何安琪

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但由于多種原因，我國(guó)學(xué)前教育的不平衡問(wèn)題十分突出，直接影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，我國(guó)政府應(yīng)重視學(xué)前教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有關(guān)對(duì)策逐步消除學(xué)前教育不平衡的問(wèn)題，保障適齡兒童的教育權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)學(xué)前教育不平衡的現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定了政府對(duì)學(xué)前教育的重視和投入。20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育公平問(wèn)題逐漸受到了關(guān)注。在學(xué)前教育方面，學(xué)前教育綜合發(fā)展水平排前三的是北京、天津和上海，且其人均GDP也排在全國(guó)前列。而云南、貴州等省區(qū)的學(xué)前教育綜合水平低，且人均GDP的排名也靠后?？梢?jiàn)，各省份學(xué)前教育綜合發(fā)展水平與各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有一定的聯(lián)系，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提高人們對(duì)學(xué)前教育的重視，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展水平的提高，家長(zhǎng)也更愿意支付更高的費(fèi)用供給子女的學(xué)前教育。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)學(xué)前教育不平衡產(chǎn)生的主要原因

（一）各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)是學(xué)前教育生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，為學(xué)前教育的發(fā)展提供了人力、物力等方面的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)了行業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也影響著學(xué)前教育結(jié)構(gòu)的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份，政府對(duì)學(xué)前教育的投入少，學(xué)前教育發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的影響表現(xiàn)為兩方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府的財(cái)政收入，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的省份其物價(jià)水平也較低，從事學(xué)前教育的人員的工資水平也較低，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才加入到學(xué)前教育中，進(jìn)而制約了學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）各省對(duì)教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同

我國(guó)地域廣闊，南北文化差異大，各民族的風(fēng)俗和社會(huì)文化各異，對(duì)教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也有很大的不同。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣濃厚，再加上經(jīng)濟(jì)條件好，其學(xué)前教育的發(fā)展水平就高。而在偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，多采用在家撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童，但其教學(xué)理念、教學(xué)方法等還不夠先進(jìn)，撫養(yǎng)質(zhì)量較低，不利于兒童的成長(zhǎng)。

（三）各地對(duì)學(xué)前教育的規(guī)劃不同

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的縣級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)地方學(xué)前教育發(fā)展的制度。學(xué)前教育的政策規(guī)劃就反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)前教育的重視程度，也就是說(shuō)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)與學(xué)前教育的發(fā)展也有密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部素質(zhì)通常較高，提出的學(xué)前教育政策也符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的吸引力也較大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才缺失嚴(yán)重，這也不利于學(xué)前教育的發(fā)展。

三、消除我國(guó)學(xué)前教育不平衡的路徑

（一）充分重視各地學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力，應(yīng)從思想上重視，加大資金投入。教育是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，學(xué)前教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。保障適齡兒童接受公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，對(duì)保障兒童的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。因此，中央財(cái)政應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育傾斜，政府應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園的建設(shè)力度;充分利用現(xiàn)有資源將閑置房屋改建成幼兒園。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)要鼓勵(lì)民辦幼兒園的發(fā)展，進(jìn)一步提高幼兒園的數(shù)量，以滿足入園需求。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村幼兒園要防止教育小學(xué)化;政府要加強(qiáng)宣傳，改變家長(zhǎng)們的落后觀念，按照兒童身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行教育。

（二）制定全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

中央應(yīng)在保持地方特色的基礎(chǔ)上施行全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確地方政府的責(zé)任，制定國(guó)家層面的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，中央和地方政府要分別按照一定的比例施行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。另外，教育不和地方教育部門(mén)要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。還要充分發(fā)揮家長(zhǎng)和輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展。中央還應(yīng)定期派巡視組考核各地方的學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（三）加大扶持推動(dòng)中西部學(xué)前教育發(fā)展

在國(guó)家有關(guān)政策的大力推動(dòng)下，多數(shù)中西部省份的GDP增速常高于全國(guó)平均水平。但從教育科學(xué)文化的角度看，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距還較大，而且長(zhǎng)期存在的可能性較大。因此，國(guó)家教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)幼兒師范學(xué)校的建設(shè)，確保充足的保教人才的輸送。財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育支教點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼;還要鼓勵(lì)各地區(qū)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并給予相應(yīng)指導(dǎo)。

（四）擴(kuò)大免費(fèi)師范生的范圍

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)師范生的范圍，提高學(xué)生的生活補(bǔ)助，吸引高中畢業(yè)生報(bào)考幼師專(zhuān)業(yè)。同時(shí)還可以與其簽訂合同，讓其畢業(yè)去基層從事幼兒教育，鼓勵(lì)他們?nèi)テh(yuǎn)地區(qū)。另外，教育部還可以適度擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，適當(dāng)在適齡兒童集中的地區(qū)增加幼兒園，為畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，黨中央和地方政府已采取措施扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育，但由于各方面因素，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，部分地區(qū)的學(xué)前教育水平仍較低。因此，中央政府要加大政策和財(cái)政投入力度，加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展重要性的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)師范生的范圍，為學(xué)前教育發(fā)展薄弱的地區(qū)提供全面的支持，縮小差距，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)，學(xué)前與初等教育的學(xué)院）