黃蓉生，丁玉峰

(西南大學(xué)馬克思主義理論研究中心，重慶400715)

民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的組織生活中的運(yùn)用和體現(xiàn)，反映了馬克思主義政黨的活動(dòng)規(guī)律，為正確制定和執(zhí)行黨的路線、方針、政策提供了強(qiáng)有力的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來(lái)，始終將民主集中制貫穿在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，從根本上解決了如何在充分表達(dá)黨員和黨組織意愿的同時(shí)，保證全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致這一歷史性難題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，通過(guò)講話、指示、批示、談話等多種形式就民主集中制問(wèn)題發(fā)表了系列重要論述，不斷推動(dòng)馬克思主義政黨民主集中制思想的與時(shí)俱進(jìn)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述，對(duì)于保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 習(xí)近平關(guān)于民主集中制若干重要論述，科學(xué)揭示了民主集中制的本真意涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平緊緊圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程，從治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，論述了民主集中制的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，闡明了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、地位作用以及如何貫徹與落實(shí)，形成了內(nèi)涵豐富和系統(tǒng)完整的民主集中制內(nèi)容體系。

1.1 論述民主集中制的內(nèi)涵要義

早在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)建時(shí)，馬克思在改革章程中就鮮明指出：“支部和區(qū)部的主席和副主席每年改選一次，選舉人可以隨時(shí)罷免他們”，“中央委員會(huì)是全盟的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它的成員不少于三人。中央委員會(huì)由代表大會(huì)指定為中央委員會(huì)所在地的區(qū)部選舉和補(bǔ)選”[1]745，表達(dá)了基層民主討論和權(quán)力機(jī)關(guān)集中的原則。列寧提出并系統(tǒng)闡述了民主集中制原則的深刻內(nèi)涵——“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的”[2]254，并將這一原則寫入了俄國(guó)布爾什維克黨的黨章中。十月革命后，各國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制作為自身建設(shè)和發(fā)展的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)的歷史過(guò)程中嚴(yán)格遵循民主集中制，并于1927年6月的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中明確規(guī)定黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。毛澤東結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)一步發(fā)展了民主集中制的內(nèi)涵——“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[3]1057。習(xí)近平正是在繼承馬克思主義經(jīng)典作家的民主集中制思想基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求論述了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵。2016年12月26日，習(xí)近平在主持中共中央政治局民主生活會(huì)時(shí)指出：“中央政治局要繼續(xù)在堅(jiān)持民主集中制方面成為全黨典范，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”[4]1892017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵5]62-63習(xí)近平的這一論述，闡釋了民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，揭示了民主集中制的內(nèi)涵要義。

民主集中制中的民主與集中既不是形而上學(xué)的機(jī)械對(duì)應(yīng)關(guān)系，更不是照搬照抄拼湊對(duì)立的關(guān)系，而是相互支撐、相互作用、相互依存的辯證統(tǒng)一體。其中，民主基礎(chǔ)上的集中就是要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確集中，“而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)”[6]304。民主集中制本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)正確的集中，保障黨組織力量的統(tǒng)一，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。因此，“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[7]29。同時(shí)，要堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論”[8]。通過(guò)集中指導(dǎo)下的民主實(shí)現(xiàn)整個(gè)黨組織意志集中和統(tǒng)一，防止議而不決、決而不行、相互扯皮等，有效維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在習(xí)近平看來(lái)，民主集中制是一個(gè)民主與集中相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，民主集中制若是離開了充分的民主，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的集中;而離開了有效的集中，民主也只能流于形式，空談?shì)p談，不解決任何實(shí)際問(wèn)題。概言之，民主的目的是為了實(shí)現(xiàn)更好的集中，而集中的過(guò)程必須體現(xiàn)民主，兩者相互交融，缺一不可，這亦是民主集中制的內(nèi)涵要義所在。

1.2 論述民主集中制的地位作用

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)民主集中制的地位作用。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就闡述了民主集中制在充分調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與和支援戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用——“戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行沒(méi)有人民參加又是不能勝利的，因此民主集中制成為必要”[9]384。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為進(jìn)一步鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，毛澤東強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固”[10]297。進(jìn)入改革開放時(shí)期，黨對(duì)民主集中制的地位作用的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步的升華，鄧小平指出：“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。”[11]175這些論述鮮明地闡述了民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革時(shí)期的重要地位和作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，進(jìn)一步論述了民主集中制的地位和作用。2012年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！盵12]10232014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上指出：“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則?！盵13]習(xí)近平這些重要論述闡明了民主集中制的地位和作用。

習(xí)近平認(rèn)為，民主集中制對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言是根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這種“根本”主要體現(xiàn)為民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度中居于核心地位，是其他具體制度制定與實(shí)施的支撐和根據(jù)。民主集中制對(duì)于國(guó)家而言，是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。這種“基本”主要體現(xiàn)在國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的構(gòu)建和運(yùn)行必須以民主集中制為基本遵循。同時(shí)，民主集中制的作用由其所處地位決定。在中國(guó)共產(chǎn)黨的制度體系中，民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，直接規(guī)定著黨內(nèi)政治生活如何展開、如何正確處理黨內(nèi)關(guān)系，成為反映全黨同志和全國(guó)人民利益和愿望的重要方式。而民主集中制作為國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，規(guī)定著各類國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和運(yùn)行方式，充分保證黨和國(guó)家的路線方針政策正確制定和執(zhí)行，是與我國(guó)的世情、國(guó)情、黨情最相適宜的制度。正如習(xí)近平指出：“只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志……才能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行?！盵12]1024進(jìn)一步而言，這一制度安排保證中國(guó)能辦大事，也辦成了許多別國(guó)辦不了的大事，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

1.3 論述民主集中制的貫徹落實(shí)

民主集中制的貫徹落實(shí)直接關(guān)系著黨和國(guó)家的性質(zhì)，影響黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！盵6]303這就要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)民主集中制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在治國(guó)理政中尤為重視民主集中制的貫徹和落實(shí)。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事?！盵8]只有建構(gòu)完善的制度體系，落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度，才能為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)正確集中提供首要前提，進(jìn)而有效保障黨員的權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活更加積極健康、充滿活力。

同時(shí)，要始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)明確指出：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度?！盵14]集體領(lǐng)導(dǎo)制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種領(lǐng)導(dǎo)方式，是民主集中制的重要組成部分，有效解決了如何處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)問(wèn)題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度本身就是堅(jiān)持民主集中制。此外，還需嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”[15]請(qǐng)示報(bào)告制度作為執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，在增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員干部的管理，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面具有重要作用，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2019年1月11日，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須從知行合一的角度審視自己……要帶頭貫徹民主集中制，服從組織決定和組織分工?！盵16]也就是說(shuō)，民主集中制的貫徹和落實(shí)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用。督促高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持以上率下、以上促下，健全施政行為公開制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)起好表率作用。

2 習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述，透視著鮮明的治國(guó)理政實(shí)踐的時(shí)代特性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述回答了如何把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的時(shí)代追問(wèn)，透視著鮮明的時(shí)代特性，即以形成治國(guó)理政強(qiáng)大合力凸顯深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，以人民為中心彰顯鮮明的人民性，以問(wèn)題為導(dǎo)向呈現(xiàn)突出的精準(zhǔn)性，以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展昭示深刻的實(shí)踐性。

2.1 以形成治國(guó)理政強(qiáng)大合力凸顯深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性

習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！盵17]290這一論述強(qiáng)調(diào)了民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，最終是要服務(wù)于治國(guó)理政的實(shí)踐，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證黨發(fā)揮好“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保障國(guó)家機(jī)關(guān)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既能夠合理分工又能相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。

形成治國(guó)理政合力關(guān)鍵在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由世情、國(guó)情、黨情所決定的。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述要求在充分民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中，這對(duì)于自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義重大，有助于充分發(fā)揮黨在治國(guó)理政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證國(guó)家統(tǒng)一高效推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。同時(shí)，治國(guó)理政必須“立治有體，施治有序”。習(xí)近平認(rèn)為，民主集中制既然是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，那么在治國(guó)理政實(shí)踐中，就要以民主集中制為根本遵循，根據(jù)時(shí)代的變化不斷改革和完善黨和國(guó)家的有關(guān)體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的治理更加制度化、規(guī)范化、法治化。尤其需要說(shuō)明的是，習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述強(qiáng)調(diào)，治國(guó)理政合力的形成需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，既要在國(guó)家治理過(guò)程中堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性和積極性，使國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)中合理分工與相互協(xié)調(diào)，不斷提高辦事能力和效率，有效形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。

2.2 以人民為中心彰顯鮮明的人民性

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以人民為中心是馬克思主義政黨的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民作為決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述多次強(qiáng)調(diào)，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”[13]，“要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利”[18]25。因此，需要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[5]37。由此可見(jiàn)，習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述充分體現(xiàn)始終以人民為中心的核心理念，彰顯出鮮明的人民性。

在習(xí)近平看來(lái)，民主集中制能確保一切權(quán)力屬于人民。“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生……要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下?！盵19]32權(quán)力機(jī)關(guān)由人民意志決定，并在人民的監(jiān)督之下運(yùn)行，人民手中牢牢掌握著權(quán)力。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述的人民性還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的民主觀念、民主素養(yǎng)和民主作風(fēng)，進(jìn)而對(duì)人民民主的發(fā)展起到良好的示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)建立更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使人民群眾在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，有序參與各層次各領(lǐng)域的國(guó)家治理和社會(huì)治理，最終將人民的意愿上升為國(guó)家意志。“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。”[19]32說(shuō)到底，就是要求黨的組織和干部必須深入基層、深入群眾，了解群眾的所思所需所盼，最大限度地把群眾的呼聲體現(xiàn)到黨和國(guó)家的方針政策中，保障決策更加符合群眾的愿望，滿足群眾的利益需要，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

2.3 以問(wèn)題為導(dǎo)向呈現(xiàn)突出的精準(zhǔn)性

習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述是在反對(duì)“四風(fēng)”、應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和化解“四種危險(xiǎn)”中產(chǎn)生，有著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，“都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”[17]74，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，呈現(xiàn)出突出的精準(zhǔn)性。黨的十八大以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)依然存在;執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)依然嚴(yán)峻;精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)依然尖銳，等等。這些問(wèn)題極大損害了執(zhí)政黨和政府的公信力和公共形象，習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述正是為了應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題而作出的。

比如，“四風(fēng)”問(wèn)題的一個(gè)重要表現(xiàn)就是部分黨員干部對(duì)黨的組織紀(jì)律的漠視。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民主集中制是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，“要求個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”[19]31。切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律性，積極維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央的方針政策得到貫徹和執(zhí)行，有效解決“四風(fēng)”問(wèn)題。又如，針對(duì)“四大考驗(yàn)”問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要充分保障黨員的權(quán)利，使全體黨員能夠講真話、講實(shí)話、講心里話，“我們要求開門搞活動(dòng)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，不繞彎子，直奔主題，真刀真槍提意見(jiàn)，滿腔熱情幫同志”[15]。讓批評(píng)和自我批評(píng)真正落實(shí)，時(shí)刻提醒廣大黨員干部不能懈怠，保持謙虛謹(jǐn)慎的狀態(tài)，這為應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”指明了努力方向。再如，針對(duì)“四種危險(xiǎn)”的問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”[20]22。通過(guò)充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督，并以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督，使廣大黨員干部始終處于監(jiān)督之下，時(shí)刻嚴(yán)以律己，保持高昂的精神狀態(tài)，不斷提高自身的政治覺(jué)悟和領(lǐng)導(dǎo)能力，有效化解“四種危險(xiǎn)”。

2.4 以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展昭示深刻的實(shí)踐性

習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保證制度建設(shè)始終貫穿在黨的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中，“經(jīng)過(guò)全黨共同努力，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)新的偉大工程全方位加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性不斷提高，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步完善，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的活力”[16]，昭示著深刻的實(shí)踐性。

這種實(shí)踐性首先體現(xiàn)為保證全黨服從中央。保證全黨服從中央是黨和人民的最高利益所在，只有堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全黨政令暢通，有效貫徹和落實(shí)黨的路線方針政策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志……始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵8]這就是說(shuō)在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)而保證全黨服從中央，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次，這種實(shí)踐性體現(xiàn)為嚴(yán)把干部選拔關(guān)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用……確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正?！盵8]通過(guò)正確的選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，把優(yōu)秀的人才選拔到黨的隊(duì)伍中來(lái)，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好態(tài)勢(shì)，選拔出真正的優(yōu)秀人才。再次，這種實(shí)踐性體現(xiàn)為堅(jiān)定不移反腐倡廉。腐敗的一個(gè)易發(fā)高發(fā)地帶往往是諸如重大問(wèn)題決策、干部任免、資金使用等，在這些領(lǐng)域容易出現(xiàn)個(gè)人意志凌駕于組織之上、“一言堂”、家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行等現(xiàn)象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論?！盵21]35不斷加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移出重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，做到有腐必反、有貪必肅，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨始終成為全國(guó)人民的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3 習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述，蘊(yùn)含著繼承和發(fā)展馬克思主義政黨民主集中制思想的宏大價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述是結(jié)合新的實(shí)踐要求，對(duì)馬克思主義政黨民主集中制思想的豐富和發(fā)展，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律和國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于新時(shí)代保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大的指導(dǎo)價(jià)值。

3.1 豐富和發(fā)展馬克思主義政黨的民主集中制思想

習(xí)近平圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程，從治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段變化和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新實(shí)踐，對(duì)民主集中制作出的系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的民主集中制思想。

習(xí)近平指出，民主集中制是“反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度”[12]1023。這一論述深刻闡明了民主集中制這一制度與中國(guó)實(shí)際相契合，能夠科學(xué)合理地解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并進(jìn)一步闡釋了民主集中制之所以成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，主要在于這一制度與中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠充分反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民的利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行，這是對(duì)馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端”[22]，要求根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)的變化不斷“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度”[5]62。這就要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中，必須一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，不斷健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度，切實(shí)保障黨要管黨、從嚴(yán)治黨有制可依，有章可循，不斷補(bǔ)短板、除盲區(qū)，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)管黨治黨制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，這是馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的又一重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。”[23]“民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣?！盵24]73這指明了民主集中制貫徹和落實(shí)的重要領(lǐng)域是制定決策、選人用人等，關(guān)鍵群體是高級(jí)干部。緊緊抓住這些重要領(lǐng)域，緊盯這些環(huán)節(jié)就能保證民主集中制的有效貫徹落實(shí)。高級(jí)干部起著“領(lǐng)頭羊”的作用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，廣大群眾就會(huì)跟著來(lái)、照著做，就能確保民主集中制得到有效落實(shí)。這一系列論述都是對(duì)馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的精彩呈現(xiàn)。

3.2 保證中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有9 000 多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13 億多人口的大國(guó)里執(zhí)政70年的馬克思主義政黨，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，其自身的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力如何，不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系著國(guó)家和民族的命運(yùn)。實(shí)踐說(shuō)明，民主集中制能夠有效調(diào)動(dòng)黨員的積極性，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)抵制各種消極腐敗思想行為對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，充分保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命。正如習(xí)近平所說(shuō)，民主集中制“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[7]24的重要法寶，成為激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。這是習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述的宏大價(jià)值所在。

習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的創(chuàng)造力。黨的創(chuàng)造力是指黨在不同歷史時(shí)期能夠產(chǎn)生新思想、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的本領(lǐng)。這一本領(lǐng)直接影響著黨在社會(huì)深刻變化的背景下，能夠緊緊抓住社會(huì)主要矛盾，扭住關(guān)鍵問(wèn)題，提出創(chuàng)造性的論斷和方案，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷取得新的偉大勝利。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述深刻回答了如何在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下保證黨的創(chuàng)造力，就是要通過(guò)民主集中制充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，營(yíng)造濃郁的民主氛圍，保障每一個(gè)黨員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性，廣泛汲取有益意見(jiàn)和建議來(lái)保證黨的創(chuàng)造力。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的凝聚力。黨的凝聚力是指黨能夠帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一力量共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本領(lǐng)。要具備這一本領(lǐng)，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)有力的、為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，通過(guò)黨的思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，把全社會(huì)的力量凝聚在黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述鮮明指出了如何保證黨具有凝聚力，就是要“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[17]19。通過(guò)堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的正確集中，堅(jiān)持黨的群眾路線，形成符合廣大人民根本利益的決策，團(tuán)結(jié)和凝聚起整個(gè)社會(huì)力量，進(jìn)而形成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大正能量。反之，“不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢(shì)必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面”[6]305，這必然出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的狀況，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的力量就會(huì)大大削弱。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的戰(zhàn)斗力。黨的戰(zhàn)斗力是指黨在面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻時(shí)能夠戰(zhàn)斗、敢于戰(zhàn)斗、勇于戰(zhàn)勝的本領(lǐng)，是黨在不同歷史時(shí)期取得重大成就的關(guān)鍵所在。具備這一本領(lǐng)的重點(diǎn)在于把黨建設(shè)成為執(zhí)行力強(qiáng)、效率高的執(zhí)政黨，切忌在面對(duì)困難和挑戰(zhàn)時(shí)“會(huì)而不議、議而不決、自由散漫、優(yōu)柔寡斷”的現(xiàn)象，錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述清晰揭示了保證黨的戰(zhàn)斗力就是要將通過(guò)民主集中制形成的集體決議不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，任何組織、部門和個(gè)人都不得以任何理由、任何形式搪塞敷衍。不同意見(jiàn)可以呈報(bào)上級(jí)組織，但必須先執(zhí)行集體的決議，決不允許因自身的建議沒(méi)有得到采納，或是自身部門的利益沒(méi)有得到滿足就在執(zhí)行過(guò)程中馬虎行事，影響結(jié)果。只有這樣，才能保證黨的戰(zhàn)斗力。

3.3 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐

民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是國(guó)家治理體系內(nèi)各項(xiàng)政治制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，是國(guó)家治理體系的制度內(nèi)核和提高國(guó)家治理能力的重要保障。如何將民主集中制這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和不斷提高黨的執(zhí)政能力。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系……也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！盵17]91“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！盵4]290這些論述對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理體系中各領(lǐng)域的制度安排及相互協(xié)調(diào)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是像我國(guó)這么一個(gè)地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的大國(guó)，更是需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心?！懊裰骷兄剖侵袊?guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則……在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。”[13]只有做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能充分保障國(guó)家治理體系內(nèi)各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施順利有效完成，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，推動(dòng)我國(guó)建立起實(shí)現(xiàn)自上而下、自下而上和橫向互動(dòng)的國(guó)家治理體系。與此同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中不斷提高黨的執(zhí)政能力。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！邦I(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”[5]68黨的執(zhí)政能力直接關(guān)系著黨和國(guó)家偉大事業(yè)的成敗?！拔覀?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)……國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵17]105提高黨的執(zhí)政能力，就是要不斷增強(qiáng)黨員干部按制度辦事、按規(guī)矩辦事、依法辦事的意識(shí)。還要嚴(yán)格按照民主集中制選拔培養(yǎng)干部，“使那些重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用”[21]52，培養(yǎng)一大批講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政本領(lǐng)。