陳偉宏

摘 要：公平正義既是全社會和全體人民共同的道德目標，也是國家治理現(xiàn)代化的價值基準。一個好的社會一定是能夠讓人民感受到公平正義的社會，促進社會公平正義、增進人民福祉是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。只有把維護和促進公平正義作為利益關(guān)系調(diào)整與社會財富分配的價值取向，才能使更多的社會成員享受到改革成果。公平正義內(nèi)蘊著共享發(fā)展的要求，共享發(fā)展是馬克思主義公正觀在中國經(jīng)濟社會發(fā)展新時代的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;公平正義;價值基準;共享發(fā)展

中圖分類號：B82文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）12-0112-06

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象，尤其是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會生活中的不公平問題反映越來越強烈。社會有違公平正義的問題不解決，不僅會影響人民對改革開放的信心，而且還會影響社會的和諧穩(wěn)定。為順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，黨的十九屆四中全會做出了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，國家治理現(xiàn)代化需要一定的價值觀念作為制定政策和實施行動的合理性依據(jù)，而公平正義是新時代國家治理現(xiàn)代化的價值基準。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的有違社會公平正義現(xiàn)象，必須充分認識在新時代國家治理現(xiàn)代化進程中堅持公平正義價值觀的重要性，以共享發(fā)展為切入點，促進社會公平正義上升到一個新階段和新水平。

一、公平正義的本質(zhì)特征

關(guān)于公平正義的內(nèi)涵，有著不同說法。從一般意義上理解，公平正義通常與“應(yīng)得”相對應(yīng)，這是公平正義概念能夠普遍讓人接受的一種表述?！肮绻憩F(xiàn)為‘給每一個人他所應(yīng)得的這種基本的形式，那么它在任何社會共同體中都是一項必不可少的道德原則。它要求每一個成員依其成員的身份，給予伙伴成員們應(yīng)得的東西，并從他們那里獲得他應(yīng)得的東西?！雹俨徽撘粋€社會共同體具有何種性質(zhì)的特定文化和價值，有一種東西是每個社會成員都應(yīng)該得到和給予的，這就是公平對待。將“應(yīng)得”視為一項道德原則，旨在表明社會共同體應(yīng)當遵循應(yīng)得公正原則，平等地對待其每一個成員。與平等、關(guān)懷、慈善等價值觀相比，公平正義價值觀具有優(yōu)先性。需要注意的是，雖然每一個社會成員在身份和人格上是平等的，但不可否認的是，不同的人在先天稟賦和原生環(huán)境等方面存在著客觀差異，因而為了使所有人都能過上有尊嚴和有價值的生活，在應(yīng)得公正原則不能發(fā)揮作用或顧及不到的場合，需要通過補償性公正原則來予以補充。在公平正義問題上，政治哲學(xué)和道德哲學(xué)都強調(diào)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平和分配公平，這既是公平正義的具體內(nèi)涵，也是實現(xiàn)公平正義的條件。因為只有實現(xiàn)了權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平和分配公平，才能談得上實現(xiàn)社會的公平正義。從公平正義價值觀發(fā)生發(fā)展的角度看，它的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為歷史性、相對性和時代性三方面。

1.公平正義的歷史性

公平正義價值觀具有歷史性的品格。在一定意義上可以說，一部人類文明史就是人們不斷地維護和促進公平正義的歷史，但是，人類社會從未存在過亙古不變的公平正義尺度。人類歷史的文明進程表明，公平正義是一個發(fā)展著的歷史概念，在不同的歷史時期和發(fā)展階段，有著不同的公平正義尺度、不同的公平正義內(nèi)涵。因此，必須將公平正義置于一定的歷史條件和社會環(huán)境之中，以歷史給定的具體內(nèi)涵作為衡量是否公平正義的標尺。

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出：“什么是‘公平的分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷言今天的分配是‘公平的嗎？難道它事實上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的分配嗎？難道經(jīng)濟關(guān)系是由法的概念來調(diào)節(jié)，而不是相反，從經(jīng)濟關(guān)系中產(chǎn)生出法的關(guān)系嗎？難道各種社會主義宗派分子關(guān)于‘公平的分配不是也有各種極不相同的觀念嗎？”②馬克思這句話的意思是說，不能抽象地談?wù)摴秸x及其內(nèi)涵，公平正義觀的存在和發(fā)展需要以現(xiàn)實的經(jīng)濟社會關(guān)系為基礎(chǔ)，只有在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會關(guān)系中才能認清公平正義的實質(zhì)。由于公平正義是被生產(chǎn)力發(fā)展狀況和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的，所以，如果在社會資源和利益分配中所處的地位和立場不同，人們對何謂公平正義以及如何評價是否達到公平正義的看法也就不會相同。在小農(nóng)經(jīng)濟和小生產(chǎn)方式的歷史條件下，只能產(chǎn)生平均主義公平觀。在資本主義社會的歷史條件下，建立在私有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，派生出來的“按資分配”的公平觀必然通行于整個社會并占據(jù)主導(dǎo)地位。馬克思主義的公平正義觀是建立在唯物史觀基礎(chǔ)上的，只有堅持公平正義的歷史性維度，才能擺脫那種以先驗的、普遍性的公平正義觀念評價不同歷史條件下國家治理實踐的道德形而上學(xué)，而回歸到真實的社會生活之中探尋公平正義的歷史性實現(xiàn)過程。

2.公平正義的相對性

由于社會生活本身具有錯綜復(fù)雜的特性，在追求公平正義的過程中，不可能做到絕對的權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平和分配公平，只能求得大致的和相對的公平。同時，公平正義的實現(xiàn)受到社會經(jīng)濟政治文化發(fā)展的制約，社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展程度如何，公平正義問題解決和實現(xiàn)的程度也就如何。唯物史觀是馬克思主義公平正義觀得以呈現(xiàn)和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，與主張“永恒的公平”的自由主義主張不同，馬克思主義的唯物史觀從社會生產(chǎn)方式和社會方式出發(fā)理解人的發(fā)展及其建構(gòu)的各種社會關(guān)系，因此，公平正義是反映一定生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的道德價值觀，而這樣的道德價值觀就不可能是抽象的和永恒的。

馬克思主義立基于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活來理解公平正義問題。與17、18世紀的人性論思想家從抽象的一般原則和一般精神出發(fā)闡述公平正義問題不同，馬克思主義認為，適用于一切社會的抽象的和普遍的所謂公平是不存在的。恩格斯在批評蒲魯東小資產(chǎn)階級的“永恒的公平”時論述了公平正義的相對性特征，公平“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的或者反映其保守方面，或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。希臘人和羅馬人的公平認為奴隸制度是公平的;1789年資產(chǎn)者的公平要求廢除封建制度，因為據(jù)說它不公平。在普魯士的容克看來，甚至可憐的專區(qū)法也是對永恒公平的破壞。所以，關(guān)于永恒公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人而異，這種東西正如米爾柏格正確說過的那樣，‘一個人有一個人的理解”③。這就說明了不同時代的人以及同一時代居于不同經(jīng)濟和社會地位的人，對于權(quán)力和利益的公平性與正當性的理解存在著很大差別，有時甚至是截然相反的。

3.公平正義的時代性

公平正義價值觀隨著時代的不斷變遷而演化和發(fā)展。馬克思主義反對那種虛幻的、抽象的公平正義價值觀念，無論思想家們把公平正義價值觀念看得多么崇高，如果它完全脫離了時代的經(jīng)濟社會狀況而“自說自話”，都將是遙不可及的空想。馬克思恩格斯正是基于對資本主義社會存在的不公平和非道義現(xiàn)象的批判，闡述了未來共產(chǎn)主義社會條件下的公平正義觀。馬克思主義認為，資本的逐利本性使得人受資本的控制而處于勞動異化的境地，以至于人的社會倫理關(guān)系被物的關(guān)系所掩蓋，從而遮蔽了人與人之間存在的巨大的不平等的本質(zhì)以及產(chǎn)生這種不平等的來源。因此，資本主義時代對公平正義的追求是以犧牲無產(chǎn)階級的權(quán)利為代價的，而只有到了新的社會制度——共產(chǎn)主義社會來臨的時代，才能實現(xiàn)所有人在“類”意義上的公平正義。

馬克思主義關(guān)于公平正義具有時代性特征的論斷，也體現(xiàn)在我國自改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后對公平正義價值觀認識的不斷深化過程中。從20世紀70年代末的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到21世紀初的“注重效率、維護公平”，再到黨的十八屆五中全會提出的“更有效率、更加公平”，反映了黨和政府治國理政價值觀念的新變化和新特點。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同?！雹茉谖覈螄碚姆铰灾?，因應(yīng)著時代的發(fā)展而對效率與公平關(guān)系做出了不同的表述，公平的重要性被不斷強化，這是黨和政府不斷加大解決社會生活中不公平問題力度的標志，為國家治理現(xiàn)代化進程中正確處理效率與公平關(guān)系、消除貧困、走共同富裕道路提供了科學(xué)的價值觀依據(jù)。

二、國家治理現(xiàn)代化與公平正義的內(nèi)在邏輯關(guān)系

新時代的中國，發(fā)展是解決經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，而只要進行改革，必然涉及社會成員之間的利益關(guān)系調(diào)整，只有把維護和促進公平正義作為利益關(guān)系調(diào)整與社會財富分配的價值取向，才能夠使更多的社會成員享受到改革成果。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的之一是為利益關(guān)系調(diào)整提供公正的制度性保障，而國家治理現(xiàn)代化與公平正義價值觀之間又存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這就使得國家治理對公平正義的追求獲得了學(xué)理上的論證。

1.公平正義是國家治理現(xiàn)代化的價值指歸

公平正義之于國家治理現(xiàn)代化有多么重要？在美國哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）看來，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”⑤。黨的十九屆四中全會提煉出了我國國家制度和治理體系在13個方面的“顯著優(yōu)勢”，其中“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”以及“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”⑥展現(xiàn)了我國在國家治理中所秉持的公平正義和以人民為中心的價值理念優(yōu)勢。改革開放以來，我國的國家治理以關(guān)切社會“五位一體”整體發(fā)展和社會成員個人幸福作為政治倫理，在一系列的改革和發(fā)展措施中詮釋了社會公平正義的核心價值理念。

促進社會公平正義、增進人民福祉是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。國家治理以人民的利益訴求為中心，新時代國家治理現(xiàn)代化就是要為促進社會公平正義、增進人民福祉提供切實可行的路徑，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保障人民權(quán)益，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！爸鸩浇⒁詸?quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！雹卟徽摻?jīng)濟社會處在什么樣的發(fā)展水平上，制度都是實現(xiàn)公平正義的重要保證。通過創(chuàng)新制度安排，可以有效地克服由人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象。在制度建設(shè)過程中，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”⑧。

2.公平正義是國家治理現(xiàn)代化的道義基礎(chǔ)

國家作為公共權(quán)力的掌握者，維護社會公共秩序和保障公民權(quán)利是其應(yīng)盡的道德義務(wù)。在道德哲學(xué)意義上，國家作為一種倫理實體，其公共權(quán)力的運用理應(yīng)合乎具有道義性和正當性的政治倫理，而國家治理活動在倫理維度上的展開，遇到的首要問題就是對制度正義的道德要求。當人們對某種社會制度表現(xiàn)出肯定和贊賞的態(tài)度時，一定是這種社會制度體現(xiàn)了公平正義，相對較好地解決了利益關(guān)系鏈條中社會成員權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜關(guān)系，而且因其具有道義性和正當性的政治主張得到人們的擁護。

人民至上、以人民為中心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值取向和道義基礎(chǔ)。人民期望生活在一個“好社會”中，而“好社會”一定是能夠讓人民切身感受到公平正義的社會。在美國當代經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷思（J.K.Galbraith）看來，“好社會”的基本標準是，“所有的公民必須享有個人自由、基本的生活水準、種族和民族平等以及過有價值生活的機會”⑨。加爾布雷思心目中的“好社會”包含著個人自由、基本生活水準、人與人平等和有價值的生活等要素，而這些要素的實現(xiàn)即是公平正義的最好體現(xiàn)。公平正義是國家治理現(xiàn)代化的道義基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的倫理規(guī)則，若社會生活中存在著大量有違公平正義的現(xiàn)象卻得不到糾正，社會矛盾和利益沖突將會變得更為劇烈，國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展就失去了道義支撐，而這樣的發(fā)展顯然不符合“好社會”的倫理標準。對致力于國家治理現(xiàn)代化的執(zhí)政黨而言，必須將促進社會公平正義、塑造“好社會”和滿足人民日益增長的美好生活作為政治倫理目標，并在國家治理過程中展示其道義的力量。我國正在進行的以國家治理現(xiàn)代化為核心的全面深化改革，就是為了進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步實現(xiàn)社會公平正義。

3.公平正義是國家治理現(xiàn)代化的評價標準

國家治理現(xiàn)代化的各項制度建設(shè)措施能否得到人民的廣泛認同和有力支持，是否符合公平正義的道德要求，是其中一個重要的評價標準。公平正義是人民的向往，也是人民幸福的尺度。在2014年新年賀詞中，習(xí)近平總書記說：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”將公平正義視為改革的根本目的，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的價值追求。國家治理以實現(xiàn)社會的公平正義來凝聚民心、貼近民心、契合民心，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合人民群眾的共同愿望，這是執(zhí)政黨必須堅持的國家治理的政治倫理觀念。“治天下也，必先公，公則天下平矣?！雹庾屔鐣兊酶庸秸x，是實現(xiàn)社會成員平等發(fā)展、化解社會利益矛盾的“金鑰匙”，為增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展指明了前進的方向。

國家治理現(xiàn)代化必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，唯有如此才能真正地將公平正義落到實處。黨的十八屆五中全會首次提出了堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，這一發(fā)展思想立基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和唯物史觀的根本立場，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。當前，我國的財富分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大?！叭绻荒芙o老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”B11在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上，如果頻繁出現(xiàn)有違公平正義的現(xiàn)象，不僅會打擊人民對黨和政府落實公平正義發(fā)展觀的信心，而且可能危及社會的和諧與穩(wěn)定。因此，面對涉及公平正義的人民切身利益問題，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象”B12。通過完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理和良善的社會秩序，使得人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障和更可持續(xù)。

三、以共享發(fā)展推進國家治理現(xiàn)代化中公平正義的實現(xiàn)

國家治理現(xiàn)代化的進程需要全體人民的平等參與，國家治理現(xiàn)代化的目標是引導(dǎo)全體人民共同致富。黨的十八屆五中全會將共享發(fā)展作為國家治理方略的一個重要方面，這就把國家治理現(xiàn)代化、共享發(fā)展和公平正義三者緊密地聯(lián)系在一起。從三者的關(guān)系看，國家治理現(xiàn)代化是一個不斷推進和完善的歷史過程，共享發(fā)展是這個歷史過程中的行動機制，而作為價值觀的公平正義則貫穿于國家治理現(xiàn)代化和共享發(fā)展的始終。因此，國家治理現(xiàn)代化的進程為公平正義價值觀搭建了實現(xiàn)的平臺，而共享發(fā)展則是公平正義價值觀實現(xiàn)的具體路徑。

1.民生保障制度要求共享發(fā)展

民生是體現(xiàn)一個社會公平正義發(fā)展程度的重要指標，而共享發(fā)展有助于保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板?！包h的十九屆四中全會首次提出了民生保障制度的概念，并將其作為中國特色社會主義制度體系的有機構(gòu)成部分，明確要堅持和完善民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，這是對人民向往更加美好的生活的最新回應(yīng)。”B13通過建立健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，讓“以人民為中心”的價值理念在共享發(fā)展機制中得以展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”B14。發(fā)展的目的是造福人民，為此，全社會需要做到互幫互助、互惠互利，“要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享”B15。

公平正義內(nèi)蘊著共享發(fā)展的要求，共享發(fā)展是馬克思主義公正觀在新時代的體現(xiàn)。共享理念的實質(zhì)是堅持“以人民為中心”，作為一種新發(fā)展理念，共享發(fā)展以“人人參與，人人享有”為價值內(nèi)核，是人民主體性思想和共同富裕價值觀的重要表現(xiàn)形式。共同富裕是馬克思主義的道德理想，馬克思恩格斯相信，到了共產(chǎn)主義社會，就將徹底消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，如此就是真正實現(xiàn)了社會共享，實現(xiàn)了每個人自由而全面的發(fā)展。要達到馬克思恩格斯所描繪的共產(chǎn)主義社會的共享水平，還需要經(jīng)歷一個漫長的歷史過程。在新時代，共享既是一個內(nèi)涵不斷豐富的社會發(fā)展理念，又是一個改進社會不公平現(xiàn)象和財富分配差距的創(chuàng)新舉措，其目標是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)。共享發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、促進每個人的自由全面發(fā)展做出獨特貢獻。共享發(fā)展的順利實施，必須要有一定的制度保障，使得每個人都能在制度的庇護下平等地共享發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化所帶來的各類制度的發(fā)展和完善必將助力共享發(fā)展。

2.共享發(fā)展是保障弱勢群體基本人權(quán)的行動機制

對于社會中的弱勢群體，如何保障其基本的人權(quán)？共享發(fā)展是一種可靠的行動機制。市場經(jīng)濟體制促進了我國社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但也帶來了在社會資源、社會機會和社會財富分配等方面的不公平問題，全體社會成員不能公平地共享改革發(fā)展的成果，財富分配上的兩極分化以及貧富差別的加大，使得一部分弱勢群體的經(jīng)濟社會地位下降，權(quán)益受損。著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克（F.A.Hayek）認為，一個社會如果通過接受自由市場機制而使社會的物質(zhì)財富變得富足時，政府就沒有理由不在自由市場之外以非市場的方式為弱勢群體提供最低的生活保障?！拔覀兺耆欣碛烧J為，在自由的社會中，政府也應(yīng)當以一種確獲保障的最低收入的形式（或以一種保證任何人都不會獲得低于某一最低收入額的形式）來確使所有的人都得到保護并免遭嚴重且殘酷的剝奪?！盉16羅爾斯提出運用補償性公正原則，以解決弱勢群體糟糕的生存境遇問題。補償性公正原則的基本內(nèi)涵是：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。”B17羅爾斯是在堅持個人自由權(quán)利和機會平等的前提下引入“差別原則”作為確立補償性公正原則的論據(jù)，其目的是以這樣的方式讓社會中那些處境最差者即弱勢群體的權(quán)益得到相對的保障，改善他們較差的生活狀況，盡可能消除社會不平等現(xiàn)象。

補償性公正原則與共享發(fā)展理念在倫理內(nèi)涵上有相通之處。補償性公正原則面向的是弱勢群體的生存和發(fā)展權(quán)利，共享發(fā)展理念強調(diào)的是全民共享生存和發(fā)展權(quán)利，這個全民自然包括了弱勢群體。社會建設(shè)具有公共性的特征，它要求政府的政策和行為以公平正義為價值取向，建立基本公共服務(wù)體系，全面落實基本公共服務(wù)均等化，為全體社會成員提供基本的生活保障。針對新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展中弱勢群體的生存和發(fā)展困境，社會建設(shè)需要進一步貫徹共享發(fā)展理念，在公共政策上向弱勢群體傾斜，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的管道，保障弱勢群體的基本人權(quán)，努力實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。

3.共享發(fā)展是公平正義價值觀的具體落實

共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要包括四個方面的內(nèi)容：其一，共享是全民共享，涉及的是共享的覆蓋面問題。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享或是一部分人共享。其二，共享是全面共享，涉及的是共享的內(nèi)容問題。共享發(fā)展就是要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。其三，共享是共建共享，涉及的是共享的實現(xiàn)途徑問題。只有共建才能共享，而共建的過程也是共享的過程。共建需要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大限度地激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。其四，共享是漸進共享，涉及的是共享發(fā)展的推進進程問題。共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。因此，需要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。共享發(fā)展理念的這四個方面相互聯(lián)系、相互貫通，應(yīng)從整體上理解和把握。B18從新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的角度看，“全民共享”與“全面共享”試圖解決的是發(fā)展不平衡問題，在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的主體上強調(diào)全民性，在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的內(nèi)容上凸顯全面性?！肮步ü蚕怼敝饕槍Φ氖前l(fā)展不充分問題，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)揮全體人民的積極性和創(chuàng)造力，把“蛋糕”越做越大，在高水平上共享經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果?！皾u進共享”意味著共享發(fā)展是一個不斷增加人民福祉的過程，同時又指出了推進共享發(fā)展的艱巨性。為了實現(xiàn)公平正義，必須堅定實施共享的信心，同時又必須看到實施共享可能遇到的難題，并以理性的態(tài)度穩(wěn)妥地處理好各種可能出現(xiàn)的問題。

新時代國家治理現(xiàn)代化進程中落實共享發(fā)展理念需要做好兩項基本工作：一是不斷把“蛋糕”做大;二是把不斷做大的“蛋糕”分好。前者關(guān)涉的是落實共享發(fā)展理念進而實現(xiàn)公平正義的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題?！暗案狻弊龅迷酱?，人民對分得的“蛋糕”就會越滿意。后者關(guān)涉的是如何共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，將公平正義落到實處的問題。公平合理地將已有的“蛋糕”分配給每個社會成員，讓人民有更多的獲得感和幸福感，從而激發(fā)人民以更大的積極性和創(chuàng)造性去做更大的“蛋糕”。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是一個內(nèi)在相互聯(lián)系的過程，可以同時進行。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化既以公平正義為價值基準，同時，又為公平正義的實現(xiàn)提供了制度上的前提和條件。我國在解決了十幾億人的溫飽問題、總體上實現(xiàn)小康之后，需要在提升整個社會的公平正義水平上做足功夫。為此，在國家治理現(xiàn)代化的進程中應(yīng)認真回顧和反思過往國家治理實踐中那些偏離公平正義價值觀的做法，切實將國家治理的核心價值取向由效率至上轉(zhuǎn)換為公平正義，以科學(xué)、民主和嚴謹?shù)膽B(tài)度制定衡量和評價治理績效的標準，真正實現(xiàn)內(nèi)蘊公平正義價值觀的國家治理現(xiàn)代化。

本研究項目受上海學(xué)校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心資助。

注釋

①[英]米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇等譯，中國大百科全書出版社，1995年，第58頁。

②③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，2012年，第361、261頁。

④⑦⑧B11習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第96、96、97、96頁。

⑤B17[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社，1988年，第3、101頁。

⑥《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

⑨[美]加爾布雷思：《好社會：人道的記事本》，胡利平譯，譯林出版社，1999年，第3頁。

⑩《呂氏春秋·貴公》。

B12習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》，《求是》2016年第1期。

B13鄭功成：《創(chuàng)造人類社會新的制度文明》，《北京日報》2019年11月6日。

B14B15B18習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第524、482、215—216頁。

B16[英]哈耶克：《法律、立法與自由》（第二卷），鄧正來等譯，中國大百科全書出版社，2000年，第151頁。

責(zé)任編輯：思 齊