錢尚

為落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”等決策，財政部出臺了新的《政府會計制度》，自2019年1月1日起施行。目前，中小學財務、內控體系初步適用新政府會計制度，仍然存在新舊會計制度銜接不足、新型財務內控人才匱乏、新核算要求難達標的問題。因此，要細化新舊會計制度的銜接工作、加強新型財務人才的培養(yǎng)、強化核算控制，最終實現(xiàn)提升中小學財務內控能力的效果。

一、引言

近年來，我國對于教育、醫(yī)療等事業(yè)單位在各方面的管理日益規(guī)范，這是我國完善體制進程所進行的努力。對于公立教育單位的財務管理，不僅僅局限在高等教育機構，而是著眼至整體的事業(yè)性教育單位，近年來，中小學的財務管理也逐漸得到重視。從教育單位本身來說，在體制性改革逐步引起社會關注、私立學校綜合實力不斷提升的社會大環(huán)境下，中小學管理的不確定因素增多;再加上一些地方上的中小學內部財務控制體系建設存在著一定的滯后性，導致一些中小學在財務管控上面臨的風險增加。為了促進公立中小學防范風險，財政部出臺了新的《政府會計制度》，為提升中小學財務信息真實性和準確度、實現(xiàn)資產優(yōu)化配置做出了貢獻。

二、中小學財務內控中新政府會計制度的適用現(xiàn)狀

（一）財務內控中初步適用新政府會計制度

自新《政府會計制度》正式生效以來，各地中小學紛紛展開了學習，以期盡快將新制度運用到自身財務內控中。這種學習氛圍應當算作新政府會計制度的實施在中小學財務內控中所取得的重要成就。在學習過程中，各個學校的校長、財務負責人、中層干部都積極涌入其中，對于中小學執(zhí)行《政府會計制度》“雙基礎”核算理論、相應的案例分析、領導干部經(jīng)濟責任審計、中小學食堂財務管理及政府規(guī)章制度文件等各項內容都進行充分學習。在學習吸收的基礎上，將政府會計制度涉及到的財物實操技能嘗試運用到原有“收付實現(xiàn)制”會計制度中，初步建立“權責發(fā)生制”會計制度，這是目前中小學財務內控在適用新政府會計制度上的初步成就。

（二）新舊會計制度銜接仍需細化

新政府會計制度實施后，中小學校在財務內控方面發(fā)生了巨大變化，與原有會計制度相比，發(fā)生了許多變化和創(chuàng)新。一是會計制度本身變化上的銜接難題，會計要素在原本5大要素的基礎上，增加了預算會計要素;會計報表也有所擴展，明確了雙報表的要求。這些會計制度自身發(fā)生的變化，需要重新對于計算方式、上報方式、類別劃歸進行調整。二是賬目方面的銜接難題，原賬面所記錄的資產、負債等需要進行清算，財務部門需要將新會計制度正式生效以前的所有賬項按照之前的標準整頓清楚，對于一些未結賬目要與新政府會計制度進行合理對應，以便做好后期財務內控工作。三是學校的后勤部、財務部、資產部等與新政府會計制度對應相關的財務核算，需要進行調整，這當中可能涉及到人員調動，前后之間的銜接也會出現(xiàn)許多隱性問題。

（三）財務內控人才新思維轉換不足

在新政府會計制度實施后，一個很重要的問題便是原有財務工作人員難以在短時間內轉換思維，而新型財務人才既不易引進、也不易培養(yǎng)，這就導致中小學內部新型財務內控人才不足。在新會計制度之下，需要進行雙基礎、雙系統(tǒng)核算，這需要中小學的財務處對現(xiàn)有會計業(yè)務進行全面梳理，在這個過程中需要將新舊制度的詳細對比、上年期末結轉數(shù)按新政策要求登賬，財務會計報表測試、預算會計報表測試等都進行認真比對梳理，毫無疑問，沒有足夠的新會計制度知識和扎實的財務基礎知識是很難開展這項工作的。不僅如此，新政府會計制度實施后，還需要專門人員以精準的專業(yè)知識迅速著手上線新制度下的財務核算系統(tǒng)，讓這一系統(tǒng)充分滿足雙基礎雙報表要求，實現(xiàn)財務系統(tǒng)的規(guī)范化。在初步轉型期，更需要有專業(yè)財務內控人才去帶動這項工作。

（四）新核算要求難達標

中小學要在新會計制度基礎上進行財務內控，需要達到新政府會計制度核算的各項要求和標準，然而，對于初步適用新政府會計制度的學校而言，這當中無疑具有不小的難度。一是全面化標準不達標。中小學的核算業(yè)務涵蓋面較廣除了學校事業(yè)收入和成本的核算、財政撥款經(jīng)費核算以及國家投資的固定資產核算外，還要對教育經(jīng)費、學校補充責任經(jīng)費等進行核算。不同核算項目需要不同核算規(guī)則，這種全面性的核算標準，在目前而言難以達到應有的標準。二是精細化標準不達標。精細化標準其實是在全面化基礎上的一個補充，中小學收入上，由收付實現(xiàn)制轉為權責發(fā)生制核算;對于小學生實驗器材及其他采購成本、出庫成本均納入統(tǒng)一核算系統(tǒng)，同時，對中小學校的公共成本進行科學分攤。這種中小學收入的精細化核算以及成本的精細化分攤，也是當下中小學財務內控難以迅速達到的標準。

三、中小學財務內控中會計制度的完善

（一）細化新舊會計制度的銜接工作

新會計制度實施之后，中小學校之所以在銜接方面出現(xiàn)各種各樣的阻礙和混亂，一個很重要的原因是各學校在具體的實操工作上沒有出臺詳細的銜接細則。要使新舊會計制度在財務內控工作中適恰銜接，具體來說，首先要根據(jù)原賬編制出余額明細，而且這些余額明細必須分類分項，每一項的資產、負債都要準確編制。其次，對應符合新政府會計制度的賬目，將已編制的舊賬目中與新賬目符合的類目進行一一對應，對之前賬目的會計信息和數(shù)據(jù)進行精準轉換。第三，對于新賬中涉及到的會計余額進行登記，這個登記中要對應收賬款、在途物資、預計負債、壞賬呆賬、折舊金額、無形資產等詳細進行規(guī)定。第四，將所有步驟通過圖示與文字相結合的方式，制定成冊發(fā)放到人，并在會議上集中學習，確保新舊會計制度做好銜接工作。

（二）加快單位財務人員思維的轉變

就目前情形來看，各地中小學對于新政府會計制度的學習勢頭十分強勁，但原有財務工作人員的固有知識體系難以改變，對新知識的接受較慢;另一方面是培訓內容偏于理論，實操方面稍顯不足，財務人員對于新制度的應用仍掌握不夠。因此，要培養(yǎng)出新型財務人才，可以從兩方面著手：其一，對于老財務工作人員，要通過鼓勵式、激勵式的方式讓他們破除自我否定意識，樹立學習意識。同時，要通過實操方式的培訓，將新會計制度的學習落到實處。其二，加快單位財務人員思維的轉變，在學校的財務內控方面形成良好的互動氛圍，優(yōu)化財務管理。

（三）建立更高標準的財務核算信息系統(tǒng)體系

中小學校要在財務內控上達到新政府會計制度的標準，務必要加強財務核算控制，建立更高標準的財務核算信息系統(tǒng)體系。這需要在具體工作中逐步強化，一要從核算工作本身上加強控制，對于學校業(yè)務往來賬的明細要全面梳理，將專人對賬落到實處。入賬工作要做到謹慎、細致，避免由于一時疏忽而出現(xiàn)理不清賬務的情形。同時要及時核算、清理賬目，避免由于時間久滯而出現(xiàn)重復、混亂的賬目。另外，要保證貨幣資金的準確核算，對于學校里面涉及到的庫存現(xiàn)金，應當及時與現(xiàn)金日記賬進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促進貨幣資金信息的準確。而要加強核算監(jiān)督，通過專門風控部門或財務監(jiān)督部門，對于中小學財務內控情形進行及時核查，加強信息溝通，使新型政府會計制度能夠更加有效地發(fā)揮應有作用。

四、結語

在事業(yè)性教育單位全方面改革的大趨勢下，中小學校面臨的改革需求日益增加，國家對于出臺新政府會計制度，更是對中小學的財務內控能力要求的進一步提升。各個學校長期以來在財務內控方面的不足和精準度不夠問題，在新政府會計制度的合理運用下都將得到解決。雖然目前新會計制度在中小學校財務內控方面發(fā)揮的實際作用仍不明顯，但只要不斷學習、不斷摸索，各地中小學的財務內控實效一定會有突出成效。

（作者單位：青島實驗學校）