王春花

本文以政府購買高等教育服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，分析美國、英國、法國、日本和加拿大等國政府購買高等教育服務(wù)的基本情況，希望通過國外部分國家政府購買高等教育服務(wù)的借鑒，來完善我國政府購買高等教育服務(wù)的水平，并希望通過對高等教育服務(wù)的智力產(chǎn)出來滿足國家或政府的利益目標(biāo)。

政府購買高等教育服務(wù)是政府與社會上的其他高等教育機(jī)構(gòu)或各類社會組織簽訂合同，由政府作為出資方，由其他高等教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的一種模式。政府購買高等教育服務(wù)的目的，是為了更好地滿足社會大眾對高等教育服務(wù)的多元化選擇。下面簡單介紹國外部分國家政府購買高等教育服務(wù)的基本情況：

一、美國政府購買高等教育服務(wù)現(xiàn)狀

在美國，政府購買高等教育服務(wù)的財政支出費(fèi)用來自聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級復(fù)合管理，教育管理權(quán)限由各個州決定，政府購買高等教育服務(wù)時由各個州根據(jù)自身的實(shí)際情況制定出具體的政策措施。美國政府正在逐漸減少對高等教育的純財政性投入，政府的財政投入主要用于公立院校的教職工的工資和公立院校的基本公用經(jīng)費(fèi)支出。另外，美國政府也在改變政府購買高等教育服務(wù)的方式和方法，主要以學(xué)生和科研資助為主。其中，美國政府對高等院校學(xué)生的資助，主要表現(xiàn)為對學(xué)生進(jìn)行獎學(xué)金的獎勵、為貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助的助學(xué)金、向有貸款需要的學(xué)生提供低息的助學(xué)貸款、通過工讀收入來獲得報酬進(jìn)行勤工助學(xué)等方面的資助;美國政府對高等院?？蒲械馁Y助，主要表現(xiàn)為通過科研經(jīng)費(fèi)的方式購買各高校的高等教育服務(wù)。美國政府通過學(xué)生和科研的資助將財政資金間接地?fù)芨督o各高等院校，并以此促進(jìn)各高等院校的良性競爭。如具有較強(qiáng)的教學(xué)能力和科研能力的研究型大學(xué)，可以通過為政府提供更加優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)，得到更多的政府的科研性資助，促進(jìn)高等教育資源在美國各高等院校間的合理配置、優(yōu)化配置。在美國，政府購買的非營利性社會教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)時，此教育機(jī)構(gòu)可以免除其收入稅、財產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策;若有企業(yè)、組織或個人捐贈的，則對于捐贈的資金免除其聯(lián)邦收入稅的稅收優(yōu)惠政策。

二、英國政府購買高等教育服務(wù)現(xiàn)狀

在英國，政府通過高等教育基金委會員向各高等院校提供財政資金資助，政府購買高等教育服務(wù)的公共財政支出不僅資助公立高等院校，還資助私立高等院校。此外，英國的各高等院校除接受政府的資金資助外，各高等院校還有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，即各高等院校對各自院校的經(jīng)費(fèi)有完全自治權(quán)，并受到法律的保護(hù)，這部分經(jīng)費(fèi)相對較大，能夠負(fù)擔(dān)各高等院校所有經(jīng)費(fèi)開支的絕大部分

三、法國政府購買高等教育服務(wù)現(xiàn)狀

在法國，政府通過公共財政支出，以及在政府的監(jiān)督指導(dǎo)和政府的資助條件下由個人、企業(yè)、團(tuán)體、組織等出資，來購買高等教育服務(wù)。由于各高等院校的資金經(jīng)費(fèi)主要依靠公共財政支出，因此各級政府對各高等院校的經(jīng)濟(jì)決策有主導(dǎo)作用和支配作用。

四、日本政府購買高等教育服務(wù)現(xiàn)狀

在日本，高等教育主要由政府進(jìn)行主導(dǎo)，實(shí)行中央政府與地方政府兩級分別管理的模式，中央政府主要購買國立大學(xué)的高等教育服務(wù)，而地方政府主要購買公立院校的高等教育服務(wù)。日本政府將各高等院校的舉辦權(quán)與各高等院校的經(jīng)營權(quán)相分享，使各高等院校有自己獨(dú)立的運(yùn)營權(quán)，將各高等院校的建設(shè)和發(fā)展與社會的需求和需要有機(jī)地融合在一起，更好地發(fā)揮各高等院校在經(jīng)濟(jì)社會中的作用。

五、加拿大政府購買高等教育服務(wù)現(xiàn)狀

在加拿大，政府通過購買某些具體的項目來購買高等教育服務(wù)，如新移民培訓(xùn)項目。由于加拿大聯(lián)邦政府方面沒有統(tǒng)一的教育部門，教育管理權(quán)限由各個省決定，因此加拿大聯(lián)邦政府購買高等教育服務(wù)比較普遍。

六、結(jié)語

從美國、英國、法國、日本和加拿大等國，政府購買高等教育服務(wù)的基本情況來看，每個國家在政府購買高等教育服務(wù)方面都有自身的特色。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：政府購買高等教育服務(wù)的財政性資金投入穩(wěn)中略有下降，政府購買高等教育服務(wù)采用多元化的方式，政府通過對學(xué)生和科研的資助間接地進(jìn)行政府與各高等學(xué)校間的資源流動;政府的公共財政支出不僅資助公立高等院校，還資助私立高等院校;政府購買高等教育服務(wù)以政府為主導(dǎo)，社會各界的團(tuán)體、組織共同參與;政府通過公共支出，以及政府監(jiān)督和資助條件下的個人、企業(yè)、團(tuán)體和組織出資購買高等教育服務(wù);高等教育由中央和地方兩級政府分別管理，各行其職，分別購買各管轄范圍內(nèi)的高等教育服務(wù);政府通過專項撥款或項目資助的方式向社會公眾購買高等教育服務(wù)。

（作者單位：沈陽工學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）