張睿盈

隨著煙草行業(yè)的健康快速發(fā)展，招標采購工作涉及重大經(jīng)濟利益，也變得更加重要。為了進一步提升煙草行業(yè)招標采購活動的規(guī)范和高效，這就需要借助法律手段。文章結(jié)合招標采購實施的重要性，結(jié)合江西省吉安市煙草專賣局（公司）招標采購管理存在的法律問題，為如何優(yōu)化吉安市煙草專賣局（公司）招標采購工作進行策略分析。

吉安市煙草專賣局（公司）實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，每年行業(yè)內(nèi)外資金運作量較大，其中有超過千億元資金是通過招標采購來實施的資金支出管理。通過招標采購能夠在秉承公平原則的基礎(chǔ)上讓招標人將最多的投標人聚集在一起，之后按照公辦法律程序和激烈競爭使得招標人以最適合的價格采購到所需要的標的物，在真正意義上體現(xiàn)招標人的利益目標。

一、法律在煙草行業(yè)招標中的應(yīng)用意義

煙草招標采購活動開展深刻關(guān)系到企業(yè)的自身發(fā)展利益。在煙草行業(yè)的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》文件出臺之后，煙草行業(yè)的工程建設(shè)和物資采購項目要求做到“應(yīng)招盡招，真招實招”，在深入推進法治煙草建設(shè)的發(fā)展背景下解決企業(yè)招標采購中的法律問題具有以下兩個方面的意義。第一，能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)招標采購工作的規(guī)范化發(fā)展。通過應(yīng)用法律規(guī)范煙草行業(yè)招標采購工作能夠在一定程度上減少煙草招標采購中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好的規(guī)范煙草行業(yè)招標采購工作。第二，能夠更好的維護煙草行業(yè)合法權(quán)益。在法律制度的規(guī)定下能夠更好 解決煙草行業(yè)招標采購中的一系列問題，使得煙草行業(yè)的招投標采購工作嚴格執(zhí)行工期和供貨期的要求，不斷提升煙草行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、煙草行業(yè)招標采購中存在的法律問題

（一）缺乏對招標采購重要性的認識

部分干部員工認為招標采購只是一種形式，而對其中牽扯的節(jié)約成本和操作規(guī)范等問題缺乏重視，沒有在真正意義上落實招標采購的實質(zhì)性內(nèi)容。

（二）煙草行業(yè)招標采購內(nèi)部監(jiān)控不完善

目前吉安市煙草專賣局（公司）的招標采購工作大多是委托招標代理，審核招標文件和合同是由辦公室，財務(wù)，審計，整頓規(guī)范及法規(guī)部門共同審核，但是從發(fā)展實際情況來看各部門內(nèi)部監(jiān)督人員未嚴格監(jiān)督到位。各部門根據(jù)職權(quán)范圍提出修改意見反饋給需求部門，最后由需求部門發(fā)送至最終版本到招標代理，這其中在各個流程節(jié)點銜接上有漏洞，缺乏互相監(jiān)督，加上相關(guān)工作人員沒有體系，計劃的進行針對性的培訓，并且不同類型的項目，要求也不一樣，實踐過程中很容易忽視某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（三）投標人員存在瑕疵

在煙草行業(yè)公開招標采購的過程中時常會發(fā)生圍標現(xiàn)象，表現(xiàn)為幾家投標方串通哄抬標價或者一個承包商同時以多個名義進行投標，且在招標過程中出現(xiàn)了多個招標人標書高度相似的情況，這種不公平的招標競爭會損害招標人的利益。還有采購部門未在采購前期進行充分的市場調(diào)研，導致提出的資質(zhì)或技術(shù)參數(shù)過低，導致投標人中標后，才發(fā)現(xiàn)不具備實際工作中要求的履約能力，無法提供相應(yīng)的貨物或服務(wù)。

（四）招標采購文件不規(guī)范

招標采購文件不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，多個招標代理公司所編訂的招標文件中沒有載明投標人資質(zhì)審查標準。在煙草采購企業(yè)提出技術(shù)需求的時候，招標采購文件中也無法提供準確的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)服務(wù)標準。第二，一些項目招標結(jié)束簽訂合同的時候，合同中所涉及的內(nèi)容和招投標文件涉及的內(nèi)容不一致。第三，開標過程中出現(xiàn)的一些總價與分項報價前后不一致、大小寫不一致等問題，未明確如何處理。第四評標辦法中評分因素和分值上還不夠科學，合理。

（五）對招標代理機構(gòu)管理不到位

招標代理機構(gòu)的人員有些專業(yè)素質(zhì)不高，責任心不強，在招標文件制作及開標過程中不能充分發(fā)揮作用，項目資料整理的不規(guī)范，部分還有缺失的情形，不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定、政策要求等，不夠注意細節(jié)，文字表達的準確性和嚴密性較差。目前吉安市煙草專賣局（公司）未對招標代理機構(gòu)有相關(guān)的管理辦法，懲罰機制，導致招標代理機構(gòu)服務(wù)不到位。

（六）評標專家隊伍管理不夠

目前，吉安市煙草專賣局（公司）評標專家分為外部專家和內(nèi)部專賣，外部專家人員較少，而內(nèi)部專家大多來自各部門或各基層單位，由于內(nèi)部專家自身水平，工作崗位等原因，常常出現(xiàn)評標專家人數(shù)有限，專業(yè)不專，評標過程流于形式，并且招標評審工作要求綜合性技能較高，在評審過程中，尤其是需求部門的專家可能會存在搞人情標的現(xiàn)象。

三、煙草行業(yè)招標采購法律問題的應(yīng)對策略

（一）打造高素質(zhì)的采購隊伍，提升企業(yè)對外采購水平

第一，強化采購人員對法律知識的學習。在煙草招投標工作中要求招投標人員能夠靈活的應(yīng)用有關(guān)法律，通過學習使自己形成對法律的獨特理解，并根據(jù)煙草企業(yè)的采購需求來靈活的應(yīng)用法律條款。第二，強化對采購業(yè)務(wù)的知識培訓。對煙草企業(yè)現(xiàn)有的采購人員進行采購理論、市場經(jīng)濟理論、招投標理論等方面知識內(nèi)容的培訓，確保采購人員的行為符合招投標工作的要求。

（二）加強對招標文件和合同內(nèi)容的法律監(jiān)控

第一， 做好招標前的風險分析工作。招標文件和合同內(nèi)容存在的風險表現(xiàn)在合同不完善、合同條款不完善、和單純的合同風險。為此，在招標之前需要做好標前風險分析，通過分許及時規(guī)避可能存在的風險問題。第二，科學處理合同和招標文件、招標文件和主條款 不一致的問題。為了解決簽訂合同條款和招標文件內(nèi)容不一致的問題，在招標采購中需要煙草行業(yè)審查部門細致審查合同的主要條款是否和招標、投標文件一致。

（三）強化對招標單位的投標限制

第一，強化對投標人關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標限制。在《招標投標法實施條例》中規(guī)定不存在關(guān)聯(lián)的投標人是不允許參加同一標段投標。這一項規(guī)定的目的是確保投標人之間行為交易的公平。第二，強化對和招標人或者招標項目存在利害關(guān)系的限制。對于和招標項目存在利害關(guān)系的以及影響公平競爭的單位或者個人不能夠參與到投標工作中。第三，強化對聯(lián)合體投標的限制。聯(lián)合體投標一般適合應(yīng)用在大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復雜的項目中。在選擇接受聯(lián)合體投標的時候需要提前審查各方資質(zhì)是否符合規(guī)定要求，同時還需要要求各個聯(lián)合體簽訂共同投標協(xié)議，明確其內(nèi)部的分工關(guān)系。

（四）強化招投標前的管理

通過強化招投標前的管理能夠避免開標和標后產(chǎn)生的一系列問題。煙草行業(yè)開展標前管理主要是強化審查項目的審批是否符合有關(guān)會議規(guī)定，考察采購經(jīng)費是否被列入到預(yù)算。同時，對于工程項目的實施還需要重點審查項目編制的工程預(yù)算是否組織或聘請有資質(zhì)且無利害關(guān)系的第三方進行論證和評估。

（五）強化招標代理機構(gòu)的管理

招標代理機構(gòu)在代理招標活動中發(fā)揮著重要作用。為此，在煙草行業(yè)招標管理中需要采取有效的措施強化對招標代理機構(gòu)的管理。第一，所委托代理機構(gòu)的工作人員必須持有法人授權(quán)委托書、勞動合同及公司為其繳納社保的證明，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整變動。第二，采購管理辦公室要認真監(jiān)督招標代理機構(gòu)做好開評標各項服務(wù)工作，評標結(jié)束后，及時整理歸集評標資料。招標（采購）項目發(fā)生質(zhì)疑、投訴時，招標代理機構(gòu)要配合招標單位、行業(yè)監(jiān)管部門依法調(diào)查處理。第三，采購部門要按照“一標一評價”的要求，客觀公正、 實事求是地對代理機構(gòu)服務(wù)行為進行量化考核評價。因招標代理機構(gòu)工作失誤，或發(fā)現(xiàn)圍標串標、亂收費等違規(guī)行為的投訴，經(jīng)查實涉及的招投標代理機構(gòu)直接列入“黑名單”管理。

（六）提升評標專家?guī)斓臄?shù)量及評標水平

第一，采購管理辦公室應(yīng)強化對評標專家?guī)斓墓芾?。建立一個專業(yè)齊全，數(shù)量充足、業(yè)務(wù)過硬的評標專家?guī)?。通過審查多吸收有資質(zhì)有能力的行業(yè)外專家，實現(xiàn)評標資源共享。第二，評標專家要具備系統(tǒng)理論知識，又要有豐富工作實踐，因此應(yīng)當對進入評標專家?guī)鞂＜医M織相關(guān)法律和行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)知識培訓，并對其評標能力，廉潔公正等情況進行綜合評估，及時取消不稱職或是違法違規(guī)人員的評標專家資格，從而更好的約束和規(guī)范招投標活動。

四、結(jié)語

綜上所述，在新的歷史時期為了能夠更好的促進煙草行業(yè)發(fā)展，需要應(yīng)用先進的方法來提升煙草行業(yè)招標采購工作質(zhì)量和工作水平。在煙草行業(yè)發(fā)展的過程中需要將招標采購工作提升到一個全新的角度，應(yīng)用先進的法律條文制度來規(guī)范煙草行業(yè)內(nèi)部人員的工作行為。同時，在煙草行業(yè)招標采購工作中還需要科學的把握招標采購工作細則，強化對招標采購工作細節(jié)的監(jiān)督把控，從而更好的促進煙草行業(yè)發(fā)展。

（作者單位：江西省煙草公司吉安市公司）