景衛(wèi)華，翁偉軍，張友才，章日佳

（1.江蘇省南京市長江河道管理處，210011，南京；2.江蘇省南京市江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)服務(wù)中心，210032，南京）

長江岸線作為支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要資源，是沿江重要國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體。隨著沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展，長江經(jīng)濟帶對長江依賴程度越來越高；長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施對岸線開發(fā)利用將提出新的更高要求。目前，長江南京河段岸線管理和保護工作取得了一定成效，但也存在著局部岸線無序占用、使用效率低，甚至影響和破壞沿江環(huán)境等問題。堅持共抓長江大保護、不搞大開發(fā)原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江岸線保護和開發(fā)利用矛盾，按照水利部《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《南京市長江岸線保護辦法》，提出南京市長江岸線綜合整治、促進岸線資源整合、提高岸線節(jié)約利用水平對策及建議，助推長江南京河段有序利用和綠色發(fā)展。

一、南京市長江岸線概況

1.長江南京河段岸線概況

南京市地跨長江兩岸，擁有南北兩岸岸線資源，其中北岸上起蘇皖交界的駟馬山河入江口，下止六儀交界的小河口；南岸上起蘇皖交界的慈湖口，下止寧鎮(zhèn)交界的大道河入江口。岸線分屬于浦口、江北新區(qū)直管區(qū)、六合、江寧、雨花、建鄴、鼓樓和棲霞等8個行政區(qū)，洲島有新生洲、新濟洲、子母洲、新潛洲、梅子洲和八卦洲。南京市長江岸線總長度275.5 km，其中主江岸線長190.1km （左岸約90km、右岸約100.1km），江心洲島岸線長85.4km。

2.長江南京河段保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃

2016年9月，水利部、國土資源部以水建管司〔2016〕329號文印發(fā)了《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》,近期規(guī)劃水平年為2020年，遠期規(guī)劃水平年為2030年。南京市長江岸線分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4個類別。長江南京河段功能區(qū)分區(qū)45個 （左岸10個、右岸24個和江心洲11個），其中保護區(qū)14個、岸線長68.87 km（其中飲用水水源地保護區(qū)20.3 km、生態(tài)紅線重要濕地岸線28 km、魚類岸線保護區(qū)12.87 km、八卦洲汊道出口淤積萎縮段及河勢控制關(guān)鍵節(jié)點段7.7 km）；保留區(qū)17個，岸線長111.1 km（其中水源地緩沖區(qū)和需保障水源地安全區(qū)域5.08 km、魚類生態(tài)濕地岸線6.82 km、生態(tài)生活岸線33.26 km、濱江風(fēng)光帶14.9 km、暫不具備開發(fā)利用條件32.8 km、需整治岸線 14.64 km）；控制利用區(qū) 10個，岸線長52.47 km（其中規(guī)劃預(yù)留濱江景觀帶5.6 km、可適度開發(fā)岸線6.3 km、調(diào)整騰出岸線發(fā)展城市景觀及預(yù)留過江通道8.1 km、裝備制造基地0.4 km、工業(yè)岸線19.8km、港口岸線23.64 km）；開發(fā)利用區(qū)4個，岸線長24.6 km（其中碼頭岸線21.6 km、工業(yè)岸線 3 km）。

二、南京市長江岸線管理和保護成效

1.建成濱江風(fēng)光帶段岸線生態(tài)環(huán)境良好

南京市開展了長江三橋至長江二橋間的58 km濱江風(fēng)光帶建設(shè)，現(xiàn)已建成13個段落濱江風(fēng)光帶，包括河西新城建鄴區(qū)段、江心洲段、鼓樓區(qū)段、幕燕段、燕子磯段、江北新區(qū)段、浦口區(qū)段等，每一段都各具特色，展現(xiàn)不同的濱江風(fēng)格。濱江風(fēng)光帶建設(shè)主要通過動遷拆違，整合岸線資源，讓出景觀空間；通過防洪設(shè)施改造，提升城市防洪能力；通過自然生態(tài)資源保護，展現(xiàn)大江風(fēng)貌和山水城林特色；同時配套觀光、運動、休閑設(shè)施，打造集生態(tài)、觀光、休閑為一體的濱江新岸線。

2.長江岸線堤防防洪能力提升明顯

南京市針對建成于20世紀90年代長江堤防存在的防洪墻較高、堤身單薄，填筑質(zhì)量較差、防汛道路不暢等問題，開展了長江防洪能力提升工程建設(shè)，對分布在江寧、雨花、棲霞、浦口和六合的110 km長江干堤按照長江流域綜合規(guī)劃防御1954年洪水標準，對原有堤防實施加高加固，堤頂高程達到12.6 m，堤頂寬不小于8 m。提升后的長江干堤具備了堤成、路成、林成、景成的特點，堤防綠化率和生態(tài)景觀有了較大提升。

3.非法碼頭和砂場段環(huán)境得到改善

2016年，南京市依法查處、取締6類造成嚴重影響的非法碼頭27處，清拖作業(yè)躉船30艘，拆解輸送帶3 240 m，拆除吊機等生產(chǎn)設(shè)施29臺，清運堆場黃砂等貨物22.8萬t，整理平整場地65萬m2。2018年，南京市對長江南京水域無船名船號、無船籍港、無船舶證書船舶進行專項整治，共整治“三無”船770余艘，驅(qū)趕船舶300艘次，拆解船舶245艘。江灘環(huán)境和水域環(huán)境得到較大改觀。

4.集中式水源地達標建設(shè)全面實施

長江南京河段共有8個集中式飲用水水源地，分別為：江寧子匯洲、梅子洲夾江、燕子磯、江浦浦口、八卦洲上壩和龍?zhí)端吹亍蛄謧溆盟吹?、八封洲（主江段）備用水源地。現(xiàn)已建成自來水廠10座，供水總規(guī)模390萬t/d。南京市自2012年起按照江蘇省集中式飲用水水源地達標建設(shè)標準“一個保障、兩個達標、三個沒有、四個到位”的要求全面開展水源地達標建設(shè)，主要通過實施水量保障工程、水源地保護工程、水量水質(zhì)監(jiān)測和水源地監(jiān)控工程等工程措施及應(yīng)急保障體系、綜合管理體系等非工程措施建設(shè)。至2018年年底，江寧子匯洲、梅子洲夾江、燕子磯、江浦浦口和八卦洲上壩5個水源地達標建設(shè)通過省級驗收。

三、現(xiàn)狀主要問題分析

1.長江岸線占用項目多，開發(fā)利用效率有待提升

長江南京河段占用數(shù)量多、占用形式多樣，現(xiàn)有碼頭、船廠、過江通道、取排水設(shè)施項目449個，已利用岸線占南京市岸線總長度的比例為37.76%，其中，主江岸線開發(fā)利用長度占主江岸線總長度的比例為50.17%。部分岸線開發(fā)利用中存在深水淺用、多占少用、占而不用、亂占亂用等現(xiàn)象。京滬高鐵長江大勝關(guān)橋南岸上游優(yōu)良港口岸線段中小企業(yè)、中小碼頭占據(jù)了三山磯段的深水岸線。部分開發(fā)利用岸線碼頭分散，未形成連片開發(fā)，間接影響了岸線資源節(jié)約利用。部分港口岸線開發(fā)區(qū)與后方開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不關(guān)聯(lián)，局部岸線未高效利用，造成岸線資源浪費。涉河建設(shè)項目管理存在建管不規(guī)范問題，如未批先建或少批多建，仍有不少歷史占用項目相關(guān)審批手續(xù)尚未辦理齊全。

2.存量歷史占用不符合新的長江岸線功能區(qū)劃要求

南京市長江岸線保護區(qū)內(nèi)主要問題有：龍?zhí)端吹匚赐瓿蛇_標建設(shè)，在其一級保護區(qū)上游有造船服務(wù)基地等設(shè)施不符合水源地安全保護規(guī)定；八卦洲汊道左汊分流比減小，左汊淤積萎縮率加快，影響八卦洲左汊汊道上壩水源地水廠取水。岸線保留區(qū)主要問題有：駟馬山河下游造船廠集中，不符合生態(tài)岸線保護區(qū)要求；江寧河口上游建材和造船等生產(chǎn)設(shè)施不符合魚類生態(tài)濕地岸線要求。

3.入江水質(zhì)有的不達標，存在船舶污染隱患

長江干流南京段水質(zhì)整體良好，但受上中游來水水質(zhì)及南京市內(nèi)沿江排污綜合影響較大，據(jù)2017年度監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，干流南京段主要入江支流的控制斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)出現(xiàn)比例約為40%。長江南京段船舶平均日流量1 640艘次，船舶和貨物污染對長江水質(zhì)水環(huán)境構(gòu)成一定的安全隱患，高效快速、縱向到底、橫向到邊的污染事故應(yīng)急反應(yīng)機制需進一步完善。南京段規(guī)模以上入河排污口數(shù)量30個，部分入河排污口與取水口交錯設(shè)置，布局不盡合理；個別排污口超標排放。

4.長江河勢守護強度仍有不足

長江干流洪水期間，支流秦淮河、滁河及沿江兩岸遭遇局部暴雨，防洪壓力較大，企業(yè)段堤防存在局部堤身斷面及迎水坡防護標準不足等安全隱患。長江局部河段河勢重要節(jié)點守護強度不足，河段崩岸險情時有發(fā)生。如八卦洲左汊淤積萎縮速率加快，嚴重影響了左汊內(nèi)企業(yè)碼頭等設(shè)施的正常運行；右汊內(nèi)的燕子磯、天河口等岸段沖刷加重，對河岸穩(wěn)定造成影響。

四、岸線管理和保護的對策及建議

1.開展河湖違法占用整治行動和固體廢棄物清理行動

定期開展南京市長江岸線違法和固體廢棄物的排查，排查全覆蓋無死角，重點核查未經(jīng)相關(guān)部門審批或未履行基本建設(shè)程序的占用項目，梳理出違法占用項目清單。按照政府主導(dǎo)和屬地原則，由沿江各區(qū)政府制定河湖違法占用和固體廢棄物清理的具體行動計劃，明確整治行動時間節(jié)點，落實整治經(jīng)費。市政府安排牽頭部門負責(zé)聯(lián)系各區(qū)對違法問題進行整改，實施違法清單整改銷號制度，每整改一處銷號一處。開展長江固體廢棄物排查和清除，加強岸線巡查管理，完善監(jiān)管措施，建立健全長效管理機制，及時發(fā)現(xiàn)并處置，保障江岸清潔。

2.開展長江岸線開發(fā)利用項目整治

開展長江岸線占用綜合整治，清理整頓不符合岸線功能區(qū)要求的占用和非法占用。近期：清理拆除與魚類生態(tài)濕地岸線及生態(tài)生活岸線要求不相適應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)和物流設(shè)施，清除梅子洲夾江側(cè)保護區(qū)中的船廠，清除江寧濱江水廠下游保留區(qū)魚類生態(tài)濕地岸線中的船廠和砂場等占用；清除浦口駟馬山河下游保留區(qū)生態(tài)岸線中造船廠占用；清除八卦洲左、右緣拐頭下游保留區(qū)生態(tài)生活岸線中養(yǎng)殖和造船等占用。遠期：清理整頓不符合有關(guān)規(guī)劃的項目，在計劃時間內(nèi)要求其停產(chǎn)并予以拆除；對符合產(chǎn)業(yè)布局、符合長江岸線開發(fā)利用和保護等相關(guān)規(guī)劃要求的建設(shè)項目，督促其限期補辦各類行政許可手續(xù)。

3.開展入河排污口整治和入江河流水環(huán)境治理

據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)保護目標和限制排污總量要求，制定現(xiàn)有入河排污口的整治方案，提出入河排污口關(guān)閉、調(diào)整、改造與深度處理及規(guī)范化建設(shè)等整治措施。2020年年底前，基本完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先整治禁止排污區(qū)的入河排污口，重點治理嚴格限制排污區(qū)河段和一般限制排污區(qū)中水質(zhì)不達標河段及城市河段的入河排污口。到2020年，完成金陵船廠排水口、南京化工園長蘆片區(qū)污水排污口等入河排污口整治工程。重點實施金川河和外秦淮新河入江水質(zhì)提升治理工程。大幅度加密監(jiān)測點位，對水質(zhì)進行持續(xù)動態(tài)全程監(jiān)測。強化船舶流動污染的源頭控制，按照標準要求安裝配備船舶污水和垃圾收集儲存設(shè)施。

4.實施崩岸整治和八卦洲汊道整治工程建設(shè)

長江南京河段主要的岸坡不穩(wěn)定岸段包括七壩段、大勝關(guān)段、浦口段、下關(guān)段、新生圩段、西壩段、棲龍彎道段等7段，對上至浦口區(qū)七壩、下至棲霞區(qū)楊家溝40.83 km岸線，在以往河勢控制工程和河道整治工程基礎(chǔ)上，對崩岸、沖刷幅度劇烈區(qū)段實施護岸工程，守護河道控制主要節(jié)點，維護河勢穩(wěn)定。針對八卦洲左汊分比流減少后碼頭及靠泊區(qū)域淤積增加，影響工業(yè)用水取水和碼頭正常使用問題，實施八卦洲汊道河道整治工程，以維持雙分汊河勢格局，抑制八卦洲右汊發(fā)展；維護兩岸及八卦洲岸坡穩(wěn)定，保障防洪安全。

5.強化提升長江岸線管理和保護能力

長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進一步加強對長江岸線保護和開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場等措施積極推動規(guī)劃實施。進一步完善多部門分工合作、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的岸線管理體制，水利、交通等部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)加強岸線保護和開發(fā)利用管理工作。強化長江岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃約束，按照規(guī)劃確定的岸線功能分區(qū)和管理要求，嚴格分區(qū)管理和用途管制。切實落實岸線管理責(zé)任單位，保障工作經(jīng)費，配置必需的管理設(shè)施、設(shè)備，加強岸線開發(fā)利用和保護活動的日常巡查、檢查。推進跨行業(yè)、跨地區(qū)的岸線資源信息整合與共享，利用遙感、遙測等技術(shù)手段加強岸線動態(tài)監(jiān)控，提升岸線管理信息化水平。依法建立長江岸線負面清單管理制度，嚴格岸線的保護和利用。對違法違規(guī)和不符合岸線功能區(qū)管理要求的建設(shè)項目，沿江各區(qū)政府應(yīng)組織開展清理整頓工作。

五、結(jié) 語

堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”原則，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局，以生態(tài)保護、水源保障、防洪保安為基礎(chǔ)，加強長江岸線功能規(guī)劃管控，變長江岸線粗放式管理為基于岸線功能區(qū)劃的精細化管理，實施長江南京河段岸線開發(fā)利用總量控制，提高岸線管理能力，構(gòu)建科學(xué)有序、高效生態(tài)的長江南京河段岸線保護與開發(fā)利用格局，實現(xiàn)長江南京段岸線資源的合理規(guī)劃、有效保護和科學(xué)利用。