李偉娟

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽111000）

黨中央高度重視社會誠信建設(shè)，習(xí)近平總書記曾指出：“講仁愛、重民本、守誠信等思想，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價值?！边@為推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)提供了重要的遵循和依據(jù)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)在整個社會誠信體系建設(shè)中具有舉足輕重的重要地位，它不僅關(guān)涉到地方經(jīng)濟(jì)能否繁榮，人們的生活是否幸福，而且關(guān)涉到地區(qū)能否穩(wěn)定和諧發(fā)展。目前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在多種因素的作用下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況不容樂觀，領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失像毒瘤一樣侵蝕著黨的執(zhí)政根基，極大損害了地方政府的公信力和人民群眾的信任，對全面從嚴(yán)治黨和地方的和諧發(fā)展造成了惡劣的影響。由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部在地方政治、經(jīng)濟(jì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其誠實守信情況具有帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和放大效應(yīng)。因而，面對領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失帶來的種種“刮骨療毒式”劇痛，當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。在對地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信建設(shè)的實踐情況及存在問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，來探討如何加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，希望相關(guān)的研究能夠為推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)提供有益的參考，為引領(lǐng)新時代道德風(fēng)尚，形成良好社會的秩序，促進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

一、現(xiàn)實意義——新時代推進(jìn)地方各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是新時代地方實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就地方發(fā)展來說，能否抓住新時代全面振興發(fā)展的機(jī)遇，很大程度上取決于地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的狀況。新時代地方要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加大資金、技術(shù)、人才引進(jìn)，推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，弘揚誠信文化，提高地方誠信文明水平至關(guān)重要。推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)在適應(yīng)新時代網(wǎng)絡(luò)信息化，從嚴(yán)管理干部，提升政府公信力，營造良好政治生態(tài)等方面具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

（一）新時代網(wǎng)絡(luò)信息化的迫切要求

在新時代，網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r，也給地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是手機(jī)移動網(wǎng)絡(luò)以其開放性、便捷性和匿名性的特性使其成為人民群眾進(jìn)行政治參與的重要平臺。一些領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失行為經(jīng)過一些論壇、社交網(wǎng)站、微博、社交網(wǎng)站以及手機(jī)微信等方式的廣泛傳播，受到了網(wǎng)絡(luò)圍觀和引發(fā)了強(qiáng)烈的社會關(guān)注?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，使領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為不僅變得難以掩蓋，而且在一些音頻與視頻技術(shù)下更是變得“有聲有圖”。而且，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部屬于公眾人物，其言行舉止一貫被社會公眾所廣泛關(guān)注，因而，社會公眾更會從多種維度來審視領(lǐng)導(dǎo)干部，對領(lǐng)導(dǎo)干部誠信要求的標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)一定程度上充當(dāng)了社會公眾審視領(lǐng)導(dǎo)干部誠信情況的“望遠(yuǎn)鏡”“顯微鏡”“放大鏡”。領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信缺失行為不僅沒法躲藏，而且經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的相互證實與證偽，謊言會被頻頻曝光，真相會被逐漸放大。在這種情形之下，領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失所引發(fā)的連帶效應(yīng)及危害都將被無限放大，因此，新時代網(wǎng)絡(luò)信息化對地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信形象，打造地方政府誠信建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩。

（二）從嚴(yán)管理干部的有效舉措

推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是從嚴(yán)管理干部的有效舉措。黨的十八大以來，從嚴(yán)管理干部的要求越來越嚴(yán)，強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識，糾正地方領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為，提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信水平，讓其更好地發(fā)揮榜樣力量，成為了新時代地方干部管理工作的一項重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失主要體現(xiàn)為行政不規(guī)范。應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中能夠做到誠實守信，但確實少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部也存在著誠信缺失的不良現(xiàn)象，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在著學(xué)歷造假、年齡造假、政績造假的現(xiàn)象；個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部口是心非，說一套做一套，表面上清正廉潔，背地里行賄受賄；還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，作風(fēng)浮夸，欺上瞞下、弄虛作假的問題仍然存在。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信缺失行為在干部群體中的互相滲透、互相影響，使地方政府部門不正之風(fēng)盛行，政治生態(tài)環(huán)境惡化。雖然，這些現(xiàn)象是個例，但是其危害是極大的，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，一旦失信于民，修復(fù)起來則需要很長時間。推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，有力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，彌補當(dāng)前干部管理工作中的弱項，是從嚴(yán)管理干部的有效舉措。

（三）提升政府公信力的最佳支撐

推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是提升政府公信力的最佳支撐。在整個社會信用體系中，政府公信力處于核心與支柱地位。新時代，隨著全面深化改革觸及的利益愈發(fā)復(fù)雜，更需要凝聚社會共識，迎難而上，這對政府公信力的提升提出了新的要求。新時代，無論是從政府自身的角度出發(fā)，還是從改革深入發(fā)展的客觀需要出發(fā)，地方政府公信力的提升都是一個刻不容緩的問題。而推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)便是補齊政府公信力“短板”的關(guān)鍵所在。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是政府公信力提升的最終落腳點。地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方政府工作人員的重要組成部分，其言談舉止不僅僅是個人行為，更體現(xiàn)著政府的誠信形象。地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者和公共決策的執(zhí)行者，其行政行為不僅對一個部門或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，對于整個國家的發(fā)展都有著深刻影響。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況如何對地方政府公信力的提升至關(guān)重要。政府作為行政機(jī)構(gòu)，只是一種抽像的存在，地方領(lǐng)導(dǎo)干部才是與人民群眾產(chǎn)生交集的實實在在的人。地方政府的誠信形象只能由地方領(lǐng)導(dǎo)干部來體現(xiàn)。地方政府誠信的最直接體現(xiàn)與重要標(biāo)志就是地方領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致，誠實守信。由此可見，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是提升政府公信力的最佳支撐。離開地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系這一支撐，政府的公信力便無從談起。

（四）營造良好政治生態(tài)的可靠保障

推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的可靠保障。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信體系建設(shè)不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德品質(zhì)的提升，而且關(guān)系到地方甚至黨和國家政治生態(tài)的凈化。站在營造良好政治生態(tài)的高度，推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部做到把誠信內(nèi)化于心，外化于形，取信于民，帶動風(fēng)清氣正的政治氛圍，推動各方面工作又好又快地發(fā)展。一些地方政治生態(tài)惡化，一些真正誠實守信、擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部受到打擊和排擠，不能得到重用與提拔，而一些善于鉆營、作風(fēng)浮夸、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部卻被看成是有膽識，富有創(chuàng)新精神的干將，屢屢受到嘉獎與重用。這種惡化的地方政治生態(tài)與地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的缺失有很大關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)長期被忽視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部群體誠信意識淡化，不良工作作風(fēng)滋長，長此以往地方領(lǐng)導(dǎo)干部群體間歪風(fēng)邪氣盛行，政治生態(tài)受到了嚴(yán)重的污染，也必然會受到阻礙到地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，營造良好的政治生態(tài)必須從推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)來入手，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)成為良好政治生態(tài)營造的重要保障。

二、現(xiàn)狀剖析——地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的基本情況及問題

地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)情況不僅能夠改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，提高政府的工作效能，而且能夠產(chǎn)生一系列的正效應(yīng)。新時代我國所面臨的新形勢、新要求決定了地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)不單單是提高政府履職能力與水平，更重要是充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)干部城信體系建設(shè)的重要作用，真正實現(xiàn)地方政府公信力提升后所應(yīng)產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，創(chuàng)造出更大的社會價值。當(dāng)前，推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的首要任務(wù)是全面剖析目前現(xiàn)狀，找出存在的問題。只有認(rèn)清地方領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的現(xiàn)狀，把握好存在的問題，從實際出發(fā)，才能更好地推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。

（一）地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)取得的成效

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)也逐步開展起來。近年來，在黨和中央政府的政策要求下，在社會各界對地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信問題的廣泛關(guān)注中，各地方政府逐漸認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的重要意義，紛紛對誠信建設(shè)進(jìn)行了實踐探索，取得了一定成效。雖然由于各地具體實際情況不同，在實踐中采取的具體做法并不相同，但是，在總結(jié)諸多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也具有一些共同之處。

1.以教育培訓(xùn)為依托，營造誠信體系的建設(shè)氛圍。打造地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信教育體系是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的重中之重?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗，凡是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)做得比較好的地方，都極為重視地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育。在實際調(diào)研中，遼陽市對領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育主要是依托黨校，把誠信教育作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以專題教學(xué)的形式，有目的、有計劃、有步驟地使地方領(lǐng)導(dǎo)干部接受誠信教育，強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識。為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部誠信教育的培訓(xùn)，遼陽市成立了專門的教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，以召開研討會、舉辦知識競賽等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，使廣大干部積極主動地學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對誠信教育的認(rèn)識。遼陽市的一些政府部門還采用了領(lǐng)導(dǎo)干部上崗宣誓的方式，這種公開的誠信承諾儀式使領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的使命與責(zé)任都會有進(jìn)一步的認(rèn)知與感受。此外，遼陽市還借助遼陽電視臺、政府門戶網(wǎng)站、遼陽日報等多種平臺，大力開展誠信教育宣傳，宣傳作風(fēng)正派、誠實守信的先進(jìn)典型，教育并激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，查擺自身問題，找差距，明方向，自覺增強(qiáng)誠信意識，營造誠實守信的濃厚氛圍。

2.以制度建設(shè)為先導(dǎo)，搭建誠信體系的運作框架。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信的培養(yǎng)，僅靠教育培訓(xùn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？茖W(xué)有效的制度設(shè)計是制約地方領(lǐng)導(dǎo)干部失信行為的明智之舉。很多地方政府在建設(shè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系的過程中，率先推進(jìn)的就是誠信制度建設(shè)。以遼陽市為例，遼陽市在推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的過程中，以誠信制度建設(shè)為先導(dǎo)搭建了地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系的實踐運作框架。遼陽市在結(jié)合《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告誠信檔案制度》，通過該制度的制定和實施，有效檢驗了領(lǐng)導(dǎo)干部對黨是否忠誠，在以后的干部選拔任用中發(fā)揮了重要的把關(guān)作用。遼陽市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人信用檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人信用信息進(jìn)行采集，加工和處理，該項制度不僅有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為及時進(jìn)行審查，更對其政績信譽進(jìn)行評估。以誠信度作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、調(diào)整、升遷的重要依據(jù)，使廣大干部更加注重個人誠信，加強(qiáng)自我約束。

3.以機(jī)制建設(shè)為手段，構(gòu)建誠信體系的運行平臺。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)離不開誠信機(jī)制的建設(shè)。誠信機(jī)制在地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是打造誠信體系的運行平臺。一些地方政府在探索領(lǐng)導(dǎo)干部誠信建設(shè)的過程中，不斷創(chuàng)新和完善誠信機(jī)制，為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、提拔和獎懲提供了實踐依據(jù)，也進(jìn)一步推進(jìn)了地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。遼陽市在機(jī)制建設(shè)上，一方面，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信監(jiān)督機(jī)制，加大對失信干部的懲戒力度。不僅客觀上敦促領(lǐng)導(dǎo)干部遵守諾言、誠實守信，而且使失信者的誠信缺失成本增加。經(jīng)濟(jì)成本、政治成本與精神成本的增加，使領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信缺失行為成為高風(fēng)險。另一方面，從完善考核入手，著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信考核機(jī)制。把誠信作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考評機(jī)制，明確對有失信行為，造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，不列入提拔重用的范圍，使深受群眾信任的干部得到應(yīng)有的提拔與重用，讓食言、失信的干部失去機(jī)會。

（二）地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)中存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度不夠。長期以來，地方領(lǐng)導(dǎo)干部對誠信體系建設(shè)的重視程度不夠，誠信行政文化打造力度欠缺，使得作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系內(nèi)核的誠信理念弱化嚴(yán)重，導(dǎo)致誠信體系建設(shè)缺少必要的精神支柱。在傳統(tǒng)“官本位”的吏治文化中，管理者與被管理者之間是一種不平等的關(guān)系，往往不會涉及到管理者的誠信問題，只強(qiáng)調(diào)被管理者要忠誠。在此影響下，一些地方在領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的探索實踐中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個人意志等同于體系建設(shè)，使體系建設(shè)淪為一種形式。而且，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對誠信體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為在各種發(fā)展任務(wù)面前，與其他重大體系建設(shè)相比，這種道德范疇內(nèi)老生常談的誠信問題，根本不需要勞神費力專門建立一個體系。地方領(lǐng)導(dǎo)干部對誠信體系建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的理念缺失，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)舉步維艱。

2.誠信信息管理尚不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部誠信信息的管理是誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)要件。對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信信息管理缺乏規(guī)范性是長期以來地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信狀況無法把控的主要原因。在一定程度上，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信信息的采集、加工與處理、規(guī)范化管理，是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案建立的前置條件，也是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。只有制度化的采集，程序化的篩選，規(guī)范化的管理，才能找出造成領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失的原因。因此，實現(xiàn)誠信信息管理的規(guī)范化是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，一些地方政府在領(lǐng)導(dǎo)干部誠信信息的管理方面尚不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：誠信信息采集的主體不明確；誠信信息獲取的途徑單一；誠信信息的篩選與加工粗糙；誠信信息運用的效果不理想。上述地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信信息管理的不規(guī)范情況，使地方政府無法全面、準(zhǔn)確地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況，更無法及時解答公眾的質(zhì)疑，最終導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)受阻。因而，當(dāng)前，實現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信信息管理的規(guī)范化是誠信體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.誠信考核剛性不足。誠信考核既是領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、調(diào)整、提拔的可靠依據(jù)，又是激勵和監(jiān)督的有效手段。用誠信考核來評判和檢驗地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行政道德，有利于地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信意識的培養(yǎng)，提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。事實上，各地方政府在領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的實踐探索中，對領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考核的剛性明顯不足。例如，在實踐操作中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考核評價標(biāo)準(zhǔn)并不明確。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況是領(lǐng)導(dǎo)干部“德能勤績廉”等考核內(nèi)容里不可或缺的一部分，而且各級地方政府對領(lǐng)導(dǎo)干部該項考核也提出了很多要求，但多數(shù)都停留在原則層面，實踐可操作的剛性不足。增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考核的剛性，加強(qiáng)對考核結(jié)果的運用，有助于地方領(lǐng)導(dǎo)干部明確其誠信行政行為的界限，不斷修正自身行為，積極主動遵守誠信行為準(zhǔn)則。因而，推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容就是要明確誠信考核的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)誠信考核的剛性。

三、實踐探索——加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的對策研究

新時代是一個注重契約精神的時代，領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者，是代表人民來進(jìn)行公共治理的，應(yīng)該把為人民服務(wù)作為踐約守諾的最大境界。只有推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，使廣大干部誠信行政作為履約的最大境界，才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展理念。目前，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)還處于起步階段，不論是在理論方面，還在實踐方面都還有較大的發(fā)展空間。“內(nèi)誠于心，外信于民”是誠信內(nèi)涵的生動體現(xiàn)，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)同樣也是一個“內(nèi)外兼修”的過程，既離不開“內(nèi)在”根基的構(gòu)筑，也離不開“外在”實現(xiàn)機(jī)制的強(qiáng)化。因此，要加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)需要從內(nèi)部構(gòu)建和外部強(qiáng)化的兩端共同來發(fā)力。

（一）內(nèi)部構(gòu)建：筑牢地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的根基

1.樹立現(xiàn)代政府治理理念。樹立現(xiàn)代政府治理理念是加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的有效途徑和根本途徑?，F(xiàn)代政府治理理念就是寓管理于服務(wù)的公共治理理念，服務(wù)是政府治理的本質(zhì)，而且“政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)盡可能地為社會提供滿意的公共產(chǎn)品”[1]?，F(xiàn)代政府治理理念的樹立過程也是傳統(tǒng)政府管理理念的轉(zhuǎn)變過程，在這一過程中，要實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告，明確指出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這就是說新時代下的現(xiàn)代政府是一個以人民為中心的服務(wù)型政府。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在把握“政府”這輛車的方向盤時，應(yīng)該充分傾聽人民群眾的聲音，樹立民主開放、依法行政、廉潔高效、權(quán)責(zé)一致等相應(yīng)的運作理念，扭轉(zhuǎn)在過去“官本位”思想影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部居高臨下，不問群眾疾苦，從個人政績出發(fā)，以言代法、以權(quán)壓法，背離以人民為中心發(fā)展理念的工作作風(fēng)，徹底解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)中誠信理念缺失的問題。

2.激勵地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的主旨就是要激勵廣大干部在新時代擔(dān)當(dāng)作為。打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系的建設(shè)實際效果最終都會通過地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行為體現(xiàn)出來。為此，推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)必須從嚴(yán)管理干部隊伍，激勵廣大干部在新時代擔(dān)當(dāng)有為。為引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍在新時代勤勉實干、擔(dān)當(dāng)有為、奮勇爭先、開拓進(jìn)取，中央辦公廳于2018 年5 月20 日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確指出要“深刻把握從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系”[2]。在地方干部管理工作中，既要從嚴(yán)管理也要加強(qiáng)激勵保障機(jī)制，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，從實際出發(fā)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，來推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。

（二）外部強(qiáng)化：打造地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的實現(xiàn)機(jī)制

1.構(gòu)建整體化的誠信制度體系。構(gòu)建整體化誠信制度體系是地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)有效的外部強(qiáng)化路徑。目前，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的相關(guān)制度探索很大程度上是零散的、局部的，還沒有形成整體化的誠信制度體系。碎片化的誠信制度，使誠信信息的收集、檔案管理、共享等一系列程序難以實現(xiàn)規(guī)范化，導(dǎo)致作為誠信體系建設(shè)必須要件的誠信檔案淪為了一種形式，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評估、獎懲方面難以有的放矢，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，今后推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的重點是要構(gòu)建整體化的誠信制度體系，建立干部誠信共享與責(zé)任制度。依托司法、財政、工商、稅務(wù)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用資源，定期收集領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信信息，通過多部門誠信信息資源的共享，來全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況。而且，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案要實行動態(tài)化管理，不斷更新和記錄地方領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信狀況。

2.完善監(jiān)督、評價、獎懲機(jī)制。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部誠信的監(jiān)督、評價、獎懲機(jī)制是加快推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)直接戰(zhàn)略。有效的監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)的考核評價機(jī)制以及可操作的獎懲機(jī)制都將促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能過程中依法行政、守信踐諾、擔(dān)當(dāng)作為，從而達(dá)到地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的目的。在誠信監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)著力于運用多種監(jiān)督方式，努力實現(xiàn)提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的科學(xué)化與民主化。在誠信評價體機(jī)制方面，應(yīng)著力于制定合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的測評指標(biāo)，并公開考評結(jié)果。在獎懲機(jī)制方面，應(yīng)著力于加強(qiáng)考評結(jié)果的運用，努力做到賞罰分明，獎懲到位?！?/p>