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強化頂層設(shè)計開啟水利工程補短板新征程
——訪水利部規(guī)劃計劃司司長石春先

2019-01-15 14:44呂彩霞,汪習(xí)文,劉品
中國水利 2019年24期
關(guān)鍵詞:水利水利工程規(guī)劃

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一年。水利規(guī)劃計劃工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào),加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),狠抓水利建設(shè)投資落實與執(zhí)行,積極做好新時期水利發(fā)展規(guī)劃布局,持續(xù)深化水利重點領(lǐng)域改革,圓滿完成了各項任務(wù)。日前,本刊記者專訪了水利部規(guī)劃計劃司司長石春先。

中國水利:2019年政府工作報告明確要求,再開工一批重大水利工程。請您介紹一下2019年重大水利工程開工情況,為推動任務(wù)落實,采取了哪些關(guān)鍵舉措?

石春先:為落實2019年政府工作報告提出的“再開工一批重大水利工程”要求,規(guī)計司會同有關(guān)司局、相關(guān)地方逐項跟蹤,緊盯各環(huán)節(jié)工作,全力推進工程開工建設(shè),2019年全年新開工重大水利工程23項,圓滿完成政府工作報告明確的工作任務(wù),充分發(fā)揮水利投資的重要作用,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

一是強化頂層設(shè)計抓儲備。對重大水利工程項目進行全面梳理復(fù)核,研究提出加快推進建設(shè)的重大水利項目清單,商國家發(fā)展改革委將符合國家重大戰(zhàn)略、前期進展較快、建設(shè)條件較好、地方積極性高的項目補充納入重點推進重大項目清單,增加重大項目儲備。

二是依托部際協(xié)調(diào)機制推前期。針對重大水利工程在環(huán)評、用地、省際協(xié)調(diào)等方面存在的突出問題,充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制作用,主動與國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門協(xié)調(diào),逐項對接,加快有關(guān)要件辦理和項目審查審批。2019年已批復(fù)37項重大水利工程可研,為項目開工奠定良好前期工作基礎(chǔ)。

三是實施精準調(diào)度促開工。組織2019年有新開工重大水利工程任務(wù)的省份,及時開展項目前期工作專項調(diào)度會商,明確目標、落實責(zé)任、細化措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,加快推進項目前期工作。同時,對新開工項目逐項緊盯前期工作、開工準備、資金籌措等進展情況,指導(dǎo)督促地方落實建設(shè)條件,確保按照預(yù)定計劃開工建設(shè)。

中國水利:2019年是全面踐行總基調(diào)元年。落實“水利工程補短板”,年度水利投資規(guī)模是一項重要衡量指標。請問2019年水利建設(shè)投資規(guī)模如何?

石春先:當(dāng)前和今后一個時期,水利補短板建設(shè)任務(wù)十分繁重,投資不足仍是制約工程建設(shè)的主要因素。鄂竟平部長、葉建春副部長高度重視水利投資落實,要求抓住機遇、積極爭取。為此,我們采取多種措施狠抓落實。2019年全國水利建設(shè)落實投資7260億元,達歷史最高水平,為落實水利改革發(fā)展總基調(diào),加快補齊水利工程短板提供資金支撐。

在爭取中央投資規(guī)模方面:聚焦脫貧攻堅、水旱災(zāi)害風(fēng)險防控以及國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等部門,加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點保證農(nóng)村飲水安全、重大水利工程投資需求,加大病險水庫除險加固、中小河流治理等防汛抗旱水利提升工程投入。初步統(tǒng)計,2019年全年落實中央水利建設(shè)投資1466億元,繼續(xù)保持較高水平。

在促進地方投資落實方面:做好項目前期儲備,開展地方水利投資落實專項調(diào)度和專題調(diào)研,對水利項目申報地方政府專項債券組織座談交流和培訓(xùn),協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大水利融資力度,指導(dǎo)地方千方百計落實水利建設(shè)資金。初步統(tǒng)計,2019年地方落實水利建設(shè)資金5794億元,較2018年增加476億元。

中國水利:請問2019年在深化水利改革方面有什么亮點和特點?

石春先:圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào),水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定年度深化水利改革工作要點,加強跟蹤督促,積極推動重點領(lǐng)域改革取得新的成效。

一是規(guī)定動作強力推,已出臺改革政策取得明顯成效。充分發(fā)揮部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,對國家和水利部出臺的水利改革事項細化年度目標任務(wù)、強化責(zé)任落實。2019年先后出臺了規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價指導(dǎo)意見和技術(shù)要求、河道采砂管理工作指導(dǎo)意見、最嚴格水資源管理制度考核工作方案等10余項改革政策措施文件;大力推動已出臺改革政策措施落到實處、取得實效。根據(jù)中央全面深化改革委員會要求,對黨的十八屆三中全會以來水利改革工作全面總結(jié)和綜合評估,5年多來深化水利改革總體進展順利,全面推行河長制湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、國家節(jié)水行動方案、水資源消耗總量和強度雙控行動方案等一批標志性改革舉措出臺實施,推動河湖管理保護、水資源節(jié)約保護及水權(quán)水價水市場建設(shè)等水利重點領(lǐng)域改革取得明顯進展和成效。

二是自選動作有創(chuàng)新,待破解改革難題實現(xiàn)清單式管理。圍繞貫徹落實總基調(diào)存在的困難和問題,聚焦帶有普遍性且通過常規(guī)工作無法解決的問題,從調(diào)整利益關(guān)系、轉(zhuǎn)變體制機制、修改法規(guī)制度等方面系統(tǒng)梳理需集中攻堅、深化改革的任務(wù),提出了探索建立農(nóng)田水利工程運行維護監(jiān)管機制、深化小型水利工程管理體制改革、推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變等重點改革事項清單,并進一步理清改革思路、明確改革方向和重點,推動加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

中國水利:請介紹2019年重要水利規(guī)劃編制和出臺情況。針對目前形勢,在“十四五”規(guī)劃編制時有什么考慮?

石春先:2019年,出臺了《加強水利規(guī)劃管理工作的意見》,進一步規(guī)范水利規(guī)劃編制審批工作。立足服務(wù)國家戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,持續(xù)提升我國水安全保障能力,編制批復(fù)了一批重要水利規(guī)劃。

一是國家重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃體系進一步完善。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,推動各項水利重點任務(wù)落實。印發(fā)2022年北京冬奧會水資源保障方案;編制完成了粵港澳大灣區(qū)水安全保障專項規(guī)劃;啟動了長三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃等編制工作,為五大國家戰(zhàn)略實施提供了水安全保障。

二是重點區(qū)域領(lǐng)域水利規(guī)劃編制審批進一步加快。批復(fù)洮河、伊洛河、窟野河、湘江、資水等5條江河流域綜合規(guī)劃;加快推進具備條件的主要支流和跨界河流綜合規(guī)劃審查審批進程。印發(fā)國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案水利重點任務(wù)落實方案,積極推動海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施。著力推進第三次水資源調(diào)查評價取得階段性成果,基本建立省區(qū)、流域、全國三個層面水資源評價數(shù)據(jù)臺賬。啟動編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃,印發(fā)編制工作方案和技術(shù)大綱。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年,對水安全保障工作提出了新的更高要求。目前水利部已啟動“十四五”水安全保障規(guī)劃編制,印發(fā)了“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作方案,明確了規(guī)劃編制的目標任務(wù)和具體工作安排??傮w考慮是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實新發(fā)展理念和中央重大決策部署,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,適應(yīng)治水主要矛盾變化,牢牢把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,把保障國家水安全作為主線,把水安全風(fēng)險防控作為底線,把水資源作為剛性約束上限,把水生態(tài)保護修復(fù)作為控制紅線,著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,強化涉水事務(wù)監(jiān)管,全面提升水安全保障能力,為滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、可控水風(fēng)險的公共服務(wù)需求,為促進流域區(qū)域生態(tài)保護、建設(shè)人水和諧的幸福河和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

中國水利:請您談?wù)?020年水利規(guī)劃計劃工作思路、措施和重點任務(wù)。

石春先:2020年是“十三五”的收官之年,也是做好“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。水利規(guī)劃計劃工作將深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào),聚焦重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要短板,強化頂層設(shè)計,切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、投資引導(dǎo)、項目支撐作用,加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是以整體提升國家水安全保障能力為重點著力做好重大水利規(guī)劃編制,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。緊扣國家重大戰(zhàn)略,聚焦發(fā)展短板、強化關(guān)鍵弱項、突出監(jiān)管主調(diào)、激發(fā)創(chuàng)新動力,以水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等四大體系為主要內(nèi)容,編制好“十四五”水安全保障規(guī)劃。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,強化頂層設(shè)計,編制好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃、長三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃。按照國家規(guī)劃體制改革和“多規(guī)合一”的要求、繼續(xù)推進水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制;加快推進流域綜合規(guī)劃審查審批,為補短板項目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

二是以重大水利工程為重點大力推進項目前期工作和開工建設(shè),加快補齊水利工程短板。認真落實國務(wù)院決策部署,制定加快推進重大水利工程建設(shè)方案,主動與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)督促地方落實主體責(zé)任,扎實做好重大項目可研、環(huán)評、用地審批等前期工作,為工程建設(shè)提供充足的項目儲備。加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè),力爭盡早開工建設(shè)東、中線后續(xù)工程,有序推進西線一期工程前期工作。同時,聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和風(fēng)險防控,繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱水利提升、農(nóng)村水系綜合整治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè);統(tǒng)籌推動華北地區(qū)地下水超采綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、農(nóng)村小水電扶貧、重點河流綜合治理等水生態(tài)治理修復(fù)工作;扎實做好定點扶貧重慶市豐都縣、集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)水利扶貧工作以及水利援疆援藏工作。

三是以積極落實財政投入為重點多渠道籌集資金,為補短板提供資金保障。加強與國家發(fā)展改革委、財政部等部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取加大中央水利投入,優(yōu)先保證重大水利工程、防汛抗旱水利提升工程、脫貧攻堅水利任務(wù)等資金需求。指導(dǎo)督促地方加大各級財政對水利的投入力度,用好金融資金、地方政府專項債券政策,積極吸引社會資本投入,保證大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。同時,繼續(xù)做好水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行調(diào)度會商,綜合運用精準調(diào)度、監(jiān)督檢查、專門督辦等措施,以高質(zhì)量的水利建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)為抓手,強化中央水利投資計劃執(zhí)行全過程監(jiān)管,加強投資計劃分解下達、資金到位、投資完成等情況跟蹤,抓好中央水利投資計劃執(zhí)行,提高投資使用效率和效益,充分發(fā)揮水利有效投資拉動作用。

四是以健全體制機制調(diào)整利益關(guān)系為重點持續(xù)深化水利重點領(lǐng)域改革,不斷增強水利發(fā)展內(nèi)生動力。根據(jù)確定的深化水利改革重點事項清單,組織各有關(guān)司局和單位逐項制定改革實施方案,細化改革思路舉措,明確任務(wù)分工和預(yù)期成果等,加快破解制約水利改革發(fā)展的體制機制障礙,推動深化水利改革取得實實在在的成效。一方面是圍繞貫徹落實總基調(diào),特別是落實水利行業(yè)強監(jiān)管要求,深化水利工程管理體制改革,完善水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、監(jiān)理制,完善跨流域跨區(qū)域調(diào)水、地下水超采治理、河湖管理等水利監(jiān)督管理體制機制,形成長效機制,強化監(jiān)督管理,狠抓責(zé)任落實,促進水利工程建得好、管得好,推動水資源和河湖管理保護取得新成效。另一方面是發(fā)揮市場機制作用,推進供水工程水價、水資源稅改革,發(fā)揮價、稅作用,促進調(diào)整用水行為和強化水資源監(jiān)管。

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