張大康

關(guān)鍵詞監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人 親權(quán) 監(jiān)護(hù)體系

一、監(jiān)護(hù)制度概述

以監(jiān)護(hù)的范圍劃分的話，廣義的監(jiān)護(hù)和狹義的監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)的兩種主要形式。正常情況下我們認(rèn)為廣泛意義上的監(jiān)護(hù)是指對人身及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督的法律制度，客體包括所有的無行為能力、限制行為能力人和未成年人。而狹隘意義上的監(jiān)護(hù)的客體則是和其他限制行為能力、無行為能力的成年人缺乏親權(quán)保護(hù)的未成年人。特別值得注意的是，在這里父母僅僅是親權(quán)人。

從以上來看，現(xiàn)在的監(jiān)護(hù)制度，就是指對一些沒有父母或者沒有親權(quán)的未成年人和缺少民事行為能力的成年人，為了保護(hù)他們的人身和財(cái)產(chǎn)的安全不受侵犯而設(shè)置的一種民法上的法律制度。正因如此，監(jiān)護(hù)從立法上看可以分為財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)和人身監(jiān)護(hù)。

二、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)體系

（一）對未成年人的監(jiān)護(hù)

依照法律規(guī)定，我國對未成年人的保護(hù)從出生就開始了，沒有其他任何條件的限制。具體來說，未成年人的監(jiān)護(hù)人有：1.父母，養(yǎng)父母在收養(yǎng)未成年人的那一天開始成為該未成年人的監(jiān)護(hù)人，不是婚姻所出的子女的父親自與改子女相認(rèn)的那一天起就變成了其子女的監(jiān)護(hù)人;2.另外來說，如果父親母親已經(jīng)不在或者監(jiān)護(hù)能力已經(jīng)消失，就要由仍然具有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，或者其他可以信任且關(guān)系密切的親屬、朋友表示自身愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)過未成年人的父、母的工作所在單位或者未成年人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的，按照上述順序作為監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)職責(zé);3.不符合前兩項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容的，由民政部門或者居委會(huì)作為監(jiān)護(hù)人（父母所在地）。

（二）對缺失或者部分缺失民事行為能力的精神病人實(shí)施的監(jiān)護(hù)

依照中國法律的規(guī)定，我們將失去了一定的行為能力的精神病人，定義為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，這類人的監(jiān)護(hù)人是：1.按照順序來說，丈夫或者妻子、父親母親、成年子女、其他近親屬，以及有可以信任有密切關(guān)系的其他親屬、朋友表示愿意作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，出現(xiàn)這類情況，就要求先要通過精神病人的所在單位或者住所地的村委會(huì)或者居委會(huì)的同意，按照之前所說的順序擔(dān)任;2.另外，如果沒有之前提到的第1項(xiàng)內(nèi)容中規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的單位或者居處的居委會(huì)、村委會(huì)會(huì)或者民政部門擔(dān)當(dāng)此類人監(jiān)護(hù)人。

（三）對民事行為能力喪失或者部分喪失的老年人的監(jiān)護(hù)

根據(jù)我國特別設(shè)立的法律規(guī)定，這是一項(xiàng)重要的規(guī)定，包含著意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵。即并不缺失民事行為能力的一些老年人，可以在與自己可以信任且關(guān)系密切的人或者組織當(dāng)中確定自己的監(jiān)護(hù)人。通過之前提到的方法出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人在該老年人缺失或者部分缺失民事行為能力時(shí)，依照之前的約定和有關(guān)的法律履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果老年人并沒有通過之前的方法確定自己的監(jiān)護(hù)人的，即沒有這一特殊情況，在他出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，仍然依照有關(guān)的確定監(jiān)護(hù)人的選擇。

三、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)體系存在的問題

（一）監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán)混淆不清

根據(jù)其他國家的規(guī)定，可以從中看出親權(quán)是父母才擁有的一項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)楹妥优g有親子這一層關(guān)系，這種權(quán)利便成為了撫養(yǎng)、管教未成年子女并保護(hù)其身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)的重合權(quán)利。問題在于，我國并沒有獨(dú)立的關(guān)于親權(quán)這一概念，而是籠統(tǒng)的將其規(guī)定在監(jiān)護(hù)制度中，所以我國法律混淆了監(jiān)護(hù)與親權(quán)的關(guān)系，簡單的以監(jiān)護(hù)權(quán)代替親權(quán)行使職能。這樣就容易讓人分辨不清這兩種制度，理所當(dāng)然的對親權(quán)制度的設(shè)定上必然會(huì)出現(xiàn)諸多落后的地方。

（二）我國監(jiān)護(hù)制度對被監(jiān)護(hù)人的范圍制定還不完全

監(jiān)護(hù)制度之所以存在，就是為了保障被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)和人身的合法權(quán)益，同時(shí)讓社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定，做到前兩點(diǎn)的時(shí)候，也要保護(hù)交易相對人的權(quán)益，所以由此看出，被監(jiān)護(hù)人范圍的準(zhǔn)確性非常重要。

（三）欠缺監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

根據(jù)我國有關(guān)的法律的規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人消極行使或者不行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)或者實(shí)施了一定的損害了被監(jiān)護(hù)人的合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償和承擔(dān)其他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”從表面意思上來看，是可以看出有點(diǎn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的意思，但仔細(xì)想來到底來說究竟哪一人是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，又該用怎樣的方式進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督，這些重要的因素都沒有規(guī)定，這就是法律規(guī)定內(nèi)容的不完整性。這個(gè)規(guī)定的缺陷具體表現(xiàn)為：1.將監(jiān)護(hù)人的所在單位、住所地的居委會(huì)、村委會(huì)排除在對監(jiān)護(hù)人有監(jiān)督權(quán)的群體之外;2.沒有國家部門具有監(jiān)護(hù)人的地位和監(jiān)督權(quán);3.對于意定監(jiān)護(hù)人這種特別需要監(jiān)督的人，沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這是一個(gè)嚴(yán)重的立法漏洞。

四、完善我國監(jiān)護(hù)制度若干建議

（一）建立親權(quán)與監(jiān)護(hù)結(jié)合的監(jiān)護(hù)制度

在世界范圍內(nèi)各國的親權(quán)制度的內(nèi)涵是大同小異的。我國要立足于中國當(dāng)前的基本國情，同時(shí)研究世界各國的立法取其精華，棄其糟粕，博采眾家之長完善親權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我國要在立法上明確親權(quán)這一概念，使法律工作者以及普通民眾不在混淆親權(quán)與監(jiān)護(hù)這兩個(gè)概念。親權(quán)內(nèi)容作為親權(quán)制度的核心，它的完善具有關(guān)鍵重要的作用，只有在立法上具體明確地規(guī)定其內(nèi)容，才能更好的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人以及監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)。

（二）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

我國現(xiàn)在實(shí)施的法律中所規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度，它的適用人群只有精神和智力上存在問題的人，范圍很小，已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的社會(huì)狀況。因?yàn)檫@個(gè)原因，有關(guān)成年監(jiān)護(hù)的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)該跟隨時(shí)間的流逝進(jìn)行相應(yīng)的修改，最為迫切的就是增加被監(jiān)護(hù)人的種類，擴(kuò)大它的范圍。

筆者認(rèn)為要完善被監(jiān)護(hù)人的范圍，最起碼還應(yīng)該將三種人放到被監(jiān)護(hù)人的范圍里：1.精神上有障礙的人，我國現(xiàn)在的法律已經(jīng)把他放進(jìn)了范圍之內(nèi)，在之后的立法，修訂法律時(shí)可繼續(xù)沿用。2.智力上有障礙的人，我國現(xiàn)在的法律沒有關(guān)于他的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這一類人納入范圍。這一類人包括了：有自閉癥的人、智力上弱智的人、精神上有多重障礙的人，還有其他因各種各樣原因無法處理自己事務(wù)的人，具有先進(jìn)法律的國家已經(jīng)完善了相關(guān)的規(guī)定，我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕梃b。3.身體障礙者，好多先進(jìn)的國家將身體障礙者歸入了成年監(jiān)護(hù)制度的適用范圍之內(nèi)。這類成年人因?yàn)樯眢w有狀況不能保護(hù)和照顧自己，也是應(yīng)當(dāng)列入被監(jiān)護(hù)人的范圍當(dāng)中的。

（三）建立健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

之所以要設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，就是以更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益為目的，這里的保護(hù)更傾向于保護(hù)外來的侵害。但是，當(dāng)監(jiān)護(hù)人拒絕或消極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，造成損害的原因便來自于監(jiān)護(hù)人，從監(jiān)護(hù)關(guān)系的內(nèi)部產(chǎn)生。因?yàn)樯鲜龅脑颍覈捎斜匾晟票O(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，這是讓監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)地行使監(jiān)護(hù)權(quán)的重要保障。具體來講，對于完善我國的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，立法可從明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體等方面進(jìn)行完善。