際會(huì)議并引領(lǐng)區(qū)域機(jī)制的構(gòu)建;另一方面認(rèn)為，瀾湄合作機(jī)制內(nèi)中國(guó)影響力過(guò)大，泰國(guó)的重要性凸顯不足，甚至設(shè)想若初次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)，那么第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議便應(yīng)選定東盟國(guó)家中發(fā)展進(jìn)程最好的泰國(guó)[21]。這里需要指出的是，正是考慮到要落實(shí)區(qū)域治理，中國(guó)才負(fù)責(zé)任地填補(bǔ)區(qū)域有效制度性公共物品的缺失狀態(tài)，同時(shí)在國(guó)際會(huì)議選址時(shí)也盡可能考慮安全穩(wěn)定之地。當(dāng)然，中國(guó)在深入推進(jìn)綠色治理過(guò)程中無(wú)論在實(shí)踐還是宣傳方面，可更多落實(shí)治理主體“可開(kāi)源”，賦予區(qū)域東道國(guó)家更多主體性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖?、民間團(tuán)體參與到治理進(jìn)程，引領(lǐng)區(qū)域治理更好落地。
4.2 在治理過(guò)程“可持續(xù)”中形成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的制度保障
依托瀾湄合作機(jī)制的“強(qiáng)制度化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)有效治理的過(guò)程“可持續(xù)”。2015年4月，中國(guó)首次舉辦以“六個(gè)國(guó)家，一個(gè)命運(yùn)共同體：建立瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作機(jī)制，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”為主題的瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作外交高官會(huì)。隨后，該區(qū)域合作迅速向制度化方向演進(jìn)，2015年11月云南景洪第一次外長(zhǎng)會(huì)議標(biāo)志瀾湄合作機(jī)制正式建立，框架內(nèi)的議題探討有序深入推進(jìn);2016年3月在海南三亞舉行第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議;2016年12月在柬埔寨暹粒舉行第二次外長(zhǎng)會(huì)議;2017年12月在云南大理舉行第三次外長(zhǎng)會(huì)議;2018年1月在柬埔寨金邊舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。與1995年在湄公河流域成立的“湄公河委員會(huì)”不同，中國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作具備更強(qiáng)制度化特征，保障有效治理的持續(xù)深化。中國(guó)沒(méi)有以正式成員身份參與“湄公河委員會(huì)”，便有考慮需真正落實(shí)有效治理以形成結(jié)果“可分享”的因素?！颁毓游瘑T會(huì)”內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)治理效能很強(qiáng)的引領(lǐng)主體，區(qū)域治理方面沒(méi)能實(shí)現(xiàn)較好預(yù)期，若處于上游的中國(guó)作為正式成員國(guó)加入，也可能會(huì)陷入內(nèi)部多元意見(jiàn)拉鋸而延緩治理實(shí)效的局面。相反，通過(guò)對(duì)話(huà)會(huì)議方式與下游國(guó)家依托較少約束的溝通，中國(guó)便能在確保治理過(guò)程考慮各方訴求的同時(shí)，又盡可能提高整體治理效率。同時(shí)，因?yàn)椤颁毓游瘑T會(huì)”的發(fā)起方為下游國(guó)家，中國(guó)亦不宜過(guò)多在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，于是近年另外打造瀾湄合作機(jī)制，積極引領(lǐng)多元主體參與以共同應(yīng)對(duì)跨域水治理等環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)依托瀾湄合作機(jī)制進(jìn)行的治理充分考慮到關(guān)注各方利益訴求，符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件狀況，得以保證治理的制度延續(xù)性。
與此同時(shí)，中國(guó)還依托瀾湄合作機(jī)制的深入推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與全球治理渠道融合，生成綠色治理中的可持續(xù)治理路徑。瀾滄江-湄公河流域直接關(guān)聯(lián)的云南省處于西南部?jī)?nèi)陸邊疆，與緬甸、老撾、越南接壤，需要依托“一帶一路”深化對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)瀾滄江-湄公河帶動(dòng)?xùn)|南亞并遠(yuǎn)至其他陸海區(qū)域的聯(lián)通路徑，在空間上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)陸省份云南的“非內(nèi)陸化”，將傳統(tǒng)而言的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化在此區(qū)域尤能體現(xiàn)中方搭臺(tái)后需各方積極參與方能實(shí)現(xiàn)治理可持續(xù)的特征。從地理上看，瀾滄江-湄公河因流域的多個(gè)落差較大瀑布而導(dǎo)致航路存在斷點(diǎn)，加之此前恐怖勢(shì)力帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅，中國(guó)需與下游國(guó)家同步開(kāi)展流域治理之外的陸路合作。例如，中國(guó)可連接瀾滄江與湄公河中游航段以同泰國(guó)最大港口曼谷港聯(lián)通，再往南則需要借助“南北經(jīng)濟(jì)走廊”的鐵路、公路等陸路交通網(wǎng)。
4.3 在治理手段“可多元”中拓展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的多重渠道
依托瀾湄合作機(jī)制關(guān)注環(huán)保、教育、旅游、扶貧等多元領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)新治理模式拓展合作領(lǐng)域以營(yíng)造更好的協(xié)同氛圍?！耙粠б宦贰痹谝劳袨戜睾献鳈C(jī)制走出去的進(jìn)程中，人文交流和旅游發(fā)展是促進(jìn)民心相通很好的途經(jīng)。中國(guó)正在積極推動(dòng)拓寬與各方互派留學(xué)人員交流、增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流和文化往來(lái)。當(dāng)前，域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，整體在醫(yī)療、環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)水平、治理架構(gòu)等有待提升，中國(guó)可相應(yīng)增加對(duì)其幫扶;而鑒于域內(nèi)國(guó)家擁有豐富旅游資源，中國(guó)可將國(guó)內(nèi)文化旅游融合發(fā)展以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等治理經(jīng)驗(yàn)分享到沿線(xiàn)國(guó)家。
另外，從多元治理手段上看，中國(guó)正依托瀾湄合作機(jī)制為中國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。中國(guó)企業(yè)出海經(jīng)驗(yàn)相對(duì)美日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)存在差異，近年來(lái)特別在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面做得不夠完善，從而影響“一帶一路”項(xiàng)目在某些區(qū)域的落地。鑒于此，中國(guó)通過(guò)積極發(fā)揮瀾湄合作機(jī)制作用引導(dǎo)企業(yè)在走出去進(jìn)程中充分尊重沿線(xiàn)國(guó)家風(fēng)土人情，并時(shí)刻注意承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)引領(lǐng)瀾湄合作機(jī)制主動(dòng)提供區(qū)域治理所需的公共物品，也是對(duì)大國(guó)責(zé)任的積極擔(dān)當(dāng)。相對(duì)于其他國(guó)家或者國(guó)際機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制制度化程度高、包容性強(qiáng)、落地進(jìn)程快，而且擁有“一帶一路”的項(xiàng)目引領(lǐng)，背后具備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金的關(guān)鍵支撐，加之多元手段的治理支撐，正為區(qū)域治理的完善帶來(lái)別樣實(shí)效。
4.4 在治理客體“可共生”中落實(shí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的普惠均衡
依托瀾湄合作機(jī)制承載的豐富治理內(nèi)涵帶來(lái)區(qū)域生態(tài)與人類(lèi)的共榮共生，并盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)易受環(huán)境變化影響群體更加公平的治理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)治理客體“可共生”。從歷史上看，湄公河流域是亞洲的地理要沖，如今吸引域外國(guó)家的集中大量投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)急速成長(zhǎng)。然而，利用外資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并形成經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毟徊罹嗟脑黾印．?dāng)居住在城市的東道國(guó)居民較多分享到發(fā)展紅利之際，居住在偏遠(yuǎn)地方的弱勢(shì)群體則可能成為整體發(fā)展的犧牲品，遭遇空氣污染、洪水災(zāi)害等負(fù)面沖擊。以柬埔寨為例，針對(duì)環(huán)境關(guān)聯(lián)社會(huì)問(wèn)題，地方政府鑒于財(cái)政、人才不足等原因而無(wú)力很好應(yīng)對(duì)，呈現(xiàn)地方治理缺失或者說(shuō)治理不成熟。有學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)湄公河流域的大壩開(kāi)發(fā)，應(yīng)依托“湄公河委員會(huì)”進(jìn)行負(fù)責(zé)任的流域治理，召集有可能帶來(lái)環(huán)境沖擊的大壩建設(shè)域外主導(dǎo)國(guó)，有可能因?yàn)榇髩芜\(yùn)行而遭受洪災(zāi)或旱災(zāi)的國(guó)家進(jìn)行交流，并救濟(jì)、補(bǔ)償可能受到影響的原住民[18]。
中國(guó)正依托瀾湄合作機(jī)制探索能更能有效解決問(wèn)題、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的綠色治理實(shí)踐。瀾湄合作機(jī)制可營(yíng)造多方溝通交流的透明平臺(tái)，各國(guó)政府在機(jī)制內(nèi)充分表達(dá)訴求后，具體項(xiàng)目合作可得到更快反饋。當(dāng)然，中國(guó)在深入推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也需和東道國(guó)政府一道更充分了解地方情況[22]，做好環(huán)境評(píng)估，取得多元主體的一致認(rèn)可，獲得作為治理客體及主體的流域沿岸原住民的充分理解，盡可能規(guī)避項(xiàng)目推進(jìn)中對(duì)環(huán)境造成的沖擊和原住民產(chǎn)生的排斥。中國(guó)還需創(chuàng)新綠色治理手段，提前與當(dāng)?shù)赜绊懥^大的宣傳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，在本地主流網(wǎng)站或平臺(tái)進(jìn)行積極宣傳，并定期到沿線(xiàn)居民所在地召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，呈現(xiàn)中國(guó)延續(xù)生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)所創(chuàng)新的綠色治理手段。例如，中國(guó)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行綠色扶貧時(shí)，一條較成功的綠色治理路徑便是借鑒“生態(tài)移民”理念而探索的“易地扶貧搬遷”。東南亞居住在距離城市偏遠(yuǎn)地域的原住民長(zhǎng)期依靠農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等附加值不高的產(chǎn)業(yè)生存，對(duì)域外政策紅利分享遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，中國(guó)可分享上述成功治理理念，特別是綠色扶貧經(jīng)驗(yàn)可形成對(duì)“生態(tài)移民”的后續(xù)治理跟進(jìn)，幫助其轉(zhuǎn)變收入較低的路徑依賴(lài)觀(guān)念以接軌新興產(chǎn)業(yè)，讓其在空間轉(zhuǎn)移獲取實(shí)利后形成對(duì)中國(guó)綠色治理路徑的真正認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)的綠色治理還將充當(dāng)刺激東道國(guó)地方治理趨于成熟的催化劑，系統(tǒng)性的治理理念、治理路徑為當(dāng)?shù)靥峁┲档媒梃b的模板。
4.5 在治理結(jié)果“可分享”中構(gòu)建生態(tài)環(huán)境收益共享機(jī)制
依托瀾湄合作機(jī)制秉持開(kāi)放、合作、共贏(yíng)理念，應(yīng)對(duì)域外相關(guān)國(guó)家可能帶來(lái)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，在求同存異中探索治理結(jié)果“可分享”。瀾滄江-湄公河次區(qū)域的復(fù)雜狀態(tài)還源于域外大國(guó)對(duì)此地的歷來(lái)重視，且區(qū)域內(nèi)外相關(guān)方出臺(tái)的發(fā)展計(jì)劃帶來(lái)一定程度同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。除域內(nèi)國(guó)家于1992年建立的“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制以及1995年創(chuàng)設(shè)的“湄公河委員會(huì)”，其他較有影響的區(qū)域性機(jī)制包括：奉行“向東看”(Look East)政策的印度于2000年推出“湄公河-恒河合作”計(jì)劃，泰國(guó)于2003年建立“伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織”，日本于2006年打造“日本湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，美國(guó)于2009年提出“湄公河下游倡議”。而域外國(guó)家對(duì)該區(qū)域的重視，很大部分原因是出自經(jīng)濟(jì)考慮，即本國(guó)市場(chǎng)飽和狀態(tài)下需積極開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)，例如日本政府于2013年基于亞洲市場(chǎng)將不斷拓展的考慮，拿出2 000 億日元規(guī)模的公共資金瞄準(zhǔn)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資，并具體以泰國(guó)、越南為對(duì)象推進(jìn)日本企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，開(kāi)展鐵路、港灣等的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。針對(duì)可能存在的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在守好國(guó)家核心利益底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，以瀾湄合作機(jī)制積極探索競(jìng)爭(zhēng)中的合作定位。
比如就美國(guó)而言，其很早便高度重視瀾滄江-湄公河次區(qū)域，暗含從東南面、南面遏制中國(guó)的政治意圖。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，同年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院向其相關(guān)國(guó)家大使館發(fā)出電報(bào)要求將中亞、南亞政策統(tǒng)一為上述名稱(chēng)，旨在實(shí)際運(yùn)作中將中國(guó)排除在欲建立的中南亞地區(qū)體系之外[23]。而針對(duì)湄公河流域，美國(guó)于2009年便提出“湄公河下游倡議”，從建立的倡議名稱(chēng)上便可看到其有意將處于流域上游的中國(guó)排除在外。當(dāng)然，針對(duì)外界的“治理擠壓”，中國(guó)在著眼合作共贏(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，也基于地理區(qū)位更近優(yōu)勢(shì)守好履行治理主體責(zé)任的底線(xiàn)，2015年“瀾滄江-湄公河合作”機(jī)制名稱(chēng)的確立，凸顯我方境內(nèi)瀾滄江的優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)中國(guó)理應(yīng)在該區(qū)域承擔(dān)引領(lǐng)治理主體地位的正當(dāng)合理要求，當(dāng)然也采取開(kāi)放姿態(tài)歡迎其他國(guó)家協(xié)同共治。
又如就日本而言，1992年日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議發(fā)起“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制，涉及中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等六國(guó)，但背后存在日本的對(duì)外政策意圖。從地理區(qū)位上看，處于瀾滄江-湄公河次區(qū)域東面的日本重視聯(lián)通西面的印度等地，于是更多關(guān)注有利于日本物流聯(lián)通的東西經(jīng)濟(jì)走廊，相關(guān)投資方案也存在傾斜。而中國(guó)處于該區(qū)域北面，南北經(jīng)濟(jì)走廊、特別是南北向鐵路網(wǎng)的打造，更有利于分享中國(guó)境內(nèi)的發(fā)展紅利。因此瀾湄合作機(jī)制從地理空間出發(fā)，既是規(guī)避已有機(jī)制基于有意或無(wú)意動(dòng)因而對(duì)中國(guó)的“排擠”，也是對(duì)相關(guān)機(jī)制的有效補(bǔ)充，真正落實(shí)全球有效治理。另外，為踐行綠色治理的多元主體理念，中國(guó)還積極探索“中日第三方市場(chǎng)合作”，尋求在泰國(guó)打造中日合作旗艦項(xiàng)目[24]。
5 結(jié)語(yǔ)
“一帶一路”涉及諸多國(guó)家和地區(qū)，如何較好防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。著眼“一帶一路”人流、物流走出去面臨的客觀(guān)自然元素阻滯、沿線(xiàn)存在生態(tài)脆弱區(qū)域及相伴而來(lái)的如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、面對(duì)其他國(guó)家類(lèi)似政策的“同質(zhì)”綠色擠壓等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需創(chuàng)新防范的綠色治理路徑。透視中國(guó)在瀾滄江-湄公河次區(qū)域的綠色治理實(shí)踐，特別基于治理主體開(kāi)源、治理過(guò)程持續(xù)、治理手段多元、治理客體共生、治理結(jié)果分享的廣義綠色治理體系，形成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的系統(tǒng)性綠色治理路徑創(chuàng)新。瀾滄江-湄公河次區(qū)域綠色治理路徑的風(fēng)險(xiǎn)防范成效較為可觀(guān)，且相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不僅助力防范“一帶一路”在其他區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更從宏觀(guān)層面支撐“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”深化?！耙粠б宦贰钡纳钊胪七M(jìn)，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域通過(guò)構(gòu)建有效治理新機(jī)制積極融入既有全球環(huán)境治理多邊框架，強(qiáng)化政策溝通;以廣義綠色治理體系應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為設(shè)施聯(lián)通營(yíng)造良好氛圍;通過(guò)綠色治理機(jī)制內(nèi)的多元主體協(xié)同推動(dòng)綠色能源、貨物往來(lái)的貿(mào)易暢通;融金融、科技等多元治理手段以綠色屬性形成綠色資金融通;深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際多層級(jí)、多領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通。
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