□ 謝 晶

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱?，我國城?zhèn)就業(yè)人口占據(jù)就業(yè)總?cè)丝诘陌氡诮健?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，每年增長約1.2個(gè)百分點(diǎn)，接近一個(gè)億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)居民[1]。截至2017年底，全國就業(yè)人員 77640萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員 42462 萬人，占54.69%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年1300多萬。[2]大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，并成為第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動者。城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)素質(zhì)水平是關(guān)系到國家科技創(chuàng)新能力高低的一個(gè)重要因素，建設(shè)小康社會與科技強(qiáng)國，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都需要提高城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)素質(zhì)。

2006年開始實(shí)施的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出了“以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高”的總體目標(biāo)要求，并對“城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動”的任務(wù)和措施進(jìn)行了總體部署。經(jīng)過十余年，中國公民科學(xué)素質(zhì)總體水平大幅提升，具備科學(xué)素質(zhì)的比例從2007年的2.25%，到2015年的6.2%，再到2018年的8.47%，其中城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)水平已經(jīng)由2007年的2.97%增長到2018年的10.14%。[3]按照“十三五”規(guī)劃方案要求，到2020年底中國公民的科學(xué)素質(zhì)要達(dá)到10%的目標(biāo)，以目前增速應(yīng)該能夠順利實(shí)現(xiàn)。但相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國公民的整體科學(xué)素質(zhì)水平還是偏低的。有資料顯示，美國公民科學(xué)素質(zhì)水平1988年已經(jīng)達(dá)到了10%，2015年提升到28.5%。而瑞典公民2005年具有科學(xué)素質(zhì)的比例已經(jīng)達(dá)到35%。由此看來，中國與歐美發(fā)達(dá)國家公民科學(xué)素質(zhì)水平相比，落后了30年之多,這與當(dāng)今中國的創(chuàng)新需求極不相稱。本文在總結(jié)我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問題基礎(chǔ)上，結(jié)合公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，提出我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升的對策建議。

一、我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基本情況

根據(jù)《綱要》的總體安排，我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動圍繞專業(yè)技術(shù)人員、技能人員、農(nóng)民工、青年和婦女等重點(diǎn)人群，重點(diǎn)開展提升城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)技能，提高科學(xué)生產(chǎn)和健康生活能力等科學(xué)素質(zhì)建設(shè)活動。

（一）加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)

繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)是城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動的主要方式，各部門結(jié)合自身職能任務(wù)，依據(jù)不同群體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)繼續(xù)教育工程，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)體系，提升城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)。

1.持續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

2012年人力資源社會保障部（以下簡稱人社部）通過與財(cái)政部、科技部、教育部、中國科學(xué)院等部門的協(xié)商,成立了由22個(gè)單位組成的國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，確定了12個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和9個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門。2012—2017年間，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力全面提升，累計(jì)舉辦全國專業(yè)技術(shù)人員高級研修班1385個(gè)，培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才約8.8萬人。完成急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)566.15萬人次，建立100個(gè)國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。制定出臺了《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施辦法和崗位培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程培訓(xùn)證書管理辦法》《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程經(jīng)費(fèi)管理辦法》《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目管理辦法》等，不斷完善知識更新工程的政策體系。

2.健全面向全體城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和體系

有關(guān)部門實(shí)施了化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃、針對困難企業(yè)職工的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、新成長勞動力技能培訓(xùn)、新市民素質(zhì)提升培訓(xùn)等，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加快開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包。2012—2016年，組織完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)9716萬人次，包括：就業(yè)技能培訓(xùn)5513.5萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)2839.7萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1057.2萬人次，其他培訓(xùn)305.6萬人次。其中，各類農(nóng)民工培訓(xùn)4770.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)1788萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)506萬人次。

表1 2012—2016年組織完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)情況（單位：萬人次）

3.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌管理

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）等文件精神，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人社、科技、教育、住建、農(nóng)業(yè)、扶貧、工青婦等部門（單位）編制年度農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，不斷加強(qiáng)加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。圍繞穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，指導(dǎo)各地區(qū)加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌開展培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高資金使用效益，著力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)的針對性和有效性。

4.開發(fā)設(shè)計(jì)青年創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系

團(tuán)中央將青年創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為提升青年勞動者素質(zhì)的系統(tǒng)工程。通過創(chuàng)業(yè)慕課、教材、網(wǎng)絡(luò)教程等多種形式，開發(fā)符合青年信息獲取和閱讀習(xí)慣，貼近青年特點(diǎn)，強(qiáng)化市場規(guī)律和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)的創(chuàng)業(yè)課程。通過在高校開展大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育，使創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍逐漸成熟，創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練等培訓(xùn)方式逐步豐富。通過舉辦“創(chuàng)業(yè)公開課”，邀請各方面專家，為青年解答創(chuàng)業(yè)時(shí)可能遇到的政策、知識、經(jīng)驗(yàn)等各類相關(guān)問題。同時(shí)通過實(shí)施見習(xí)基地項(xiàng)目、與企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位等方式，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供一線實(shí)習(xí)機(jī)會。通過中國青年創(chuàng)業(yè)獎、農(nóng)村青年致富帶頭人等評選活動，樹立創(chuàng)業(yè)典型，以榜樣的力量帶動和激發(fā)青年人的創(chuàng)業(yè)熱情。

5.深入開展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

2015—2017年間，各級婦聯(lián)為支持女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力提升婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力，累計(jì)開展552萬人次的婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、2800多場競賽。同時(shí)，為了深入激勵婦女樹立“四自”精神，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力，全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)阿里巴巴、海爾集團(tuán)、義烏工商學(xué)院等企業(yè)院校，開展了巾幗電商骨干培訓(xùn)項(xiàng)目，為開闊女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的視野，增強(qiáng)她們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)提供強(qiáng)有力的支持。

6.穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作

持續(xù)開展新疆和西藏特培工作，2012—2016年共計(jì)選拔了1800名新疆、600名西藏少數(shù)民族特培學(xué)員到新疆、內(nèi)地相關(guān)高校、科研院所和企事業(yè)單位進(jìn)行特殊培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。組織實(shí)施了20期赴新疆、西藏專家服務(wù)團(tuán)，赴新疆、西藏開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)及項(xiàng)目合作等活動。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為7328.1萬人，高技能人才總數(shù)為4501萬人。[4]針對我國高技能人才隊(duì)伍相對不足，技能人才科學(xué)素質(zhì)水平亟待提高，以人社部牽頭，重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：

1.持續(xù)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》關(guān)于國家高技能人才振興計(jì)劃的部署,開展國家高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室和技師培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)。2012—2016年，共建設(shè)了460個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和550個(gè)技能大師工作室，進(jìn)一步提升了高技能人才培養(yǎng)能力。

2.深入開展技能振興專項(xiàng)活動

2013年以來，啟動實(shí)施了百城技能振興專項(xiàng)活動，確定了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的工作目標(biāo)。即在全國范圍內(nèi)選拔百家工作基礎(chǔ)好、推動力度大的城市，指導(dǎo)其開展技能振興專項(xiàng)活動，率先健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，率先建立培養(yǎng)體系完善、考核評價(jià)科學(xué)、激勵保障健全的工作機(jī)制，率先建設(shè)高水平的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)綜合示范區(qū)。通過活動的開展，入選城市在技能人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新、培訓(xùn)資源整合、培訓(xùn)能力提升、公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)完善等方面都發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

3.推動技工院校改革創(chuàng)新

2015年開始推出“企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作”，全國組織新型學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)84家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工9762人。通過兩批22個(gè)試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)了“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的技工院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)對接培養(yǎng)模式。2016年組織編制了《技工院校工匠精神教育課教學(xué)大綱（試行）》，開發(fā)《工匠精神讀本》《古今中外工匠精神故事匯》等讀物，在全國技工院校廣泛開展以弘揚(yáng)工匠精神為主要內(nèi)容的新學(xué)期第一課活動。出臺《技工教育“十三五”規(guī)劃》。

4.提升職業(yè)技能競賽水平

2017年我國在世界技能大賽申辦和參賽方面取得雙豐收。組織中國代表團(tuán)參加第44屆世界技能大賽，參加了47個(gè)比賽項(xiàng)目，獲得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個(gè)優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，位列金牌榜和獎牌榜首位，取得了我國參加世界技能大賽以來的最好成績。同時(shí)成功獲得第46屆世界技能大賽主辦權(quán)。大賽引起各級黨委政府和社會各界的廣泛關(guān)注，各地、各行業(yè)企業(yè)都把參與世界技能大賽作為推動技能人才培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀技能人才，宣傳技能人才典型，交流先進(jìn)技術(shù)的有效途徑來抓，世界技能大賽的引領(lǐng)、帶動和聚集效應(yīng)正在顯現(xiàn)，對技能人才隊(duì)伍建設(shè)的積極影響正在突顯。

圖1 2013—2017年參加世界技能大賽獲獎情況

5.營造良好社會環(huán)境

創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮“技能中國”“世賽中國”微信公眾號、《中國勞動保障報(bào)》職業(yè)能力建設(shè)專版、《中國青年報(bào)》技能就業(yè)專版等宣傳平臺作用，積極調(diào)動各類媒體，弘揚(yáng)工匠精神，做好日常宣傳。結(jié)合五一國際勞動節(jié)、職業(yè)教育活動周、教師節(jié)、世界技能大賽參賽等重要節(jié)點(diǎn)和重大活動，做好集中宣傳。與中央電視臺聯(lián)合制播《中國大能手》等節(jié)目，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，進(jìn)一步在全社會營造濃厚的尊重勞動、崇尚技能良好氛圍。

（三）加強(qiáng)制度和設(shè)施等基礎(chǔ)工作建設(shè)

制度和設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作是城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動的重要保障，各部門從法律體系的完善、工程規(guī)劃的設(shè)計(jì)、服務(wù)平臺的建設(shè)、社會氛圍的營造等方面入手，為城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的提升提供有力保障。

1. 不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)工作

為全面推進(jìn)繼續(xù)教育制度建設(shè)，2015年8月13日，《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號）正式向社會發(fā)布，于2015年10月1日起施行。這是我國第一部以部令形式頒布的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的部門規(guī)章，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的基本法規(guī)和重要遵循。加強(qiáng)繼續(xù)教育理論研究，優(yōu)化知識更新工程公共服務(wù)平臺功能，完善工程綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，積極推動專業(yè)技術(shù)人員“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育。會同中國繼續(xù)工程教育協(xié)會，積極開展國際交流工作，擴(kuò)大中國繼續(xù)教育工作在國際上的影響力。編輯出版知識更新工程公需科目教材。

2.有力實(shí)施職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工程

全國總工會立足源頭把好“方向盤”、明確“路線圖”，圍繞職工素質(zhì)建設(shè)，從“頂層設(shè)計(jì)”層面出臺了《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2014—2019年）》和《中華全國總工會關(guān)于充分發(fā)揮在建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍中作用的意見》，為各級工會提供了操作性極強(qiáng)的“提速”路徑的同時(shí)，也明確了一個(gè)個(gè)量化指標(biāo)。全國總工會通過建立以高素質(zhì)技術(shù)工人為主體的專業(yè)技術(shù)委員會和職工技能人才庫、設(shè)立職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金、推廣運(yùn)用創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新示范崗等載體的多種方式，深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動，擴(kuò)寬技能人才職業(yè)發(fā)展道路，保障其經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益和享有相應(yīng)的榮譽(yù)。

3. 大力發(fā)展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

2015—2017年，全國婦聯(lián)引導(dǎo)女性緊跟時(shí)代步伐，抱團(tuán)發(fā)展，通過發(fā)展電商、農(nóng)家樂、手工編織等產(chǎn)業(yè)，示范帶動400多萬名農(nóng)村婦女、91萬貧困婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。通過直接和間接的方式，支持婦女采取獨(dú)立創(chuàng)建、合作共建或牽頭領(lǐng)辦等形式，創(chuàng)建女性眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)孵化器等女性服務(wù)平臺3000多個(gè)。全國婦聯(lián)投入1700萬元，創(chuàng)建了336個(gè)全國巾幗脫貧示范基地，引導(dǎo)扶持婦女創(chuàng)辦、領(lǐng)辦了30多萬個(gè)家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂，培養(yǎng)了10萬多名巾幗電商帶頭人。

4.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

2014年12月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，該法體現(xiàn)了以人為本、生命至上、安全第一的思想，是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的一個(gè)重要里程碑。為了進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)法的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大依法治安的力度，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定將每年12月的第一周，也就是1號到7號定為《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動，通過大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造遵法、學(xué)法、懂法、用法的安全生產(chǎn)法治氛圍，為推進(jìn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，推動安全生產(chǎn)再上新臺階，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和突出問題

城鎮(zhèn)勞動者與未成年人等重點(diǎn)群體相比，最大的特點(diǎn)就在于其具有職業(yè)屬性。因此，在其科學(xué)素質(zhì)提升的過程中，必須緊緊圍繞其職業(yè)發(fā)展需要，采取職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方式。通過對基本情況的分析，可以看出我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)過程的基本經(jīng)驗(yàn)和突出問題。

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為中心。城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)素質(zhì)主要體現(xiàn)在他們掌握的職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)能力、職業(yè)價(jià)值觀等方面。城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動基本都是以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為中心開展的各類職業(yè)培訓(xùn)，如化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃等。

二是堅(jiān)持以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升活動通常都是立足崗位，緊緊圍繞崗位能力素質(zhì)的需求和提升，通過職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技能競賽、導(dǎo)師帶徒、宣傳引導(dǎo)等多種方式進(jìn)行。比如，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、參加世界技能大賽、實(shí)行企業(yè)新型學(xué)徒制、開發(fā)《工匠精神讀本》、面向在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供多種形式職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)等。所有這些以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的培訓(xùn)形式，對城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。

三是堅(jiān)持各職能部門的共同參與。城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的提升活動涉及人社部、全國總工會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安監(jiān)局）、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等多個(gè)部門。在城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)提升行動中，各部門緊緊圍繞各自職能任務(wù)積極開展城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升活動。比如，人力資源社會保障部開展的各類職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、全國總工會開展的全國職工素質(zhì)建設(shè)工程、安監(jiān)局建立的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度、團(tuán)中央開展的大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育、全國婦聯(lián)開展的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”等，從而形成了城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升的合力。

四是堅(jiān)持制度化和平臺化建設(shè)。經(jīng)過十多年的努力，城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃已經(jīng)初現(xiàn)制度化和平臺化效應(yīng)，在相關(guān)立法、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)等方面均有突破性進(jìn)展。以專業(yè)技術(shù)人員為例，人力資源社會保障部2015年以部令形式頒布了第一部專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的部門規(guī)章《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》；圍繞專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程制定了一系列的政策措施；國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模；知識更新工程公共服務(wù)平臺逐步完善。

（二）突出問題

雖然我國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)得到了巨大的提高，十年間提升了7.17%，但是總體看來，還是存在以下突出問題：

一是對城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的認(rèn)知還不到位。整體看，輿論宣傳作用發(fā)揮不足，大家對提高城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的重要意義認(rèn)識還不到位，對城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵沒有清晰的理解和把握。落在城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)的實(shí)際提升活動中，形式就相對單一，以各種形式的培訓(xùn)為主。培訓(xùn)內(nèi)容上也更多重視文化知識培訓(xùn)而忽視能力素質(zhì)培訓(xùn)，重視職業(yè)技能培訓(xùn)而忽視職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，重視就業(yè)技能的培訓(xùn)而忽視創(chuàng)新發(fā)展能力的培訓(xùn)。

二是評估體系及其結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制尚不完善。由于成分相對復(fù)雜，涉及部門眾多，目前的城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)調(diào)查指標(biāo)均出自各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，尚未建立專門的調(diào)查指標(biāo)體系，因此對城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)素質(zhì)發(fā)展難以進(jìn)行有針對性的量化追蹤。此外，由于行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的作用未能得到充分發(fā)揮，目前還不能結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?fàn)顩r、勞動者素質(zhì)的需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求、社會培訓(xùn)資源和能力等多個(gè)方面，對城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使得城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)素質(zhì)不能緊跟新時(shí)代提出的新要求。

三是各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的機(jī)制尚未形成。城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會性和廣泛性，涉及部門多，涉及人員雜，必須建立有效的機(jī)制，整合資源，形成合力。但目前豐富的科技、科普資源有待充分發(fā)掘利用，科普與科技、科普與人才、科普與教育、科普與培訓(xùn)等尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與互動，城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的各部門力量有待進(jìn)一步整合，各部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步建立，這就使得城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動實(shí)施的工作支撐明顯不足。

四是廣泛引導(dǎo)社會力量參與的機(jī)制尚未建立。城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，需要社會和公眾廣泛參與。但從目前經(jīng)費(fèi)投入來源看，仍以國家財(cái)政為主，尚未建立社會多渠道、多元化的投入機(jī)制。引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位加大對城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的持續(xù)性投入的力度明顯不足，雖然我國從1981年開始就有一個(gè)政策規(guī)定，職工工資的 1.5%用于職工培訓(xùn)，但這個(gè)規(guī)定在國有大型企業(yè)實(shí)行得還比較好，而在大量的中小企業(yè)包括私營企業(yè)基本沒有實(shí)行。從培訓(xùn)主體來看，雖然我國大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動人口都在企業(yè)單位工作，但培訓(xùn)主體仍是政府，很少有企業(yè)事業(yè)單位能夠根據(jù)自身特點(diǎn)建立專業(yè)科普場館，或?qū)ｉT成立企業(yè)科協(xié)、職工技協(xié)等組織機(jī)構(gòu)，并著力從加強(qiáng)科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神教育等方面，提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)。

三、公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

提高公民科學(xué)素質(zhì)是世界各國提升綜合國力的戰(zhàn)略共識，許多國家和地區(qū)都出臺了相應(yīng)的行動計(jì)劃。如美國科學(xué)促進(jìn)會從1985年起聯(lián)合美國科學(xué)院、聯(lián)邦教育部、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室和國家科學(xué)與技術(shù)委員會等12個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動了一項(xiàng)面向21世紀(jì)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)行動計(jì)劃，即“2061計(jì)劃”，提出了到2061年哈雷彗星再次回歸時(shí)，美國公民人人具有科學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)。這一計(jì)劃直接影響了美國《國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》的制定，代表著美國基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革的趨勢，在美國和西方發(fā)達(dá)國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略中具有極高的影響。英國于2008年提出的需要改善“科學(xué)和媒體”“為了所有的科學(xué)”“科學(xué)和學(xué)習(xí)”“科學(xué)和信任”和“科學(xué)與職業(yè)”等五個(gè)科學(xué)傳播關(guān)鍵領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都成立了相應(yīng)的專家團(tuán)隊(duì)，并在此后的兩年間出臺了具體的行動計(jì)劃。綜觀世界各國的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，主要具有以下特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展教育

從各國經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)發(fā)展教育是公民科學(xué)素質(zhì)提升，特別是城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升的主要手段，因此職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系建設(shè)的不斷完善是其重要保障。

一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)以職業(yè)活動為導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，職業(yè)類別和信息的變化和發(fā)展也在不斷加快。自2005年以來，美國著名的職業(yè)信息網(wǎng)站O*NET的數(shù)據(jù)庫平均每半年進(jìn)行一次更新，每次都會對約100種職業(yè)信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并增添新的職業(yè)種類。O*NET對每種職業(yè)涉及的職業(yè)活動、職業(yè)技能要求、職業(yè)發(fā)展前景等都會進(jìn)行詳細(xì)的分析描述，這些都為職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)鑒定等活動提供了方向指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)參照。

二是加強(qiáng)非專業(yè)知識、技能與能力、素質(zhì)和人格素養(yǎng)培養(yǎng)。O*NET對職業(yè)的描述除了強(qiáng)調(diào)某一職業(yè)所必需的專業(yè)知識、技能要求外，還特別強(qiáng)調(diào)通用職業(yè)能力的重要性，如方法知識、能力素質(zhì)、人格素養(yǎng)等，這也充分反映了現(xiàn)代社會職業(yè)對勞動者素質(zhì)全面的要求，及對勞動者可持續(xù)職業(yè)能力培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。

三是動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育課程體系。美國勞動部的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類比較粗，很多細(xì)類的專業(yè)沒有進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。O*NET網(wǎng)站在美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類基礎(chǔ)上，對職業(yè)分類進(jìn)行了深度挖掘，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步劃分出相近職業(yè)方向的細(xì)類專業(yè)，同時(shí)結(jié)合新技術(shù)發(fā)展趨勢，開發(fā)許多新興職業(yè)，為職業(yè)教育開發(fā)與專業(yè)調(diào)整提供了重要的參考。在此基礎(chǔ)上開發(fā)的職業(yè)教育課程體系，能夠很好地適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展對人才的需求，也可以使培養(yǎng)出的人才更好地與國際接軌。

（二）充分發(fā)揮政府的推動作用

從各國的經(jīng)驗(yàn)看，確保政府的主體地位，可促進(jìn)政府對各影響因素實(shí)施更全面的頂層控制，敦促相關(guān)政策法規(guī)的制定和實(shí)施、完善科學(xué)素質(zhì)提升工作的機(jī)制、科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)投入、引導(dǎo)加強(qiáng)人力、物力等資源的配置。

一是完善相關(guān)法規(guī)制度。考慮到公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的利益的復(fù)雜性與根本性，有必要對不同主體在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)加以具體、明晰，這就必然需要構(gòu)建相應(yīng)的法律體系及相應(yīng)的法律制度安排，以有效形成一種長效的、具有約束力和執(zhí)行力的法律保障機(jī)制。很多國家將公民素質(zhì)行動納入官方政策或有關(guān)法規(guī)，如美國1991年的《國家素質(zhì)法案》、1998年《成人教育和家庭素質(zhì)法案》、1998年《出色閱讀法案》、2001年《素質(zhì)家庭法案》；英國的《1988年教育改革法》；日本《科學(xué)技術(shù)基本法》等。

二是創(chuàng)新管理制度，保障綱要實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。發(fā)達(dá)國家通常都會設(shè)立專門負(fù)責(zé)科學(xué)素質(zhì)行動的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評估等工作的官方機(jī)構(gòu)。如發(fā)起“2061計(jì)劃”的美國科學(xué)促進(jìn)會，英國推行公眾理解科學(xué)運(yùn)動的“公眾理解科學(xué)委員會”，“加拿大國家素質(zhì)秘書處”，以及各國主導(dǎo)科學(xué)素質(zhì)提升活動的教育、科技、行政和咨詢等部門。

三是完善相關(guān)配套政策。公民科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)的公益性決定了政府推動的主導(dǎo)地位，這就需要政府通過制定和完善相關(guān)科普配套政策，進(jìn)而營造有利于科技傳播的社會環(huán)境，來推動科普事業(yè)的快速發(fā)展。為此，很多國家和地區(qū)都出臺了相應(yīng)的行動計(jì)劃。如美國著名的“2061計(jì)劃”，英國的《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，印度實(shí)施的《國家素質(zhì)行動計(jì)劃》等等，通過一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃或計(jì)劃，引導(dǎo)政府和民眾一步一步推動科學(xué)素質(zhì)提升各項(xiàng)工作開展。

四是制定一系列規(guī)范全民學(xué)習(xí)和教育的標(biāo)準(zhǔn)。如美國《國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》的制定，加拿大制定的《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》等，為全民科學(xué)知識和技能學(xué)習(xí)提供了很好的標(biāo)桿。

（三）構(gòu)建全社會廣泛參與的工作格局

各國的最佳實(shí)踐證明，必須要形成政府引導(dǎo)、全社會共同參與的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的社會化、大聯(lián)合、大協(xié)作工作格局，是各國順利開展科學(xué)傳播工作的關(guān)鍵所在。

一是建立廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，并保持切實(shí)有效的聯(lián)系。通過或緊密型或松散型的、基于不同層次、不同維度的工作，將來自政府部門和非政府部門的科研機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等公共的或私營的伙伴凝聚在一起。這其中，政府部門應(yīng)更多發(fā)揮引導(dǎo)和搭臺的作用，通過牽頭、指導(dǎo)性參與以及政策導(dǎo)向等措施，使不同知識和專業(yè)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)接觸和交往，找到各種具有建設(shè)性的對話方式，促進(jìn)科學(xué)傳播工作協(xié)同增效。而社會組織以及私營部門等，則重在提供管理、智力和組織方面各類支持以及利用技術(shù)和創(chuàng)新的機(jī)會，幫助科學(xué)傳播工作實(shí)現(xiàn)落地。以此為基礎(chǔ)的公共科學(xué)傳播多元化伙伴關(guān)系，既保證了不同的能力和資源形成合力，圍繞同一個(gè)目標(biāo)推進(jìn)，又可以使工作實(shí)施具有較大靈活性，充分發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)中不同角色的優(yōu)勢和能力。

二是充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、科研院所的作用。在發(fā)達(dá)國家，科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)大多數(shù)都積極地參加科普工作。政府制定相關(guān)政策，使科學(xué)家等科普人才在做好本職工作之外，有充足的時(shí)間和精力投身于科普事業(yè)中，如進(jìn)行直播，在線與公眾交流；為青少年開設(shè)科普課堂；鼓勵科研機(jī)構(gòu)特別是大學(xué)參與各種科普活動，學(xué)習(xí)歐美國家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立自己的博物館、科技館，定期對公眾開放，提供相關(guān)人員進(jìn)行講解，組織免費(fèi)的科普講座。

三是創(chuàng)新社區(qū)科普模式。社區(qū)科普是在學(xué)校正規(guī)科學(xué)教育以外，作為學(xué)?？萍冀逃难a(bǔ)充和繼續(xù)，通過大眾傳媒、講座、宣傳等多種方式傳播科學(xué)知識，提高公民科學(xué)素質(zhì)的社會教育活動。它屬于非正規(guī)的普及性的科學(xué)教育活動，沒有強(qiáng)制性，但在學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中卻是科技教育的基礎(chǔ)，承擔(dān)著終生教育的支柱性任務(wù)。

（四）優(yōu)化科普投入結(jié)構(gòu)

一是拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，采用多元資助模式。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，必須注重政府科普投入的引導(dǎo)作用。目前，許多國家的政府科普撥款計(jì)劃普遍采取的是“費(fèi)用分擔(dān)”的原則，即對所支持的科普項(xiàng)目，政府只提供部分經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)從企業(yè)、民間基金會等其它社會渠道獲取。政府的科普經(jīng)費(fèi)主要起到吸取民間力量支持科普的催化劑作用，這樣才能夠使政府相對有限的科普經(jīng)費(fèi)可以推動整個(gè)國家科普事業(yè)的發(fā)展。如美國聯(lián)邦政府在全美的科普工作中就重視有效發(fā)揮自身的杠桿作用，國家科學(xué)基金會是參與科普最多的，設(shè)有專門科普基金。

二是加強(qiáng)科研計(jì)劃中的科普相關(guān)內(nèi)容。美國國家航空航天局（NASA）就在它的某些大型計(jì)劃，如“發(fā)現(xiàn)”號行星科學(xué)航天計(jì)劃的“項(xiàng)目機(jī)會預(yù)告”中，要求項(xiàng)目申請者在申請項(xiàng)目時(shí)必須同時(shí)提出一項(xiàng)開展相關(guān)科普活動的計(jì)劃。英國醫(yī)學(xué)研究委員會和自然環(huán)境研究委員會在它們關(guān)于資金授予的相關(guān)條款中明確提到對于大學(xué)研究人員參與科學(xué)傳播的期望。相關(guān)條款還明確指出基金的評審過程中將包括評估研究人員對科學(xué)傳播活動的貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)科普獎勵。為了加大科普獎勵，發(fā)達(dá)國家采取了形式多元化、受眾群體廣泛的科普獎勵，設(shè)置專業(yè)性強(qiáng)的、針對性高的科普獎勵用于鼓勵更多、更好的科技人員在科普事業(yè)中奉獻(xiàn)力量。如英國設(shè)立了“皇家學(xué)會科普圖書獎”來獎勵優(yōu)秀的科普作品，設(shè)立“邁克爾·法拉第獎”鼓勵科學(xué)家促進(jìn)科普教育。此外，還有美國國家科學(xué)基金會公共服務(wù)獎、印度國家科普獎等，激勵公眾進(jìn)行科學(xué)傳播活動。

（五）提高科普活動吸引力

一是依托科普平臺，加強(qiáng)活動的廣度與深度。從國外科普活動情況看，他們傳播科普、組織科普活動都提倡“公眾對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識理解”，具有文化性，沒有功利性，并從輿論研究、采用研究、素養(yǎng)研究和態(tài)度研究這些方面出發(fā)，為科普工作創(chuàng)造一種文化氛圍，為國民科學(xué)素養(yǎng)的形成提供肥沃的土壤。很多傳統(tǒng)的科普活動，如各國科學(xué)節(jié)、科學(xué)周、科學(xué)日的舉辦，為科學(xué)素質(zhì)行動發(fā)揮了重要作用，日益成為公眾在正規(guī)教育以外，提升科學(xué)素質(zhì)的重要途徑。

二是注重科普過程中民眾的參與和互動。各國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)在2000年以后有一個(gè)突出特征，就是其推行目標(biāo)與本國的整體發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，其推行方式更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)家與公眾之間的雙向交流互動。如加拿大政府在制定21世紀(jì)初期的科技發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，十分重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會文化的互動。2003年，英國制定的《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，以及隨后的“公眾理解科學(xué)”運(yùn)動向“科學(xué)家理解公眾”轉(zhuǎn)向均是很好的例子。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體，探索多元化科普產(chǎn)品。各國在推行各類科學(xué)素質(zhì)建設(shè)時(shí)非常注意傳媒的配合，最為普通的就是網(wǎng)站、廣播、電視頻道、電話熱線，而且?guī)缀跛械目茖W(xué)素質(zhì)建設(shè)行動都有自己專門的戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)查研究、論文報(bào)告等出版。更為重要的是，一些國家在不斷摸索中，還形成了自己特有的專題品牌，不斷擴(kuò)大科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的社會效應(yīng)。如全美發(fā)行量第三的《紐約時(shí)報(bào)》一直開設(shè)的“科學(xué)副刊”、自然探索頻道、國家地理雜志；英國的“了解科學(xué)”電視系列片、BBC科普記錄片；日本講談社從60年代起就出版的著名科普叢書“藍(lán)背書”等，在社會上引發(fā)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的熱潮。

四是圍繞熱點(diǎn)時(shí)事和公眾高度關(guān)注的問題開展科普活動。發(fā)達(dá)國家的科普重點(diǎn)普遍放在社會大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，這種科普方式較常規(guī)科普活動更能引起公眾的共鳴。以歐盟為例，通過“歐洲晴雨表”，定期調(diào)查公眾觀點(diǎn)，了解公眾科學(xué)認(rèn)知情況，讓公眾切身參與到科學(xué)發(fā)展中。

（六）夯實(shí)科普工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)行動的基礎(chǔ)建設(shè)。各國在推行科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的過程中都非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如對博物館、科技館、海洋館、動物園等科教場館的建設(shè)。并且通過提供各種政策優(yōu)惠與激勵措施來保障科普實(shí)施工作的資金投入與人才儲備。如從1985年至1999年間，美國國家科學(xué)基金會就資助“2061計(jì)劃”總計(jì)投入450萬美元。

二是加強(qiáng)科普人才培養(yǎng)和權(quán)益保護(hù)。在發(fā)達(dá)國家，非常重視科普相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。如美國哥倫比亞大學(xué)、英國倫敦大學(xué)等高校都設(shè)有相關(guān)專業(yè)來培養(yǎng)科普人才。許多發(fā)達(dá)國家都制定了《博物館法》，要求政府在建設(shè)資金、活動經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對包括科學(xué)博物館在內(nèi)的教育及文化公益設(shè)施給予支持。

三是加強(qiáng)國際交流與合作。從發(fā)達(dá)國家的情況看，科普工作要積極探索國際交流合作，形成科普資源共享模式，這樣不僅可以避免錯誤的科普信息，還可以最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，并開發(fā)具有特色的科普資源。如美國、加拿大和墨西哥等國于1994年聯(lián)合簽署了《北美促進(jìn)公眾理解科技合作》，旨在促進(jìn)科普領(lǐng)域的資源共享。

四、對策建議

城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升是一個(gè)系統(tǒng)而長期的工程，不是某一部門的事情，而是全社會的事情，不僅需要政府與科學(xué)家參與，更需要廣大的受眾群體參與，需要政府、科普團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、科普工作者等等社會各方力量共同努力。為了更好地建設(shè)城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)，筆者認(rèn)為需要從以下幾點(diǎn)有所突破：

（一）構(gòu)建分層分類的城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系

針對城鎮(zhèn)勞動者中高層次人才、科技工作者、企業(yè)職工、包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員等各階層科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，提供差異化的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)內(nèi)容。面向高層次人才，重點(diǎn)提供學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢等方面的服務(wù)以及其他延展性服務(wù)，加強(qiáng)科技成果的展示交流和普及應(yīng)用等。面向科技工作者，要著眼于挖掘創(chuàng)新型人才的潛能素質(zhì)，充分利用國內(nèi)外學(xué)術(shù)資源，催生創(chuàng)意，延伸探索空間，使知識資本及價(jià)值得到最大體現(xiàn)。面向企業(yè)新進(jìn)畢業(yè)生，重心應(yīng)放在實(shí)現(xiàn)由知識向技能轉(zhuǎn)化、由技能向創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化、由培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)向提升創(chuàng)新素質(zhì)，提升研究與開發(fā)能力，激發(fā)自主創(chuàng)新的積極性。面向外來務(wù)工人員，重點(diǎn)提高職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。面向失業(yè)人員等弱勢群體，重點(diǎn)提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)教育

貫徹落實(shí)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育，提升城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。鼓勵普通教育學(xué)校為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供多種形式職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)，普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。鼓勵職業(yè)院校和普通教育學(xué)校開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的就業(yè)教育和服務(wù)。強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力，加快培育更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動者隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)勞動者終身職業(yè)教育體系

貫徹落實(shí)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》將職業(yè)發(fā)展教育納入城鎮(zhèn)勞動者培訓(xùn)體系當(dāng)中。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育類型。借力我國構(gòu)建國家資歷框架這一契機(jī)，完善職業(yè)資歷等級和標(biāo)準(zhǔn)，解決教育資歷與職業(yè)資歷銜接貫通的問題。增加非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重，發(fā)展工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等各種靈活學(xué)習(xí)方式的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)全日制職業(yè)教育和非全日制職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。開展學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育，通過質(zhì)量認(rèn)證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試，進(jìn)行非學(xué)歷職業(yè)教育的學(xué)歷認(rèn)證。增強(qiáng)職業(yè)教育體系的開放性、多樣性和靈活性，使勞動者可以在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)全體勞動者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵企事業(yè)單位成為科普工作的重要陣地

鼓勵有條件的企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)開辟專業(yè)科普場館，著力加強(qiáng)對職工的科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神等方面的科普教育。充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)、職工技協(xié)、研發(fā)中心等組織機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵企業(yè)員工進(jìn)行群眾性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明活動。建立企事業(yè)單位員工帶薪學(xué)習(xí)制度，鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，加大有關(guān)科學(xué)知識內(nèi)容的培訓(xùn)，合理規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，形成用人單位和員工共同投入職業(yè)培訓(xùn)的資金保障機(jī)制。通過技能比賽、崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、名師帶徒等多種形式，深入開展職業(yè)技能大練兵活動，為造就更多的知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高技能人才提供支持。采取多種方式縮短畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后的轉(zhuǎn)型期，激發(fā)自主創(chuàng)新積極性，提升研究與開發(fā)能力。

（五）形成各部門共同參與機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系，進(jìn)行合理分工、加強(qiáng)合作，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)科技政策法規(guī)，區(qū)分重點(diǎn)對象和人群，建立活動參與機(jī)制，主要針對科技工作者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工、自由職業(yè)者和弱勢勞動群體開展工作，建立科技工作者、農(nóng)民工等勞動群體權(quán)益保障機(jī)制。推動科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等科普設(shè)施對公眾開放，促進(jìn)科技成果的推廣。搭建平臺，為科技工作者和科普志愿者開展科普工作提供更為便利的條件。動員廣大科技工作者積極參與科普工作，把弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想作為自己義不容辭的社會責(zé)任。

（六）不斷強(qiáng)化社會動員機(jī)制

深入實(shí)施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動，積極動員引導(dǎo)多方力量參與科普工作，推動科普工作社會化工作格局的形成。開展院士科普行、博士科普行等活動，鼓勵一線科研人員參與科學(xué)普及工作。加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)，建立國家科普統(tǒng)計(jì)制度，開展科普監(jiān)測工作，啟動國家科普示范基地建設(shè)，確保城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動真正落到實(shí)處。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動社會動員機(jī)制，各級科學(xué)素質(zhì)綱要成員單位要充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，參與到全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施工作中，整合成員單位工作力量，組織開展城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動。

（七）加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障

優(yōu)化城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動工作布局，把城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)提升工作擺在各相關(guān)部門工作的突出位置。政府要加大資金投入，創(chuàng)新科技投入方式，逐步提高教育、科普經(jīng)費(fèi)的增長速度，夯實(shí)城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。借鑒西方發(fā)達(dá)國家把國家投入的資金作為種子基金，出臺優(yōu)惠政策吸引各種社會力量出資贊助，吸納大量的社會資金，形成多渠道的投入機(jī)制。吸引產(chǎn)業(yè)界投資于有市場前景的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，按照商業(yè)化方式運(yùn)作，解決資金投入不足和運(yùn)行不靈的問題。推動技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)社會資金加大對科技創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)資本市場和社會投資更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（八）建立城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估機(jī)制

建立全國城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)評估辦法，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)行動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的動態(tài)跟蹤管理。建立地方科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估機(jī)制，依據(jù)《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》，確定各重點(diǎn)勞動群體的科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)人群監(jiān)測指標(biāo)體系，并將其納入城市社會發(fā)展體系框架。建立關(guān)鍵任務(wù)檢查和定期通報(bào)制度，建立城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)行動實(shí)施情況年度報(bào)告制度和會商制度，統(tǒng)籌解決難點(diǎn)重點(diǎn)問題，提出績效改進(jìn)的策略和辦法。探索建立通過第三方對城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)行動實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測評估的辦法，探索授權(quán)、委托、項(xiàng)目資助或購買服務(wù)等多種第三方監(jiān)測評估服務(wù)方式。發(fā)揮高校和科研院所等智庫在城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估工作中的重要作用。

（九）提升城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)行動信息化水平

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技傳播網(wǎng)絡(luò)的整合和建設(shè)。整合科技、教育、人力資源社會保障等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息資源，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同，兼顧政府、企業(yè)、高校等多方需求的全國性城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集平臺和資源共享應(yīng)用平臺。推動建立國際可比、口徑一致、行業(yè)認(rèn)可的各類城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)基準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法。建立城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度。重視加強(qiáng)研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)科普的新技術(shù)和新形式，建成數(shù)字化科普信息資源庫和共享交流平臺。針對智能手機(jī)用戶日益增多這一現(xiàn)象，適時(shí)開發(fā)內(nèi)容新鮮有趣的科普APP下載應(yīng)用客戶端，拓展城鎮(zhèn)勞動人口學(xué)習(xí)和交流科學(xué)技術(shù)的渠道。

（十）營造提升城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)的良好氛圍

在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。挖掘開發(fā)社會教育渠道，進(jìn)行專門的規(guī)劃、組織和監(jiān)督實(shí)施，將各類文化組織、社區(qū)組織、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位部門納入科學(xué)教育系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，通過社區(qū)科普活動室、科普宣傳欄、圖書閱覽室、科普大篷車等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，開展多種形式的科普宣傳。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)、科技社團(tuán)、科普場館、科普教育基地和部隊(duì)積極參與社區(qū)科普活動，形成社區(qū)科普工作合力。