劉 靜

(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院/中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京 100732)

2016年7月1日正式施行《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》中明確規(guī)定： 保健食品是指，“聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品”[1]。保健食品監(jiān)管是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局為控制市場(chǎng)失靈，以各種標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，所采取的特定的政府干預(yù)行為，對(duì)保健食品在上市前后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的控制或干預(yù)，這樣就可以使保健食品的安全性和有效性得到保障[2]。

1 我國(guó)保健食品監(jiān)管的研究現(xiàn)狀

本研究選取中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)中的期刊和學(xué)位論文兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)作為來(lái)源。利用高級(jí)檢索功能，選擇發(fā)表時(shí)間為2007—2017年，以題目或關(guān)鍵詞同時(shí)含有“保健食品”的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，以題目或關(guān)鍵詞同時(shí)含有“監(jiān)管”的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索二次篩選。

1.1 保健食品的研究現(xiàn)狀

以“保健食品”為檢索關(guān)鍵詞，檢索2007—2017年國(guó)內(nèi)保健食品相關(guān)文獻(xiàn)研究數(shù)量(圖1)。從文獻(xiàn)數(shù)量可以看出，我國(guó)對(duì)保健食品行業(yè)的關(guān)注度還是比較高的。耿莉萍[3]指出了我國(guó)保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題，如夸大保健食品功效、銷(xiāo)售商欺騙式銷(xiāo)售、銷(xiāo)售假劣保健食品等，導(dǎo)致保健食品市場(chǎng)混亂不堪，進(jìn)行了原因分析，并提出相對(duì)應(yīng)的建議。2006—2015年期間注冊(cè)審批的保健食品高達(dá)7 882個(gè)，其中2011—2015年期間，增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、緩解視疲勞等功能聲稱(chēng)的比例顯著增高，可見(jiàn)在此期間我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好[4]。

圖1 保健食品的文獻(xiàn)數(shù)量

1.2 保健食品監(jiān)管的研究現(xiàn)狀

以“保健食品監(jiān)管”為檢索關(guān)鍵詞，檢索所得到的相關(guān)文獻(xiàn)研究數(shù)量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2。2016年李容琴[5]分析了我國(guó)保健食品監(jiān)管方面存在的一些難題，如原料目錄條款認(rèn)定存在爭(zhēng)議、虛假宣傳方面、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。2017年劉華東[6]在《我國(guó)保健食品監(jiān)管問(wèn)題研究》中，根據(jù)對(duì)新《食品安全法》的解讀，結(jié)合對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在保健食品監(jiān)管中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析，針對(duì)我國(guó)存在的問(wèn)題，提出就如何解決我國(guó)保健食品政府監(jiān)管中的問(wèn)題的建議。

圖2 保健食品監(jiān)管文獻(xiàn)數(shù)量

2 我國(guó)保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)保健食品監(jiān)管模式

2.1.1法律法規(guī) 我國(guó)現(xiàn)如今對(duì)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)主要是依據(jù)《食品安全法》《保健食品管理辦法》《保健食品注冊(cè)管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》《保健食品廣告審批暫行規(guī)定》。在新《食品安全法》中，首次將我國(guó)討論多年的保健食品實(shí)行注冊(cè)和備案雙管制以法律的形式予以明確[7]。

2.1.2監(jiān)管模式 2015年10月實(shí)施的新《食品安全法》在對(duì)保健食品的監(jiān)管制度方面做了重大調(diào)整，在法律層面上也確定了一個(gè)全新的監(jiān)管模式，主要從以下五方面來(lái)說(shuō)：

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面：按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的要求，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)保健食品備案管理工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在已經(jīng)發(fā)布的《保健食品原料目錄》和《保健功能目錄》的基礎(chǔ)上，組織制定了《保健食品備案工作指南(試行)》，并首次建成了我國(guó)保健食品備案信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)于2017年5月1日正式上線(xiàn)運(yùn)行，由此開(kāi)啟了我國(guó)保健食品注冊(cè)與備案“雙軌制”管理的新局面[8]。此方法的實(shí)施總體上對(duì)保健食品產(chǎn)品的準(zhǔn)入放低了要求，將給此行業(yè)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，會(huì)有越來(lái)越多的新企業(yè)加入，監(jiān)管部門(mén)的工作量也將會(huì)大大增加。面對(duì)新挑戰(zhàn)，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)新發(fā)展。

(2)技術(shù)審評(píng)方面：保健食品原料目錄和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，《保健食品原料目錄》包括保健食品的原料名稱(chēng)、用法用量和對(duì)應(yīng)功效；對(duì)于那些用于保健食品生產(chǎn)的原料，只能是列入《保健食品原料目錄》，且不能用于其他食品的生產(chǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為食品安全監(jiān)管方法的制定提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行了事前預(yù)防，并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)。

(3)職能劃分方面：《食品安全法》和《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》將國(guó)家食藥監(jiān)、省級(jí)食藥監(jiān)、基層食藥監(jiān)的職能劃分細(xì)化了，加大了省級(jí)食藥監(jiān)的職責(zé)，除了要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查以及日常的監(jiān)管以外，增加了備案管理、總局委托的注冊(cè)變更和保健食品廣告的審查等工作；基層食藥監(jiān)任務(wù)更加繁重，新的監(jiān)管模式給基層監(jiān)管帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，這可能導(dǎo)致某些地方的職能部門(mén)“心有余而力不足”。

(4)企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合方面：政府是外部監(jiān)管，內(nèi)部則需要企業(yè)自行控制。企業(yè)負(fù)責(zé)樹(shù)立好自身形象，給予百姓以信任。政府則將監(jiān)管重心從許可更多地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，不僅做好日常監(jiān)管，更要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。

(5)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品監(jiān)管方面：2016年3月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，該辦法是在新修訂的《食品安全法》第八十條的基礎(chǔ)上所制定的，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)這方面所制定的規(guī)章，于2016年7月1日實(shí)施。該辦法的適用對(duì)象是在“中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊(cè)管理工作，不適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制供病人食用的營(yíng)養(yǎng)餐”[10]。

3 我國(guó)保健食品監(jiān)管存在問(wèn)題及原因分析

3.1 保健食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1.1對(duì)虛假宣傳等違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)管乏力 近幾年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局每年都會(huì)對(duì)上萬(wàn)條保健食品廣告進(jìn)行查處，尤其對(duì)違法宣傳廣告更是加大了懲罰力度。但是，保健食品違法廣告現(xiàn)象仍然頻繁出現(xiàn)。違法廣告主要有兩種形式：一種是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)容審批就在地方媒體上公開(kāi)播送出來(lái)；另一種是雖然通過(guò)了審批，但是企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量的誠(chéng)信方面做了虛假承諾。部分企業(yè)利用消費(fèi)者對(duì)保健食品“具有療效”的錯(cuò)誤期望心理，企業(yè)采用地毯式的宣傳方式，如到居民社區(qū)義診、辦講座、現(xiàn)身說(shuō)法，或是找一些有權(quán)威的專(zhuān)家對(duì)其保健食品的功效進(jìn)行夸大宣傳，由于宣傳的場(chǎng)所和時(shí)間都不固定，使得監(jiān)管部門(mén)很難開(kāi)展有效打擊。

3.1.2具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)分布不均 在檢驗(yàn)?zāi)芰腿藛T配置方面，東部地區(qū)和沿海地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備配置、相關(guān)人員能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的解決能力方面都明顯優(yōu)于西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)；尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層監(jiān)管人員進(jìn)行例行抽檢的過(guò)程中，人員數(shù)量、裝備數(shù)量以及專(zhuān)業(yè)水平等方面均無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)監(jiān)管的需求，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰是偽劣假冒保健食品泛濫的區(qū)域。

3.1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的自律性差 某些不法商家未按批準(zhǔn)注冊(cè)的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強(qiáng)免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等[11]。從事保健食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的相關(guān)企業(yè)，在財(cái)務(wù)方面弄虛作假，無(wú)法保證原材料的來(lái)源安全。在銷(xiāo)售過(guò)程中，將保健食品與普通食品混合在一起進(jìn)行銷(xiāo)售，故意引起消費(fèi)者混淆。

3.1.4消費(fèi)者自身存在的問(wèn)題 消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)，許多消費(fèi)者為免除不必要的麻煩和糾紛，即使自己購(gòu)買(mǎi)到了假的保健食品，也會(huì)選擇沉默。大多數(shù)消費(fèi)者既不與企業(yè)進(jìn)行溝通，也不直接向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)投訴，這使得監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)得到信息對(duì)違法企業(yè)采取懲罰措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，部分消費(fèi)者選擇網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，一些不法商家利用互聯(lián)網(wǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，夸大宣傳甚至虛假宣傳。由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在一定難度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者很難舉證，從而使問(wèn)題得不到有效地解決。

3.2 原因分析

3.2.1法規(guī)體系方面 藥品、普通食品和保健食品，在法律層面上的概念和界定是相對(duì)清晰的[11]。但實(shí)質(zhì)上保健食品是介于藥品和普通食品之間的一類(lèi)特殊食品，長(zhǎng)期以來(lái)“食藥同源”的思想，以及如何辨別保健食品是“食”還是“藥”，仍然存在很大爭(zhēng)議[11]。造成這類(lèi)爭(zhēng)議的原因主要有以下三方面：一是原料使用方面，用于藥品、普通食品和保健食品的原料在科學(xué)上無(wú)法完整地區(qū)分開(kāi)，目前僅從監(jiān)管的角度進(jìn)行劃分；二是在功能聲稱(chēng)方面，按照我國(guó)的傳統(tǒng)理念，保健食品的“保健功能”與中藥材的“治未病”是同宗同源、難以完全區(qū)分，目前僅從監(jiān)管的角度進(jìn)行表述程度的限定；三是產(chǎn)品劑型方面，主要用于保健食品和藥品的常用劑型，如膠囊、片劑、口服液、沖劑等，目前這些劑型并未完全禁止普通食品使用[11]。

3.2.2政府監(jiān)管力度方面 目前我國(guó)保健食品常見(jiàn)的違規(guī)宣傳方式，主要有以下三種：一是保健食品超出批準(zhǔn)內(nèi)容虛假夸大宣傳。保健食品規(guī)定聲稱(chēng)的特定保健功能主要有27項(xiàng)，并且在批準(zhǔn)文件中對(duì)經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)的保健食品的聲稱(chēng)也做了明確的規(guī)定，但是某些不法生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)在推廣產(chǎn)品時(shí)，依然存在超出批準(zhǔn)的內(nèi)容虛假夸大產(chǎn)品功效的問(wèn)題；二是普通食品宣稱(chēng)有保健食品的功效。普通食品未經(jīng)審批聲稱(chēng)具有各種功效，甚至其功效超過(guò)保健食品功能，盡管我國(guó)規(guī)定禁止普通食品聲稱(chēng)特定保健功能(即保健食品的27項(xiàng)特定保健功能)，但未明確禁止普通食品聲稱(chēng)有其他功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱(chēng)在市場(chǎng)上以各種方式宣傳保健功效的情況十分普遍；三是其他類(lèi)產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱(chēng)保健功效。目前，一些保健用品、消毒產(chǎn)品等以“保健品”的名義宣稱(chēng)其具有養(yǎng)生保健和預(yù)防功效，例如某些酒類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)為“保健功效”；某些餅干則宣稱(chēng)有“養(yǎng)胃功效”[11]。在處罰虛假宣傳保健食品方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局嚴(yán)厲打擊違法宣傳保健食品及違法發(fā)布保健食品廣告的企業(yè)，盡管我國(guó)的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》與《廣告法》在內(nèi)容方面均有涉及，但是執(zhí)法過(guò)程中以哪部法規(guī)為準(zhǔn)，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，我國(guó)對(duì)保健食品違法宣傳給予的懲罰力度不夠，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法成本較低，但卻能獲得高額利潤(rùn)，這導(dǎo)致部分企業(yè)“知法犯法”。

3.2.3檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，一方面是因?yàn)橥度氩蛔恪Ｊ称匪幤返谋O(jiān)管具體到基層以后，地方政府機(jī)構(gòu)由于受到當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的制約，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，檢測(cè)設(shè)備普遍落后。另一方面是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自我危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，隨著科技的不斷發(fā)展，高水平的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正在不斷涌現(xiàn)，政府部門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極地參與科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科研能力，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.2.4企業(yè)方面 許多規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)由于自主研發(fā)能力薄弱，為購(gòu)買(mǎi)高水平的研發(fā)設(shè)備和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，鋌而走險(xiǎn)地降低生產(chǎn)成本，不嚴(yán)格遵守生產(chǎn)規(guī)范。部分企業(yè)過(guò)度追求利益最大化，為突出產(chǎn)品功能，擅自更改獲批準(zhǔn)的配方，甚至在產(chǎn)品中添加違法藥物。在我國(guó)藥品流通過(guò)程中監(jiān)管，采用全周期的監(jiān)管模式(即研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用)，實(shí)施“兩證一照”制度(即GMP證書(shū)、GSP證書(shū)、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照)，我國(guó)對(duì)于保健食品的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理僅要求有《食品流通許可證》即可，尚缺少針對(duì)保健食品流通全過(guò)程的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行全程追溯。

3.2.5消費(fèi)者方面 消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)薄弱，這是由于消費(fèi)者對(duì)保健食品了解不足，導(dǎo)致其對(duì)保健食品的標(biāo)示、標(biāo)簽看不懂或不認(rèn)識(shí)，對(duì)保健食品的功效也只是略知一二，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不清楚，不知如何進(jìn)行自我維權(quán)。另一方面是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及不到位，導(dǎo)致消費(fèi)者不能及時(shí)地進(jìn)行舉報(bào)投訴。

3.3 影響因素分析

本文以我國(guó)保健食品監(jiān)管的五個(gè)方面為基礎(chǔ)，編制我國(guó)保健食品監(jiān)管影響因素調(diào)查表。問(wèn)卷主要內(nèi)容包括監(jiān)管的法律體系、政府監(jiān)管力度、監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、企業(yè)、消費(fèi)者等方面。本次問(wèn)卷采用電子郵件的方法，對(duì)B市區(qū)級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、社區(qū)居民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收95份問(wèn)卷，回收率95%。由于所涉及的每個(gè)影響因素都在不同程度上反映了我國(guó)對(duì)保健食品監(jiān)管中的某些問(wèn)題，而這些影響因素彼此之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，因此，本文選用因素分析法對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而達(dá)到把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)因素的目的。

3.3.1總方差解釋分析 由表1可見(jiàn)，特征值大于1的因素共有5個(gè)，說(shuō)明可選5個(gè)因素作為參考。其中，法規(guī)體系影響因素可以解釋31.224%的原因；消費(fèi)者影響因素可以解釋11.784%的原因；企業(yè)影響因素可以解釋7.486%的原因；檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)影響因素可以解釋7.108%的原因；政府監(jiān)管力度影響因素可以解釋6.237%的原因，累計(jì)這5個(gè)因素總共可以解釋63.839%的原因，說(shuō)明本次調(diào)查適合做影響因素分析。

表1 總方差解釋數(shù)據(jù)

3.3.2旋轉(zhuǎn)引資載荷矩陣分析 由表2可見(jiàn)，法規(guī)體系健全程度、法規(guī)對(duì)違法廣告約束力、法律關(guān)于執(zhí)法依據(jù)等方面指標(biāo)的載荷系數(shù)較高，可以歸結(jié)為法規(guī)體系因素；消費(fèi)者對(duì)法規(guī)熟悉程度、消費(fèi)者自我維權(quán)、消費(fèi)者對(duì)保健食品知識(shí)等方面指標(biāo)的載荷系數(shù)較高，可以歸結(jié)為消費(fèi)者方面的因素；企業(yè)虛假宣傳、企業(yè)違法生產(chǎn)、企業(yè)違法銷(xiāo)售等方面的指標(biāo)的載荷系數(shù)較高，可以歸結(jié)為企業(yè)方面的因素；檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面的指標(biāo)的載荷系數(shù)較高，可以歸結(jié)為檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)因素；政府處罰違法廣告、政府對(duì)違法廣告查出效率等方面指標(biāo)的載荷系數(shù)較高，可以歸結(jié)為政府監(jiān)管力度因素。可見(jiàn)，本次調(diào)查中影響因素的影響程度排序是法規(guī)體系影響程度最高，消費(fèi)者因素影響程度高于企業(yè)因素，企業(yè)因素高于檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)因素，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)因素高于政府監(jiān)管力度因素。

表2 旋轉(zhuǎn)引資載荷矩陣

4 對(duì)我國(guó)保健食品監(jiān)管的建議

4.1 從監(jiān)管源頭開(kāi)始，落實(shí)保健食品企業(yè)主體責(zé)任

首先從生產(chǎn)源頭開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)原輔料的監(jiān)管，劣質(zhì)、變質(zhì)的產(chǎn)品都不能作為保健食品原料，嚴(yán)格控制各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)成品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售行為，尤其是網(wǎng)上銷(xiāo)售保健食品，要嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，禁止出現(xiàn)以各種媒介的虛假?gòu)V告、夸大宣傳的現(xiàn)象。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

地方政府的監(jiān)管工作需要以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，但我國(guó)在地方層面的法規(guī)仍不成熟，這種狀況將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展，因此需要出臺(tái)具有地方監(jiān)管特色的法規(guī)，并制定相關(guān)配套措施，從而使保健食品能夠在法治的管理下更加蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)地方保健食品的立法和監(jiān)管制度的建設(shè)，完善事前、事中、事后監(jiān)管政策，促進(jìn)各地保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 提高承檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力

加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立法，從制度領(lǐng)域規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理者、簽字授權(quán)人及相關(guān)技術(shù)人員的管理與培訓(xùn)，依法依規(guī)履行檢驗(yàn)行為。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部委，加大對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力，從根本上實(shí)現(xiàn)檢測(cè)效率和檢測(cè)能力同時(shí)同步提升。同時(shí)，鼓勵(lì)政府與具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，第三方提供人員和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大范圍、高頻率的檢測(cè)，快速出檢測(cè)報(bào)告，以便政府及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。

4.4 加大對(duì)保健食品的宣傳力度和認(rèn)識(shí)度

消費(fèi)者缺乏保健食品方面的科普知識(shí)，地方政府應(yīng)積極利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、宣傳手冊(cè)等各類(lèi)媒介進(jìn)行宣傳，或是深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村等地，再以講座的形式向人們科普一些關(guān)于保健食品方面的常識(shí)，從而讓消費(fèi)者特別是老年消費(fèi)者能夠識(shí)別并抵制假冒的保健食品。各級(jí)政府部門(mén)要時(shí)刻保持投訴電話(huà)的暢通，并且要及時(shí)解決消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，依法維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)，要記得認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)外包裝上的“藍(lán)帽子”標(biāo)記，識(shí)別相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)。◇