曾 超

（湖南省常德市水利局，415100，常德）

一、常德市水庫(kù)水資源基本情況

常德市位于湖南省西北部，總面積18 190 km2。根據(jù)湖南省水資源公報(bào)，常德市多年平均降水量為260.9億m3，多年平均徑流量為131.2億m3，水資源總量為173.2億m3，而常德市用水量為37.68億m3。根據(jù)水庫(kù)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)，常德市共有大型水庫(kù)4座、中型水庫(kù)35座。大型水庫(kù)總庫(kù)容為24.34億m3，中型水庫(kù)總庫(kù)容為8.39億m3，大中型水庫(kù)總庫(kù)容占常德市水資源總量的19%，占常德市需水總量的87%。大中型水庫(kù)庫(kù)容量幾乎能滿足全市584萬人飲用水及工農(nóng)業(yè)需水要求。因此，優(yōu)化利用調(diào)配常德市大中型水庫(kù)水資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要。

常德市39座大中型水庫(kù)分布情況為：鼎城區(qū)5座，漢壽縣3座，桃源縣11座，石門縣 8座，澧縣 5座，臨澧縣5座，常德市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1座，柳葉湖旅游度假區(qū)1座。其中，只有石門縣皂市水庫(kù)位于澧水支流上，其余水庫(kù)大壩壩址均未建在沅水、澧水等大江大河的干支流上，且壩址多位于沅、澧兩水支流或偏遠(yuǎn)山區(qū)。

綜上，常德水庫(kù)水資源總體上豐富，但是仍具有資源分布不均勻和人均資源占有量低的特征。

二、常德市大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理考核情況

為提升水庫(kù)管理水平，湖南省水利廳組織開展了大中型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，分三年委派湖南省水科院進(jìn)行考核，其中2018年是“三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官年?？己酥笜?biāo)共有19項(xiàng)，涵蓋了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面?？己瞬扇?shí)地考察水庫(kù)大壩、溢洪道、閘門啟閉機(jī)房等壩區(qū)建筑物及防汛倉(cāng)庫(kù)、檔案室，對(duì)照“計(jì)劃”考核評(píng)分表查看水庫(kù)管理所的機(jī)構(gòu)編制、安全生產(chǎn)、防汛物資臺(tái)賬、水雨情記錄、調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料并現(xiàn)場(chǎng)打分的方式。

2018年常德市大中型水庫(kù)管理單位達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容共有20大項(xiàng)、128小項(xiàng)，共計(jì)1 000分。涉及的方面有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、工程面貌和精神文明、規(guī)章制度、檔案管理、年度自檢與考核、安全鑒定與除險(xiǎn)加固、劃界確權(quán)、大壩安全責(zé)任制、水行政管理、應(yīng)急管理、防汛物料與設(shè)施、安全生產(chǎn)、工程檢查與大壩安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)用、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)與維修、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備操作與維護(hù)、調(diào)度運(yùn)用、報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、管理現(xiàn)代化等20個(gè)方面。

達(dá)標(biāo)考核打分與水庫(kù)管理單位申報(bào)省、部級(jí)水管單位考核驗(yàn)收密切相關(guān)，是衡量一個(gè)水庫(kù)管理水平的重要標(biāo)桿。對(duì)常德市大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理自評(píng)打分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，本次自評(píng)打分的對(duì)象為常德市37座大中型水庫(kù)，平均得分823分。37座水庫(kù)均打滿分的項(xiàng)目有36項(xiàng)，得分341分。得分率超過70%以上、不足100%的項(xiàng)目有51項(xiàng)，得分391分（標(biāo)準(zhǔn)分434分）。得分率不足70%的項(xiàng)目有41項(xiàng)，得分91分（標(biāo)準(zhǔn)分225分）。得分為0分的項(xiàng)目1項(xiàng)（標(biāo)準(zhǔn)分3分）。

在考核中，得分率低于70%的項(xiàng)目具體如下：

①機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。一是職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，職工年培訓(xùn)率超過30%（得分率68%，標(biāo)準(zhǔn)分5分）,該項(xiàng)目有12座水庫(kù)得0分。二是積極開展省、市精神文明單位或文明單位等稱號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)（得分率46%，標(biāo)準(zhǔn)分5分）,該項(xiàng)目有20座水庫(kù)得0分。

②檔案管理。一是獲檔案管理主管部門認(rèn)可或檔案管理單位等級(jí)證書（得分率14%，標(biāo)準(zhǔn)分3分）,該項(xiàng)目有32座水庫(kù)得0分。二是積極推動(dòng)檔案管理信息化建設(shè)（得分率19%，標(biāo)準(zhǔn)分2分）,該項(xiàng)目有30座水庫(kù)得0分。

③安全鑒定及除險(xiǎn)加固。一是按《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》要求定期開展大壩安全鑒定 （得分率51%，標(biāo)準(zhǔn)分25分）,該項(xiàng)目有18座水庫(kù)得0分。二是鑒定為二類壩的，采取相應(yīng)的調(diào)度管理措施，加強(qiáng)大壩安全管理（得分率68%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目有12座水庫(kù)得0分。

④劃界確權(quán)。一是工程管理范圍已劃定，已埋設(shè)界樁，界樁齊全、明顯（得分率26%，標(biāo)準(zhǔn)分20分）,該項(xiàng)目有25座水庫(kù)得0分。二是完成管理范圍確權(quán)，取得土地使用證的面積高于95%（得分率45%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目有16座水庫(kù)得0分。三是工程保護(hù)范圍劃定 （得分率59%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目有14座水庫(kù)得0分。

⑤應(yīng)急管理。根據(jù)預(yù)案進(jìn)行演練并記錄（得分率58%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目有15座水庫(kù)得0分。

⑥防汛物料與設(shè)施。防汛道路暢通，有專用車輛（得分率50%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目有16座水庫(kù)得0分。

⑦變形、滲流、環(huán)境量等工程觀測(cè)（得分率 23.8%，標(biāo)準(zhǔn)分 60分）,該項(xiàng)目所有水庫(kù)均未得滿分。

⑧金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備操作與維護(hù)。大型鋼閘門和啟閉機(jī)定期檢測(cè)（得分率68%，標(biāo)準(zhǔn)分5分）,該項(xiàng)目有12座水庫(kù)得0分。

⑨報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào) （得分率43%，標(biāo)準(zhǔn)分40分）,該項(xiàng)目所有水庫(kù)均有扣分。

⑩管理現(xiàn)代化（得分率38%，標(biāo)準(zhǔn)分10分）,該項(xiàng)目大部分水庫(kù)均有扣分。

三、常德市大中型水庫(kù)運(yùn)行管理存在的問題

①人員培訓(xùn)率不高，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制不夠健全。大部分大中型水庫(kù)管理人員老化，年輕專業(yè)技術(shù)人員招不進(jìn)來，招進(jìn)來了留不住。部分水庫(kù)管理人員不會(huì)用智能手機(jī)進(jìn)行大壩日常巡查。38座大中型水庫(kù)（皂市水庫(kù)除外）中，在編人數(shù)有1 004人，在職人數(shù)901人，離退休人數(shù)884人，平均年齡47歲；具有初級(jí)職稱的人員有111人，中級(jí)職稱145人，高級(jí)職稱8人，具有初級(jí)以上職稱人數(shù)占職人員總數(shù)的25%。

②精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不豐富。未參加省、市精神文明單位創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。

③檔案管理不科學(xué)。部分大中型水庫(kù)管理所的檔案室老化，沒有配備電腦；檔案存放不規(guī)范，雜亂。

④劃界確權(quán)工作不扎實(shí)。部分水庫(kù)沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立界樁界碑。

⑤沒有認(rèn)真開展防汛演練。部分水庫(kù)沒有開展防汛演練和安全生產(chǎn)預(yù)演練。

⑥防汛倉(cāng)庫(kù)物資材料存放不整齊不規(guī)范。部分大中型水庫(kù)管理所防汛倉(cāng)庫(kù)防汛物資沒有按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，且物資存放無序，倉(cāng)庫(kù)不整潔、不衛(wèi)生。

⑦觀測(cè)設(shè)施配備不齊全。大部分大中型水庫(kù)管理所沒有配備工程觀測(cè)設(shè)施，如滲流觀測(cè)設(shè)施和大壩位移變形觀測(cè)設(shè)施；觀測(cè)設(shè)施自動(dòng)化程度低，維修不及時(shí)。

⑧安全責(zé)任未落實(shí)。一是部分水庫(kù)未設(shè)立或未按規(guī)范設(shè)立防汛抗旱及大壩安全責(zé)任公示牌；二是有的水庫(kù)防汛責(zé)任人已調(diào)離，但公示牌未及時(shí)更新；三是通過電話抽查發(fā)現(xiàn)部分水庫(kù)防汛責(zé)任人對(duì)自身需要履行的職責(zé)不清楚。

⑨雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施損壞或未建立。只有大中型水庫(kù)及一部分?。?）型水庫(kù)設(shè)立了雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，大部分小型水庫(kù)仍然沒有設(shè)置自動(dòng)或半自動(dòng)雨量站，還有部分水庫(kù)沒有設(shè)置水尺。

⑩調(diào)度規(guī)程及搶險(xiǎn)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范。部分水庫(kù)調(diào)度規(guī)程未按照省水利廳印發(fā)的《小型水庫(kù)調(diào)度規(guī)程參考文本》進(jìn)行編制；搶險(xiǎn)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案未按照《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》進(jìn)行編制，有的編制得過于簡(jiǎn)單，不具有操作性。

?水庫(kù)滲漏。部分水庫(kù)存在壩基滲漏、壩身塌方等問題。

?投肥養(yǎng)殖。部分小型水庫(kù)養(yǎng)殖鴨鵝，分割了庫(kù)區(qū)水面面積；有的水庫(kù)存在投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象。

?溢洪道不通暢。部分水庫(kù)存在溢洪道兼做防汛道路的情況，還有部分水庫(kù)溢洪道內(nèi)有雜物，阻礙行洪。

?部分水庫(kù)“三通”不通，防汛物資儲(chǔ)備不足。部分水庫(kù)未按照標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備砂、卵、塊石，未簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，有的水庫(kù)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。

四、常德市大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理設(shè)想

①針對(duì)常德市年需水量占水資源總量比例不高、水資源利用率不高的問題，開展科學(xué)利用大中型水庫(kù)水資源的相關(guān)調(diào)研。

②就如何提高大中型水庫(kù)安全管理水平，探索更寬廣、深刻的水利改革模式，建立多措并舉的融資模式及融資機(jī)制，對(duì)涉及確權(quán)劃界、水價(jià)改革等相關(guān)工作所需費(fèi)用進(jìn)行概算編制。

③進(jìn)一步提高水庫(kù)管理人員的管理水平，為建設(shè)智慧智能型水利邁出堅(jiān)實(shí)一步。新時(shí)期水庫(kù)安全管理要求管理人員不僅對(duì)日常巡視檢查、安全隱患排查具有水利專業(yè)知識(shí)，還要具備巡視檢查系統(tǒng)的素質(zhì)。

④我國(guó)部分省區(qū)的水庫(kù)數(shù)量少，各地水庫(kù)定義和管理差別較大，如西藏總共才30多個(gè)水庫(kù)，此外還有國(guó)家將水庫(kù)管理并入湖泊管理。因此，水庫(kù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化將是以后工作的重點(diǎn)。

⑤當(dāng)前在實(shí)際的水庫(kù)監(jiān)督檢查中，對(duì)于大中型水庫(kù)和小型水庫(kù)的管理標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行明顯區(qū)分，而從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，大中型水庫(kù)管理比小型水庫(kù)管理更加重要。

⑥水庫(kù)變形、滲流監(jiān)測(cè)設(shè)施及洪水報(bào)警系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有明顯差距，如瑞士部分水庫(kù)大壩早在幾十年前就已設(shè)置變形監(jiān)測(cè)設(shè)備和滲透及揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備，且50年前就有了洪水報(bào)警系統(tǒng)。相比較而言，常德市大中型水庫(kù)中類似設(shè)備還有欠缺，因此加大這類投資非常有必要。