羅 豪 唐笑虹

(戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)洛陽(yáng)校區(qū) 河南洛陽(yáng) 471003)

2017年6月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州邁阿密市發(fā)表了實(shí)行新的古巴政策的講話，并簽署了旨在強(qiáng)化對(duì)古巴封鎖的國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄(National Security Presidential Memorandum，NSPM)。2017年11月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和財(cái)政部正式宣布調(diào)整法規(guī)，以執(zhí)行特朗普總統(tǒng)在講話和備忘錄中提及的政策內(nèi)容，這標(biāo)志著特朗普政府古巴“新政”初具雛形?？紤]到美國(guó)在美古關(guān)系中的絕對(duì)主導(dǎo)地位[1]、古巴在拉美地區(qū)的特殊影響力，以及美古關(guān)系調(diào)整對(duì)美拉雙邊關(guān)系發(fā)展和對(duì)中國(guó)的潛在影響，特朗普政府的古巴“新政”引人關(guān)注。

一、特朗普政府古巴“新政”的內(nèi)容

奧巴馬政府時(shí)期，美古兩國(guó)歷經(jīng)多輪秘密談判之后，于2015年7月恢復(fù)了中斷54年之久的外交關(guān)系；奧巴馬總統(tǒng)還簽署行政命令放寬了對(duì)古巴的制裁與封鎖，旨在進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的正常化進(jìn)程。[2]-[10]上述背景是考察特朗普政府古巴“新政”的前提基礎(chǔ)。特朗普上臺(tái)初期，由于新政府面臨更為棘手的內(nèi)政外交事務(wù)，所以并沒(méi)有立即推翻前任的古巴政策。值得注意的是，雖然從奧巴馬政府古巴政策到特朗普政府古巴“新政”的轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的，但是從特朗普競(jìng)選期間對(duì)前任古巴政策的多次表態(tài)，仍可窺見(jiàn)諸多端倪。2016年9月，特朗普在邁阿密市表示，“除非卡斯特羅滿足我們的要求，否則我將推翻奧巴馬的行政命令。”[11]2016年10月，特朗普在與“豬灣老兵協(xié)會(huì)”(Bay of Pigs Veterans Association)會(huì)面時(shí)，批評(píng)了奧巴馬緩和美古的做法。菲德?tīng)枴たㄋ固亓_(Fidel Castro)去世后，特朗普更是直接表示，“如果古巴不愿意為古巴人民、美古人民與美國(guó)在整體上達(dá)成更好協(xié)議，我將終止兩國(guó)之間的協(xié)議?！盵12]入主白宮半年左右，在前期輿論造勢(shì)和多位政府官員“新政”吹風(fēng)的基礎(chǔ)上，特朗普政府古巴“新政”的靴子終于在2017年6月16日落地，并從11月8日起得以正式執(zhí)行。

概括起來(lái)，特朗普政府古巴“新政”的主要內(nèi)容包括收緊貿(mào)易、旅游以及鼓勵(lì)民間交往三大部分。

(一)收緊對(duì)美古兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的限制

在奧巴馬政府第二任期的最后兩年，奧巴馬總統(tǒng)通過(guò)簽署行政命令的方式，放寬了對(duì)兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的限制，美國(guó)由此增加了前往古巴的航班和郵輪數(shù)量，兩國(guó)企業(yè)也紛紛到對(duì)方國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)。然而，特朗普政府古巴“新政”卻收緊了這方面的限制。特朗普批評(píng)前任政府的古巴政策“只有利于古巴政權(quán)，而不利于古巴人民”[13]，所以他決定終止那些以犧牲古巴人民利益為代價(jià)，卻使古巴政府或其軍事、情報(bào)和安全部門(mén)或個(gè)人不同程度獲益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此，特朗普在總統(tǒng)備忘錄中明確要求，國(guó)務(wù)卿應(yīng)確定受古巴軍事、情報(bào)和安全部門(mén)或個(gè)人控制、并為其工作或作為其代表的實(shí)體與子實(shí)體，同時(shí)發(fā)布一份名單，只有這樣，美古兩國(guó)的直接金融交易才會(huì)真正促進(jìn)古巴人民和私人企業(yè)的利益。[14]為落實(shí)上述要求，美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)與商務(wù)局(Bureau of Economic and Business Affairs)于2017年11月8日發(fā)布了一份與古巴軍政權(quán)關(guān)系密切的軍工企業(yè)、酒店、碼頭和商店等的詳細(xì)名單，并表示會(huì)持續(xù)更新這份名單。[15]除此之外，為繼續(xù)向古巴軍政權(quán)施壓，特朗普政府還表示支持1996年《古巴自由與民主促進(jìn)法》(LIBERTAD，也稱《赫爾姆斯—伯頓法》)第4節(jié)第7條規(guī)定的對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖[16]，包括繼續(xù)反對(duì)聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)通過(guò)定期發(fā)布古巴是否出現(xiàn)過(guò)渡政府的報(bào)告以主張停止封鎖古巴的做法。[17]

(二)嚴(yán)格執(zhí)行美古兩國(guó)之間的旅游禁令

自1962年實(shí)施對(duì)古封鎖以來(lái)，美國(guó)公民赴古巴旅游被嚴(yán)格限定在家庭訪問(wèn)、政府官方業(yè)務(wù)、新聞活動(dòng)、宗教活動(dòng)、專業(yè)研究和會(huì)議等12個(gè)類別[18]之中。奧巴馬政府時(shí)期，參議院曾提出一項(xiàng)跨黨派議案，宣布解除美國(guó)公民赴古巴旅游的所有限制，[19]還鼓勵(lì)增加前往古巴的輪船和郵輪數(shù)量，并授權(quán)美國(guó)公民從古巴購(gòu)買價(jià)值400美元以內(nèi)的商品等。[20]2016年，美國(guó)人蜂擁至古巴旅游，人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的50多萬(wàn)。[21]然而，特朗普在總統(tǒng)備忘錄中卻要求嚴(yán)格落實(shí)兩國(guó)之間的旅游禁令。在旅游問(wèn)題上，特朗普政府古巴“新政”要求：旅游必須出于合法的教育目的，除了受2011年1月27日生效的法規(guī)允許的教育旅游以外，所有教育旅游都應(yīng)由一個(gè)受美國(guó)管轄的機(jī)構(gòu)主管，而且所有旅游者必須由主辦單位的一名代表陪同前往；所有赴古巴旅游者必須對(duì)旅游期間的全部交易做出完整、準(zhǔn)確的記錄，而且這些記錄應(yīng)在至少5年之后由財(cái)政部審核；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)定期去古巴旅游，以確保游客遵守相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部長(zhǎng)還應(yīng)財(cái)政部監(jiān)察長(zhǎng)要求發(fā)揮對(duì)財(cái)政部各項(xiàng)旅游活動(dòng)的監(jiān)督作用；財(cái)政部監(jiān)察長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)財(cái)政部長(zhǎng)向總統(tǒng)提交一份報(bào)告，以總結(jié)180天內(nèi)對(duì)當(dāng)前調(diào)整后的法規(guī)的監(jiān)督結(jié)果。[22]

(三)支持古巴人民并鼓勵(lì)兩國(guó)民間交往

美國(guó)雖然有敵視古巴卡斯特羅政權(quán)的傳統(tǒng)，但其對(duì)古巴人民的態(tài)度卻是積極的。特朗普在邁阿密市宣布古巴“新政”時(shí)，就通過(guò)抨擊古巴政權(quán)侵犯人權(quán)的種種“罪行”表達(dá)了對(duì)古巴人民的關(guān)心。一方面，特朗普古巴“新政”將繼續(xù)支持古巴人民。特朗普認(rèn)為，自由、獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家是古巴人民實(shí)現(xiàn)自身幸福、健康、安全、教育和其他所有需求的最好載體，所以美國(guó)會(huì)尊重古巴的主權(quán)獨(dú)立，但這并不意味著美國(guó)會(huì)拒絕幫助古巴人民。[23]為落實(shí)總統(tǒng)決策要求，美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等部門(mén)表示，將通過(guò)拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)合法旅游以及增加自由媒體、企業(yè)和協(xié)會(huì)數(shù)量等方式，加大對(duì)古巴人民的支持；將鼓勵(lì)與貿(mào)易制裁改革、2000年《出口促進(jìn)法案》(ReformandExportEnhancementAct)和2002年《古巴民主法案》(CubanDemocracyAct)要求相一致的向古巴出售農(nóng)產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療器械的交易；將召集一個(gè)由古巴廣播公司、合適的非政府組織和私營(yíng)實(shí)體組成的工作組，調(diào)查在古巴擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入的技術(shù)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并通過(guò)聯(lián)邦政府支持的項(xiàng)目與活動(dòng)，來(lái)鼓勵(lì)古巴的媒體自由和網(wǎng)絡(luò)自由，使古巴人民享有自由的、不受管制的信息資源。[24]

另一方面，特朗普古巴“新政”積極推動(dòng)兩國(guó)民間交往。修改后的法規(guī)雖然對(duì)貿(mào)易與旅游加強(qiáng)了限制，但美國(guó)公民在古巴私人住宅中租住、在古巴私營(yíng)餐廳中就餐以及在古巴私營(yíng)商店購(gòu)物等活動(dòng)，都是被允許的。[25]最新政策還規(guī)定，那些獲得許可的非學(xué)術(shù)旅游者和旨在支持古巴人民的旅游者，應(yīng)該去古巴參與全天候的活動(dòng)，從而加強(qiáng)與古巴人民的聯(lián)系，支持古巴的公民社會(huì)，促進(jìn)古巴人民脫離古巴當(dāng)局而獨(dú)立，以及與古巴個(gè)人進(jìn)行有意義的互動(dòng)。[26]

二、特朗普政府實(shí)行古巴“新政”的原因

簡(jiǎn)而言之，特朗普政府實(shí)行古巴“新政”的根本原因是為了“維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全、外交政策利益和加強(qiáng)與古巴人民的團(tuán)結(jié)”[27]。具體而言，奧巴馬政府古巴政策的缺陷、美國(guó)人批判性思維方式和特朗普希望兌現(xiàn)競(jìng)選承諾等因素，共同促成了特朗普政府古巴“新政”的出臺(tái)。

(一)奧巴馬古巴政策的缺陷是實(shí)行古巴“新政”的直接原因

特朗普認(rèn)為，奧巴馬政府放寬對(duì)古巴旅游和貿(mào)易限制的政策，使投資、旅游產(chǎn)生的利潤(rùn)直接流向了古巴政權(quán)，這不僅不利于古巴民眾，反而鞏固了古巴政權(quán)?！拔覀兊墓虐驼咭铝τ趲椭虐腿嗣?，而不是幫助鞏固古巴軍政權(quán)”“我們?yōu)槭裁匆鲇欣诠虐蛙娛隆⑶閳?bào)部門(mén)的生意？為什么不能關(guān)注有利于古巴人民的事情？”特朗普總統(tǒng)的一位高級(jí)顧問(wèn)同樣對(duì)奧巴馬政府古巴政策的缺陷進(jìn)行了含蓄的指控。[28]特朗普認(rèn)為，這一政策缺陷帶來(lái)的直接后果，只能是古巴更殘酷的鎮(zhèn)壓和一場(chǎng)碾碎和平與民主的運(yùn)動(dòng)。[29]有鑒于此，他希望通過(guò)實(shí)行新的古巴政策來(lái)彌補(bǔ)前任政府的政策缺陷，從而確保美古兩國(guó)的接觸能促進(jìn)美國(guó)和古巴人民的利益。按特朗普政府的界定，這些利益包括：改善古巴的人權(quán)狀況；鼓勵(lì)古巴不受政府控制的私營(yíng)部門(mén)發(fā)展；對(duì)在美國(guó)的古巴人執(zhí)行最終驅(qū)逐令；保衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全和公眾的健康與安全，包括適當(dāng)介入刑事案件以確保被美國(guó)遣返者生活在古巴或存在于古巴政府之中；支持美國(guó)的農(nóng)業(yè)并保護(hù)動(dòng)植物健康；在科學(xué)和環(huán)境挑戰(zhàn)問(wèn)題上增進(jìn)對(duì)美國(guó)的理解；以及促進(jìn)民用航空安全等。[30]

(二)美國(guó)人批判性思維方式是實(shí)行古巴“新政”的內(nèi)在動(dòng)因

雖然時(shí)代在變，但基于特定歷史、社會(huì)和文化環(huán)境產(chǎn)生的戰(zhàn)略思維方式卻不會(huì)輕易發(fā)生改變。美國(guó)人批判性思維方式的形成，既與美利堅(jiān)民族從歐洲遠(yuǎn)涉重洋到北美大陸后經(jīng)歷的開(kāi)拓歷史密切相關(guān)，又受到美國(guó)社會(huì)中無(wú)處不在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及由此孕育的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)影響，而且還受到美國(guó)文化中“批判哲學(xué)”[31]的直接影響。今天，批判、反思與質(zhì)疑已經(jīng)成為美國(guó)人考慮問(wèn)題的一種慣常思維方式，它既滲透著個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)個(gè)性與冷酷競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，又體現(xiàn)著對(duì)突顯自我、不承認(rèn)偶像或權(quán)威的強(qiáng)調(diào)。這種批判性思維方式往往使美國(guó)總統(tǒng)等戰(zhàn)略決策人并不顧及前任的戰(zhàn)略遺產(chǎn)，而是主張修正或推翻前任的戰(zhàn)略，以此突出自己戰(zhàn)略的重要性、正確性和獨(dú)特性。在美國(guó)歷史上，每一屆新政府上臺(tái)，無(wú)論是同黨還是異黨，都要對(duì)前一屆政府的戰(zhàn)略進(jìn)行批判，并另起爐灶。[32]從特朗普政府競(jìng)選期間和上臺(tái)之后的實(shí)踐來(lái)看，特朗普同樣受到批判性思維方式的深刻影響，比如他否定奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，退出《巴黎協(xié)定》，主張廢除“奧巴馬醫(yī)改”(Obamacare)等。從某種程度上說(shuō)，“扭轉(zhuǎn)”奧巴馬政府的古巴政策并實(shí)行古巴“新政”，也是特朗普在批判性思維方式影響下采取的一項(xiàng)外交舉措。而且，通過(guò)接連否定奧巴馬政府的政策“遺產(chǎn)”，特朗普政府還能吸引國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注目光，并給外界留下深刻印象，塑造具有鮮明“特朗普特色”的內(nèi)政外交行事風(fēng)格，進(jìn)而增加外界對(duì)其各項(xiàng)政策的期待與支持。

(三)特朗普政府希望通過(guò)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾來(lái)擴(kuò)大民意支持

2016年9月16日，時(shí)任共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普在邁阿密市批評(píng)了奧巴馬對(duì)美古關(guān)系做出的調(diào)整，稱其“只有利于古巴政權(quán)，對(duì)古巴人民和美國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不公平的交易”。[33]在與反古巴的“豬灣老兵協(xié)會(huì)”成員會(huì)面時(shí)，特朗普還承諾要“推翻奧巴馬對(duì)古巴的緩和政策”。特朗普因此獲得了“豬灣老兵協(xié)會(huì)”的認(rèn)可，這也是該協(xié)會(huì)第一次給予美國(guó)總統(tǒng)支持。[34]需要強(qiáng)調(diào)的是，佛羅里達(dá)州在美國(guó)總統(tǒng)選舉中素有“搖擺州”之稱，對(duì)最后的選舉結(jié)果具有關(guān)鍵影響。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，特朗普獲得該州52.7%選票，成功擊敗了獲得該州44.0%選票的希拉里，取得了這關(guān)鍵一役的勝利。特朗普明白贏下佛羅里達(dá)州的重要意義，因此多次在公開(kāi)場(chǎng)合向佛羅里達(dá)州的“古巴友人”致謝。[35]勝選之后，特朗普在社交平臺(tái)上重申競(jìng)選時(shí)的承諾，表示“如果古巴不愿為古巴人民、美國(guó)人民以及美國(guó)在整體上達(dá)成更好的交易，我將終止這項(xiàng)交易”。[36]所以，在2017年6月15日的古巴“新政”背景情況介紹會(huì)上，特朗普政府的一位高官反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“古巴‘新政’是特朗普總統(tǒng)在履行他競(jìng)選時(shí)的承諾，他對(duì)此非常重視，如今他將兌現(xiàn)自己的承諾?！盵37]次日，特朗普在政策講話中也強(qiáng)調(diào)：“去年你們將手中的選票投給了我，今天我要兌現(xiàn)我的承諾。我宣布取消奧巴馬政府與古巴之間完全不公平的交易，并立即生效?！盵38]另外，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾還有利于回應(yīng)選民的期待，安撫共和黨內(nèi)反古強(qiáng)硬派情緒，轉(zhuǎn)移“通俄門(mén)”輿論焦點(diǎn)，塑造特朗普政府信守承諾的形象，進(jìn)而擴(kuò)大民意支持度。

三、對(duì)特朗普政府古巴“新政”的評(píng)估

特朗普政府古巴“新政”是對(duì)奧巴馬時(shí)期美古關(guān)系緩和的再次收緊，但它并沒(méi)有全盤(pán)否定奧巴馬政府的古巴政策，只是對(duì)部分政策進(jìn)行了“逆轉(zhuǎn)”。如果將奧巴馬政府對(duì)美古關(guān)系的改善比作向前邁進(jìn)了兩步的話，特朗普政府古巴“新政”則使美古關(guān)系后退了一步；但是與歷史上的交惡狀態(tài)相比，當(dāng)前美國(guó)對(duì)古政策調(diào)整的總體步調(diào)仍是向前的。特朗普政府古巴“新政”對(duì)前任政策進(jìn)行“部分逆轉(zhuǎn)”而非“全盤(pán)否定”，是諸多因素共同作用的結(jié)果。

(一)奧巴馬政府古巴政策雖然存在缺陷，但其合理之處不容抹殺

特朗普政府雖然聲稱前任政府的古巴政策有很多不足，但不可否定的是，前任政策仍有許多可圈可點(diǎn)的地方，如兩國(guó)互設(shè)使館打開(kāi)了官方互動(dòng)的大門(mén)，美國(guó)從古巴獲得了豐富的原料，美國(guó)企業(yè)得以進(jìn)入古巴投資獲利，古巴成為美國(guó)禁毒上的合作伙伴，[39]更多美國(guó)公民實(shí)地欣賞了古巴美景，等等。因此，相對(duì)奧巴馬政府古巴政策作出的貢獻(xiàn)而言，特朗普對(duì)它的批判聲音更像是一種政治手段的運(yùn)用和外交姿態(tài)的展現(xiàn)。這一點(diǎn)從特朗普總統(tǒng)對(duì)“干濕腳”政策[40]的態(tài)度上就可見(jiàn)一斑。2016年2月13日，特朗普在接受《坦帕灣時(shí)報(bào)》關(guān)于“干濕腳”政策的采訪時(shí)表示：“古巴人通過(guò)踏上美國(guó)國(guó)土就能成為美國(guó)公民并享受福利待遇，是非常不公平的?！盵41]同年8月11日，當(dāng)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》記者提問(wèn)特朗普“是否會(huì)放棄‘干濕腳’政策”時(shí)，他有所回避地說(shuō)：“下周我將與許多古巴裔美國(guó)人見(jiàn)面并討論這一問(wèn)題，我將聆聽(tīng)它們的聲音，考慮他們的感受?！笨芍钡揭粋€(gè)多月之后，特朗普才在邁阿密市與古巴裔美國(guó)人進(jìn)行會(huì)面，而且這次會(huì)面并沒(méi)有討論任何政策細(xì)節(jié)。[42]直到2017年6月16日，特朗普總統(tǒng)才正式表態(tài)“不再恢復(fù)令許多古巴公民冒著生命危險(xiǎn)非法偷渡到美國(guó)的‘干濕腳’政策”。由此可見(jiàn)，雖然取消“干濕腳”政策是奧巴馬政府古巴政策的組成部分，但特朗普政府并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行一味否定，而是予以延續(xù)和保留，其關(guān)鍵在于取消該政策迎合了本屆政府縮減財(cái)政支出的需求。

(二)改善美古關(guān)系順應(yīng)了歷史潮流，逆潮流而動(dòng)將面臨巨大壓力

奧巴馬政府得以改善美古關(guān)系的一個(gè)重要原因，在于獲得了國(guó)內(nèi)民意的廣泛支持。當(dāng)時(shí)美國(guó)多個(gè)民調(diào)機(jī)構(gòu)就“是否同意美古恢復(fù)外交關(guān)系”“是否支持美國(guó)取消對(duì)古封鎖”等問(wèn)題向民眾提問(wèn)，結(jié)果顯示支持者比例遠(yuǎn)高于反對(duì)者，[43]可見(jiàn)改善美古關(guān)系是順應(yīng)主流民意和歷史潮流之舉。如今，特朗普政府若想再次關(guān)上改善美古關(guān)系的大門(mén)，將面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際多重壓力。一是來(lái)自主流民意的壓力。2016年12月，美國(guó)皮尤研究中心(Pew Research Center)針對(duì)美古關(guān)系做了一次民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于“去年美古兩國(guó)恢復(fù)了外交關(guān)系，對(duì)此你是支持還是反對(duì)？”的提問(wèn)，高達(dá)75%的受訪者選擇“支持”，只有19%的受訪者選擇“反對(duì)”；對(duì)于“解除對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)將允許美古兩國(guó)企業(yè)到對(duì)方國(guó)家做生意，對(duì)此你是支持還是反對(duì)？”的提問(wèn)，73%的受訪者選擇“支持”，20%的受訪者選擇“反對(duì)”，而且支持率較以往進(jìn)一步提高，反對(duì)率則呈下降趨勢(shì)。(參見(jiàn)表1)二是來(lái)自古巴裔美國(guó)人的壓力。因古巴裔美國(guó)人在美國(guó)地方和全國(guó)性選舉中的重要性時(shí)常凸顯，[44]所以美國(guó)過(guò)去奉行的對(duì)古強(qiáng)硬政策在很大程度上受到古巴裔美國(guó)人反古立場(chǎng)的影響。然而，隨著時(shí)代變遷和古巴裔美國(guó)人社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化[45]-[46]，越來(lái)越多的古巴裔美國(guó)人支持美國(guó)對(duì)古巴采取接觸和對(duì)話政策，反對(duì)制裁、封鎖和孤立政策。[47]-[48]三是來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。國(guó)際社會(huì)一直敦促美國(guó)解除對(duì)古巴的制裁與封鎖，雖然美古兩國(guó)于2015年7月恢復(fù)了外交關(guān)系，但由于美國(guó)對(duì)古制裁仍然存在，所以國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有放松對(duì)美施壓。2017年11月1日，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以191票贊成、2票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了由古巴提出的《必須終止美利堅(jiān)合眾國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖》決議草案。這是聯(lián)大連續(xù)26年通過(guò)此類決議，只有美國(guó)、以色列投了反對(duì)票，可見(jiàn)美國(guó)在此問(wèn)題上面臨的國(guó)際壓力巨大。

表1 皮尤研究中心針對(duì)美古關(guān)系所做的民意調(diào)查

問(wèn)題1:去年美古兩國(guó)恢復(fù)了外交關(guān)系,對(duì)此你是支持還是反對(duì)?(%)時(shí)間支持反對(duì)不確定2016年12月1-5日75197問(wèn)題2:解除對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)將允許美古兩國(guó)企業(yè)到對(duì)方國(guó)家做生意,對(duì)此你是支持還是反對(duì)?(%)時(shí)間支持反對(duì)不確定2016年12月1-5日732072015年7月14-20日722442015年1月7-11日66285

資料來(lái)源：皮尤研究中心民意調(diào)查，參見(jiàn)http://www.pollingreport.com/cuba.htm ，http://www.people-press.org/2015/07/21/growing-public-support-for-u-s-ties-with-cuba-and-an-end-to-the-trade-embargo/，http://www.pewresearch.org/fact-tank/2016/12/13/americans-still-favor-ties-with-cuba-after-castros-death-u-s-election/.

(三)古巴和拉美形勢(shì)悄然變化，特朗普政府不愿錯(cuò)失戰(zhàn)略機(jī)遇期

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)面對(duì)的是卡斯特羅政權(quán)長(zhǎng)期控制下的一個(gè)封閉的古巴，和因左翼復(fù)興而充斥“粉紅色浪潮”[49](Pink Tide)的拉美。但特朗普上臺(tái)以來(lái)，古巴和拉美的形勢(shì)發(fā)生了許多變化：菲德?tīng)枴たㄋ固亓_去世；勞爾·卡斯特羅(Raul Castro)宣稱將在2018年4月退休；有可能接任勞爾·卡斯特羅的古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾(Miguel Diaz-Canel)，是首位未參加過(guò)古巴革命卻擔(dān)任該職位的領(lǐng)導(dǎo)人；[50]自2011年古共“六大”開(kāi)始的古巴經(jīng)濟(jì)模式“更新”取得的成效顯現(xiàn)；[51]奧巴馬政府放寬對(duì)古封鎖后，古巴新興私營(yíng)部門(mén)已開(kāi)始依賴美國(guó)游客和投資；[52]近兩年拉美政壇日漸呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。[53]對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，上述變化為美國(guó)今后把控美古關(guān)系走向、敦促古巴自由民主改革和進(jìn)一步加強(qiáng)在拉美的影響力，提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從2015年首次向國(guó)會(huì)提交控制旅游業(yè)給古巴軍政權(quán)帶來(lái)有利影響的法案開(kāi)始，作為反古“急先鋒”的佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬克羅·盧比奧(Marco Rubio)就一直樂(lè)此不疲地從事這項(xiàng)工作。他的一位顧問(wèn)甚至表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盧比奧認(rèn)為勞爾·卡斯特羅及其最親近的助手都已年過(guò)八旬，古巴無(wú)論如何都將迎來(lái)新一代領(lǐng)導(dǎo)人；我們所做的努力是為促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步增加古巴人民的政治、經(jīng)濟(jì)自由做鋪墊。”[54]特朗普本人也公開(kāi)表示，“我們將為古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政、卡斯特羅政權(quán)長(zhǎng)期殘暴統(tǒng)治結(jié)束這一天而工作，而且我相信這一天就在不遠(yuǎn)的將來(lái)”。[55]所以，特朗普政府不會(huì)貿(mào)然全面否定前任政府的古巴政策，錯(cuò)失難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

結(jié)語(yǔ)

特朗普政府古巴“新政”中收緊貿(mào)易、旅游以及鼓勵(lì)民間交往等措施的實(shí)行，將對(duì)美國(guó)、古巴、拉美以及中國(guó)產(chǎn)生許多影響。對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)雖然有可能以調(diào)整美古關(guān)系為抓手，借拉美“左退右進(jìn)”之勢(shì)強(qiáng)化在該地區(qū)的影響力，但美國(guó)與古巴之間的貿(mào)易將不可避免地受到影響，這不僅會(huì)直接損害在古巴投資的美國(guó)公民的利益，招致廣泛的民怨，還會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益。對(duì)古巴而言，特朗普政府古巴“新政”的措施將直接沖擊古巴旅游業(yè)的發(fā)展，古巴國(guó)企和政府也會(huì)承受一定的經(jīng)濟(jì)損失，古巴可能將繼續(xù)通過(guò)拓展與歐盟、中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的關(guān)系，來(lái)對(duì)沖美國(guó)對(duì)它的封鎖和限制。對(duì)拉美而言，特朗普此次對(duì)拉美“左翼”先鋒古巴的施壓，與近期和秘魯、阿根廷、哥倫比亞等“右翼”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面形成了鮮明對(duì)比，美國(guó)的古巴政策調(diào)整有可能使今后美拉關(guān)系中左右翼國(guó)家的態(tài)度分野更加明顯，拉美國(guó)家之間左右分化、外交對(duì)立的態(tài)勢(shì)更加突出。對(duì)中國(guó)而言，特朗普政府古巴“新政”強(qiáng)化了對(duì)古巴的制裁，延緩了美古關(guān)系正?；倪M(jìn)程，將不利于古巴經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步自由化和透明化，對(duì)中國(guó)在古巴的貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。但另一方面，美古之間貿(mào)易往來(lái)的限制將給中國(guó)提供難得的機(jī)遇，中國(guó)可以利用中古兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，擴(kuò)大和加強(qiáng)兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；而且，中國(guó)可以接住美古關(guān)系趨緊狀況下古巴拋來(lái)的橄欖枝，鞏固和深化相同社會(huì)制度國(guó)家之間的友好關(guān)系，并為中國(guó)進(jìn)一步拓展與拉美國(guó)家的關(guān)系做鋪墊。

總的來(lái)說(shuō)，特朗普政府建立在批判奧巴馬政府古巴政策基礎(chǔ)之上的古巴“新政”，具有十分明顯的折衷色彩，它不是一種單一的政策或意見(jiàn)，而是對(duì)國(guó)內(nèi)不同政策、意見(jiàn)調(diào)和后的混合物。與托克維爾在《論美國(guó)的民主》中所描述的一致，批判性思維方式對(duì)特朗普總統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論產(chǎn)生了深刻影響，比如他“只把傳統(tǒng)作為一種已得的知識(shí)，把現(xiàn)存的事實(shí)視為創(chuàng)新和改進(jìn)的有用學(xué)習(xí)材料；依靠自己的力量與實(shí)踐去探索事務(wù)的原因；不拘手段去獲得結(jié)果；不管形式去深入本質(zhì)”[56]等。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在上臺(tái)僅一年多的時(shí)間里，特朗普政府的古巴“新政”，更像是一次外交政策上的大膽嘗試，是缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的“非建制派”總統(tǒng)“摸著石頭過(guò)河”的產(chǎn)物。由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素影響，未來(lái)美國(guó)的古巴政策一定不會(huì)一成不變，但基本不會(huì)偏離當(dāng)前設(shè)定的大致軌道。作為同時(shí)與美國(guó)、古巴具有重要關(guān)系的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該密切關(guān)注美國(guó)的古巴政策以及美古兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化，妥善處理好中美關(guān)系和中古關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系和中國(guó)在拉美地區(qū)利益的最大化。