2019年，水資源管理工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“3·14”重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握“空間均衡”這一基本遵循，以水而定、量水而行，認(rèn)真貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“合理分水，管住用水”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)格取用水管控，促進(jìn)水生態(tài)突出問題治理，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和一定成效。日前，本刊記者專訪了水利部水資源管理司司長(zhǎng)楊得瑞。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，如何理解“把水資源作為最大的剛性約束”的深刻內(nèi)涵？

楊得瑞：習(xí)近平總書記考察黃河時(shí)的重要指示、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)這一戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為做好新時(shí)代黃河治理保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記的重要講話，思想十分深邃，內(nèi)涵十分豐富，導(dǎo)向十分鮮明，蘊(yùn)含了對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示和科學(xué)把握，具有很強(qiáng)的政治性、理論性和指導(dǎo)性，不僅黃河流域的工作要遵循，全國(guó)其他流域與地區(qū)也要遵循。我們必須學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、把握好，不折不扣地貫徹落實(shí)好。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，在水資源管理方面要重點(diǎn)把握“把水資源作為最大的剛性約束”的這個(gè)要點(diǎn)，重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是明確各地區(qū)可用水量，把可用水量作為最大剛性約束。通過水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、河湖生態(tài)流量水量目標(biāo)確定、河流水量分配、地下水雙控目標(biāo)確定以及水資源規(guī)劃等工作，明確各地可用的地表水、地下水、非常規(guī)水利用量，包括外調(diào)水，把這些可用水量不僅作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)約束條件，而且作為最大的剛性約束條件。二是依據(jù)可用水量，確定用水需求，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，也就是量水而行。要通過以下措施促進(jìn)以水定需和量水而行，即通過水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)和取水許可管理，落實(shí)總量控制要求，保證新增用水需求合理，防止過度開發(fā)利用；通過用水定額管理，約束用水戶的用水行為，提高水的利用效率和效益；通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范取用水行為，

糾正無序取水、過量取水等問題。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的過度開發(fā)問題，要把可用水量作為嚴(yán)格的控制指標(biāo)，進(jìn)行綜合治理。

中國(guó)水利：在“合理分水、管住用水”方面，2019年主要開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？

楊得瑞：2019年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞“合理分水，管住用水”工作目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)流量管控，加快江河流域水量分配，加強(qiáng)重點(diǎn)取水口監(jiān)管，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得了積極進(jìn)展。

在合理分水方面，一是抓好生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定。制定印發(fā)了《2019年重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）研究及保障工作方案》，選取了41個(gè)重點(diǎn)河湖，逐河（湖）確定生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織編制實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任主體和保障措施。研究制定《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)流量確定原則和方法，提出具體管控措施。組織相關(guān)科研單位，對(duì)不同河湖水生生物、不同類型湖泊、不同沼澤濕地的特征及其生態(tài)需水情況開展專題研究。二是加快開展江河流域水量分配。推進(jìn)尚未批復(fù)的跨省江河水量分配工作，批復(fù)了黃河流域的洮河、渭河、伊洛河3條跨省江河水量分配方案，截至目前，全國(guó)已累計(jì)完成了41條跨省江河的水量分配工作。在深入研究水量分配大原則、組織修訂水量分配技術(shù)大綱的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新一批30條跨省江河流域水量分配工作。同時(shí)，督促指導(dǎo)各省推進(jìn)跨市縣水量分配工作。

在取用水監(jiān)管方面，一是開展重點(diǎn)取水口監(jiān)督管理。建立了全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄和臺(tái)賬（第一批），覆蓋約2300個(gè)取水口、2000億m3的取水量。二是制定了《水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，并組織流域機(jī)構(gòu)完成對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)兵團(tuán)水資源管理的監(jiān)督檢查。三是組織開展長(zhǎng)江流域取水工程核查登記。在長(zhǎng)江流域先行開展取水工程（設(shè)施）核查登記工作，共計(jì)錄入長(zhǎng)江流域（含太湖流域）28.35萬個(gè)取水工程（設(shè)施）信息，并加強(qiáng)核查發(fā)現(xiàn)問題的整改，規(guī)范取用水行為。四是加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)工作。推進(jìn)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，研究制定《全國(guó)重要河流水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體方案》，支撐水資源監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)司局和單位，研究提出了《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，并選擇河北、浙江、陜西3省6縣（區(qū)）開展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度試點(diǎn)。

在水生態(tài)治理與保護(hù)方面，一是圓滿完成河北省地下水回補(bǔ)試點(diǎn)任務(wù)，截至2019年8月底，累計(jì)向河北試點(diǎn)3條河477km河段補(bǔ)水13.2億m3，形成最大水面面積約46km2，入滲地下水9.5億m3，影響范圍達(dá)河道兩側(cè)各12km，覆蓋4833km2，地下水水位較未補(bǔ)水區(qū)域相對(duì)上升0.93m；水質(zhì)和水生態(tài)得到改善。二是落實(shí)華北地下水超采綜合治理相關(guān)任務(wù)。制定了2019年度華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補(bǔ)水方案及試點(diǎn)河段后續(xù)補(bǔ)水計(jì)劃，對(duì)京津冀地區(qū)14條河流、7個(gè)湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，計(jì)劃補(bǔ)水22億m3，截至10月底已累計(jì)補(bǔ)水29.6億m3。同時(shí)推動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采和天津、山東、山西、河南地下水超采綜合治理相關(guān)工作，組織開展地下水管控指標(biāo)研究，提出管理指標(biāo)確定有關(guān)技術(shù)要求。三是積極做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。印發(fā)《關(guān)于做好飲用水水源地動(dòng)態(tài)監(jiān)控的通知》，加強(qiáng)全國(guó)重要飲用水水源地水質(zhì)信息動(dòng)態(tài)跟蹤和分析，對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)異常信息進(jìn)行及時(shí)處置。組織開展618個(gè)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估。下發(fā)《關(guān)于做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作的通知》，落實(shí)飲用水水源保護(hù)工作職責(zé)和要求。組織開展部分飲用水水源地環(huán)境問題跟蹤調(diào)查。四是有序推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。聯(lián)合財(cái)政部制定江河湖庫水系連通建設(shè)年度實(shí)施方案，對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的65個(gè)建設(shè)任務(wù)予以支持。推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)編制，組織編制并報(bào)批《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》。做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，福建省莆田市木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐入選中組部選編的《生態(tài)文明建設(shè)》全國(guó)30個(gè)案例。

在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，一是推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草完成了《全面推開水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》和試點(diǎn)工作方案，提出了全面推開水資源稅改革試點(diǎn)的政策措施。二是推進(jìn)取水許可放管服改革。加快推廣取水許可電子證照應(yīng)用，取水許可電子證照納入國(guó)家第一批高頻應(yīng)用的電子證照，頒布實(shí)施《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照取水許可證》標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)完成全國(guó)取水許可電子證照系統(tǒng)，選取北京等5?。ㄖ陛犑校╅_展電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，2019年11月4日全國(guó)第一張取水許可電子證照正式發(fā)放。三是做好水資源管理監(jiān)督檢查和考核工作。按照中央規(guī)范督查檢查考核工作的有關(guān)要求，制定印發(fā)了2019年最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核方案，優(yōu)化了考核內(nèi)容和指標(biāo)，改進(jìn)了考核方式方法，強(qiáng)化了問題整改落實(shí)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹一下2019年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的主要特點(diǎn)。

楊得瑞：經(jīng)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核列入2019年度考核工作計(jì)劃。為做好2019年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，水利部商考核工作組各成員單位，向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府印發(fā)了《水利部關(guān)于開展2019年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的通知》，部署開展2019年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。與往年相比，2019年的考核主要有以下特點(diǎn)：

一是統(tǒng)籌規(guī)范考核內(nèi)容。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作有關(guān)要求，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于考核工作有關(guān)規(guī)定，2019年度考核以貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水工作思路為根本遵循，深入落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等重大決策部署，考核內(nèi)容包括水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理及飲水安全等。二是優(yōu)化考核指標(biāo)。考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，其中目標(biāo)完成情況重點(diǎn)考核2018年度指標(biāo)完成情況，同時(shí)參考2019年度指標(biāo)完成情況初步結(jié)果。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況主要考核2019年度重點(diǎn)工作，考核重要措施是否落實(shí)見效、突出問題是否得到整改。按照這些要求，優(yōu)化了考核指標(biāo)。三是改進(jìn)考核方式?？己朔绞讲捎萌粘？己伺c終期考核相結(jié)合的方式，以日?？己藶橹?。日?？己酥饕捎冒翟L、抽查、核查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，終期考核根據(jù)日?？己伺c自查、核查情況進(jìn)行考核結(jié)果評(píng)定。四是強(qiáng)化部門協(xié)作。建立部?jī)?nèi)和部外考核工作協(xié)作機(jī)制，共同商定考核工作方案、考核內(nèi)容和賦分原則。

中國(guó)水利：新時(shí)代我國(guó)治水主要矛盾已發(fā)生重大變化，在此背景下，如何堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，請(qǐng)談?wù)勏乱徊剿Y源管理工作思路及2020年工作重點(diǎn)。

楊得瑞：2020年是全面建成小康社會(huì)之年，水資源管理工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“3·14”講話和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，以水而定、量水而行，認(rèn)真貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導(dǎo)向，以“合理分水，管住用水”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)好強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)措施，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，抑制不合理用水需求，促進(jìn)解決水資源過度開發(fā)利用問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下六方面的工作。

一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)流量水量管理。落實(shí)41條重要河湖生態(tài)流量管控措施，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)督考核，提高生態(tài)流量保障水平。組織制定全國(guó)河湖生態(tài)流量確定工作方案，完善河湖生態(tài)流量確定的技術(shù)體系。按照中央和地方事權(quán)劃分，組織制定生態(tài)流量保障重要河湖名錄，指導(dǎo)各地合理確定生態(tài)流量保障目標(biāo)。

二是加快推進(jìn)江河流域水量分配。加大工作協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)已開展工作但尚未批復(fù)的跨省江河水量分配工作，做好新啟動(dòng)30條跨省江河水量分配工作。督促指導(dǎo)已批復(fù)跨省江河水量分配方案的省份，將水量分配指標(biāo)盡快分解落實(shí)到有關(guān)市縣。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)其他跨市縣江河水量分配工作指導(dǎo)。

三是嚴(yán)格實(shí)施取用水監(jiān)督管理。完成長(zhǎng)江流域取水工程核查登記，做好問題整改和規(guī)范提升。組織開展全國(guó)取用水秩序整治行動(dòng)，依法規(guī)范取用水行為。采用暗訪、抽查等方式，開展水資源管理監(jiān)督檢查，督促問題整改，嚴(yán)格問責(zé)。會(huì)同有關(guān)部門制定全面深化水資源稅改革實(shí)施辦法，深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。組織做好最嚴(yán)格水資源管理年度考核，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

四是深入開展地下水超采綜合治理。推進(jìn)華北地下水超采治理行動(dòng)方案相關(guān)任務(wù)，督促21個(gè)河湖生態(tài)補(bǔ)水工作任務(wù)落實(shí)，改善和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采，推進(jìn)東北、西北部分地區(qū)地下水超采綜合治理。加快推動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定工作。

五是有序做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。合理布局飲用水水源，針對(duì)不同水源情況，加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)和治理。加強(qiáng)飲用水水源水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。對(duì)水源水量、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，并通報(bào)地方政府及有關(guān)部門，提高飲用水安全保障水平。

六是著力強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分步驟推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)施布局，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，服務(wù)水資源監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)取用水計(jì)量管理的指導(dǎo)意見，健全水資源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。依法實(shí)施用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)管理。