摘 要：當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際公共安全治理面臨新問題和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國際關(guān)系理論對此解釋存在局限性。為此，借鑒中國安全外交實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出“國際公共安全責(zé)任分擔(dān)”的中國概念。其內(nèi)涵指國家間秉持共商、共建、共享的安全觀念，借由雙邊或多邊協(xié)同方式展開安全合作，以期達(dá)到地區(qū)或全球?qū)用婀差I(lǐng)域的安全狀態(tài)。它具有四個(gè)“統(tǒng)一”特征，即在觀念層面呈現(xiàn)國家自我定義與國際社會認(rèn)知的統(tǒng)一;在行為層面呈現(xiàn)國家主觀自覺與國際社會客觀要求的統(tǒng)一;在狀態(tài)層面呈現(xiàn)國家承擔(dān)國際公共安全責(zé)任的穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一;在效應(yīng)層面呈現(xiàn)國家利益與國際貢獻(xiàn)的統(tǒng)一。在吉布提建立保障基地，是中國國際公共安全責(zé)任分擔(dān)理念的實(shí)踐，在一定意義上逐步影響著國際公共安全治理格局的變革。國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的中國方案，為全球治理的推進(jìn)和人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)貢獻(xiàn)了中國智慧。

關(guān)鍵詞：國際公共安全;責(zé)任分擔(dān);安全外交;全球治理;中國方案

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）12-0001-06

一、問題的提出

為什么要提出“國際公共安全責(zé)任分擔(dān)”的概念？這是本文首先需要回答的問題。鑒于此，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)緣由。

首先，從現(xiàn)實(shí)層面看，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際公共安全治理面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。影響國際公共安全的不確定因素進(jìn)一步增多，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，這已經(jīng)引起國際社會的新關(guān)注和新思考。美國是目前世界上最強(qiáng)大的國家，其政府認(rèn)為自己在國際公共安全治理體系中利益嚴(yán)重受損，為此，近兩年來特朗普總統(tǒng)施行“退出外交”①，退出了聯(lián)合國多個(gè)機(jī)構(gòu)。由此看出，美國參與、領(lǐng)導(dǎo)國際社會治理的“意愿”明顯下降，這不利于當(dāng)前國際秩序的穩(wěn)定，使國際組織的合法性受到質(zhì)疑，全球治理的有效性降低，國際公共安全治理呈現(xiàn)局部失序的狀態(tài)。這也說明了國家主義的缺失，已有國際公共安全治理機(jī)制的適應(yīng)性和有效性已經(jīng)落后于時(shí)代的要求，國際公共安全治理呼應(yīng)從“西方治理”向東西方“共同治理”轉(zhuǎn)變。

其次，從理論層面看，傳統(tǒng)主流國際關(guān)系理論闡釋國際公共安全新問題存在一定的局限性。在國際公共安全研究中，主要有新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義、建構(gòu)主義三種主流范式。②新現(xiàn)實(shí)主義的代表性理論“霸權(quán)穩(wěn)定論”認(rèn)為，在國際體系中，霸權(quán)國、崛起國和其他國家是行為體，霸權(quán)國為護(hù)持霸權(quán)，實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治，故而安全結(jié)構(gòu)失衡，霸權(quán)國與崛起國間的沖突難以避免，威脅國際公共安全的隱患并未消除。新自由主義的代表性理論“民主和平論”認(rèn)為，在國際體系中，實(shí)行民主制度的國家間能夠?qū)崿F(xiàn)和平。但是，從歷史上看，民主國家和非民主國家之間，乃至民主國家間戰(zhàn)爭不斷，換言之，民主制度本身，或者說民主國家間的集體安全方式，并不能有效避免戰(zhàn)爭。③建構(gòu)主義理論強(qiáng)調(diào)文化與身份認(rèn)同。依此理論觀點(diǎn)，無政府狀態(tài)是國家造就的，國家間能夠擺脫敵對式“霍布斯文化”，向競爭者式“洛克文化”乃至朋友式“康德文化”演進(jìn)。④由此，國家間不斷增進(jìn)彼此認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)共同體安全。但是，處于變化之中的安全觀念本身是脆弱的，并不能為國際公共安全的維護(hù)提供強(qiáng)力支撐。

最后，中國安全外交的實(shí)踐，中國應(yīng)對國際公共安全挑戰(zhàn)的努力，以及為促進(jìn)全球治理和人類命運(yùn)共同體建構(gòu)所作的貢獻(xiàn)，不能簡單化套用西方既有理論，陷入其“話語窠臼”⑤。中國推動全球治理，堅(jiān)持“始終以聯(lián)合國為基本框架、始終以共同發(fā)展為基本路徑、始終以平等包容為基本態(tài)度、始終以不干涉內(nèi)政為基本底線”⑥的全球治理理念。國際公共安全研究應(yīng)“超越范式”⑦，不拘泥于單一理論的束縛。為此，中國在發(fā)展理論的過程中，需要處理好“普遍性”與“特殊性”之間的關(guān)系、兼顧“自我”與“他者”的視角⑧，所提出的分析框架既能夠普遍適用，也能夠體現(xiàn)中國特色，進(jìn)而增強(qiáng)解釋力，為中國贏得更加廣泛的國際認(rèn)同與支持提供理論支持。在東非吉布提首次建立中國的后勤保障基地，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。中國這一國家行為，“為全球治理和治理體系改革貢獻(xiàn)大國責(zé)任，這是中國進(jìn)入新時(shí)代后對世界作貢獻(xiàn)的新亮點(diǎn)”⑨。這是中國加強(qiáng)雙邊或多邊安全合作，維護(hù)地區(qū)安全，促進(jìn)國際公共安全秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展的國家行為，也恰恰是本文所提及的“國際公共安全責(zé)任分擔(dān)”的安全外交實(shí)踐。如何將“中國之治”轉(zhuǎn)化為“中國之理”，在講好中國維護(hù)國際公共安全事實(shí)的基礎(chǔ)之上，概括出一般意義上的分析框架，做好對中國安全外交實(shí)踐的學(xué)理解釋，是我們無法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，因?yàn)椤爸袊枰嗟亓私馐澜?，世界也需要更多地了解中國”⑩?/p>

基于上述緣由，筆者擬對國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的中國方案進(jìn)行研究。筆者將國際公共安全責(zé)任分擔(dān)作為研究對象，闡釋國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)涵與框架，運(yùn)用案例分析方法，考察中國建立吉布提保障基地的安全外交實(shí)踐，以期能夠較為深入地展現(xiàn)國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的中國方案，進(jìn)而推動全球治理和人類命運(yùn)共同體建構(gòu)的步伐。

二、國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)涵界定與分析框架

本部分將從“安全”概念拓展到“公共安全”概念，并結(jié)合“國際責(zé)任”的相關(guān)特征，界定“國際公共安全責(zé)任分擔(dān)”的具體內(nèi)涵，進(jìn)一步闡釋國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的四個(gè)特征，并在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的分析框架，以期更好地理解中國在推動全球治理和共建人類命運(yùn)共同體過程中的安全外交實(shí)踐。

1.國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)涵界定

阿諾德·沃爾弗斯（Arnold Wolfers）認(rèn)為，客觀來講，安全是指已經(jīng)獲得的價(jià)值沒有受到威脅;主觀來講，安全是指不害怕這些價(jià)值受到攻擊。B11理查德·厄爾曼（Richard Ullman）在強(qiáng)調(diào)安全時(shí)，提出可以使用一切必要手段消除安全隱患。B12巴里·布贊（Burry Buzan）主張，在國際體系內(nèi)，安全是指國家和社會保持身份自主和功能完整的能力。B13愛德華·科洛茲（Edward Kolodziej）認(rèn)為，安全是個(gè)人、國家、國際組織、公司、協(xié)會等為了達(dá)到自己的目的，時(shí)刻準(zhǔn)備用暴力和強(qiáng)制手段。B14一般而言，“公共安全”是指社會和公民個(gè)人，在日常的生活、工作、學(xué)習(xí)、交往等活動中需要的和平外部環(huán)境和社會秩序。公共安全所涉及的具體事件常常引起政府和社會的高度關(guān)注。國際公共安全是各種國際行為體，特別是國家行為體在發(fā)展過程中需要的國際環(huán)境和國際秩序。維護(hù)國際公共安全是國際社會的共同責(zé)任，需要各國共同努力。

什么是責(zé)任？一般意義上，從學(xué)理層面講，責(zé)任是指行為體應(yīng)盡的義務(wù);從實(shí)踐層面看，責(zé)任是一個(gè)行為的效應(yīng)系統(tǒng)，至少包含四個(gè)方面的基本內(nèi)涵，即在觀念層面上，“想干事”;在行為層面上，“真干事”;在狀態(tài)層面上，“可干事”;在效應(yīng)層面上，“干成事”。從責(zé)任主體、責(zé)任客體、責(zé)任內(nèi)容和承擔(dān)責(zé)任方式四個(gè)方面界定的國際責(zé)任，主要指“國際行為體為了維護(hù)整個(gè)國際社會的普遍性權(quán)益和（或）某些（個(gè)）具體群體的特殊權(quán)益而主動去做好分內(nèi)之事”。B15

綜上，本文所涉及的國際公共安全責(zé)任分擔(dān)概念，主要是指國家間秉持共商、共建、共享的安全觀念，借由雙邊或多邊協(xié)同方式在國際公共安全領(lǐng)域進(jìn)行合作，彼此分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以期實(shí)現(xiàn)地區(qū)或全球范圍的公共安全，促進(jìn)區(qū)域治理、全球治理與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

2.國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的分析框架

在建構(gòu)國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的分析框架時(shí)，我們需要準(zhǔn)確把握國際公共安全責(zé)任分擔(dān)概念的以下四個(gè)特征。

首先，從觀念層面看，國際公共安全責(zé)任分擔(dān)是國家自我定義與國際社會認(rèn)知的統(tǒng)一。觀念是行動的靈魂，新問題的解決需要新觀念。直視勃勃生機(jī)的全球化進(jìn)程，冷戰(zhàn)思維、零和博弈、崇尚武力的安全觀念已經(jīng)落伍，國家行為體應(yīng)該以更加開放和包容的精神加強(qiáng)彼此間的團(tuán)結(jié)與合作，創(chuàng)新安全新觀念，進(jìn)一步完善地區(qū)和全球安全機(jī)制的架構(gòu)，為捍衛(wèi)世界和平不斷探索新方式和新路徑。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，中國“始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”B16。作為“世界歷史的最大參與者”，中國提出國際公共安全問題的解決方案，“北京怎么看”，尤為吸引國際社會的關(guān)切。B17中國積極倡導(dǎo)的“亞洲安全觀”，包括共同、綜合、合作、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容B18，不僅適用于亞洲，也能夠契合世界;不僅是國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的指導(dǎo)性觀念，也是中國對外界認(rèn)知的正向反饋。其中，“共同安全”強(qiáng)調(diào)尊重國際社會中每一國家行為體的安全，尊重相關(guān)國家的合理性安全關(guān)切，共同致力于建設(shè)人類命運(yùn)共同體，而不能厚此薄彼，以犧牲他國安全為代價(jià)謀求自身的絕對安全。“綜合安全”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面考慮地區(qū)性與全球性安全問題的緣起和現(xiàn)狀，解決顯現(xiàn)的安全問題，消除潛在的安全威脅，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球治理。“合作安全”強(qiáng)調(diào)要對話溝通、增進(jìn)互信、減少猜疑，以合作謀和平、以合作促安全，借由雙邊或多邊合作維護(hù)國際公共安全?！翱沙掷m(xù)安全”強(qiáng)調(diào)兼顧發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作和安全合作，縮小南北方國家間貧富差距，從而助力全球治理，大力推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建構(gòu)。

其次，從行為層面看，國際公共安全責(zé)任分擔(dān)是國家主觀自覺與國際社會客觀要求的統(tǒng)一。中國方案強(qiáng)調(diào)，“將繼續(xù)與世界同行，為人類作出更大貢獻(xiàn)，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”B19，共同維護(hù)國際公共安全。中國反對一切形式的恐怖主義，積極參與聯(lián)合國維和行動和管控區(qū)域和全球熱點(diǎn)或敏感問題，與聯(lián)合國成員國合力保護(hù)各種國際通道的安全，為捍衛(wèi)國際公共安全盡心盡力。中國有意愿有能力，以雙邊或多邊形式的安全合作，分擔(dān)合理的國際公共安全責(zé)任?？梢哉f，在探討國際公共安全責(zé)任分擔(dān)時(shí)，除了“能力”因素外，分析中國分擔(dān)國際公共安全責(zé)任的主觀“意愿”，是明晰中國實(shí)踐動因的應(yīng)有之義。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)與全球治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“大變局”B20，政治多極化和國際力量多元化是國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的客觀要求。在全球治理中，一系列國家行為體彼此之間展開互動。單一國家行為體展開互動實(shí)踐的范圍大小與層次高低，則主要?dú)w于其“意愿”與“能力”之間的合力。換言之，有意愿無能力，或是有能力無意愿，均不能全面、深入地參與國際公共安全治理。為了更好地維護(hù)全球秩序，中國需要履行與自身國力相符，又與當(dāng)今國際社會期望值相匹配的國際責(zé)任。B21

再次，從狀態(tài)層面看，國際公共安全責(zé)任分擔(dān)是國家承擔(dān)國際公共安全責(zé)任的穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一。百年未有之大變局蘊(yùn)含著“變是唯一的不變”B22的哲理，中國以經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高為核心的綜合國力的增強(qiáng)，為更好履行國際公共安全責(zé)任提供了可能性。顯然，這與習(xí)近平所提出的建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的主張所蘊(yùn)含的精神是一致的。20世紀(jì)70年代以來，恢復(fù)了中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國的地位，中國也理解并承擔(dān)了自己的國際責(zé)任。B23中國積極提供國際公共安全產(chǎn)品，“是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中第一大出兵國”B24。10年來，中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)的分?jǐn)偙壤粩嗌仙?007年至2009年的2.667%增至2016年至2018年的7.921%，升至全球第三。2018年12月22日，聯(lián)大會議召開，其通過的2019年至2021年聯(lián)合國會費(fèi)比額表顯示，中國會費(fèi)第一次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大會費(fèi)繳納國。2001年以來，上海合作組織的成立與發(fā)展，為維護(hù)中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定、促進(jìn)多邊關(guān)系和共同發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，這也是中國國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的外交實(shí)踐。

最后，從效應(yīng)層面看，國際公共安全責(zé)任分擔(dān)是國家利益與國際貢獻(xiàn)的統(tǒng)一。國家利益與國際公共安全責(zé)任分擔(dān)并非一對矛盾。承擔(dān)相應(yīng)國際公共安全責(zé)任是獲取國家必要發(fā)展權(quán)益的條件和基礎(chǔ)，而擁有一定的權(quán)利也應(yīng)該以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任為基本前提。能力越大，責(zé)任越大，但責(zé)任不能超越能力而應(yīng)基于能力。承擔(dān)的國際公共安全責(zé)任過大，國家能力“負(fù)荷”過重，將損害自身;承擔(dān)的國際公共安全責(zé)任過小，本國參與國際事務(wù)的合法性將受到削弱，國際聲望也將下降。考慮到成本收益之間的平衡，中國需要“探索固定的國際公共產(chǎn)品供給模式”B25。在面對國際公共安全責(zé)任的時(shí)候，中國既不能像某些國家那樣有能力卻推卸責(zé)任，也需要避免責(zé)任“超載”。習(xí)近平指出：“我們要積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，但也要盡力而為、量力而行。”B26

國際公共安全責(zé)任分擔(dān)與國際貢獻(xiàn)并非對立，而是辯證統(tǒng)一。國際貢獻(xiàn)是國際行為體，尤其是國家行為體通過行為方式，對國際社會贈予的一種形式，也是一種價(jià)值體現(xiàn)。國際公共安全責(zé)任分擔(dān)本身就是國際貢獻(xiàn)的一種形式，通過雙邊或多邊合作在國際公共安全領(lǐng)域各自分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而實(shí)現(xiàn)區(qū)域或全球范圍的公共安全。我們應(yīng)該看到，當(dāng)前國際形勢的不確定性更加凸顯。2017年12月，特朗普頒布《美國國家安全戰(zhàn)略》，這是他在任期內(nèi)頒布的第一份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告鼓吹“美國優(yōu)先”，認(rèn)為這是“一個(gè)競爭的世界”，并將中國和俄羅斯界定為“挑戰(zhàn)者”的角色。在大國關(guān)系處于深刻變化的過程之中，雙邊或多邊競爭更為凸顯，美國接連不斷地“退群”，已經(jīng)映射其不愿意承擔(dān)國際責(zé)任的主觀愿望，維護(hù)國際公共安全面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國際公共安全責(zé)任的目標(biāo)，采取包括建立海外后勤保障基地等一系列工具性手段也是應(yīng)有之義。

三、基于中國駐吉布提保障基地的案例分析

2017年，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日，中國人民解放軍入駐吉布提保障基地。該基地的建立，能夠有效保障中國在非洲、西亞執(zhí)行護(hù)航、維和以及人道主義救援等國際行動，是中國履行國際責(zé)任與義務(wù)的重要體現(xiàn)，并能夠更好地為該地區(qū)的和平與穩(wěn)定提供國際公共安全產(chǎn)品。

1.建立吉布提保障基地是中國國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的自我定義與國際認(rèn)知的統(tǒng)一

《中華人民共和國國家安全法》第三十三條明確規(guī)定，國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害。B27中國建立海外后勤保障設(shè)施，旨在保護(hù)中國正當(dāng)?shù)暮Ｍ鈾?quán)益，這一做法并不違背國際法原則與國際慣例。在為數(shù)不多的國際多邊條約或國際文件中，并未明確規(guī)定禁止一國在他國境內(nèi)建立海外軍事后勤保障設(shè)施，這也就為一國在海外建立海外軍事后勤保障設(shè)施提供了合法性?！堵?lián)合國憲章》第四十三條明文規(guī)定，聯(lián)合國各會員國為求對于維持國際和平及安全有所貢獻(xiàn)起見，擔(dān)任于安全理事會發(fā)令時(shí)，并依特別協(xié)定，供給為維持國際和平及安全所必需之軍隊(duì)、協(xié)助及便利，包括過境權(quán);此項(xiàng)特別協(xié)定應(yīng)規(guī)定軍隊(duì)之?dāng)?shù)目及種類，其準(zhǔn)備程度及一般駐扎地點(diǎn)，以及所供便利及協(xié)助之性質(zhì)。這就從側(cè)面承認(rèn)了在維持國際和平與安全時(shí)，軍隊(duì)擁有過境權(quán)且可以駐扎?；诖?，中國在吉布提建立后勤保障基地，承擔(dān)相應(yīng)的區(qū)域國際公共安全責(zé)任，有其一定的法理依據(jù)。

國際慣例來源于以往的國際交往實(shí)踐，是“在國際關(guān)系中為各國所共同遵守的那些行為習(xí)慣”B28，進(jìn)而“因慣成例”B29。在海外駐軍，建立海外軍事后勤保障設(shè)施，是當(dāng)今世界大國比較普遍的做法。例如，美、英、俄、法四國擁有眾多的海外基地與駐軍人數(shù)，以本土基地為核心，以海外基地為前沿，點(diǎn)線結(jié)合布局軍事基地，控制戰(zhàn)略要點(diǎn)，扼守海上咽喉。位于非洲之角的吉布提，扼守從紅海到印度洋的出口，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，其國內(nèi)有美軍在非洲最大的軍事基地和法軍在海外最大的軍事基地，日本同樣在吉布提設(shè)立軍事基地。顯然，中國在吉布提建立海外后勤保障基地，同其他國家相較，并無特殊之處。

2.建立吉布提保障基地是中國國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的主觀自覺與客觀要求

中國將“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，并“支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用”B30。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，中國的國家身份反映了主權(quán)國家與國際社會對其的認(rèn)同程度。中國在國際公共安全事務(wù)中，堅(jiān)持了主權(quán)平等、合作共贏的原則，并包含了與雙邊或多邊在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面立體且多維度的政策調(diào)治與行動契合。國際公共安全責(zé)任分擔(dān)與《聯(lián)合國憲章》第一章“宗旨及原則”的第一條之規(guī)定“維持國際和平及安全;并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞”的精神是完全一致的。反觀之，美國特朗普政府不斷“退群”，對于聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)，持較為消極的政策，這種負(fù)向的做法“削弱了聯(lián)合國作為全球治理核心機(jī)制的權(quán)威地位”B31。面對國際公共安全變化的新形勢，《聯(lián)合國憲章》的原則和精神需要繼續(xù)秉持，但是在實(shí)際操作過程中，卻存在一系列限制。聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長安東尼奧·古特雷斯認(rèn)為，對于聯(lián)合國維和工作而言，在最關(guān)鍵時(shí)機(jī)快速部署的能力歷來是最令人煩惱的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，這體現(xiàn)出維和行動的滯后性。由此可以看到，《聯(lián)合國憲章》第一章“宗旨及原則”的第一條之規(guī)定“采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞”也有一定的局限性。這種局限性表現(xiàn)在集體性維和行動存在困境，面對瞬息萬變的安全情勢，多國聯(lián)合的集體行動中情報(bào)溝通程序繁瑣、反應(yīng)較為遲緩、行動較為滯后，國際公共安全維護(hù)的效果有待進(jìn)一步提升。為了妥善應(yīng)對這一客觀存在的問題，中國在吉布提建立后勤保障基地，能夠更加有效地支持聯(lián)合國框架內(nèi)的國際和平行動。B32

3.建立吉布提保障基地是中國國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的合作機(jī)制體現(xiàn)

在海外基地的具體部署與維持方式上，中國漸進(jìn)式探索一套適合中國國情的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是與東道國簽署系列安全合作或軍事合作的框架協(xié)定，包括取得進(jìn)入東道國戰(zhàn)略要地，尤其是在緊急情況下進(jìn)入的權(quán)利;利用和租用東道國已有的各種基礎(chǔ)設(shè)施。二是以“準(zhǔn)基地”形式，有序增加在國際重要的海運(yùn)航道、戰(zhàn)略要地的物化存在，包括雙邊互動的港口訪問、軍事情報(bào)的交流與合作、預(yù)置物資等。其蝴蝶效應(yīng)不僅表現(xiàn)在世界范圍內(nèi)中國增加軍力投送的區(qū)域增多，達(dá)到維護(hù)國際公共安全的目的，又免于駐軍對東道國主權(quán)以及當(dāng)?shù)孛癖娚鐣畹挠绊?。兩國之間經(jīng)過平等友好協(xié)商、點(diǎn)對點(diǎn)安全合作，共同分擔(dān)區(qū)域公共安全責(zé)任，能夠更高效地維護(hù)區(qū)域和平，縮短應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間、提高共同行動的效率，是對聯(lián)合國集體維和形式的一種有益補(bǔ)充。中國與吉布提雙邊友好互動，協(xié)同協(xié)商，就中國在吉布提建設(shè)保障設(shè)施事宜達(dá)成一致。海外軍事后勤保障設(shè)施為所在國家及地區(qū)帶來和平，并獲得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С?。環(huán)境社會企業(yè)綠色吉布提國際的負(fù)責(zé)人阿卜迪拉赫曼·M.艾哈邁德（Abdirahman M. Ahmed）表示：“我們不覺得讓中國人待在這里有什么問題，他們?yōu)槲覀儙硎杖耄部梢詫ο胍滩⒓继岬膰移鸬酵刈饔??！盉33當(dāng)然，中國在承擔(dān)國際公共安全責(zé)任時(shí)，“應(yīng)對處于動態(tài)發(fā)展之中的國際法善加引導(dǎo)，并將中國方案與國際法密切結(jié)合起來”B34。

4.建立吉布提保障基地兼顧了中國國家利益和國際貢獻(xiàn)

中國和世界主要國家在反恐、反海盜等方面存在雙邊或多邊的共同利益。建立強(qiáng)有力的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)部隊(duì)，打擊不同區(qū)域的國際海盜對包括中國在內(nèi)的不同國家商船的野蠻襲擊，是中國必須直視的重大研究議題和安全外交實(shí)踐無法回避的問題。中國在吉布提建立的后勤保障設(shè)施，并非影響當(dāng)事國安全的軍事變量，而是提供了國際公共安全產(chǎn)品，以保障本地區(qū)的安全。中國“在提供安全公共產(chǎn)品與獲取國家收益之間探索自己的維和之路”B35。中國在吉布提建立后勤保障基地正是“幫助非洲崛起的積極因素，為中國參與聯(lián)合國維和行動及其維護(hù)非洲的和平安全提供了重要機(jī)遇”B36，而不是為影響非洲未來走向強(qiáng)行植入的外部軍事變量。在非洲，中國落實(shí)“中非和平安全合作伙伴倡議”，向非洲集體安全機(jī)制建設(shè)提供相應(yīng)的支持，建立吉布提保障基地，在基地功能界定、和平利用基地設(shè)施等眾多問題上，向全世界宣示了自己對該基地的未來構(gòu)想與展望，并向有關(guān)國家作了說明?？梢哉f，該基地的建成和運(yùn)營，有助于中國更好地履行護(hù)送任務(wù)和人道主義援助的國際義務(wù)。

概言之，國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的成果，就是通過雙邊或多邊協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從雙邊和平、區(qū)域和平再到世界和平的過渡。中國強(qiáng)調(diào)分擔(dān)國際公共安全責(zé)任，積極倡導(dǎo)新安全觀，在具備意愿和能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮已有國際公共安全機(jī)制的作用，分擔(dān)國際公共安全責(zé)任。國際公共安全責(zé)任分擔(dān)的中國方案，就是全球治理的推進(jìn)和人類命運(yùn)共同體建構(gòu)的中國智慧。

注釋

①“退出外交”也可被稱為“退群外交”，用以概括美國總統(tǒng)特朗普上臺后在全球治理多邊建制層面作出的退出表態(tài)，包括退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、北美自貿(mào)協(xié)定等，以退出或威脅退出為手段，借以實(shí)現(xiàn)一定的政治與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。參見任琳：《“退出外交”與全球治理秩序：一種制度現(xiàn)實(shí)主義的分析》，《國際政治科學(xué)》2019年第1期。

②[法]夏爾-菲利普·戴維：《安全與戰(zhàn)略：戰(zhàn)爭與和平的現(xiàn)時(shí)代解決方案》（增訂第二版），王忠菊譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第35—55頁。[美]卡倫·明斯特、伊萬·阿雷奎恩-托夫特：《國際關(guān)系精要》（第五版），潘忠歧譯，上海人民出版社，2012年，第274—287頁。

③關(guān)于民主、戰(zhàn)爭與和平的討論，參見[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾次格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論》（第五版），閻學(xué)通等譯，世界知識出版社，2013年，第335—343頁。

④[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海人民出版社，2008年，第244—301頁。

⑤針對西方人所創(chuàng)造的許多政治話語中的概念，馬德普認(rèn)為，在這些概念中，有一些反映了現(xiàn)代社會某個(gè)方面的普遍性特征，有一些則主要反映了西方社會自身的某些經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)，或者反映了西方社會偏好的某種價(jià)值觀念。前一類概念無疑具有普遍適用性，而后一類概念如果簡單搬用在非西方社會則容易出現(xiàn)問題，因?yàn)檫@類概念在描述上不能正確反映所有相關(guān)事實(shí)，在規(guī)范上不能合理指導(dǎo)非西方社會的政治實(shí)踐。參見馬德普：《跳出西方“民族國家”的話語窠臼》，《政治學(xué)研究》2019年第2期。

⑥金燦榮、石雨松：《習(xí)近平的全球治理理念》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第10期。

⑦[美]魯?shù)吕は枴⒈说谩たㄙ澦固梗骸冻椒妒剑菏澜缯窝芯恐械姆治稣壑兄髁x》，秦亞青、季玲譯，上海人民出版社，2012年，第57頁。

⑧余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國際政治學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社，2017年，第2—3頁。

⑨劉建飛：《新中國70年對世界的貢獻(xiàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第10期。

⑩B18《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年，第5、353—359頁。

B11Arnold Wolfers. Discord and Collaboration： Essay on International Politics. Baltimore： The John Hopkins University Press， 1962.

B12 Richard H. Ullman. Redefining Security. International Security， 1983， 8（1）， pp.129-153.

B13 Burry Buzan. People ，State and Fear： An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era. Washington DC： Rowman & Littlefield Internationa， 2007.

B14Edward A. Kolodziej. Security and International Relations. Cambridge： Cambridge University Press， 2005.

B15盧靜：《國際責(zé)任與中國外交》，《國際問題研究》2019年第5期。

B16 B30習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第 25、60頁。

B17[美]格雷厄姆·艾利森：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，陳定定、傅強(qiáng)譯，上海人民出版社，2019年，第13—32頁。

B19習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm，2019年11月10日。

B20朱鋒：《近期學(xué)界關(guān)于“百年未有之大變局”研究綜述》，《人民論壇》2019年第7期。

B21郭樹勇：《百年未有之大變局下的中國外交轉(zhuǎn)型》，《國際觀察》2019年第3期。

B22王少泉認(rèn)為，“百年未有之大變局”這一論斷蘊(yùn)含的哲理主要有：變是唯一的不變;事物發(fā)展歷經(jīng)從量變到質(zhì)變這一過程;普遍聯(lián)系存在于事物之中;事物存在共性與個(gè)性;事物同時(shí)具有必然性與偶然性。參見王少泉：《“百年未有之大變局”：內(nèi)涵與哲理》，《科學(xué)社會主義》2019年第4期。

B23《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第415頁。

B24中華人民共和國國防部：《新時(shí)代的中國國防》，國防部網(wǎng)站，http：//www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424_10.htm，2019年11月10日。

B25馬海濤、喬路：《中國國際公共產(chǎn)品供給問題研究——以聯(lián)合國會費(fèi)為例》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2017年第9期。

B26《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第449頁。

B27《中華人民共和國國家安全法》，中國法制出版社，2015年，第9頁。

B28楊闖主編：《外交學(xué)》，世界知識出版社，2009年，第92頁。

B29李葉宏：《國際慣例概念：一個(gè)主體性問題》，《求索》2008年第8期。

B31毛瑞鵬：《特朗普政府的聯(lián)合國政策》，《國際問題研究》2019年第3期。

B32李東燕：《中國國際維和行動：概念與模式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期。

B33《美媒渲染中國比鄰吉布提美軍基地 稱是強(qiáng)權(quán)國家行為》，http：//www.guancha.cn/military-affairs/2017_02_28_396329.shtml，2019年11月10日。

B34張曉君、魏彬彬：《國際法與中國特色大國外交》，《國際問題研究》2019年第1期。

B35呂蕊：《中國聯(lián)合國維和行動25年：歷程、問題與前瞻》，《國際關(guān)系研究》2015年第3期。

B36周玉淵：《非洲維和伙伴關(guān)系：聯(lián)合國維和改革與中國的角色》，《外交評論》2018年第2期。

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