李榮勝

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 調(diào)度所，北京 100860)

1 北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)所轄范圍分布在北京市、天津市、河北省“兩市一省”及山東省、河南省、山西省部分地區(qū)，與中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司4個(gè)鐵路局集團(tuán)公司接軌[1]，地處京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)內(nèi)鋼鐵、電力、煤炭、港口等企業(yè)眾多。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運(yùn)輸量指示要求，北京局集團(tuán)公司2019年貨運(yùn)增量任務(wù)目標(biāo)為5 000萬(wàn)t，較上年增長(zhǎng)16.7%，增量及增幅均為歷年之最。近年來(lái)，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京局集團(tuán)公司不斷開(kāi)拓視野、積累經(jīng)驗(yàn)，貨運(yùn)組織工作進(jìn)入到良好的發(fā)展機(jī)遇期。如何進(jìn)一步開(kāi)拓思路、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化日常運(yùn)輸生產(chǎn)組織，積極主動(dòng)承接好京津冀大宗物資貨源的回歸，不斷開(kāi)拓運(yùn)輸服務(wù)新產(chǎn)品[2]，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增收創(chuàng)效成為北京局集團(tuán)公司工作的重點(diǎn)。當(dāng)前北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)組織工作面臨的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題分析如下。

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策方面。當(dāng)前，正值國(guó)家推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，從各級(jí)政府部門(mén)到生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸?shù)乃枷牍沧R(shí)進(jìn)一步提高，北京市、天津市、河北省及各地級(jí)市均相繼出臺(tái)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施方案和工作目標(biāo)，對(duì)擴(kuò)大北京局集團(tuán)公司鐵路貨運(yùn)增量提供了有利政策環(huán)境。

（2）經(jīng)營(yíng)方面。在中國(guó)鐵路總公司層面，股份制改造正在加快推進(jìn)，就北京局集團(tuán)公司而言，已初步完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革，隨之而來(lái)的三項(xiàng)制度改革、勞動(dòng)生產(chǎn)組織改革正在逐步深入，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸管理體系，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具有重要意義。

（3）合作融合方面。自2018年以來(lái)，圍繞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，北京局集團(tuán)公司進(jìn)一步深化與京津冀地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)的合作，與北京市、天津市、河北省及所屬邯鄲、邢臺(tái)、唐山等地相關(guān)部門(mén)建立日常對(duì)接合作機(jī)制，共同推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)落實(shí)。北京局集團(tuán)公司與管內(nèi)36家大型生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸互保合作，簽訂互保協(xié)議運(yùn)量20 845萬(wàn)t，占全局總體運(yùn)量目標(biāo)35 040萬(wàn)t的59.5%，為全局基礎(chǔ)貨源提供保證。同時(shí)，與河北鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國(guó)首鋼集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞服務(wù)城市的鋼材、建材等物資，共同構(gòu)建綠色物流體系。與天津港股份有限公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司、曹妃甸港集團(tuán)有限公司等企業(yè)分別成立合資公司，圍繞集疏港運(yùn)輸，共同構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

1.2 存在問(wèn)題

（1）貨源增量品類比較單一。北京局集團(tuán)公司貨源結(jié)構(gòu)以大宗貨物為主，煤炭和礦石運(yùn)量占全局貨物總發(fā)送量的80%以上，且主要分布在陽(yáng)泉、邯鄲及港口等地區(qū)，自2018年以來(lái)，在京津冀地區(qū)節(jié)能減排及“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目的拉動(dòng)下，北京局集團(tuán)公司管內(nèi)貨源實(shí)現(xiàn)了較大幅度的回升，全年貨物發(fā)送量同比增加3 200萬(wàn)t，其中煤炭及金屬礦石增量達(dá)到3 500多萬(wàn)t。由于貨源結(jié)構(gòu)單一、分布集中，導(dǎo)致貨源受市場(chǎng)、政策等因素影響大，一定程度上增加了貨源的不穩(wěn)定性。

（2）運(yùn)輸能力比較緊張。①卸車(chē)能力緊張。北京局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司在京津唐地區(qū)的煤炭接卸市場(chǎng)具有較高的同質(zhì)性，均集中在京津唐地區(qū)電廠、鋼廠、港口，且上述3個(gè)鐵路局集團(tuán)公司為中國(guó)鐵路總公司貨運(yùn)增量的重點(diǎn)區(qū)域，占到中國(guó)鐵路總公司總增量目標(biāo)的55%以上。因此，如何提高北京局集團(tuán)公司接卸能力，滿足3個(gè)鐵路局集團(tuán)公司增量需求，對(duì)日常運(yùn)輸組織提出較大的挑戰(zhàn)。②通道能力緊張。北京局集團(tuán)公司是東北三省物資出入關(guān)及晉煤外運(yùn)、蒙煤外運(yùn)重要的交通樞紐。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”政策的深入推進(jìn)，鐵路貨源將大幅回升，自裝車(chē)流、接重車(chē)流、排空車(chē)流交織攀升，通道能力將面臨較大考驗(yàn)。同時(shí)，近年來(lái)，北京局集團(tuán)公司施工建設(shè)組織任務(wù)繁重，年度內(nèi)各線集中修施工及唐呼線增量改造，京原線(豐臺(tái)西—靈丘)、京通線(豐臺(tái)西—隆化)電氣化改造等重點(diǎn)施工必將擠占一定的運(yùn)輸能力。③機(jī)力供給緊張。2018年，為了滿足中國(guó)鐵路總公司“六線六區(qū)域”增量需求及承接“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目落地，北京局集團(tuán)公司機(jī)務(wù)部門(mén)通過(guò)采取對(duì)非在崗、非本職“兩非”人員等手段進(jìn)行大力挖潛，整體需求緊張得到一定程度的緩解，但豐臺(tái)、邯鄲等機(jī)務(wù)段乘務(wù)員班次緊張的問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解。

（3）組織水平有待提高。主要表現(xiàn)在：①在“最后一公里”組織上還存在差距，車(chē)輛周轉(zhuǎn)效率偏低。②由于政策上的限制，在適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)變化上方法不足，手段比較單一，在一定程度上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。③運(yùn)輸組織精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高，欠載、欠編及其他能力虛靡的問(wèn)題一定程度上還存在。

2 強(qiáng)化貨運(yùn)組織管理的對(duì)策

（1）鞏固大宗貨物運(yùn)量。一是加強(qiáng)與管內(nèi)天津、曹妃甸、黃驊三大港口的合作，按照“三港聯(lián)動(dòng)、一港一策、港企協(xié)調(diào)”原則[3]，抓好三港疏港礦石運(yùn)輸組織細(xì)化方案的落實(shí)落地，擴(kuò)大疏港金屬礦石運(yùn)輸總量。二是繼續(xù)利用好當(dāng)前蒙煤、晉煤外運(yùn)的有利時(shí)機(jī)，用好點(diǎn)線能力，擴(kuò)大石太線(石家莊—太原)、豐沙線(豐臺(tái)西—沙城)、陽(yáng)涉線(白羊墅—懸鐘)煤炭增量。三是加強(qiáng)與大企業(yè)互保合作，對(duì)照與各企業(yè)簽訂的互保協(xié)議運(yùn)量目標(biāo)，協(xié)調(diào)督促企業(yè)合理安排生產(chǎn)、銷(xiāo)售和發(fā)運(yùn)，穩(wěn)定煤炭、鐵礦粉和鋼材等大宗貨物運(yùn)量。

（2）拓展特色白貨營(yíng)銷(xiāo)。一是結(jié)合貨運(yùn)浮動(dòng)價(jià)格政策運(yùn)用，根據(jù)不同品類及客戶特點(diǎn)，研究制訂個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)方案，吸引鋼材、化肥、糧食、礦建等貨源增量增收。二是搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極擴(kuò)大中亞、中歐班列開(kāi)行范圍及數(shù)量。三是深化與中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、北京汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)總公司等企業(yè)的合作，拓展裝車(chē)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下大力抓好商品小汽車(chē)零配件特需班列項(xiàng)目運(yùn)輸[4]，實(shí)現(xiàn)特色物流運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)增長(zhǎng)。

（3）推進(jìn)綠色物流示范項(xiàng)目。按照北京局集團(tuán)公司與北京市共同制定的“2+9”綠色物流體系方案，依托京鐵云平臺(tái)打造的“天網(wǎng)+地網(wǎng)”，積極構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的綠色物流格局；依托搭建的綠色物流體系[5]，抓好與河北鋼鐵集團(tuán)有限公司、北京首鋼股份有限公司達(dá)成的鋼材及建材等產(chǎn)品的綠色物流增量項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，在鞏固擴(kuò)大示范項(xiàng)目運(yùn)量的基礎(chǔ)上，不斷探索優(yōu)化綠色物流模式，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸中的骨干作用，培育智慧物流新生態(tài)，為服務(wù)京津冀地區(qū)綠色發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（4）提升卸車(chē)效率。加強(qiáng)信息技術(shù)手段在運(yùn)輸生產(chǎn)組織中的開(kāi)發(fā)利用，搭建重點(diǎn)企業(yè)卸車(chē)作業(yè)平臺(tái)[6]，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)卸車(chē)作業(yè)全過(guò)程掌控；并邀請(qǐng)管內(nèi)大型企業(yè)合署辦公，建立日碰頭機(jī)制，結(jié)合各點(diǎn)作業(yè)能力，科學(xué)制定接卸方案，努力實(shí)現(xiàn)均衡接卸。同時(shí)，加大卸車(chē)設(shè)備投入，重點(diǎn)圍繞唐山、邯鄲等地區(qū)卸車(chē)需求，支持企業(yè)修建鐵路專用線，增加裝卸機(jī)具，擴(kuò)大接卸場(chǎng)地，提高接卸能力。

（5）提升通道能力。一是結(jié)合歷年各階段運(yùn)輸生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，研究實(shí)施“一季一圖”，通過(guò)精細(xì)制訂客貨列車(chē)開(kāi)行方案，做到能力配置與不同時(shí)段的客貨需求及設(shè)備施工相匹配。二是抓好邯黃線(邯鄲—黃驊港)、豐沙大線(豐臺(tái)西—沙城—大同)、邯長(zhǎng)線(邯鄲南—長(zhǎng)治北)等線路的增量，組織好管內(nèi)京廣線(豐臺(tái)西—安陽(yáng))、京滬線(豐臺(tái)西—德州)上列車(chē)滿軸運(yùn)行，嚴(yán)格控制列車(chē)欠軸，釋放通道能力。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化干支線、樞紐間天窗設(shè)置，對(duì)繁忙干線集中修以外時(shí)間段的維修天窗，積極推行“3+4”天窗管理模式，通過(guò)增加天窗時(shí)間、減少天窗數(shù)量的原則，提高天窗利用率。三是結(jié)合管內(nèi)港口、鋼廠等主要裝卸點(diǎn)作業(yè)情況，努力提高“重去重來(lái)”運(yùn)輸比重，積極研究排空方向以重頂空辦法。同時(shí)，運(yùn)用“車(chē)流推算預(yù)警系統(tǒng)”平臺(tái)，提高車(chē)流推算的準(zhǔn)確性、前瞻性，實(shí)現(xiàn)各干支線通道能力的統(tǒng)籌平衡。四是按照“點(diǎn)線結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、上下結(jié)合、路地結(jié)合”的原則，對(duì)制約通道能力處所實(shí)施更新改造，特別是做好豐沙、津山、唐山地區(qū)23個(gè)短平快項(xiàng)目的投入推進(jìn)，提升通道能力。

（6）優(yōu)化機(jī)力調(diào)配。一是通過(guò)延長(zhǎng)、增加擔(dān)當(dāng)區(qū)段，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)在不同區(qū)域間、干支線間、路企間的合理匹配，減少機(jī)車(chē)換掛作業(yè)。二是壓縮輔助作業(yè)時(shí)間，抓好機(jī)車(chē)“盤(pán)短、拉通、立折”組織措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)班的二次利用。同時(shí)，研究?jī)?yōu)化管內(nèi)各線機(jī)車(chē)乘務(wù)班制，增加機(jī)班供給。三是結(jié)合各區(qū)域作業(yè)特點(diǎn)，對(duì)管內(nèi)調(diào)度機(jī)車(chē)、小運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車(chē)作業(yè)范圍、整備地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，突出抓好路企調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)的有效銜接，解決好“最前一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)。四是以按圖行車(chē)、達(dá)速行車(chē)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各條干線關(guān)鍵區(qū)段的過(guò)車(chē)組織，充分考慮列車(chē)混合比例、列車(chē)長(zhǎng)度、信號(hào)設(shè)備和緩沖時(shí)間等鐵路運(yùn)營(yíng)條件[7]，提高圖定能力利用率，實(shí)現(xiàn)通道潛力的充分釋放。

（7）加強(qiáng)樞紐作業(yè)。以提高日班計(jì)劃質(zhì)量為抓手，加強(qiáng)調(diào)度與各樞紐站的配合，強(qiáng)化車(chē)站機(jī)列銜接、列車(chē)接發(fā)、解編作業(yè)組織，提高作業(yè)效率。同時(shí)，利用豐臺(tái)西、南倉(cāng)、石家莊南三大樞紐周邊衛(wèi)星站作業(yè)條件，通過(guò)優(yōu)化列檢布局、列車(chē)編組計(jì)劃等手段，緩解樞紐站壓力，確保樞紐暢通。此外，定期召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)各樞紐、各工種間聯(lián)勞協(xié)作，提高編組站、區(qū)段站作業(yè)效率。

（8）強(qiáng)化技術(shù)制度保障。一是建立完善激勵(lì)考核機(jī)制。以監(jiān)督約束與激勵(lì)保障相結(jié)合為原則，采取日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方式，完善干部職工考核評(píng)價(jià)體系[8]，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)獎(jiǎng)懲，激發(fā)日常組織的動(dòng)力。二是加大科技信息技術(shù)方面的投入力度，全面深化與高校及鐵路科研院所的戰(zhàn)略合作，圍繞運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸效率、裝卸作業(yè)等方面，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)[9]，不斷提升運(yùn)輸組織信息化、智能化水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著環(huán)境綜合治理力度的加大及京津冀地區(qū)各省地市“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目的落實(shí)落地，北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)組織面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，北京局集團(tuán)公司應(yīng)積極適應(yīng)國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的政策需求，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)鐵路總公司提出的深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，主動(dòng)承接“公轉(zhuǎn)鐵”貨源，打通天津、黃驊、曹妃甸港和豐沙、石太、陽(yáng)涉線“三港三線”等運(yùn)需矛盾突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)迫切、增量潛力巨大的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)通道，消除點(diǎn)線、機(jī)輛、裝卸、人力等影響增量的制約點(diǎn)，推進(jìn)綠色物流配送體系建設(shè)，打造萬(wàn)商匯聚云平臺(tái)，不斷探索創(chuàng)新集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接貨運(yùn)樞紐等新運(yùn)輸產(chǎn)品，以不斷增加運(yùn)輸有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。