刁秀華

摘 要：上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是當(dāng)今世界兩個(gè)重要的國(guó)際性組織，具有各自的運(yùn)行機(jī)制，都是以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的的新型地區(qū)合作組織與平臺(tái)，面臨著實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同任務(wù)，具有對(duì)接合作、相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。在二者的對(duì)接合作中面臨著不同風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但合作關(guān)系要大于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?？傮w來(lái)看，兩個(gè)組織之間的合作關(guān)系會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷向前發(fā)展。上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作及聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既符合這兩個(gè)國(guó)際組織整體發(fā)展的需要，也符合各成員國(guó)自身發(fā)展的需要，對(duì)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：上海合作組織;歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;對(duì)接合作;聯(lián)動(dòng)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號(hào)：F113 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2019）12-0112-08

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是既有重疊又相互聯(lián)系的兩個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織，是中國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要核心對(duì)象。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出之前，許多學(xué)者認(rèn)為這兩個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雖有合作但主要是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的提出，為二者進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供了具體而明確的思路。在2015年5月中國(guó)和俄羅斯簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》中，指出“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作”[1]。這意味著上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這兩個(gè)實(shí)體性組織具備對(duì)接合作的基礎(chǔ)，其都是從地區(qū)發(fā)展大勢(shì)出發(fā)。這兩個(gè)組織的對(duì)接合作對(duì)地區(qū)發(fā)展具有較大的影響，不僅有利于應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于擴(kuò)大上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的共同話語(yǔ)權(quán)。

一、上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的意義和現(xiàn)實(shí)性

上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作原則基本相吻合。以《上海合作組織憲章》為基礎(chǔ)而進(jìn)一步升華的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，成為全面推進(jìn)上合組織合作，促進(jìn)本地區(qū)繁榮穩(wěn)定，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要原則?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》也規(guī)定了經(jīng)貿(mào)合作的原則，即“在完全平等、市場(chǎng)關(guān)系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進(jìn)、通過(guò)相互協(xié)商建設(shè)性解決出現(xiàn)的問(wèn)題以及兼顧各國(guó)利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展和擴(kuò)大合作”?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》強(qiáng)調(diào)維護(hù)成員國(guó)國(guó)家主權(quán)平等和領(lǐng)土完整;實(shí)行權(quán)利平等、合理性、階段性、實(shí)用性和互利互惠原則;實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，組建統(tǒng)一的服務(wù)市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)管理和認(rèn)證;在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。不難看出，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作原則是基本吻合或者說(shuō)是可以兼容的，都強(qiáng)調(diào)平等互惠、協(xié)商溝通、政策協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展的合作理念和原則。這使得上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作成為可能。

上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作目標(biāo)基本相契合。《上海合作組織憲章》規(guī)定，“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)”?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》確定的發(fā)展目標(biāo)是消除聯(lián)盟內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相比，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作程度仍較低，且并未謀求發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實(shí)行統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，直至建立統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，兩個(gè)組織的發(fā)展不存在根本性的矛盾。通過(guò)戰(zhàn)略層面的溝通可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合作目標(biāo)上的契合點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是都鼓勵(lì)開展更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并在這一進(jìn)程中推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。二是都強(qiáng)調(diào)并注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)。三是都在實(shí)踐中推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。這三個(gè)主要契合點(diǎn)和共性使上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作更有針對(duì)性、更具現(xiàn)實(shí)性。

上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是“大國(guó)+小國(guó)”的地區(qū)性國(guó)際組織，在這兩個(gè)國(guó)際組織中都有一個(gè)大國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)，中國(guó)是上合組織的主導(dǎo)國(guó)，俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)。近年來(lái)，在中俄雙方的共同努力下，兩組織的合作取得了較大進(jìn)展。一方面，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開展對(duì)接合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄兩國(guó)致力于發(fā)展以合作為主的雙邊關(guān)系，且這種關(guān)系在健康穩(wěn)定中不斷向前發(fā)展。另一方面，中俄兩國(guó)所主導(dǎo)的上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的各成員國(guó)具有共識(shí)，即均支持在這兩個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織框架內(nèi)的一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)使各成員國(guó)和本地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)和平而穩(wěn)定的發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域合作的不斷深化。正如俄羅斯總統(tǒng)普京2012年參加北京舉辦的上海合作組織峰會(huì)前夕在《人民日?qǐng)?bào)》中發(fā)表的《俄羅斯與中國(guó)：合作新天地》中所指出的，“建立上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，以及未來(lái)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作是一個(gè)全新的且非常具有發(fā)展前景的工作方向。我相信，這些組織的活動(dòng)能夠相互補(bǔ)充、相得益彰” [2]。因此，只要中俄兩國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)和很好合作，這兩個(gè)組織的合作就有充分的保障。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作具有全球意義，其現(xiàn)實(shí)性和相互作用的可能性是由以下兩種共同利益決定的：一是中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。二是參與形成多極化世界體系和全球治理的利益。無(wú)論是以獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為代表的歐亞一體化方案，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)方案，中亞國(guó)家都占有重要地位。俄羅斯需要發(fā)展有中亞國(guó)家參加的獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，以及建立歐亞一體化的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并依靠中亞國(guó)家來(lái)擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的參加國(guó)。中國(guó)則希望通過(guò)建立伙伴關(guān)系網(wǎng)并與中亞國(guó)家簽署雙邊協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)上合組織的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，中國(guó)也需要形成經(jīng)由中亞地區(qū)通往歐洲和近東的經(jīng)濟(jì)走廊。而在中亞國(guó)家中，哈薩克斯坦處于上述兩個(gè)方案在中亞地區(qū)的交叉點(diǎn)和中心位置，也是中亞和俄羅斯之間地理上的橋梁，哈薩克斯坦是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的積極參與者。同時(shí)，哈薩克斯坦也被中國(guó)看作是實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)戰(zhàn)略中連接中亞國(guó)家與中國(guó)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，哈薩克斯坦能夠?qū)χ衼唶?guó)家、俄羅斯和中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的地區(qū)平衡發(fā)揮關(guān)鍵性作用[3]。俄羅斯歷來(lái)將中亞地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍，同時(shí)，作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，俄羅斯特別重視與中亞成員國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)化與中亞國(guó)家在本組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化合作。而從上合組織的宗旨和職能來(lái)看，上合組織重要的職能作用之一是維護(hù)本組織尤其是中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)安全和經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)輪子”同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)?？梢?jiàn)，中亞無(wú)論對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還是對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的功能交叉和重合特性

上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是歐亞大陸上并存的兩個(gè)快速發(fā)展的多邊國(guó)際性組織，這兩個(gè)國(guó)際組織不僅在成員國(guó)方面有所交叉和重疊，而且在經(jīng)濟(jì)功能上也有重合。

（一）成員交叉

從上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所包括的成員國(guó)來(lái)看，上合組織成員國(guó)中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦同時(shí)又是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員。上合組織成員國(guó)中的塔吉克斯坦則是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的候選國(guó)，上合組織中的觀察員國(guó)白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)，上合組織中的對(duì)話伙伴國(guó)亞美尼亞是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)（如表1所示），這些國(guó)家所具有的雙重地區(qū)組織的角色，有利于它們將本國(guó)的發(fā)展與所在地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從而體現(xiàn)出這兩個(gè)地區(qū)合作組織的集體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合作理念與宗旨。

（二）地域重疊

上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟地域遼闊，由于兩個(gè)組織的成員國(guó)有所交叉，進(jìn)而使這兩個(gè)國(guó)際組織所處的地域出現(xiàn)大面積重疊的情況。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟地域重疊主要表現(xiàn)在俄羅斯和中亞地區(qū)的有關(guān)國(guó)家。從上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟重疊地域面積來(lái)看，上合組織八個(gè)成員國(guó)總面積為3 408萬(wàn)平方千米，占?xì)W亞大陸62.6%;歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總面積為2 029萬(wàn)平方千米，占?xì)W亞大陸的37.3%。俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，擁有1 709.82萬(wàn)平方千米的國(guó)土;哈薩克斯坦國(guó)土面積為272.49萬(wàn)平方千米，位居世界第九;吉爾吉斯斯坦為19.99萬(wàn)平方千米（如表2所示），這三個(gè)國(guó)家同時(shí)擁有上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的身份，三國(guó)面積之和占上合組織總面積的58.8%，占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總面積的36.8%。

（三）功能重合

從上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的功能劃分來(lái)看，上合組織主要是在非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主要功能，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要功能是經(jīng)濟(jì)合作。在二者的經(jīng)濟(jì)功能上，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟均致力于形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的制度安排，都具有能夠順利發(fā)展下去的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是以合作方式來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

上合組織是一個(gè)為確保廣袤歐亞空間的穩(wěn)定與安全而建立的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化包括經(jīng)濟(jì)、政治、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的綜合性地區(qū)安全是上合組織各成員國(guó)的基本共識(shí)。上合組織的基本宗旨是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的基本宗旨是實(shí)現(xiàn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，上合組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展提供了必要的機(jī)制保障。

作為上合組織的主導(dǎo)國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)該組織開展經(jīng)濟(jì)合作方面具有重要的作用。目前，上合組織在維護(hù)成員國(guó)所在地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)上，將合作重心向成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變，提出促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想，2003年9月，上合組織總理會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，深化上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)濟(jì)合作，有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)組織的凝聚力”[4]。上合組織將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作視為與安全合作同等重要的任務(wù)，是具有歷史意義的轉(zhuǎn)變和深化[5]。完成了由地區(qū)安全合作向經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變的歷史必然過(guò)程。

從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立來(lái)看，它是由于蘇聯(lián)解體后地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，原蘇聯(lián)各加盟國(guó)共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域合作的需求度和依存度不斷上升而組建的。換言之，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作而組建的國(guó)際組織，是利用蘇聯(lián)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系打造“多極世界中的一極”。作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，俄羅斯正在快速推進(jìn)該組織的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

綜上所述，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一功能上并行不悖，這為二者建立良好的互動(dòng)關(guān)系奠定了重要的基礎(chǔ)。

三、上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展

隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作功能的日趨突出，如今的上合組織已在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展成為以經(jīng)濟(jì)合作為重要功能的一個(gè)國(guó)際組織，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍是一個(gè)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力于形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的制度安排，面臨著實(shí)現(xiàn)一體化的共同任務(wù)，具有對(duì)接合作、相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既符合這兩個(gè)國(guó)際組織整體發(fā)展的需要，也符合兩個(gè)國(guó)際組織各成員國(guó)自身發(fā)展的需要，是一種真正的合作互動(dòng)和互利共贏的對(duì)接合作。

（一）上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作

上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是開放性的國(guó)際組織，都積極開展與其他組織間的合作。近年來(lái)，這兩個(gè)組織的成員國(guó)多次表達(dá)出合作的意愿。早在2006年5月8日，上合組織就與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前身——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)共同體在北京簽署了諒解備忘錄，表明雙方將加強(qiáng)投資、貿(mào)易、能源、旅游、勞務(wù)、交通、環(huán)保、教育、科學(xué)、文化、體育等各領(lǐng)域的合作[6]。這些領(lǐng)域都是這兩個(gè)組織推行一體化的重要方面，這種合作符合各方的利益。2011年，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科曾表示，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化不能僅局限在西方，還要與東方國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，與我們的戰(zhàn)略伙伴中國(guó)的緊密一體化應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先重要的任務(wù)” [7]。俄羅斯駐烏茲別克斯坦大使久爾捷涅夫表示，俄羅斯認(rèn)為上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接合作，二者的合作潛力較大，針對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和不確定，這兩個(gè)國(guó)際組織的聯(lián)合會(huì)起到穩(wěn)定的作用。他認(rèn)為，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以成為上合組織的天然伙伴，雙方可考慮商簽相關(guān)合作文件” [8]。

在推動(dòng)上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這兩個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)合作中，中俄兩國(guó)發(fā)揮著重要的作用。總體上看，目前在二者的對(duì)接合作中，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的水平最高?？梢哉f(shuō)，為其他成員國(guó)之間的合作起到了一定的示范效應(yīng)。2017年，中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為840.95億美元，占中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易總額的38.7%。由于中俄兩國(guó)分別是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，因此，中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作在很大程度上體現(xiàn)著這兩個(gè)組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中所取得的成效。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“上合組織自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想，中國(guó)提出貿(mào)易投資便利化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的新倡議，并按照“構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制”的總體要求，根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，加快出口多元化發(fā)展[9]。為了提高中俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中人民幣使用的便利性，2017年3月中國(guó)工商銀行（莫斯科）股份有限公司在莫斯科正式開展了人民幣清算行服務(wù)。中國(guó)還與哈薩克斯坦簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，這些舉措給上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易便利化方面帶來(lái)了明顯的進(jìn)展，有利于進(jìn)一步推動(dòng)兩個(gè)組織的對(duì)接合作。

從兩個(gè)組織對(duì)接合作的領(lǐng)域來(lái)看，在上合組織框架下，能源、貿(mào)易和交通等領(lǐng)域的合作是成員國(guó)重要的合作領(lǐng)域。而在2014年5月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》中，涉及的合作領(lǐng)域也包括能源、交通、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域?？梢?jiàn)，兩組織在重點(diǎn)領(lǐng)域的“融合度”相當(dāng)高，二者在很大程度上不僅要相互扶持，而且需要進(jìn)行對(duì)接合作。中國(guó)正與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能領(lǐng)域上展開多方面的合作，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作是二者對(duì)接的優(yōu)先方向，而各成員國(guó)間油氣、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通也在不斷加強(qiáng)。

目前，上合組織成員國(guó)大多處于工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)所在地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及訴求與上合組織各成員國(guó)契合程度較高。因此，可將產(chǎn)能合作作為上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的突破口。當(dāng)然，在國(guó)際產(chǎn)能合作中要注重輸入國(guó)的環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)摒棄技術(shù)和環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，輸出先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，不能擠壓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。歐亞地區(qū)是中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作較早和推進(jìn)較快的地區(qū)，這有利于推進(jìn)上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在這一領(lǐng)域的合作。

在交通物流領(lǐng)域，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊老化，需要進(jìn)行現(xiàn)代化改造，因而需要巨額投資[10]。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是在過(guò)境運(yùn)輸領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的合作潛力。上合組織框架內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)的各種機(jī)制可以為兩組織成員國(guó)間的“互聯(lián)互通”創(chuàng)造條件，提供有力的保障。近幾年來(lái)，為貫通歐亞交通大走廊，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等相關(guān)國(guó)家均積極進(jìn)行相互協(xié)作，推動(dòng)相互連通的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2011年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾表明，要讓歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成為連接西歐和中國(guó)西部的公路運(yùn)輸走廊，以及將來(lái)在泛歐亞高速鐵路建成后在沿線形成現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系[11]。目前，中國(guó)正在全力推動(dòng)上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的對(duì)接，現(xiàn)有的合作成果有：中國(guó)—中亞天然氣管道、中哈兩國(guó)共建的雙西公路和中吉烏公路等諸多項(xiàng)目。

在合作機(jī)制與制度建設(shè)方面，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是兩個(gè)實(shí)體合作組織，具有各自的機(jī)制，在二者對(duì)接合作中正不斷發(fā)揮和提升機(jī)制效率，在制度建設(shè)中遵循成員國(guó)的共同意愿，規(guī)范合作制度與機(jī)制，探討某些制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)及制度安排，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷創(chuàng)新和探索磋商協(xié)調(diào)機(jī)制等。2017年10月1日，中國(guó)商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同簽署了《關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判的聯(lián)合聲明》。這是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首次達(dá)成的重要經(jīng)貿(mào)方面制度安排。該協(xié)議的達(dá)成對(duì)中國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)都具有重大意義，將進(jìn)一步減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)的高虎城表示，中國(guó)將通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作談判，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，并最終與其建立自貿(mào)區(qū)。俄羅斯對(duì)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)也持積極態(tài)度。普京認(rèn)為與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)符合雙方利益。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有利于兩者進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（二）上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系

早在2001年6月，由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦六國(guó)元首在上海簽署的《上海合作組織成立宣言》規(guī)定：將利用各成員國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力，努力促進(jìn)各成員國(guó)之間雙邊和多邊合作的進(jìn)一步發(fā)展以及合作的多元化。為此，將啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化談判進(jìn)程，制定長(zhǎng)期多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要[12]。如今，上合組織倡導(dǎo)建立開放、包容、合作、共贏的新型機(jī)制，主張互信、互利、平等、協(xié)作，這體現(xiàn)出該組織的魅力所在。廣泛和深入的多邊經(jīng)濟(jì)合作是該組織存在和充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，且已成為各成員國(guó)的共識(shí)。多邊經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于上合組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平，而且有利于區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定[13]。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟從成立之初便是一個(gè)單純的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前身為1996年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國(guó)建立的關(guān)稅同盟，該關(guān)稅同盟成立的目的旨在協(xié)調(diào)四國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革步伐，加快各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)簽署條約成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，目的是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，把一體化提高到一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化及建立統(tǒng)一關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)解體系，制定商品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)相互準(zhǔn)入原則，建立統(tǒng)一的外匯調(diào)解和外匯監(jiān)管機(jī)制等[14]。在2014年5月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》中，闡述了歐亞一體化的目標(biāo)、任務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，規(guī)定到2025年三國(guó)將實(shí)現(xiàn)商品、資金、勞動(dòng)力和服務(wù)的自由流動(dòng)，最終建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)。

可見(jiàn)，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)功能具有重合性，上合組織以促進(jìn)成員國(guó)間的多邊經(jīng)貿(mào)合作為主，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是追求發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，這是這兩個(gè)國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域所共同追求的平行過(guò)程，二者在農(nóng)業(yè)、科技、人才、旅游、能源、采礦業(yè)、石化工業(yè)、重工業(yè)及裝備制造業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，具有對(duì)接合作的基礎(chǔ)。正如原中國(guó)駐白俄羅斯大使吳虹濱曾指出的，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了積極合作，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)安全的基礎(chǔ)，二者是合作伙伴而并非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[15]。目前，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所共同遵循的“合作、開放、互通互聯(lián)、互利共贏”的原則為二者的深化合作提供了更廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏是各成員國(guó)所尋求的“最大公約數(shù)”。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力大，2017年中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的貿(mào)易額達(dá)1 094億美元。

今后，在上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，要不斷挖掘合作潛力，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。正如歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一體化主要方向和宏觀經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓦洛娃婭所認(rèn)為的，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織必須研究建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，俄中兩國(guó)已經(jīng)簽署了研究‘一帶一路經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的諒解備忘錄，問(wèn)題是需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)總的經(jīng)濟(jì)空間的概念，即不僅是與中國(guó)，應(yīng)該包括沿途的其他國(guó)家，上合組織成員國(guó)及其鄰國(guó)，包括蒙古。為了將中國(guó)的商品運(yùn)送到歐洲，必須有統(tǒng)一和共同的海關(guān)程序，在技術(shù)調(diào)控和植物檢疫措施上有一定程度的協(xié)調(diào)”[16]。由此可見(jiàn)，二者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

四、上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

毫無(wú)疑問(wèn)，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作能夠促進(jìn)兩者的共同發(fā)展，也符合兩個(gè)國(guó)際組織主導(dǎo)國(guó)家中俄雙方的利益。但無(wú)論是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化還是上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)卻不容忽視。

一是政治風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，由于受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，并經(jīng)受國(guó)際油價(jià)下跌和盧布貶值等的多重打擊，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，有些自顧不暇，因而推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展的能力受限。加之近一個(gè)時(shí)期以來(lái)俄羅斯與美國(guó)和英國(guó)日趨激化的外交互懟風(fēng)波，也對(duì)俄羅斯形成了極大的掣肘，一定程度上削弱了俄羅斯對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)力。

二是安全風(fēng)險(xiǎn)，中亞地區(qū)的政治局勢(shì)總體并不穩(wěn)定，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。中亞地處歐亞大陸腹地，地緣政治形勢(shì)和民族關(guān)系紛繁復(fù)雜。中亞國(guó)家?guī)缀醵疾煌潭鹊匕l(fā)生過(guò)政治動(dòng)蕩，有的國(guó)家甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。更為令人不安的是，中亞地區(qū)的安全形勢(shì)嚴(yán)峻，一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題導(dǎo)致中亞地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜多變，尤其是中亞恐怖主義、極端主義和民族分裂主義活動(dòng)頻繁且有日益猖獗之勢(shì)。同時(shí)，中亞地區(qū)還是一個(gè)大國(guó)角逐和爭(zhēng)斗的舞臺(tái)，大國(guó)的地緣政治博弈令該地區(qū)更加動(dòng)蕩不安。尤其是俄羅斯一直把中亞地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍，不能坐視其他國(guó)家與其爭(zhēng)奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，中亞地區(qū)局勢(shì)是否穩(wěn)定、安全是否有保障，不僅事關(guān)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，也直接影響著它與上合組織及“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接合作。

三是投資風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，中國(guó)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的投資尤其是對(duì)外直接投資在這些國(guó)家吸引外資總額中占有較大比重，特別是對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。有資料顯示，中國(guó)連年保持俄羅斯第三大投資來(lái)源國(guó)地位，也成為在中亞五國(guó)排名前三位的投資國(guó)。其中，中國(guó)是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦FDI的最大來(lái)源國(guó)?！耙粠б幻恕睂?duì)接合作啟動(dòng)后，中國(guó)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的投資快速增加。2016年6月25日，中國(guó)鐵路總公司和俄羅斯鐵路公司簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對(duì)國(guó)際鐵路運(yùn)輸和通道建設(shè)、高鐵、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及合作開發(fā)第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作達(dá)成了重要共識(shí)。這些項(xiàng)目的實(shí)施需要投入巨額資金。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性加之中亞國(guó)家不同程度的政治動(dòng)蕩和安全風(fēng)險(xiǎn)，致使投資環(huán)境欠佳，會(huì)給投資合作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四是競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。作為普京總統(tǒng)上任后推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要成果，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟盡管內(nèi)部聯(lián)系較為松散，且近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不盡如人意，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展方面還是發(fā)揮了應(yīng)有作用。而上合組織將安全合作和經(jīng)濟(jì)合作作為驅(qū)動(dòng)本組織發(fā)展的“兩大車輪”，而且為了發(fā)展必將不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)。由于上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的交叉和具有經(jīng)濟(jì)功能上的重合，會(huì)使這兩個(gè)組織在一定程度上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。尤其是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不僅機(jī)制化程度高，而且具有一定意義上的“超國(guó)家職能”，其在法律、制度、政策和機(jī)制化建設(shè)方面要高于上合組織。這樣有可能使上合組織在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作和競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，對(duì)二者的對(duì)接合作產(chǎn)生不利影響。

此外，由俄羅斯戒心和擔(dān)憂可能會(huì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，盡管俄羅斯對(duì)上合組織持支持和響應(yīng)態(tài)度，希望同中國(guó)合作，搭上中國(guó)高速行駛的順風(fēng)列車，但實(shí)際上對(duì)開展類似建立自貿(mào)區(qū)這種更深層次的合作卻仍存有一定程度的戒心，擔(dān)心會(huì)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部市場(chǎng)造成沖擊。另一方面，俄羅斯還擔(dān)心隨著上合組織及中國(guó)影響力的增強(qiáng)，俄羅斯在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)被削弱，進(jìn)而會(huì)使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐亞一體化的發(fā)展進(jìn)程受到影響。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)準(zhǔn)備在中亞地區(qū)與俄羅斯展開直接競(jìng)爭(zhēng)，因而中俄在中亞地區(qū)的一體化是相互排斥的[17]。這不僅反映出俄羅斯對(duì)對(duì)接合作的真正擔(dān)心和戒備之心，也表明了中俄在對(duì)接合作認(rèn)識(shí)上的差異性和出發(fā)點(diǎn)的非一致性?？傮w來(lái)看，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作中合作意愿上的不對(duì)等、合作認(rèn)識(shí)上的差異性和合作出發(fā)點(diǎn)的非一致性會(huì)直接制約和束縛二者的對(duì)接合作，尤其是涉及某些關(guān)鍵和核心領(lǐng)域的對(duì)接合作必定會(huì)面臨重重障礙。

五、結(jié) 論

上合組織自成立至今，已走過(guò)18年的發(fā)展道路，成為世界上面積最大的綜合性區(qū)域合作組織，國(guó)際影響力正日益擴(kuò)大。在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等多個(gè)領(lǐng)域的合作均取得了令世人矚目的重大成就。2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》將上合組織定位為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的最有效平臺(tái)，并最大限度利用上合組織現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Α?018年，上合組織青島峰會(huì)上提出了“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀”“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接”等主張，對(duì)上合組織的未來(lái)發(fā)展具有重要意義，有利于該組織的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是橫跨歐亞大陸的新的一體化國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，是普京主政后在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)推進(jìn)一體化和重新凝聚該地區(qū)力量，力爭(zhēng)在歐洲和亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用的產(chǎn)物。截至2019年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立已滿4年。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟旨在形成聯(lián)盟框架內(nèi)統(tǒng)一的商品、勞務(wù)、資本和勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，實(shí)行統(tǒng)一的宏觀政策，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，并提高成員國(guó)國(guó)民的生活水平。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已形成了明確的中期發(fā)展路線圖，預(yù)計(jì)到2025年能夠推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)入全方位的運(yùn)行狀態(tài)[18]。它的成立對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化意義重大，這不僅有利于入盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的融通合作，體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，而且能夠使這些國(guó)家抱團(tuán)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接合作不僅有利于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)方案”“中國(guó)夢(mèng)”，而且有利于促進(jìn)歐亞地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興。然而，值得一提的是，中亞因素可能會(huì)成為增加上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雙方關(guān)系不確定性的一個(gè)重要因素。這是因?yàn)?，中亞地區(qū)無(wú)論對(duì)于上合組織還是對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都具有特殊意義并占有重要地位。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中亞地區(qū)在俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略中的地位十分重要，因歷史原因俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中亞國(guó)家懷有特殊的情結(jié)，且一直視其為自己的傳統(tǒng)利益區(qū)，不希望中國(guó)在中亞地區(qū)的存在削弱自己對(duì)該地區(qū)的影響力。因此，俄羅斯將會(huì)更加重視歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展。就中國(guó)而言，中國(guó)在中亞也有自己的戰(zhàn)略利益，而且隨著中國(guó)改革開放的深化與上合組織的發(fā)展，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展更加順利，在中亞地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。這使得俄羅斯擔(dān)心其在中亞的地位會(huì)被中國(guó)取代。這種心態(tài)會(huì)使俄羅斯對(duì)上合組織產(chǎn)生疑慮，甚至?xí)绊懙蕉砹_斯對(duì)上合組織的態(tài)度和政策。出于這種擔(dān)心，俄羅斯政府領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，上合組織只需進(jìn)行具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而無(wú)須建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間?；诖?，俄羅斯對(duì)中國(guó)多次提出的建立上合組織開發(fā)銀行的建議，一直采取較為消極的態(tài)度。總的來(lái)看，中俄兩國(guó)作為大國(guó)，雖然在全球?qū)用嫔系睦婊疚呛?，但在地區(qū)層面上尤其是在中亞地區(qū)，卻存在著利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

綜上所述，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但合作關(guān)系要大于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?？傮w來(lái)看，兩個(gè)組織之間的合作關(guān)系會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷向前發(fā)展。在地區(qū)合作中，互信和互利是相互關(guān)聯(lián)的兩大要素，前者是開展合作的基礎(chǔ)，后者是開展合作的動(dòng)力，因此在合作中要確保政治互信與經(jīng)濟(jì)互利的同步實(shí)現(xiàn)[19]。為此，今后上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)均應(yīng)積極對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為紐帶，以中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為平臺(tái)[20]，以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，在合作共贏的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化包容的利益與命運(yùn)共同體的美好愿景。

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