2019年，在水利部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利財(cái)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，強(qiáng)化資金保障、嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管、夯實(shí)基礎(chǔ)能力、推進(jìn)重點(diǎn)改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。日前本刊記者專訪了水利部財(cái)務(wù)司司長楊昕宇。

中國水利：全面推進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)需要水利財(cái)務(wù)工作強(qiáng)力支撐，請(qǐng)您談?wù)勔荒陙硭?cái)務(wù)部門在資金保障、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面開展的工作情況。

楊昕宇：2019年，水利財(cái)務(wù)工作認(rèn)真踐行“十六字治水思路”，把強(qiáng)化貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的財(cái)務(wù)支撐作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好資金籌措、財(cái)務(wù)監(jiān)管、制度建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供了有力保障。

第一，聚焦落實(shí)總基調(diào)，著力強(qiáng)化資金保障。一是全力以赴協(xié)調(diào)落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管資金。面對(duì)一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出壓減10%的硬約束，積極爭取落實(shí)2019年度部門預(yù)算，有力保障國家地下水監(jiān)測(cè)、小型水庫安全運(yùn)行督查、河湖長督查暗訪、水土保持監(jiān)管等“強(qiáng)監(jiān)管”資金。同時(shí)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)部中心工作保障力度。二是多措并舉強(qiáng)化補(bǔ)短板資金保障。堅(jiān)持保存量、爭增量、開渠道、早下達(dá)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)水利發(fā)展資金，有力支持了災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、華北地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等重點(diǎn)工作。會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《水利發(fā)展資金管理辦法》，首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入補(bǔ)助范圍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供政策和資金支持。三是積極推進(jìn)金融支持水利。與國家開發(fā)銀行正式簽訂《開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板合作備忘錄》，推動(dòng)國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行年度發(fā)放水利信貸資金較大幅度增長。四是加大水利扶貧投入力度。持續(xù)加大全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣資金傾斜力度，深入實(shí)施重慶市武隆區(qū)定點(diǎn)扶貧工作方案，持續(xù)鞏固脫貧成果。

第二，全面嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管，筑牢資金安全底線。一是持續(xù)加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。不折不扣落實(shí)過“緊日子”要求，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，大力壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程管控，嚴(yán)格開展月度、季度考核，約談督導(dǎo)進(jìn)度滯后單位。強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大力推進(jìn)實(shí)有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對(duì)部屬單位預(yù)算執(zhí)行、資金存放、內(nèi)控建設(shè)、審計(jì)整改等監(jiān)督檢查力度，督促整改發(fā)現(xiàn)問題。二是加快完善績效評(píng)價(jià)體系。在中央部委中率先出臺(tái)《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的實(shí)施意見》,印發(fā)《水利部部門預(yù)算績效管理暫行辦法》，修訂完善了績效指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用全過程管理。預(yù)算績效管理工作在中央預(yù)算單位考核中排名第一。配合財(cái)政部開展水利部部門預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論為“優(yōu)”。與財(cái)政部聯(lián)合開展2018年度中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高水利資金配置效率和使用效益。三是扎實(shí)做好審計(jì)各項(xiàng)工作。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，組織做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全面整改。配合做好重大政策措施跟蹤、重大水利工程、預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)工作，組織開展公益性行業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，督促指導(dǎo)有關(guān)單位完善制度、強(qiáng)化內(nèi)控。制訂《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)暫行辦法》，抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度宣貫。四是不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)深挖存量資產(chǎn)內(nèi)在潛力，出臺(tái)制度嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置預(yù)算。推進(jìn)部屬單位國有資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用和處置審批、備案管理，擴(kuò)大部屬單位資產(chǎn)使用和處置授權(quán)權(quán)限并嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)安全，提高使用效益。加快推進(jìn)水利企業(yè)清理整合，加大清理低效、僵尸企業(yè)力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束管理的通知》，將企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，嚴(yán)控企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，開展國有資產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管研究。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升支撐保障能力。著眼于強(qiáng)化強(qiáng)監(jiān)管的制度保障，認(rèn)真梳理完善財(cái)務(wù)管理制度體系，全面織密制度籠子。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《水行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，提高預(yù)算編制規(guī)范化水平。二是健全資產(chǎn)管理制度體系，印發(fā)《中央級(jí)水利單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，制定固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基建資產(chǎn)完工移交行為。規(guī)范水利固定資產(chǎn)使用年限，研究水文專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。水利部行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和年報(bào)工作在中央部委中排名第一，水利企業(yè)監(jiān)管和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作排名第二，國管局對(duì)水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)考評(píng)位列第一。三是狠抓財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（資金資產(chǎn)分冊(cè)），健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。組織做好政府采購、非稅收入管理、內(nèi)控報(bào)告編制等工作，全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施被財(cái)政部作為深化改革典型之一，多次在財(cái)政部舉辦的全國會(huì)計(jì)工作會(huì)議、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班等交流改革經(jīng)驗(yàn)和做法。開展部屬單位基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算專家集中審查、審核。有序開展機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作。

中國水利：近年水利財(cái)務(wù)部門在水利財(cái)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革方面開展了大量工作，請(qǐng)問2019年又取得哪些新進(jìn)展？

楊昕宇：一是扎實(shí)推進(jìn)水利稅費(fèi)改革。配合財(cái)政部、稅務(wù)總局完成10個(gè)省份水資源稅改革試點(diǎn)評(píng)估工作，聯(lián)合起草了推開試點(diǎn)實(shí)施辦法，深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究推進(jìn)中存在的問題，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)省份指導(dǎo)。推動(dòng)財(cái)政部將農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長到2020年年底，為農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升提供政策支持。配合財(cái)政部將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%，基金征收期限延長至2025年年底。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署，組織部屬單位、地方開展涉企收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)自查自糾，切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。二是加快水價(jià)水市場建設(shè)。組織開展水價(jià)關(guān)鍵問題研究，配合國家發(fā)展改革委修訂中央定價(jià)目錄，完善水利工程供水價(jià)格管理制度。完善水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作機(jī)制，指導(dǎo)中國水權(quán)交易所規(guī)范運(yùn)營，研究培育和壯大水市場。三是持續(xù)深化水利國有資產(chǎn)改革。會(huì)同財(cái)政部率先開展公共基礎(chǔ)設(shè)施分類體系研究，為建立面向社會(huì)公眾的國有資產(chǎn)管理體系奠定了基礎(chǔ)。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)全民所有制企業(yè)改制，建立中國特色的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。

中國水利：請(qǐng)談?wù)?020年水利財(cái)務(wù)工作思路及重點(diǎn)。

楊昕宇：2020年，水利財(cái)務(wù)工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字治水思路”及習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)等重要講話精神，深入落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，尤其是“強(qiáng)監(jiān)管”主調(diào)，按照“干事有錢花、有錢不亂花”的指示要求，鞏固保障有力格局，堅(jiān)守資金安全底線，緊盯使用高效目標(biāo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，為落實(shí)部黨組決策部署提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支撐。

第一，全力以赴強(qiáng)化資金保障。聚焦貫徹落實(shí)總基調(diào)重點(diǎn)任務(wù)，積極爭取水利發(fā)展資金增量預(yù)算，繼續(xù)加大對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、華北地下水超采、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)等支持力度，更好地服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作。牢固樹立過“緊日子”思想，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更大幅度壓縮一般性開支，從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行，全力支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，確保部中心工作開展。推進(jìn)開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，指導(dǎo)地方切實(shí)用好水利融資政策。向國開行推薦農(nóng)村飲水安全工程、城鄉(xiāng)供水一體化、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取加大信貸資金投入規(guī)模。聚焦農(nóng)村飲水安全等突出問題，繼續(xù)補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。落實(shí)定點(diǎn)扶貧武隆區(qū)工作方案，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

第二，持續(xù)加力促進(jìn)資金安全高效。推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查做深做細(xì)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的計(jì)劃性、針對(duì)性。進(jìn)一步擴(kuò)大檢查覆蓋面，增加現(xiàn)場檢查單位數(shù)量，努力建立“防未病”長效機(jī)制。全力配合做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策措施跟蹤審計(jì)等工作。落實(shí)預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”，做好預(yù)算執(zhí)行考核工作，督促各單位按要求推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。在實(shí)有資金監(jiān)管系統(tǒng)建成基礎(chǔ)上，根據(jù)年度財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，選取一批重點(diǎn)單位先行先試，逐步實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋。做好國有資產(chǎn)管理情況水利子報(bào)告的相關(guān)工作，督促貫徹執(zhí)行《中央級(jí)水利單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化水利國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制、“三重一大”事項(xiàng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督檢查，保證國有資產(chǎn)安全和保值增值。強(qiáng)化水利企業(yè)監(jiān)管，擬定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。抓好全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善部門績效目標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，分步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，著力構(gòu)建績效管理各環(huán)節(jié)制約機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化水利發(fā)展資金績效管理，健全資金績效評(píng)估機(jī)制、完善績效目標(biāo)管理、強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第三，銳意進(jìn)取推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，按照發(fā)揮政府作用要善用稅的要求，配合財(cái)政部扎實(shí)做好水資源稅改革試點(diǎn)全面推開工作，及時(shí)研究解決改革過程中的難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮水資源稅的節(jié)水壓采作用。按照發(fā)揮市場作用要善用價(jià)的要求，配合國家發(fā)改委修訂完善水利工程供水價(jià)格管理有關(guān)制度，積極培育水市場，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，進(jìn)一步指導(dǎo)中國水權(quán)交易所充分發(fā)揮平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置上的基礎(chǔ)作用。持續(xù)深化政府會(huì)計(jì)制度改革，準(zhǔn)確把握政府采購改革方向，深化“撥改買”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展，提前籌劃水利部政府采購體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。

第四，統(tǒng)籌兼顧提升能力水平。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊修訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)等定額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好決算編制、公開等工作。加強(qiáng)直接支付審核、非稅收入、財(cái)政票據(jù)管理等。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，不斷完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能和服務(wù)。全面強(qiáng)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)服務(wù)支撐。