謝來位，付玉聯(lián)

(中共重慶市委黨校公共管理學教研部，重慶400041)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本出路是推動農(nóng)業(yè)組織模式創(chuàng)新，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告明確要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]32。2017年10—12月，課題組就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀對重慶市部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、有關(guān)金融機構(gòu)負責人以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶代表開展座談、實地調(diào)查、訪談調(diào)查和問卷調(diào)查，共訪談100 多人，發(fā)放問卷600 份，回收有效問卷546 份，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心內(nèi)涵、政策訴求和政策保障開展調(diào)查研究。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心內(nèi)涵

1.1 生產(chǎn)要素適度規(guī)?；簭乃槠?jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變

隨著改革開放以來生產(chǎn)力的大力發(fā)展，作為勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式的生產(chǎn)關(guān)系必然發(fā)生改變，否則，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。在中國土地革命戰(zhàn)爭時期到改革開放初期，中國是典型的農(nóng)業(yè)社會，1978年第一產(chǎn)業(yè)增加值為27.7%，鄉(xiāng)村人口占比為82.1%，沒有發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)為廣大農(nóng)民提供就業(yè)，農(nóng)民高度依賴土地，以家庭為單位、一家一小塊土地、自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)有其必要性和合理性。而到2018年，第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的27.7%降低到7.19%，鄉(xiāng)村人口占比從1978年的82.1%降低到40.42%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從1978年的70.5%降低到26.11%①根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的歷年年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得。，可以說，已經(jīng)是工業(yè)社會形態(tài)的中國如果還固守著農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織模式，必然阻礙生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。馬克思曾指出，小農(nóng)生產(chǎn)方式是“以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的集聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥對自然的社會統(tǒng)治和社會調(diào)節(jié)，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展”[2]872。因此，當前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地等生產(chǎn)要素適度規(guī)模化經(jīng)營?！皵U大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，既能提高對農(nóng)戶務農(nóng)的經(jīng)濟激勵，又不會扭曲市場，還可能獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；念~外回報?！盵3]適度規(guī)?；⑿纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的集聚，能產(chǎn)生規(guī)模效益，實現(xiàn)生產(chǎn)和需求各方的更好協(xié)作，可以顯著降低投資、信貸、投保、理賠、期貨等金融服務行業(yè)的風險評估難度和成本，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程內(nèi)部各環(huán)節(jié)的專業(yè)分工，從而更加有力地推動專業(yè)化發(fā)展，更加適宜機械化、自動化、信息化和智能化的生產(chǎn)和交換，有利于形成統(tǒng)一收購、運輸、檢驗、分級、包裝的銷售合作社和集中化銷售，擺脫中間商銷售環(huán)節(jié)，使消費者能以更低價格買到更新鮮農(nóng)產(chǎn)品，更充分獲取市場信息，提高價格談判能力，發(fā)展區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，擴大市場影響力，便于進入期貨市場。

適度規(guī)模化要求土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。只有通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮企業(yè)家敏銳發(fā)現(xiàn)市場獲利機會的能力，敢于冒險和承擔風險，才能把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率較低、產(chǎn)量較小的領域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率較高、產(chǎn)量更大的領域，為其本人和社會創(chuàng)造更多的價值，創(chuàng)造出更多的交易機會和效用，實現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)?；?，從而深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動普通農(nóng)戶增收。重慶市巴南區(qū)積極搭建流轉(zhuǎn)交易平臺，于2014年12月在全市率先成立巴南區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，制定《巴南區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《巴南區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，逐步開發(fā)和擴大流轉(zhuǎn)交易品種。截至2017年10月，交易中心累計收集各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息195 條，發(fā)布意向流轉(zhuǎn)土地8 380 余畝，交易金額4 984.26 萬元，惠及農(nóng)戶2 366 戶;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達35 萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的38.75%①2017年10月課題組根據(jù)重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)委員會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得。，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對周邊農(nóng)戶和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的輻射帶動效應。

1.2 資源配置市場化：從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

市場化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的根本動力。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接目的是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，為交換而生產(chǎn)。當前一家一小塊土地的自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)主要是為自己消費而生產(chǎn)，主要不是為了交換而生產(chǎn)，缺乏推動生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的動力。只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將“為自己吃而生產(chǎn)”的動機逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榻粨Q而生產(chǎn)”的動機時，市場的競爭壓力才會有力地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)業(yè)的選擇、品種的選擇、生產(chǎn)技術(shù)的改良、生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織模式的轉(zhuǎn)變上作出靈敏的反應，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的市場化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、消費各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在各生產(chǎn)主體、需求主體及其相互之間建立起市場化的利益聯(lián)結(jié)機制，才能使各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式具有可持續(xù)性。在成熟的農(nóng)業(yè)期貨市場中，農(nóng)場主能憑借期貨公司的銷售合同，向銀行融資提前預付第三方企業(yè)的作業(yè)服務費用，大大降低現(xiàn)金流量帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的壓力[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場化程度越高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新活力越強，蓬勃發(fā)展的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務公司和龍頭企業(yè)的市場競爭力得到顯著提升，其輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展的能力也明顯增強，探索創(chuàng)新就業(yè)吸納、訂單帶動、參股合作、利潤分紅等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)與分享機制，使得改革呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的社會效益。

1.3 品種流程專業(yè)化：從多元化經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變

專業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的核心。農(nóng)業(yè)專業(yè)化主要包括生產(chǎn)者的勞動技能專業(yè)化、農(nóng)業(yè)品種專業(yè)化以及技術(shù)工藝流程專業(yè)化。農(nóng)民是當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要主體，并且還在一二三產(chǎn)業(yè)之間來回流動，工人的產(chǎn)業(yè)技能專業(yè)化程度低，不僅嚴重制約第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還嚴重制約二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力提升。即便農(nóng)民回到第一產(chǎn)業(yè)，也嚴重缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖品種的專業(yè)化發(fā)展，導致什么都不專業(yè)、什么都不精。沒有高度的專業(yè)化，就難以精耕細作、難以擴大規(guī)模、難以技術(shù)創(chuàng)新、難以推廣先進技術(shù)和設施設備、難以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力的提升。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種的區(qū)域?qū)I(yè)化能形成清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，更有利于農(nóng)業(yè)基礎設施標準化建設，能有效避免同質(zhì)化競爭。自2008年以來，重慶市潼南區(qū)每年種植30 萬畝油菜花，這種區(qū)域?qū)I(yè)化種植引來八方游客，被評為“重慶十大春季旅游目的地”之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和工藝流程的專業(yè)化將播種、除草、殺蟲、施肥、收割、物流和銷售各環(huán)節(jié)高度專業(yè)化分工，分別外包給專業(yè)服務公司流水線作業(yè)，能有力地推動生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為機械化和信息化提供更便利條件，更有利于外包公司匯集專業(yè)人才、引進先進技術(shù)與設備，更有利于降低大型農(nóng)業(yè)機械設備投入大、資產(chǎn)專用性強導致的閑置率和折舊成本高等經(jīng)營風險。

專業(yè)化的農(nóng)民、經(jīng)營管理者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成股權(quán)合作關(guān)系、供求關(guān)系、雇傭關(guān)系，享有農(nóng)業(yè)企業(yè)支付的股份紅利、工資報酬、社會保障和相對穩(wěn)定的供需市場等中長期關(guān)系契約，增強確定性，使各方利益都有保障。農(nóng)業(yè)專業(yè)化離不開大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的組織職能，更離不開大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大力推動。截至2016年底，重慶市巴南區(qū)銷售額超過5 000萬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家、市級示范家庭農(nóng)場14 個、區(qū)級示范家庭農(nóng)場30 個、國家級農(nóng)民合作社示范社6 個、部級示范社1 個、市級示范社14 個、區(qū)級示范社30 個、申報監(jiān)測合格國家級重點龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)3 個、農(nóng)業(yè)示范服務組織61 個;其中種植業(yè)的劉昌元家庭農(nóng)場、畜牧業(yè)的重慶木犴生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場、漁業(yè)的月亮灣漁村、特色農(nóng)業(yè)彩色森林、重慶茶葉集團等是巴南區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的典型代表，有力地提升了農(nóng)產(chǎn)品市場化水平，區(qū)域品牌“巴之源”“巴南接龍蜜柚”“奶牛夢工廠”“巴南銀針”“姜家黑”“巴南定心”“樵坪米”等在全市乃至全國擁有良好的市場美譽度和穩(wěn)定占有率;惠民供銷社成立農(nóng)民合作社服務中心，創(chuàng)新開展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用，與中科院、市農(nóng)資集團合作開展測土配方施肥，提供政策信息、品牌打造、財務代理、事務代辦、合作金融、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等農(nóng)業(yè)社會化服務。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)機械化和信息化：從手工作業(yè)向自動化、智能化轉(zhuǎn)變

機械化、自動化、信息化和智能化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的手段。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平不高。隨著老齡化社會的到來和城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴重短缺，機械替代勞動力是必然趨勢。對于山區(qū)，機械化的難度是要大一些，但并非不可能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于中西部地區(qū)專業(yè)化和規(guī)模化程度較高的水稻種植和收割，機械化程度已經(jīng)達到較高水平。河南和江蘇一帶的農(nóng)民駕駛水稻收割機從祖國的南方到北方按區(qū)域季節(jié)差異流動作業(yè)，既大幅降低機器閑置率，又確保工人作業(yè)熟練程度。一畝水稻的收割只要十分鐘，收費一百元，如果要爬田坎收費略有提高，大大節(jié)省了勞動力和時間成本。同理，其他種類的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只要能形成足夠規(guī)模和專業(yè)化種植，機械化生產(chǎn)就不是太大問題。西部地區(qū)旋耕機、微耕機、割灌機、水稻剝殼機、電動噴霧器、農(nóng)用三輪車、木電鋸、汽油鉆、混凝土攪拌機及微噴、滴灌等在茶樹修剪、農(nóng)業(yè)灌溉、松土深耕、糧食收割和農(nóng)產(chǎn)品粗加工等方面得到較廣泛采用。

在信息社會無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)還是市場銷售都亟需大力提高信息化、智能化水平。農(nóng)業(yè)信息化能夠極大消除信息不對稱的情況，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和合作社的發(fā)展，從而促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變[5]?！俺浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)領域應用遠程監(jiān)控、智能管理等技術(shù)手段，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動監(jiān)督問題。在流通領域，通過發(fā)展電子商務、在線平臺，解決小農(nóng)戶與大市場之間信息不對稱和供求失衡問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營?！盵6]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等的大力發(fā)展將有力地降低勞動力成本和時間成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。尤其是隨著機械化、信息化水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化水平必然大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、農(nóng)產(chǎn)品市場需求和供給的大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用將進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險，實現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品供需精準對接，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的政策訴求

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量不足，少數(shù)企業(yè)虧損嚴重

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地租用和勞動力成本剛性制約，發(fā)展難。絕大多數(shù)農(nóng)民不愿承擔土地流轉(zhuǎn)風險，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的比重很低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地以租用為主，土地租金成本高，目前重慶耕地租金一般在每年每畝500 ～1 000 斤黃谷，構(gòu)成剛性支出。且因農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機械化、信息化程度低，農(nóng)業(yè)勞動力需求量大，以老年人和女性為主，日工資在50 ～120元左右，磨洋工現(xiàn)象普遍存在，勞動力成本高，生產(chǎn)效率不高。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量不足，分布不平衡。相對于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員的總量而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總量嚴重不足，且在各區(qū)縣、各區(qū)域分布不平衡，在城市尤其是大中城市周邊、在平原地區(qū)和交通區(qū)位好的區(qū)域發(fā)展相對較快，在偏遠地區(qū)、山區(qū)發(fā)展較為緩慢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的帶動力還有待提升。三是少數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模過大，虧損嚴重。適度規(guī)模經(jīng)營的核心是投入產(chǎn)出比，即生產(chǎn)力系統(tǒng)因為規(guī)模適度而使整個系統(tǒng)功能充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟效益達到最佳。但規(guī)模達到一定點以后，會隨著規(guī)模的繼續(xù)擴大出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟[7]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度不高，生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)的標準化、程序化難度大，管理風險和市場風險防控難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)績效考核和監(jiān)督難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，效率提升難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利狀況與企業(yè)總投資規(guī)模呈倒“U”型關(guān)系。企業(yè)規(guī)模過小過大盈利水平都不高，甚至虧損。虧損企業(yè)往往以獲取財政補貼、銀行貸款和圈占土地為主要目的，對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助益不大。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置市場化程度低，資源配置活力不足

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素，土地資源要素市場化程度的高低直接制約農(nóng)業(yè)金融服務和保險服務水平的高低。一是土地資源要素市場受法律機械執(zhí)行制約。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革不到位導致土地權(quán)益不夠清晰、保障不夠有力，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租地成本高，嚴重削弱農(nóng)業(yè)投資積極性。廠房、倉庫、凍庫、接種房、曬場以及游客垂釣、采摘、體驗亟需的餐飲、住宿設施、停車場和管理用房等設施用地需求普遍強烈，但用地受法律機械執(zhí)行的嚴格限制，審批程序繁瑣、時間漫長;即便農(nóng)村房屋原宅基地連片建設，都面臨大量土地調(diào)規(guī)問題;而征地建廠房、管理房和農(nóng)家樂成本高、手續(xù)復雜、審批難;且農(nóng)業(yè)附屬設施用房資產(chǎn)、土地附著物、租用場地建筑物沒有產(chǎn)權(quán)證，不能進行融資抵押;部分區(qū)縣宅基地作價入股難以獲得工商行政主管部門登記確認。二是農(nóng)業(yè)金融要素市場受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性弱的制約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有93.7%的受訪者表示2016年沒有直接從銀行貸款，96.4%的受訪者表示沒有通過林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，多以信用貸款和擔保貸款等方式獲得銀行貸款。農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)出周期長，1年的到期還款付息期限對農(nóng)業(yè)貸款形成制約，增加了貸款成本;果樹等農(nóng)林作物不能抵押貸款;“三權(quán)”抵押貸款附加條件太多，需要原承包人簽字同意抵押，手續(xù)繁瑣;因“三權(quán)”交易市場缺乏、“三權(quán)”所代表的資產(chǎn)專用性很強、流動性弱，交易價值發(fā)現(xiàn)難，又缺乏價值評估機構(gòu)，只有分行入圍的評估公司才能開展評估業(yè)務，評估公司競爭不充分;“三權(quán)”抵押貸款一旦發(fā)生損失，經(jīng)營業(yè)主將面臨農(nóng)戶租金和銀行貸款兩方債務追償，銀行方對林地、耕地、宅基地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的處分優(yōu)先受償缺乏保障，即便有財政風險補償基金，但其補償流程長，即使銀行最后獲得損失補償，但對銀行經(jīng)營管理者的考核和追責程序已經(jīng)完結(jié)，于事無補，因此銀行經(jīng)營管理者放貸積極性不高。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務賬目混亂，甚至沒有財務賬目，銀行難以核算其經(jīng)營收入。三是農(nóng)業(yè)保險要素市場受農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品嚴重不足的制約。調(diào)查顯示，62.6%的受訪者沒有參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。目前除了水稻、生豬、能繁母豬等傳統(tǒng)農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)有農(nóng)業(yè)保險外，對于水果、蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木等經(jīng)濟作物都沒有保險產(chǎn)品，導致旱澇兩不保、增產(chǎn)不增收;鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟需景區(qū)團體保險和游客保險;魚塘面積達不到較大規(guī)模不能參加漁業(yè)保險，保險需求強烈。農(nóng)業(yè)保險評估機構(gòu)缺乏，大品類才有保險評估體系。損失發(fā)生后，保險公司理賠速度慢。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，專業(yè)化、集約化水平待提高

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務社會化、組織化程度有待提升。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化程度不高，發(fā)展規(guī)劃、目標定位、品種選擇等調(diào)研不足，技術(shù)保障有待加強。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主要靠自己摸索，缺乏有保障的技術(shù)服務。農(nóng)技站有例行檢查，監(jiān)督管理職能多，技術(shù)服務職能少。農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量少、成熟度低，品種選擇、技術(shù)服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方、植保能力不足，高級農(nóng)技師嚴重缺乏，無論是企業(yè)還是農(nóng)技站引進和留住技術(shù)人才難。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓注重數(shù)量，不注重質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社亟待大力發(fā)展。在既難以引進龍頭企業(yè)、本土農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶又難以發(fā)展壯大的地區(qū)，亟需大力發(fā)展專業(yè)合作社來帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和組織模式，促進農(nóng)戶增收。但農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量少規(guī)模小，有足夠權(quán)威、一定能力和奉獻精神的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領頭人缺乏，合作形式松散，利益聯(lián)結(jié)不緊密，權(quán)益關(guān)系不清。部分地區(qū)村集體既不能以集體入股，又不能成立獨資公司，必須有自然人股東，一旦公司經(jīng)營不善，自然人信用受影響。公司登記要求所有股東到現(xiàn)場，工商、稅務部門下鄉(xiāng)現(xiàn)場登記、辦稅的主動性不足。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售缺乏專業(yè)化、常態(tài)化渠道。有40.9%的受訪者表示無穩(wěn)定的農(nóng)資購買或農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前多數(shù)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場主要靠進批發(fā)市場、商販上門收購、進零售市場、熟人介紹等渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，少數(shù)企業(yè)通過網(wǎng)絡、自媒體、與銀行卡合作、積分換門票等途徑銷售部分產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品電子商務專業(yè)人才缺乏，電子商務補貼項目申報難，農(nóng)村物流亟需財政補貼、亟需加強商標注冊和“三品一標”認證。企業(yè)反映，供銷社電商平臺是一種非市場化的方式，沒走到一線來，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作積極性不高、合作不夠，資金利用效率不高，銷售能力、帶動力不強。

2.4 機械化、信息化亟需基礎設施標準化和財政投入推動

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化普及程度不夠高，以半機械化為主。除了采茶難以機械化以外，像果園除草、捕撈、搖蜜等能機械化的領域，仍以半機械化為主，且半機械化的普及程度還不夠高，甚至年出欄5 萬頭黑豬的大型養(yǎng)殖場的青飼料收割、投料仍未采用機械化。農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場等標準化程度低，機械運用難;鄉(xiāng)村公路等級太低，大型農(nóng)業(yè)機械和客車去不了，不少地方限制19 座甚至9 座以上汽車通行;農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量不高、適應性差、維修成本高，亟需加大農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)補貼力度。二是灌溉設施、生產(chǎn)大棚、防護欄等防護設施缺乏，抗風險能力低。部分地區(qū)水塘和水渠缺乏，少數(shù)山坪塘無法儲水，又缺乏提灌、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，干旱年份水果、蔬菜和花椒等產(chǎn)量大幅下降;農(nóng)業(yè)灌溉用電比居民電價高。多數(shù)企業(yè)蔬菜大棚和水果大棚缺乏，不僅對惡劣天氣難以抵抗防范，而且制約游客采摘的檔期和周期長度。少數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)生活用水缺乏，靠吃井水，沒有天然氣，基站不足，4G 網(wǎng)絡沒覆蓋。三是農(nóng)業(yè)財政投入靈活性、針對性和效率有待進一步提高。農(nóng)業(yè)投資回報周期長、投入循環(huán)難，而農(nóng)田、農(nóng)村道路、設施農(nóng)業(yè)、灌溉設施、坡改梯、圈舍以及魚塘的標準化建設、改造、環(huán)保治理、機械化、有機肥、機動噴霧器、太陽能殺蟲燈、技術(shù)改良、土地流轉(zhuǎn)租金補貼、農(nóng)村物流補貼等都需要大量財政投入來建設和鼓勵引導，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的融資成本、風險防范補貼的投入，對財政補貼需求強烈?；鶎诱畬ω斦度氲闹攸c對象、額度、時間等的自主性不足，導致財政投入的確定性和針對性不足，資金使用效益難提高。政府項目或上級政府年度資金下?lián)艿臅r間缺乏規(guī)律，導致下級政府和企業(yè)項目資金安排自主性、確定性和前瞻性不足，企業(yè)因等項目而影響發(fā)展;國土整治項目實施沒有充分征求村委會和農(nóng)戶意見，亟需與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。四是農(nóng)業(yè)財政投入資金整合難、綜合效益難提升。區(qū)縣級政府難以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土、林業(yè)、旅游等部門資金的有效整合利用，目前僅在小農(nóng)業(yè)口實現(xiàn)了財政資金的小整合，并且資金整合缺乏長效機制。資金的分散使用以及同一項目不得重復申請同一項目資金導致大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目難以獲得穩(wěn)定的財政資金支持，整合效力差。

3 加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新的政策保障

3.1 增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力和市場品牌效應，加快推進適度規(guī)?；?/h3>

一是以農(nóng)旅融合發(fā)展綜合開發(fā)項目為依托加大整體招商引資力度。以黨的十九大報告提出的“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”[1]25為目標，整體設計“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展[8]綜合開發(fā)項目，依托項目整體招商，吸引龍頭企業(yè)入駐，依托有實力的龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，整合社會資本和財政資金，集中投放，高標準建設現(xiàn)代農(nóng)旅開發(fā)項目，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動力和品牌效應，通過農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的調(diào)整，彌補分散式生產(chǎn)所造成的“規(guī)模小”等硬實力方面的市場競爭劣勢[9]。二是立足本土培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在大力引進龍頭企業(yè)的基礎上，立足本土大力培育龍頭企業(yè)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點。在龍頭企業(yè)難以引進和培育的地區(qū)，通過行政引導，自愿成立專業(yè)合作社支持農(nóng)戶抱團發(fā)展，通過統(tǒng)一設施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一社會化服務、統(tǒng)一營銷、包銷、入股分紅、代耕代種、技術(shù)服務等多種方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、市場培育、品牌打造、產(chǎn)品競爭力提升。對“村支兩委”主動謀發(fā)展的村，可以多配備專業(yè)技術(shù)性強的村委會專職人員。三是建設新型職業(yè)農(nóng)民培訓示范基地。選擇基礎好的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓示范基地，加大家庭農(nóng)場主、農(nóng)技人員和農(nóng)民農(nóng)技、農(nóng)機、管理、財務、營銷等知識和技能的培訓力度，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)人員本土化，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場、會經(jīng)營的專職農(nóng)民，發(fā)揮示范帶動作用。

3.2 依托項目整合涉農(nóng)財政資金，提高使用效率

一是聚焦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，統(tǒng)籌使用財政資金集中投放。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對特定區(qū)域布局特色產(chǎn)業(yè)，確立特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以項目為依托，可以劃片區(qū)、定項目來整合涉農(nóng)資金，整合國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門資金，靶向施策、集中投入，增強財政資金使用的綜合效益。在投入方式上，可以采用先建后補或邊建邊補的方式，以降低財政投入的道德風險;并按照一定比例將打捆使用的補助資金交由農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織持股，防止財政補助資金成為企業(yè)的“私有財產(chǎn)”，保障農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織的利益。二是逐步擴展支農(nóng)財政投入重點。財政投入和補貼重點對象要從基礎設施建設擴展到技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)保險、貸款保險等補貼項目以及基礎設施建設完工后的運營、維護和管理費用補貼以及對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收減免優(yōu)惠、水電價格優(yōu)惠或補貼、對用工量大的農(nóng)業(yè)企業(yè)社保補貼。三是增強財政投入的自主性、規(guī)律性、確定性和前瞻性。上級政府要提前制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)項目財政投入計劃，定期公布政府項目或政策清單，增強財政資金使用的確定性和可預期性，以便基層政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財政投入計劃。要給基層政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)自主使用財政資金的空間，減少機械執(zhí)行。項目申報只要不是重復建設而是分批次建設應允許重復申報，或因項目大小有別，可一次申報，多年分批次到賬。給重點企業(yè)連續(xù)性扶持，增大重點企業(yè)自主選擇項目使用財政資金的空間。所有支農(nóng)的補貼項目和政策應該建立統(tǒng)一的、多樣化的公開渠道，方便企業(yè)和農(nóng)戶了解查詢。建立項目審批法定時限和承諾時限制度。

3.3 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和風險防范機制，推動土地有序流轉(zhuǎn)

一是加強集體資產(chǎn)量化確權(quán)，大力推進“三變”改革?！叭儭备母锸俏覈毸榛貕K農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段[10]。在摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地、林地、其他集體建設用地及房屋、水利設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育資產(chǎn)等存量資產(chǎn)基礎上，對資產(chǎn)、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)所有者成員進行明確界定，將存量資產(chǎn)和未來財政補助資金等增量資產(chǎn)量化成股份，確權(quán)到人，健全民主治理機制，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，合作社收益按照量化后的股權(quán)比例分紅，確保農(nóng)戶有穩(wěn)定收益。二是進一步健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，充分發(fā)揮其培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的功能。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，加大交易品種開發(fā)力度，拓展交易產(chǎn)品范圍;依托鎮(zhèn)街、村居農(nóng)業(yè)服務中心、國土所等設立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站，開展信息發(fā)布和資料報送，充分發(fā)揮交易中心引導、培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的功能。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強制退出機制。對于開展了一定規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從其經(jīng)營現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況、帶動農(nóng)民增收情況等方面建立考評指標和年度考評機制，對長期經(jīng)營不善、經(jīng)營管理水平達不到標準、甚至是只圈地不經(jīng)營的經(jīng)營主體實行強制退出。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制和土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)機制。合理設定預交土地租用、入股分紅等風險保障金的標準和年限，加強土地租用或入股等方式流轉(zhuǎn)的風險防范。在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立再流轉(zhuǎn)交易板塊，發(fā)布再流轉(zhuǎn)信息，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)機制，進一步增強土地經(jīng)營權(quán)的流動性，增強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活力。

3.4 健全社會化服務體系，著力提升專業(yè)化水平

一是加大果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場標準化建設和農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)、使用的補貼力度。在財政補助資金的引導下，加大標準化果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場所建設;擴大機耕道的寬度，便于大型農(nóng)業(yè)機械通行。亟需加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)和使用的補貼力度，加大適合丘陵地區(qū)小型農(nóng)機具的研發(fā)、開發(fā)生產(chǎn)及其使用的推廣和技術(shù)培訓力度。加大灌溉基礎設施建設，引進滴灌和水肥一體化設施和技術(shù)。降低農(nóng)業(yè)灌溉用電價格，或建立農(nóng)業(yè)灌溉用電財政補貼基金。二是加大政府購買力度，推動技術(shù)服務社會化。通過政府購買農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等方式加強與大學、農(nóng)林牧科研機構(gòu)的合作，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶的技術(shù)培訓力度。制定本土農(nóng)技人員發(fā)展計劃;通過政府購買科技、肥料、施肥、農(nóng)藥、施藥等一條龍、全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等方式加強本土化的、接地氣的農(nóng)技小院、農(nóng)業(yè)科技服務公司建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化發(fā)展。三是大力引導和支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。加強品控風險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加大對商標注冊、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的獎勵力度，提升市場品牌效應。建立專項資金引導發(fā)展專門的電子商務服務機構(gòu)，建立區(qū)域性電商企業(yè)，培訓農(nóng)產(chǎn)品電子商務人才，加強地域特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務宣傳。建議財政給農(nóng)村快遞每單物流補貼。電子商務補貼主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務公司傾斜，減少銷售中間環(huán)節(jié)。

3.5 創(chuàng)新金融保險品種和體制機制，優(yōu)化金融保險服務

一是創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品和考核監(jiān)管機制。開展果樹、漁業(yè)等附著物、農(nóng)作物、水產(chǎn)品的抵押貸款新產(chǎn)品，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入的資產(chǎn)循環(huán)利用價值。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，開發(fā)針對水果、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木等經(jīng)濟作物的保險產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)團體保險和游客保險，鼓勵創(chuàng)新設立價格保險新產(chǎn)品;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險評估機構(gòu);銀行及銀監(jiān)部門對農(nóng)業(yè)貸款建立專門的貸款考核指標和標準以及償貸周期、考核周期。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險費財政補貼機制。已有的研究表明，保費補貼對農(nóng)業(yè)保險的需求發(fā)揮著催化劑的作用[11]。政府可以對農(nóng)業(yè)保險給予一定的保險費補貼，建立農(nóng)業(yè)保險費率調(diào)整機制，保險經(jīng)辦機構(gòu)應當在充分聽取政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎上合理確定費率水平和補貼標準，構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險體系[12]。三是加大農(nóng)業(yè)貸款風險補償和合作防范力度。提高市、區(qū)兩級融資風險補償基金的補償比例，精簡補償流程，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款風險。采用多種形式的助保貸，由核心企業(yè)成立風險池，為被擔保人提供擔保;通過對“信用村”、商會、協(xié)會授信，由村、協(xié)會、商會擔?；蜣r(nóng)戶聯(lián)保貸款;利用財政直補資金建立貸款保險公司;加強農(nóng)業(yè)貸款風險保障。