陳松良

(武夷學(xué)院 基建辦，福建 武夷 354300)

黨的十九大報告將“三農(nóng)問題”視為全黨工作的重中之重，提出解決三農(nóng)問題的根本途徑在于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2018年初，中央政府頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(簡稱“中央一號文件”)，進(jìn)一步明確了振興鄉(xiāng)村的重要性。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是鞏固基層政權(quán)、加強(qiáng)基層治理的重要抓手，也符合城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的趨勢。目前，世界各地均在實行“智慧地球”戰(zhàn)略，特別是在發(fā)展較快的城市區(qū)域，提出要建立“智慧城市”?；诖?，在主體多元、矛盾多端、需求多樣的當(dāng)下， 宜將“智慧城鎮(zhèn)”的理念和手段融合運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐當(dāng)中。

1 智慧城鎮(zhèn)理念的核心內(nèi)涵

智慧城鎮(zhèn)是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式[1]。目前，中共中央及各級地方政府分別先后出臺了一系列智慧城鎮(zhèn)建設(shè)舉措，意在推動智慧城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和治理的現(xiàn)代化水平，提升整個城鎮(zhèn)的運作效率。實際上，最早提出“智慧城鎮(zhèn)”概念是在2008年左右，提出的主要目的在于希望幫助城市或城鎮(zhèn)能夠克服金融風(fēng)險所帶來的窘境。由于“智慧城鎮(zhèn)”理念適應(yīng)各國發(fā)展趨勢和發(fā)展需要，分別在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮著巨大作用，成效顯著。所以，世界各國紛紛推行“智慧城鎮(zhèn)”。在社會轉(zhuǎn)型時期，“智慧城鎮(zhèn)”理念重點強(qiáng)調(diào)要把完善社會服務(wù)體系放在重要位置。眾所周知，我國社會公共服務(wù)體系囊括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展建設(shè)、民生保障建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)等全方位、多領(lǐng)域的內(nèi)容。而“智慧城鎮(zhèn)”理念設(shè)計出一體化、全方位的城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)共通體系，搭建起感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層，特別是應(yīng)用層能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來打通城鎮(zhèn)管理[2]。其中，政府、企業(yè)、社會均是智慧城鎮(zhèn)體系的重要部分，各自間互相配合，通過線上信息的積累、收集、整理、分析，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。

目前，“智慧城鎮(zhèn)”理念在城市應(yīng)用較為廣泛，設(shè)計到多個項目分類，起到不同作用。其中，主要的應(yīng)用項目包括：一是應(yīng)用于城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)。具體應(yīng)用到電子政務(wù)平臺的搭建、政務(wù)地圖系統(tǒng)的搭建、城鎮(zhèn)電子政務(wù)的搭建，分別將網(wǎng)格技術(shù)、編碼技術(shù)等運用于城鎮(zhèn)管理中，可整合多端數(shù)字城鎮(zhèn)技術(shù)，優(yōu)化數(shù)字實時傳輸手段，簡化城鎮(zhèn)管理流程，整合多部門工作模式，打造出扁平、便捷、精細(xì)的智慧城鎮(zhèn)管理。二是應(yīng)用于社會服務(wù)網(wǎng)格化管理當(dāng)中。所謂社會服務(wù)網(wǎng)格化管理主要依靠網(wǎng)格隊伍，堅持網(wǎng)格理念和網(wǎng)格技術(shù)，統(tǒng)一將“人、物、事、情、地”等信息整合，從而實現(xiàn)了“小事情社區(qū)及時解決、大事情街道及時解決”的高校辦公模式。三是應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。目前，我國各個城市多利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推行智慧社區(qū)建設(shè)，完善城市或城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，提高智慧城市或城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。四是應(yīng)用于智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療管理當(dāng)中。隨著老齡化、高齡化的持續(xù)推進(jìn)，以及少子化現(xiàn)象的日益明顯，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等需求日益增加。而智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療的技術(shù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)平臺和物聯(lián)網(wǎng)平臺給不同人群提供專業(yè)化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)，并且形成“市—街道—社區(qū)—樓宇”的多級連接，貫通了急救、家政、保修、保健等系列服務(wù)。此外，智慧城鎮(zhèn)的理念還應(yīng)用到地下管網(wǎng)系統(tǒng)的搭建、環(huán)保管理系統(tǒng)的搭建、智慧交通的搭建等方面，也取得了顯著的進(jìn)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際上與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)不同，具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展背景不同，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，它是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，也就是說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會經(jīng)歷城市文明的熏陶以及城市智慧工具的普及，從而形成一種智慧鄉(xiāng)村的社區(qū)建設(shè)形態(tài)。二是發(fā)展內(nèi)涵不同，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相較傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，是在社區(qū)規(guī)模、社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、社區(qū)發(fā)展適度化基礎(chǔ)上形成的，能夠在一定程度上彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展鴻溝。三是發(fā)展結(jié)果不同，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涵蓋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的理念要求，能有序地推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向城鎮(zhèn)看齊。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些問題，需要有針對性地解決。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位不夠清晰。原則上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)于農(nóng)村居民，需要進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，以適應(yīng)分化后的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的各種需求[3]。為此，不同農(nóng)村群體所要面對的社會問題不同。一是當(dāng)?shù)貏?wù)工農(nóng)民群體，隨著城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不斷增多，他們需承擔(dān)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，無疑是就地城鎮(zhèn)化的核心力量。二是當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)農(nóng)民群體，隨著規(guī)模化種植的推進(jìn)，智慧農(nóng)業(yè)亦急需推進(jìn)。但實際上，智慧農(nóng)業(yè)的布局和工具應(yīng)用并未跟上規(guī)模化種植的形勢，農(nóng)民的種植效率仍然很低，收益甚少，且抵御種植風(fēng)險的能力太差。三是外出務(wù)工農(nóng)民工，相較農(nóng)村而言，城市及城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會更多，部分農(nóng)村勞動力選擇外出務(wù)工，他們在流入地區(qū)很難獲得社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的延伸，很難享受市民化待遇，從而分別影響到輸入地和輸出地的整體發(fā)展水平。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展方面的準(zhǔn)備不夠充分，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的理念尚未深入落實到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村居民的認(rèn)同感、公平感和參與度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[4]。這些無疑會使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏應(yīng)有的規(guī)范和活力。

3 智慧城鎮(zhèn)理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的契合性分析

2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破了總?cè)丝诘囊话?，這意味著我國正由鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)中國。其中，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要力量在于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中社會治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。然而，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的理念也是源于社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。事實上，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化和智慧化之所以是現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)，是由歷史及其發(fā)展內(nèi)涵所決定的。我們可從宏觀視角、中觀視角、微觀視角分別討論社會治理現(xiàn)代化和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)價值。

3.1 從傳統(tǒng)“非智慧”到現(xiàn)代“智慧”轉(zhuǎn)型

從宏觀層面上講，社會治理現(xiàn)代化是我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大背景，是由傳統(tǒng)“非智慧”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“智慧”的方向標(biāo)。但從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化方向看，社會治理現(xiàn)代化就是將社會中傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)化為以工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等占主導(dǎo)的形勢。從政治轉(zhuǎn)化方向上看，社會治理現(xiàn)代化以及智慧城鎮(zhèn)建設(shè)均實現(xiàn)了我國傳統(tǒng)政府以人治為主的治理方式向如今的以法治為主的治理方向轉(zhuǎn)變。從社會結(jié)構(gòu)方向上看，整個社會由社會流動率低、社會組織不夠分化、農(nóng)村人口居多的情況轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲃勇矢?、社會組織高度分化、城鎮(zhèn)人口居多的情況。從社會成員個人特征方向看，整個社會逐漸從熟人社會，轉(zhuǎn)化為半熟人社會，甚至陌生人社會，但個人對公共治理的參與意愿逐步增強(qiáng)，共同治理和自我治理的理念逐步突出?？梢哉f，社會治理現(xiàn)代化及智慧城鎮(zhèn)理念設(shè)計到方方面面的內(nèi)容，實際上是一個內(nèi)在的系統(tǒng)性過程，具有長期性、趨同性的特點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是在這樣的大背景下開展的，所以，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中貫徹智慧城鎮(zhèn)理念極為必要，且特別契合時代發(fā)展理念。

3.2 從“追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“推動社會建設(shè)”轉(zhuǎn)型

從中觀層面上講，社會治理現(xiàn)代化和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)也涉及到社會福利、健康發(fā)展、社會公平等方面的內(nèi)容。特別是用中觀層面視角來考察像中國這樣的發(fā)展中國家更具針對性。目前，我國存在著城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大等方面的問題。也就是說，現(xiàn)階段的中國之所以要重視社會治理現(xiàn)代化，之所以要重視智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵之處在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)不均衡、不同步的問題，即各個社會發(fā)展模塊要齊頭并進(jìn)，盡量減少后發(fā)劣勢帶來的社會損傷。其中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動社會建設(shè)的關(guān)鍵落腳點，也是推動社會建設(shè)的重要陣地。社會治理現(xiàn)代化背景下智慧城鎮(zhèn)理念正好契合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展背景，正好應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展理念在一定程度上能夠應(yīng)用在新型農(nóng)村社會建設(shè)的操作過程中。

3.3 從“社區(qū)發(fā)展”到“社區(qū)建設(shè)”轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，黨中央對中國特色社會主義建設(shè)的認(rèn)識逐步全面深化，提出“五位一體”的建設(shè)總布局，意味著我國進(jìn)入智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的新階段。實際上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵載體和重要抓手。智慧城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵豐富，主要包括以下方面：一是以民生為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化住房、就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展；二是推動公共服務(wù)一體化和均等化建設(shè)，大力扭轉(zhuǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“社區(qū)建設(shè)”；三是創(chuàng)新加強(qiáng)社區(qū)管理，嵌入智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念，更好地完善多元主體共治的社區(qū)治理格局，通過學(xué)習(xí)并引進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念和做法來充實新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動各社會主體活力，將社區(qū)建設(shè)推向現(xiàn)代化的發(fā)展；四是智慧城鎮(zhèn)建設(shè)更加適應(yīng)由傳統(tǒng)熟人社區(qū)社會轉(zhuǎn)向理性建構(gòu)的半熟人社會，甚至陌生人社會的社會共同體，使得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更加智能化和便捷化。

4 智慧城鎮(zhèn)理念下創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)的建議

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型農(nóng)村社區(qū)的信息化水平

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的智慧化在于靈活應(yīng)用高科技手段，也在于居民要廣泛認(rèn)知智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，明確其中的規(guī)律和方法[5]。當(dāng)然，不同地區(qū)需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定差異化方案和策略，循序漸進(jìn)，不斷探索。首先，制定鼓勵性政策支持農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)，并且在無線網(wǎng)鋪設(shè)上完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，大力鋪設(shè)農(nóng)村社區(qū)休閑、旅游服務(wù)等公共場所的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，特別是對舊村改造或拆遷后的農(nóng)村加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。再次，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，減輕農(nóng)村居民用網(wǎng)負(fù)擔(dān)。最后，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境自動化設(shè)備控制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安裝智能化高清視頻監(jiān)控設(shè)備以及農(nóng)業(yè)傳感器等，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理平臺和環(huán)境監(jiān)測平臺。

4.2 創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)營銷模式，刺激智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)生增長點

在智慧城鎮(zhèn)理念下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到的目的很大程度上也是為了改善農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，提升農(nóng)民建設(shè)智慧化新型農(nóng)村社區(qū)的主動性[6]。首先，政府要制定激勵政策推動智慧營銷，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要利用好電子商務(wù)發(fā)展時機(jī)，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，推動智慧生產(chǎn)?？衫没ヂ?lián)網(wǎng)的實時監(jiān)控優(yōu)勢和可追溯性優(yōu)勢，向消費者展示產(chǎn)品安全以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信息，增加農(nóng)民創(chuàng)收增長點和創(chuàng)收持續(xù)性[7]。此外，開放新型農(nóng)村社區(qū)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)將民風(fēng)民俗、山水林湖、鄉(xiāng)土文化進(jìn)行智慧化開發(fā)并形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，對于具備旅游優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、民俗經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村旅游等新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并利用3D全景圖、VR技術(shù)、影像視頻庫等豐富智慧鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)庫，提供一條龍全方位的旅游服務(wù)。

4.3 整合渠道資源，優(yōu)化智慧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的理念也要運用到多渠道資源整合和共通當(dāng)中，比如建立智慧金融、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧應(yīng)急、智慧交通等方面，最大限度地打破農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共資源不足的發(fā)展瓶頸，將智慧城鎮(zhèn)的理念、做法及資源盡可能向農(nóng)村地區(qū)延伸，將農(nóng)村打造成宜居樂業(yè)的發(fā)展場域。例如，農(nóng)村智慧養(yǎng)老建設(shè)，包括推行社會化養(yǎng)老老人電子檔案庫，安裝智慧家居以及時感應(yīng)老年人養(yǎng)老狀況，發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，等一定程度上緩解農(nóng)村獨居老人或者空巢老人的養(yǎng)老困難。農(nóng)村智慧醫(yī)療建設(shè)包括電子病歷、健康檔案、數(shù)據(jù)共享共通平臺、醫(yī)療保障及醫(yī)療服務(wù)的線上平臺、藥品管理的智能管理平臺等，構(gòu)建起全生命周期、全覆蓋、多領(lǐng)域的智慧健康醫(yī)療服務(wù)體系。在現(xiàn)代化農(nóng)村治理當(dāng)中，我們要通過平臺化、網(wǎng)絡(luò)化的方式建立“鄉(xiāng)村云”的政務(wù)服務(wù)平臺，確保農(nóng)村政府資源的開放共享，實行農(nóng)村的精細(xì)化管理和智慧決策。同時，我們可以利用智慧城鎮(zhèn)的技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治臟亂差的村莊環(huán)境，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平。