水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 肖 幼

2019年水利部淮河水利委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字治水思路”，著力落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，破難題、謀發(fā)展，守底線、增活力，揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)，治淮和淮委各項(xiàng)工作都取得明顯成效，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水安全保障。

一、堅(jiān)定一條主線，牢牢把握正確政治方向

淮委堅(jiān)持以學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述，特別是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)深化對(duì)大江大河治水戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)、深化對(duì)“十六字治水思路”的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代治淮事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚起磅礴的思想力量、提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)持不懈在學(xué)做結(jié)合、查改貫通、推深做實(shí)上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好各項(xiàng)工作。扎實(shí)做好形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)推進(jìn)黨的工作和黨的組織有效覆蓋，全面完成基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。

二、聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職能

淮委始終把水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管放在突出位置，成立淮委水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新設(shè)監(jiān)督處、河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，初步建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合、多方參與、齊抓共管的水利監(jiān)督工作體系。綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。以江河湖泊、水資源、水利工程、農(nóng)村飲水、水土保持為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域督查暗訪工作12項(xiàng)，累計(jì)派出檢查組127組次、779人次，發(fā)現(xiàn)問題2717件，并通過“一省一單”等形式及時(shí)將問題反饋責(zé)任單位進(jìn)行整改，及時(shí)消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)開展中小河流治理專項(xiàng)整治、河湖違法陳年積案“清零行動(dòng)”、市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”檢查、工程質(zhì)量巡查、小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)核查等多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作。由淮委督查并跟蹤整改的山東境內(nèi)部分水毀修復(fù)工程和山洪災(zāi)害防御項(xiàng)目，在防御“利奇馬”臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作用，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管，確保水利部黨組重要決策部署和重要決定安排的貫徹落實(shí)。

三、高位推動(dòng)治淮重點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)工程補(bǔ)短板

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的部署和要求，全力推進(jìn)進(jìn)一步治淮和重點(diǎn)工程建設(shè)。南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固、安徽省懷洪新河水系洼地治理、江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理等3項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)，淮干王臨段、淮干正峽段、沂河沭河上游堤防加固、山東省沿運(yùn)及邳蒼郯新洼地治理等4項(xiàng)工程可研已經(jīng)批復(fù)，淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委委托評(píng)估。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭破解淮干王臨段、洪汝河治理等跨省重點(diǎn)治淮工程實(shí)施難題。

持續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，全面推進(jìn)治淮和重大工程建設(shè)進(jìn)度，淮干正峽段、安徽省懷洪新河水系洼地治理、江蘇省重點(diǎn)平原洼地治理、山東省湖東滯洪區(qū)建設(shè)、引江濟(jì)淮河南段、南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固等多項(xiàng)工程新開工建設(shè)，出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、江巷水庫(kù)、莊里水庫(kù)等4座大型水庫(kù)主體工程全面完成。截至2019年12月18日，進(jìn)一步治淮工程已開工31項(xiàng)，可研（實(shí)施方案）已批總投資901億元，較年初增加312億元。

四、系統(tǒng)治理“盆”和“水”，持續(xù)改善流域河湖面貌

聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制加快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固流域采砂管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，持續(xù)保持對(duì)非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)流域各省和直管河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，截至2019年11月底，流域五省共排查“四亂”問題7790個(gè)，整改完成7758個(gè)；直管河湖共排查“四亂”問題2701個(gè)，整改完成2076個(gè)。通過集中清理整治，一批長(zhǎng)期懸而未決的違建難題得以破解，流域河湖面貌大為改善，河湖管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)?；次诹饔驒C(jī)構(gòu)中率先制定印發(fā)了重要跨省湖泊水量監(jiān)測(cè)方案和水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)方案。編制完成淮河干流、沙潁河和史灌河生態(tài)流量保障實(shí)施方案。持續(xù)深化“七河三湖”生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)河湖健康評(píng)估，實(shí)時(shí)對(duì)主要河湖控制斷面流量和水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，流域重要河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

五、堅(jiān)持“合理分水、管住用水”，強(qiáng)化水資源剛性約束作用

淮河流域第三批跨省河流包澮河、奎濉河、新汴河水量分配方案已報(bào)水利部并通過技術(shù)審查，確定第四批開展水量分配的跨省重要河湖名錄，指導(dǎo)地方做好跨市縣江河水量分配。積極推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河及引江濟(jì)淮工程水量調(diào)度方案編制，目前已完成技術(shù)方案編制工作。加強(qiáng)南水北調(diào)東線一期工程年度調(diào)水水量水質(zhì)監(jiān)管，東線2018—2019年度累計(jì)調(diào)水約8.44億m3，滿足了沿線城市用水，極大改善了生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)取水許可管理，開展南四湖取水口核查和直管區(qū)水資源規(guī)范化管理，發(fā)布流域水資源承載能力控制指標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案實(shí)施，完成縣域節(jié)水社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)年度復(fù)核工作，開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，探索建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。開展淮委系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，淮委東海大道辦公院區(qū)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)通過水利部驗(yàn)收。完成河南、安徽、山東三省用水定額評(píng)估，推動(dòng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。全面完成重要飲用水水源達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估。

認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革時(shí)期的水功能區(qū)、省界水質(zhì)、入河排污口監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，及時(shí)向流域各省人民政府以及生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。針對(duì)江蘇響水“3.21”爆炸事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件，第一時(shí)間派出應(yīng)急工作組和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，獲得水質(zhì)數(shù)據(jù)2000多個(gè)，為事故妥善處置提供了有力支撐。

六、堅(jiān)守水旱災(zāi)害防御底線，服務(wù)防汛抗旱工作

2019年流域各地防汛抗旱責(zé)任人變動(dòng)較大，淮委堅(jiān)定政治站位，堅(jiān)持底線思維，及早謀劃，周密部署，督促各地落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，確保了機(jī)構(gòu)改革期間水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)。及時(shí)組織召開淮河防總工作會(huì)議，深入開展流域汛前檢查，持續(xù)提升防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐能力，開展淮河防洪調(diào)度演練，編制完成2019年淮河和沂沭泗河洪水調(diào)度實(shí)施方案，修訂完善淮河流域水量應(yīng)急調(diào)度方案，印發(fā)《洪澤湖主要跨省河流省際水閘防洪調(diào)度通報(bào)辦法（試行）》。汛期受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)降雨影響，淮河流域沂沭泗河水系沂河、沭河發(fā)生編號(hào)洪水，新沂河沭陽(yáng)站出現(xiàn)超歷史洪水水位?；次訌?qiáng)與流域有關(guān)省防汛部門協(xié)調(diào)會(huì)商，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調(diào)南下防洪工程作用，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學(xué)調(diào)度控制性樞紐工程，成功防御了沂沭河洪水，保障了淮河流域防洪安全。

截至2019年11月，淮河流域降雨比常年偏少34%，為1953年以來歷史同期第三少?；春痈闪鱽硭科?9%~78%，大型水庫(kù)湖泊蓄水偏少27%，土壤墑情總體偏差?；次叨戎匾暳饔蚝禐?zāi)防御工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、胡春華副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和水利部工作部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)研判旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，扎實(shí)做好流域旱災(zāi)防御工作。

七、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，提升治淮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程前期工作，按期組織完成規(guī)劃報(bào)送并通過審查。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和生態(tài)文明建設(shè)要求，編制完成淮河流域水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告，全面啟動(dòng)淮河流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、重要河段河道采砂規(guī)劃編制工作，組織完成淮河流域重要河湖生態(tài)流量保障方案、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)劃，配合水規(guī)總院等單位編制完成大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃、南水北調(diào)中線在線調(diào)蓄工程方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)與利用空間布局方案，為進(jìn)一步提升流域河湖空間用途管控水平、實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和持續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

深入研究事關(guān)治淮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，積極參與并推進(jìn)“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”“河湖水系連通與水安全保障關(guān)鍵技術(shù)”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，充分發(fā)揮淮河實(shí)體模型試驗(yàn)基地等現(xiàn)有治淮科研平臺(tái)作用，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作交流，探索協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，組織召開淮河規(guī)劃治理與展望座談會(huì)，探討謀劃治淮新方略，形成“合肥共識(shí)”，為推進(jìn)新時(shí)代淮河高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

面對(duì)流域機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了淮委在水資源管理、節(jié)約與保護(hù)、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、河湖管理、水利行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，滿足了新時(shí)代治淮改革發(fā)展需要。

當(dāng)前，正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，治淮正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更堅(jiān)實(shí)的水安全保障以滿足流域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決治淮突出問題的窗口期。2020年是新中國(guó)治淮70周年，我們將繼續(xù)踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障四大體系，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“安心淮河、清澈淮河、生態(tài)淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河”建設(shè)，奮力開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面。