□ 劉 曄

2016年7月，《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》出臺，明確了行政執(zhí)法公務(wù)員的職位設(shè)置、職務(wù)與級別、職務(wù)任免與升降、管理與監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，但并未對其退休福利制度進(jìn)行具體規(guī)定。相比綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，行政執(zhí)法類公務(wù)員多分布在基層一線，工作強(qiáng)度大、壓力高，建立符合其職位特點(diǎn)的退休福利制度對于行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展具有重要作用。美國聯(lián)邦政府執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度是眾多國家在完善執(zhí)法類公務(wù)員管理制度方面值得學(xué)習(xí)和借鑒的一套制度，本文在對其進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出完善我國行政執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的相關(guān)建議。

一、美國聯(lián)邦公務(wù)員退休福利制度概況

美國現(xiàn)有兩套并行的聯(lián)邦公務(wù)員退休福利制度：一是1920年通過的《文職公務(wù)員退休制度》（Civil Service Retirement System），二是1986年通過的《聯(lián)邦雇員退休制度》（Federal Employees'Retirement System）。根據(jù)《聯(lián)邦雇員退休制度》，以1984年1月1日為界，此前入職的聯(lián)邦公務(wù)員執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》相關(guān)規(guī)定,也可選擇新制度，此后入職的聯(lián)邦公務(wù)員執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》相關(guān)規(guī)定。

1920年通過的《文職公務(wù)員退休制度》建立了聯(lián)邦文職公務(wù)員退休年金制度；1935年，美國建立了針對私營部門工作人員的社會保障制度。在美國國會1983年通過《社會保障修正案》和1986年《聯(lián)邦雇員退休制度》之前，聯(lián)邦公務(wù)員被排除在社會保障制度之外；《聯(lián)邦雇員退休制度》頒布后，聯(lián)邦公務(wù)員才被納入了社會保障制度的覆蓋范圍。此外，《聯(lián)邦雇員退休制度》還涵蓋了1984年前被雇用應(yīng)按照《文職公務(wù)員退休制度》規(guī)定執(zhí)行退休福利相關(guān)規(guī)定，但在1987年和1998年經(jīng)美國國會特別批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》的公務(wù)員。

二、執(zhí)行聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的公務(wù)員范圍

目前，聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員僅限于根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》與《聯(lián)邦雇員退休制度》中履行某些法規(guī)規(guī)定職責(zé)的雇員。

根據(jù)1920年通過的《文職公務(wù)員退休制度》，執(zhí)法類公務(wù)員是主要職責(zé)為“調(diào)查、逮捕或拘留涉嫌或被判犯有違反美國刑法的人員，并包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)中主要履行此類職責(zé)的公務(wù)員”?！堵?lián)邦雇員退休制度》中的執(zhí)法類公務(wù)員的定義與《文職公務(wù)員退休制度》中相關(guān)定義幾乎相同，但更具體。除了強(qiáng)調(diào)主要職責(zé)是“調(diào)查、逮捕或拘留涉嫌或被判犯有針對美國罪行的個人”的員工外，《聯(lián)邦雇員退休制度》中還將主要職責(zé)是“保護(hù)美國官員免受對其人身安全的威脅”的公務(wù)員也列為執(zhí)法類公務(wù)員，同時對執(zhí)法類公務(wù)員的法定定義也提出了明確責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，對于主要職責(zé)如上所述的公務(wù)員，這些職責(zé)規(guī)定必須足夠嚴(yán)謹(jǐn)，以便在合理的情況下盡可能雇用年齡和身體素質(zhì)符合條件的年輕人。除符合執(zhí)法類公務(wù)員法定定義的公務(wù)員外，還有部分通過其他法律獲得執(zhí)法類公務(wù)員同等退休福利的公務(wù)員，如表1所示。

表1 聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的主要類別

三、美國聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的主要內(nèi)容

按照《文職公務(wù)員退休制度》，退休年金是退休人員可享受的主要退休福利： 執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》公務(wù)員通常不繳納社會保障金，也不會申請社會保障福利；退休年金根據(jù)服務(wù)年數(shù)、連續(xù)三年最高薪酬的平均值以及每個服務(wù)年數(shù)的應(yīng)計利率計算，并按月度支付。公務(wù)員還可以參加節(jié)儉儲蓄計劃（TSP），該計劃通過每月吸收聯(lián)邦公務(wù)員一定比例的工資，為其提供額外退休保障，與私營部門雇主401（k）福利計劃非常相似。

《聯(lián)邦雇員退休制度》中退休福利有三個組成部分：基本年金、社會保障和節(jié)儉儲蓄計劃。執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》的公務(wù)員支付社會保障金并享受社會保障福利。與《文職公務(wù)員退休制度》相比，《聯(lián)邦雇員退休制度》中基本年金金額較小，因其已補(bǔ)充了社會保障和節(jié)儉儲蓄計劃。美國執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的相關(guān)內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

（一）年齡和服務(wù)期限

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》，執(zhí)法類公務(wù)員退休和領(lǐng)取年金的日期取決于其年齡和服務(wù)年限。如上文所述，為了提供高質(zhì)量的執(zhí)法服務(wù)，并考慮到對執(zhí)法人員的身心要求，美國認(rèn)為有必要保持年輕而有活力的執(zhí)法類公務(wù)員隊伍。因此，美國規(guī)定了執(zhí)法類公務(wù)員的強(qiáng)制退休年齡，并隨后規(guī)定了執(zhí)法類公務(wù)員的最高入職年齡。在達(dá)到最低退休年齡和服務(wù)年限后，執(zhí)法類公務(wù)員可獲得相應(yīng)的退休待遇。

1.強(qiáng)制退休

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》，執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)在57歲或在達(dá)到20年服務(wù)年限的最低要求后退休。其中，空中交通管制員的最高退休年齡為56歲或達(dá)到20年服務(wù)年限的最低要求。如果雇傭機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人確定公共利益需要，則執(zhí)法類公務(wù)員可延長至60歲退休。其中，空中交通管制員可延長至61歲。此外，如果總統(tǒng)認(rèn)為符合公共利益，可以豁免執(zhí)法類公務(wù)員強(qiáng)制離職。

2.最高入職年齡

雖然聯(lián)邦法律一般禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對聯(lián)邦雇員設(shè)置最高入職年齡，但執(zhí)法類公務(wù)員除外。為了確保執(zhí)法類公務(wù)員有資格享受強(qiáng)制退休年齡的退休福利，某些機(jī)構(gòu)被允許設(shè)置最高入職年齡。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人可以為對執(zhí)法類職位設(shè)定最高入職年齡，通常為37歲。這是為執(zhí)法類公務(wù)員在達(dá)到57歲的法定退休年齡時可以滿足完成20年服務(wù)年限最低要求的最高年齡。此外，也有一些機(jī)構(gòu)對最高入職年齡進(jìn)行了調(diào)整，如美國海關(guān)和邊境保護(hù)局對退伍軍人進(jìn)入邊境巡邏職位的最高年齡增加了三年，規(guī)定為40歲。

3.最低退休年齡

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》，具有20年服務(wù)期的執(zhí)法類公務(wù)員的最低退休年齡為50歲?！堵?lián)邦雇員退休制度》進(jìn)一步規(guī)定，執(zhí)法類公務(wù)員在完成25年服務(wù)年限后，不管其是否達(dá)到50歲的最低退休年齡都有資格退休。

（二）年金

按照《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》，年金金額根據(jù)以下三方面確定：①服務(wù)年數(shù)；②連續(xù)三年最高工資的平均年薪;③每個服務(wù)年數(shù)年金收益累積的應(yīng)計利率。與普通文職公務(wù)員相比，《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》都要求執(zhí)法類公務(wù)員及雇傭機(jī)構(gòu)需繳納更高比例的年金。具體而言，與同時雇用的其他類別聯(lián)邦公務(wù)員相比，聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員及其雇傭機(jī)構(gòu)需額外支付工資金額0.5%的年金。根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，普通聯(lián)邦公務(wù)員及其雇傭機(jī)構(gòu)各繳納公務(wù)員工資金額7.0%的年金，而聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員及其雇傭機(jī)構(gòu)需繳納工資金額7.5%的年金。

1.“高三薪”

按照《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》，年金金額計算中使用的工資是連續(xù)三年最高基本工資的平均值，通常被稱為“高三薪”。在某些情況下，可對執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)施特殊工資條款，提供更高的工資水平。如果執(zhí)行了特殊工資條款，退休福利就會隨之增加。

2.應(yīng)計利率

應(yīng)計利率是每個服務(wù)年限所增加的年金福利，通過工資基數(shù)的百分比表示?！段穆毠珓?wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》均規(guī)定執(zhí)法類公務(wù)員在前20個服務(wù)年限中的應(yīng)計利率高于普通聯(lián)邦公務(wù)員。

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，應(yīng)計利率隨著服務(wù)年限而增加。普通聯(lián)邦公務(wù)員的應(yīng)記利率為：在前五年中每年為平均工資的1.5%；在入職6—10年時為平均工資的1.75%；在第10年后每年為平均工資的2%。而執(zhí)法類公務(wù)員的應(yīng)計利率為：在服務(wù)的前20年中每年為平均工資的2.5%；第20年后，每年為平均工資的2%。

按照《聯(lián)邦雇員退休制度》，普通聯(lián)邦公務(wù)員的應(yīng)計利率有以下兩種計算方式：一是按照每年平均工資的1%計算；二是如果其至少服務(wù)20年并且工作到62歲，則按每年平均工資的1.1%計算。而執(zhí)法類公務(wù)員的應(yīng)計利率為：在服務(wù)的前20年中每年為平均工資的1.7%；之后每年為平均工資的1%。

3.年金計算公式

普通聯(lián)邦公務(wù)員的通用年金計算公式為：年金=服務(wù)年數(shù)ד高三薪”×應(yīng)計利率。

執(zhí)法類公務(wù)員的年金計算公式則為：

（1） 按照《文職公務(wù)員退休制度》，年金= [服務(wù)年數(shù)（不超過20年）ד高三薪”×0.025] +[服務(wù)年數(shù)（超過20）ד高三薪”×0.02]；

（2）按照《聯(lián)邦雇員退休制度》，年金= [服務(wù)年數(shù)（不超過20年）ד高三薪”×0.017] +[服務(wù)年數(shù)（超過20）ד高三薪”×0.01]。

如按照《聯(lián)邦雇員退休制度》，服務(wù)年數(shù)為25年的退休執(zhí)法類公務(wù)員的年金= （20ד高三薪”×0.017） + （5ד高三薪”×0.01）。

4.臨時補(bǔ)助金

美國社會保障制度中規(guī)定完全退休年齡為62歲。按照《聯(lián)邦雇員退休制度》，包括執(zhí)法類公務(wù)員，在62歲之前退休，可以從退 休時起到62歲每年額外獲得一定的臨時補(bǔ)助金，數(shù)額約等于社會保障金。無論其在年滿62歲后是否申請社會保障福利，臨時補(bǔ)助金均在62歲時停止支付。與在完全退休年齡之前收到的社會保障金類似，臨時補(bǔ)助金需要進(jìn)行收益測試，如果退休人員的收入超過指定限額，臨時補(bǔ)助金則會減少。

（三）生活調(diào)節(jié)費(fèi)用

為了抵消通貨膨脹并保持退休公務(wù)員收入的購買力，《文職公務(wù)員退休制度》和《聯(lián)邦雇員退休制度》中均規(guī)定年金包括生活調(diào)節(jié)費(fèi)用。

按照《文職公務(wù)員退休制度》，所有退休公務(wù)員，包括執(zhí)法類公務(wù)員，退休后都會收到生活調(diào)節(jié)費(fèi)用，金額按照城市工資收入者消費(fèi)價格指數(shù)（CPI-W）衡量的通貨膨脹率計算。

《聯(lián)邦雇員退休制度》中，生活調(diào)節(jié)費(fèi)用也取決于工資收入者消費(fèi)價格指數(shù)的變化：如果CPI-W的年 度變化小于2.0%，則生活調(diào)節(jié)費(fèi)用與此通脹變化率相同；如果CPI-W的年 度變化介于2.0%～3.0%，那么生活調(diào)節(jié)費(fèi)用的上限為2.0%；如果CPI-W的年 度變化大于3.0%，生活調(diào)節(jié)費(fèi)用等于CPI-W的年 度變化減去1個百分點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)邦雇員退休制度》，不向62歲以下的非殘疾聯(lián)邦普通退休公務(wù)員支付生活調(diào)節(jié)費(fèi)用；但是，62歲以下的執(zhí)法類公務(wù)員可獲得生活調(diào)節(jié)費(fèi)用。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政執(zhí)法類公務(wù)員面對的行政相對人和工作職責(zé)不斷增加，行政執(zhí)法類公務(wù)員面臨的工作強(qiáng)度和壓力也隨之增加，現(xiàn)行的行政執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度無法體現(xiàn)其鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，也不能滿足其需要，完善我國行政執(zhí)法類公務(wù)員相關(guān)退休福利制度對于建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍具有重要意義。美國聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員相關(guān)退休福利制度充分體現(xiàn)了執(zhí)法類公務(wù)員的鮮明特點(diǎn)，其有關(guān)退休年齡、最高入職年齡、年金、生活調(diào)節(jié)費(fèi)用等相關(guān)規(guī)定為執(zhí)法類公務(wù)員提供了較為全面的保障，同時有利于執(zhí)法類公務(wù)員隊伍的年輕化。整體而言，美國聯(lián)邦執(zhí)法類公務(wù)員的退休福利制度對我國行政執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度的完善具有一定的借鑒意義。在制定我國行政執(zhí)法類公務(wù)員退休福利制度時應(yīng)堅持緊密銜接公務(wù)員退休福利制度，并充分體現(xiàn)行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)；同時堅持向基層和一線執(zhí)法類公務(wù)員傾斜，如吸收借鑒美國執(zhí)法類公務(wù)員有關(guān)提前退休和設(shè)置最高入職年齡的做法。