羅琴

摘 ? 要 ? 新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。通過(guò)對(duì)重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)參訓(xùn)人員素質(zhì)較高、來(lái)源多元化、帶動(dòng)能力較強(qiáng)，對(duì)公益性培訓(xùn)的整體認(rèn)可度較高;而制度、法律、政策環(huán)境的缺失，生源不足，培訓(xùn)精準(zhǔn)性不夠，培訓(xùn)方式落后，后續(xù)配套服務(wù)缺乏等是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的主要障礙。提出重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的建議：營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好氛圍;強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和政策支持;創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式;明確新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)和路徑。

關(guān)鍵詞 ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育;問(wèn)題;對(duì)策;重慶

中圖分類號(hào)：G725 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.023

新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展等目標(biāo)的制定對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村還普遍面臨農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低文化的發(fā)展困境，人才矛盾突出，勞動(dòng)力數(shù)量不足、文化素質(zhì)低，已無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才需求。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從1996年的18.1%上升到2016年的50%。在重慶農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里40歲以下的人幾乎不種地，50歲以上農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)青黃不接、后繼無(wú)人的緊缺狀態(tài)，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人。

筆者對(duì)2018年參加重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的389個(gè)對(duì)象開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，走訪了部分新型職業(yè)農(nóng)民，并與相關(guān)部門人員開(kāi)展座談，全面了解重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策、方式、內(nèi)容、效果等具體情況，重點(diǎn)反映培育過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)提供借鑒。

1 培育情況

1.1 發(fā)展進(jìn)程

1.1.1 試點(diǎn)工作階段（2013年）

重慶作為首批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)地區(qū)之一，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》要求，選擇黔江、巴南、武隆、萬(wàn)州、永川、南川、綦江、榮昌、潼南等15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，其中黔江、巴南、武隆為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)區(qū)，其他12個(gè)區(qū)縣為市級(jí)試點(diǎn)區(qū)縣。2013年試點(diǎn)階段共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民11 270人。

1.1.2 探索培育階段（2014—2016年）

初步搭建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理及政策扶持“三位一體”培育制度框架。2014年，重慶市在35個(gè)區(qū)縣培育新型職業(yè)農(nóng)民51 410人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民27 000人，專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民24 410人。2015年，全市完成新型職業(yè)農(nóng)民培育30 700人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民18 950人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民7 080人、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民4 670人;市級(jí)培訓(xùn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主500人。2016年培育新型職業(yè)農(nóng)民16 900人，市級(jí)培訓(xùn)青年農(nóng)場(chǎng)主300人。

1.1.3 快速推進(jìn)階段（2017年至今）

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育。2017年，全市加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，全年共培育新型職業(yè)農(nóng)民18 714人（其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人5 000人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主300人，農(nóng)村實(shí)用人才600人），創(chuàng)建青年農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)。

2013—2017年重慶新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)及經(jīng)費(fèi)投入詳見(jiàn)表1。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1.2.1 人員素質(zhì)水平較高

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市新型職業(yè)農(nóng)民平均年齡37.8歲，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占76.76%，高于全國(guó)54.35%的水平;高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占66.40%，遠(yuǎn)高于全國(guó)30.34%的平均水平，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升（見(jiàn)表2）;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入較高，2017年新型職業(yè)農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到3.41萬(wàn)元，高于全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民2.78萬(wàn)元，同時(shí)也超過(guò)城鎮(zhèn)常住居民2016年人均可支配收入2.96萬(wàn)元。這意味著，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升，正在成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干力量。

1.2.2 來(lái)源多元化

根據(jù)調(diào)查（見(jiàn)表3），當(dāng)前重慶市新型職業(yè)農(nóng)民主要來(lái)源于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等新生力量，新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源多元化。這些群體占總數(shù)的69.95%，代表著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才群體，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表。

1.2.3 對(duì)公益培訓(xùn)認(rèn)可度較高

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民技能匹配與效用的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的樣本中，有效回答樣本313個(gè)（見(jiàn)表4），其中，55.0%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為自身掌握的技能與其目前工作需要相匹配;9.5%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為目前掌握的工作技能超過(guò)目前工作需要，表明新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)自身工作技能充滿信心，其具有較高的專業(yè)技能，符合當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民自身定位;但還有35.5%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前掌握的技能不能滿足工作需要，為新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)提升留有較大空間。

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的效果調(diào)研表明，88%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有用有效，這充分表明絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民是認(rèn)可農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的。

1.2.4 帶動(dòng)能力強(qiáng)

從新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶的帶動(dòng)情況來(lái)看（見(jiàn)表5），帶動(dòng)10戶以下的占25.4%;帶動(dòng)11～50戶的占38.4%;帶動(dòng)51～100戶的占10.8%;帶動(dòng)100戶以上的占14.2%;85.8%的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)能力主要集中在11～50戶，新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)能力較強(qiáng)，他們大力推廣示范新理念新技術(shù)新裝備，積極創(chuàng)辦壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接小農(nóng)戶，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 缺乏良好的培育環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律環(huán)境缺失，缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律保障，未出臺(tái)相關(guān)的培育條例，缺乏嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，職業(yè)資格證書(shū)含金量低，缺乏權(quán)威效力。適合新型職業(yè)農(nóng)民培育的土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新環(huán)境缺失，現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)制度“分”的徹底、“統(tǒng)”的不夠，國(guó)家對(duì)土地設(shè)施建設(shè)管控嚴(yán)格，難以保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要素聚集，難以保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益預(yù)期和從業(yè)穩(wěn)定性，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型艱難。推動(dòng)普惠式產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民收入補(bǔ)貼的政策環(huán)境缺失。當(dāng)前，以“身份”農(nóng)民及其經(jīng)營(yíng)的土地為補(bǔ)貼的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的邊際效應(yīng)逐步減弱，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生與成長(zhǎng)的政策環(huán)境亟待突破。

據(jù)調(diào)查，80%的基層農(nóng)民不知道、不了解新型職業(yè)農(nóng)民培育政策和相關(guān)信息，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員對(duì)本區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育情況都不甚了解。70.7%的受訪新型職業(yè)農(nóng)民都認(rèn)為自己的子女不會(huì)從事農(nóng)業(yè)，新生代農(nóng)民不談農(nóng)業(yè)，更不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)熟悉的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和政府部門工作人員都不建議從事農(nóng)業(yè)。

2.2 培育對(duì)象來(lái)源相對(duì)不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)比較效益低下，一些已進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法承受風(fēng)險(xiǎn)和損失，又再次退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人力、鄉(xiāng)村振興缺人才的問(wèn)題突出。據(jù)重慶市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年，有規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.85萬(wàn)戶，農(nóng)民合作社2.95萬(wàn)個(gè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員12.38萬(wàn)人（包括55歲以上人員）。重慶市按照中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)劃的要求，制定了《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育達(dá)到20萬(wàn)人的目標(biāo)。然而要達(dá)到目標(biāo)具有一定的難度，據(jù)農(nóng)業(yè)部門前期摸底統(tǒng)計(jì)結(jié)果，重慶真正能夠達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)的只有10萬(wàn)人左右，且農(nóng)業(yè)部規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員供給緊張，新型職業(yè)農(nóng)民潛在培育對(duì)象不足。

2.3 培訓(xùn)精準(zhǔn)性、后續(xù)性及銜接性不夠

1）培訓(xùn)精準(zhǔn)性不足。將過(guò)去的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)直接應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)工作中存在著培訓(xùn)對(duì)象有待聚焦、培訓(xùn)需求有待摸清、培訓(xùn)方式針對(duì)性有待加強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)需求脫節(jié)等問(wèn)題。2）培訓(xùn)后續(xù)性不夠。當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要分為市級(jí)培訓(xùn)和區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)兩部分，市級(jí)由市農(nóng)廣校組織培訓(xùn)，區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)由各區(qū)縣農(nóng)科教部門組織。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民都是采取批量式培訓(xùn)，漸進(jìn)式培育不足。一次集中培訓(xùn)后，連續(xù)三年內(nèi)都不能再參加培訓(xùn)，農(nóng)民進(jìn)一步培訓(xùn)需求得不到滿足。3）培訓(xùn)銜接性不足。由于培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)不適時(shí)，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)縣沒(méi)有充足的時(shí)間準(zhǔn)備，培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間內(nèi)組織相應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象困難，時(shí)間短、任務(wù)重，部分產(chǎn)業(yè)無(wú)法按照農(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，很難取得實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)成效。

2.4 培訓(xùn)組織方式不靈活，教學(xué)模式比較傳統(tǒng)

在培訓(xùn)組織方式上，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一要求參訓(xùn)學(xué)員脫產(chǎn)10多天集中培訓(xùn)。大多職業(yè)農(nóng)民都要忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他事務(wù)，工作比較繁忙，培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間產(chǎn)生“農(nóng)學(xué)矛盾”。據(jù)調(diào)查，63.1%的新型職業(yè)農(nóng)民希望培訓(xùn)時(shí)間在7天以內(nèi);在培訓(xùn)時(shí)間段上，36.8%的人認(rèn)為選擇在7—9月比較合適，36.8%的人認(rèn)為在10—12月比較合適;62.7%的人期望培訓(xùn)地點(diǎn)選擇自己所在縣域內(nèi)。培訓(xùn)教師選擇隨意性較大，授課內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，仍沿襲傳統(tǒng)灌輸式培訓(xùn)方式，信息化手段應(yīng)用不足，影響培訓(xùn)效果。90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，促進(jìn)傳統(tǒng)培訓(xùn)與線上培訓(xùn)共同發(fā)展。

2.5 認(rèn)定管理工作滯后，政策配套難落實(shí)

截至2017年，重慶市累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民12.9萬(wàn)人，已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民僅有1.5萬(wàn)人，離新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)要求還有較大差距。區(qū)縣由于政策配套不足，沒(méi)有資金去推動(dòng)落實(shí)，暫時(shí)還未出臺(tái)相關(guān)認(rèn)定管理辦法，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民在實(shí)踐認(rèn)定工作中推動(dòng)困難。而且在具體操作過(guò)程中，缺乏實(shí)施細(xì)則和資金推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)，對(duì)于參與新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的培育對(duì)象來(lái)說(shuō)，看不到獲取資格認(rèn)證的實(shí)質(zhì)性收益，參與認(rèn)證積極性不高，直接影響后續(xù)新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)工作的意愿。

3 重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好氛圍

強(qiáng)化行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)知和重視。制定出臺(tái)優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)各區(qū)縣建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、黨代表的候選人。切實(shí)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知。按年度編制《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展報(bào)告（白皮書(shū)）》，逐年組織編撰《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采錄》，推出評(píng)選《重慶市十佳新型職業(yè)農(nóng)民》制度等，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播渠道，利用農(nóng)忙節(jié)日、趕場(chǎng)等活動(dòng)，大力宣傳全市新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義、政策導(dǎo)向和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市營(yíng)造關(guān)心、支持和參與職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，樹(shù)立職業(yè)農(nóng)民既體面又光榮的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)培育工作深入開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和政策支持

從嚴(yán)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理，提高農(nóng)民職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職業(yè)認(rèn)定體系。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件、認(rèn)定的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)及認(rèn)定程序等做出明確規(guī)定，建立職業(yè)農(nóng)民責(zé)任清單和負(fù)面清單，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。

將新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與政府扶持政策有效掛鉤。把獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定證書(shū)作為優(yōu)先享受各級(jí)政府涉農(nóng)相關(guān)政策扶持，接受各級(jí)政府跟蹤管理服務(wù)的前置條件和有效憑證。建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持專項(xiàng)資金，并列入市財(cái)政預(yù)算，給予獲得認(rèn)定資格的新型職業(yè)農(nóng)民資金扶持。支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障等方面享有同等的福利待遇。推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)政策、新增補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、稅收保險(xiǎn)等方面做出差異化的政策安排實(shí)施，并從制度層面上設(shè)置將涉農(nóng)項(xiàng)目資金向優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和比例上傾斜。

3.3 明確新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)和路徑

遵循有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)的梯級(jí)發(fā)展目標(biāo)和路徑，圍繞現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)存量農(nóng)民和“三鄉(xiāng)”人才，明確新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，提供可操作的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和發(fā)展目標(biāo)，集中精力遴選一批新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)存量農(nóng)民（主要指針對(duì)沉淀在農(nóng)村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）要遵循“抓精品、提質(zhì)量、做示范、促發(fā)展”的新型職業(yè)農(nóng)民培育原則，發(fā)揮典型引領(lǐng)和模式推動(dòng)效應(yīng)，形成示范帶動(dòng)，輻射區(qū)域發(fā)展。對(duì)“三鄉(xiāng)”人才（主要指返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才）要積極引導(dǎo)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，努力搭建“三鄉(xiāng)”人才與存量農(nóng)民融合發(fā)展、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展平臺(tái)。

3.4 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

建立新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，探索線上教學(xué)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，打造以“名師講堂+專家指導(dǎo)+農(nóng)民互動(dòng)”的視頻在線課堂，搭建以市級(jí)為中心，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地為教學(xué)點(diǎn)的線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。健全“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，完善以各類涉農(nóng)公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造“一產(chǎn)一專一企一農(nóng)”新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。建立“專家+技術(shù)人員+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)民田間學(xué)校+示范基地”的服務(wù)模式。積極探索“兩新融合”的培訓(xùn)模式，將新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一體規(guī)劃，探索構(gòu)筑起“兩新”并行、“兩新”融合的發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱啟臻，胡方萌.新型職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（10）：61-69.

[2] 王秀華.新型職業(yè)農(nóng)民教育管理探索[J].管理世界，2012（4）：179-180.

[3] 劉義臣，史冉，孫文博.供給側(cè)改革背景下農(nóng)村人才的管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（8）：98-102.

[4] 徐輝.新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)理：一個(gè)理論分析框架[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（8）：9-15.

（責(zé)任編輯：易 ?婧）