周 俊

(信陽農(nóng)林學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 信陽 464000)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到中央一號(hào)文件，黨和政府高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理理論在鄉(xiāng)村社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。由于目前各區(qū)域鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展步調(diào)不一，經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)差異萬千、情況復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的良性循環(huán)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ)，是保障鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的基石。從政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，從深化鄉(xiāng)村改革到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，黨的各級(jí)政府緊跟政策形勢(shì)，保持著全國(guó)一盤棋的宏觀規(guī)劃思路。從治理空間布局來看，鄉(xiāng)村治理改革的內(nèi)容成為全面深化改革中的重要組成部分，其治理成效影響著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

1 鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究文獻(xiàn)綜述

通過中國(guó)知網(wǎng)搜索以“鄉(xiāng)村社會(huì)治理”為主題的文獻(xiàn)有875條結(jié)果，主要集中在以下幾個(gè)層面：朱余斌從鄉(xiāng)村治理主體要素——政黨(中國(guó)共產(chǎn)黨)、政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)組織等方面提出構(gòu)建“政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、全社會(huì)參與”的多元主體協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體制，從而助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成[1]；吳瑩以分析實(shí)證案例為切入點(diǎn)，以當(dāng)前城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民政治權(quán)利為例，從理論與實(shí)踐雙向維度提出中國(guó)農(nóng)民政治利益變革與優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑[2]；陳錫文以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為視角，提出中國(guó)一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，三農(nóng)工作任重道遠(yuǎn)，意義重大，國(guó)情決定鄉(xiāng)村必須振興，和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能來源于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鄉(xiāng)村能否振興發(fā)展是鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理首先考量的基本點(diǎn)，是縮小城鄉(xiāng)之間差距的戰(zhàn)略路徑選擇，是新時(shí)代下“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，也是整個(gè)新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手[3]；韓俊強(qiáng)調(diào)必須圍繞“錢、地、人”等關(guān)鍵要素供給，建立向鄉(xiāng)村傾斜的政策體系、盤活土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化人力資源優(yōu)勢(shì)[4]；趙曉峰等以中央一號(hào)文件為觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行分析，將黨中央歷年發(fā)布的20個(gè)“中央一號(hào)文件”作為研究對(duì)象，論述村委會(huì)自治、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)管理、多元化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等內(nèi)容[5]；劉金海從鄉(xiāng)村治理模式結(jié)構(gòu)進(jìn)行論證，總結(jié)村民自治30年經(jīng)驗(yàn)，提出有一般模式、發(fā)展模式、創(chuàng)新模式等[6]。

馬克思、恩格斯社會(huì)治理思想也在諸多方面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的變遷軌跡和發(fā)展提供了思想來源和現(xiàn)實(shí)參考。在社會(huì)主義條件下，人民性是國(guó)家最突出的性質(zhì)之一，也是國(guó)家履行社會(huì)治理職能的最高原則。馬克思認(rèn)為，歷史是人民書寫的，自覺有序地參與治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)是人民群眾主體地位的必需條件[7]；生產(chǎn)力的解放和發(fā)展從形式、手段、線索等方面極大促進(jìn)了國(guó)家進(jìn)步[8]；馬克思、恩格斯建議，通過建立一種社會(huì)制度，使得社會(huì)成員不僅促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而且參加管理和分配社會(huì)財(cái)富[9]。

從國(guó)外的前沿學(xué)術(shù)研究來看，將以奧斯特羅姆教授夫婦為代表的印第安納學(xué)派(制度分析學(xué)派)中的“多中心治理理論”引申到當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理中來也具有十分重要的啟示意義。該學(xué)派堅(jiān)持“多中心治理和自主治理”社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)協(xié)同參與、公民有序參與，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)秩序，以調(diào)動(dòng)多元主體在公共管理事務(wù)的集體合力，從而保障社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展。奧斯特羅姆在其經(jīng)典著作《公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書中，主張通過實(shí)證的方法，從博弈論的角度把公共市民社會(huì)看作是一個(gè)多元的體制，探討政府、市民、社會(huì)之間自主治理公共資源的可能性，就公共事務(wù)治理解決方案，設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)治理的理論模型，強(qiáng)調(diào)自主核心社會(huì)治理的構(gòu)成元素及其有關(guān)制度設(shè)計(jì)[10]。

從已有的研究鄉(xiāng)村社會(huì)治理的文獻(xiàn)看，主要從主體要素、歷年中央一號(hào)文件、農(nóng)民利益優(yōu)化實(shí)現(xiàn)、國(guó)情現(xiàn)狀、實(shí)踐案例、關(guān)鍵要素等方面進(jìn)行研究。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展主要是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，如適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地施策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)村發(fā)展道路，興建水利灌溉工程，提升農(nóng)民謀生本領(lǐng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科普工程，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。探索從鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序、實(shí)現(xiàn)路徑和法治保障方面進(jìn)行研究，希冀從全新的宏觀視角，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興藍(lán)圖。

2 鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是發(fā)展中國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不可回避的問題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)由于現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程歷史周期漫長(zhǎng)，其鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要是從歐美鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期自身發(fā)展及民間社會(huì)力量順勢(shì)而為的自然演進(jìn)發(fā)展而來，鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中各種利益主體間的沖突糾紛趨于溫和，處于相對(duì)隱性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而廣大發(fā)展中國(guó)家面臨加速的工業(yè)化進(jìn)程，為追趕歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)，往往采取自上而下、頂層設(shè)計(jì)的政府主動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略，其在鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生的矛盾沖突問題處于階段性對(duì)立的形勢(shì)，呈現(xiàn)出顯性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

能否妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題在很大程度上取決于鄉(xiāng)村治理的預(yù)期成效。建國(guó)以來，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，工業(yè)部門借助“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的形式積累資金，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊緣化、村落日漸式微、農(nóng)民因循守舊、農(nóng)村文化休閑設(shè)施匱乏、閑時(shí)賭博成風(fēng)等現(xiàn)象仍然存在，邊遠(yuǎn)地方甚至仍有村民法制觀念淡漠、村霸欺行霸市，嚴(yán)重?cái)泥l(xiāng)里民風(fēng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比33.6%，加之一部分雙棲人(城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的人口)，實(shí)際農(nóng)村老年人占比更高，“三八六零六一”現(xiàn)象突出。從收入和消費(fèi)看，盡管近年來農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民，但 2016 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的 2.72 倍和 2.28 倍，單位農(nóng)村居民家庭的大件商品擁有率依然不容樂觀。 從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，2016 年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均 12.13 萬元，而農(nóng)業(yè)只有 2.96 萬元，前者是后者的 4.09 倍[11]。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)化率38%，2015年已達(dá)到56%，年均增長(zhǎng)1.2%[12]。以上數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間的差距值非但沒有縮小，反而一直在持續(xù)拉大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。要治理好快速轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從諸多方面探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展。改革開放40年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問題，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)治理亟待破解的突出問題，同時(shí)也是制約推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)問題。應(yīng)該說，從改革開放的解放生產(chǎn)力到現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會(huì)治理變遷，可以稱得上是一場(chǎng)偉大的時(shí)代革命。

3 鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)

當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和諧有序發(fā)展，必須通過大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實(shí)增加廣大農(nóng)民改革開放成果的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中一個(gè)重要理論基點(diǎn)就是關(guān)注國(guó)計(jì)民生、關(guān)注農(nóng)村社會(huì)、關(guān)注基層發(fā)展。十九大報(bào)告中“優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等詞的出現(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)地位的高度重視、對(duì)農(nóng)村未來的無限期許、對(duì)農(nóng)民福祉的高度關(guān)心。因此，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則，統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，補(bǔ)齊“四化”短板，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定重要基礎(chǔ)。

3.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則

建國(guó)之后我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，百業(yè)待興，并且受前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)重工業(yè)思想的影響，集中一切力量建設(shè)城市、發(fā)展城市工業(yè)，長(zhǎng)期利用工農(nóng)業(yè)剪刀差支持工業(yè)發(fā)展。改革開放初期，我國(guó)繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，將發(fā)展重點(diǎn)長(zhǎng)期放在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，這主要是當(dāng)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的客觀需要，使得公共資源配置主要向城市集中的趨勢(shì)越發(fā)明顯。同時(shí)，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)流通過程中，總是自發(fā)有序的向利潤(rùn)率高的行業(yè)集聚，農(nóng)產(chǎn)品低廉的附加值造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)村社會(huì)僅是表面相對(duì)繁榮，實(shí)際日漸衰退、凋零，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)界限日益擴(kuò)大。因此要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，把對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落實(shí)到具體惠農(nóng)政策上[13]。

3.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)間的發(fā)展是相互隔絕的，要素不能自由流動(dòng)，產(chǎn)品不能等價(jià)交換，產(chǎn)業(yè)缺乏合理分工。特別是目前國(guó)家提出發(fā)展“中心城市”戰(zhàn)略，本意是構(gòu)建相對(duì)合理的區(qū)域空間城市群，帶動(dòng)新興衛(wèi)星城市，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，但現(xiàn)在中心城市的首位度在本省經(jīng)濟(jì)中的占比越來越高，直接反映生產(chǎn)要素在中心城市的集中程度越來越高，產(chǎn)生城市虹吸效應(yīng)，與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程背道而馳。因此理應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，確立國(guó)家中心城市的目標(biāo)發(fā)展定位，處理好中心城市與周邊城市的錯(cuò)位有序發(fā)展，合理把握中心城市的首位度系數(shù)。從城鄉(xiāng)居民的收入比來看，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1，而2017年城鄉(xiāng)收入比是2.71:1，改革開放近40年，城鄉(xiāng)兩極分化日益嚴(yán)重[14]。這一現(xiàn)象引起黨中央的高度重視，要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新時(shí)代我國(guó)的國(guó)情決定必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

4 鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律體系

鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要探索一種將個(gè)人利益和公共利益結(jié)合在一起的社會(huì)公共秩序，既保障農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利，又維護(hù)公共利益[15]。通過歷史上的鄉(xiāng)村治理變遷可知：鄉(xiāng)村社會(huì)必須落實(shí)村民的公民權(quán)利、確立鄉(xiāng)村社會(huì)的主體地位、完善民眾依法參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的渠道，確立為廣大民眾認(rèn)可的公共治理規(guī)則，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)各領(lǐng)域的治理策略依法有序進(jìn)行。因此，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的必然之舉。

4.1 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)總書記明確指出: 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定提供制度支撐體系。村民自治是基層組織自我管理的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主法治在鄉(xiāng)村社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，也是我們黨創(chuàng)新管理鄉(xiāng)村社會(huì)的新思路，是健全社會(huì)主義民主政治的重要舉措。法治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度保障，健全的法制制度能夠維護(hù)農(nóng)村的安全，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，推動(dòng)普法活動(dòng)的開展，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹立文明新風(fēng)尚，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，提高犯罪成本，有力地降低農(nóng)村犯罪率。

4.2 完善鄉(xiāng)村社會(huì)法治工作機(jī)制

注重發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合作用，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建良好鄉(xiāng)村治理體系的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄰里矛盾問題，未雨綢繆，做好有關(guān)糾紛解決的預(yù)案和防控措施，發(fā)揮民間鄉(xiāng)賢和村兩委、調(diào)解委員會(huì)的作用，把鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾消化在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以法治建設(shè)為基石，建立健全社會(huì)矛盾協(xié)商溝通機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，積極推廣“堅(jiān)持重視和做好群眾工作、堅(jiān)持預(yù)防和化解矛盾、堅(jiān)持尊重和維護(hù)人民權(quán)益、堅(jiān)持注重和加強(qiáng)綜合治理、堅(jiān)持緊跟時(shí)代發(fā)展、堅(jiān)持改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)[16]，妥善運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處模式，構(gòu)建村民廣泛參與的“大調(diào)解”體系。

4.3 發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的關(guān)鍵作用

要加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力建設(shè)，提升自身組織治理水平。列寧曾指出，堡壘往往最先從內(nèi)部攻破。因此，必須將黨組織的“六大建設(shè)”貫穿基層黨組織建設(shè)中，增強(qiáng)基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力，及時(shí)化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種利益沖突，保證鄉(xiāng)村社會(huì)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保障村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行村民自治管理。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家急于建設(shè)完善工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)需要，秉承對(duì)農(nóng)業(yè)一味索取的政治政策，加之基層政權(quán)組織管理混亂，簡(jiǎn)單粗暴作風(fēng)盛行，傳統(tǒng)的魚水之情蕩然無存，取而代之的是嚴(yán)重對(duì)立的干群關(guān)系，以九十年代中后期為甚。因此基層黨組織要摒棄“家長(zhǎng)制”“一言堂”等專橫跋扈的專制作風(fēng)，肅清基層黨組織不良政治生態(tài)，將法治理念貫穿基層黨組織民主政治制度中。在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的新形勢(shì)下，黨員干部要牢牢堅(jiān)持依法治國(guó)的根本要求，切實(shí)提高辦事法治自覺，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中踐行依法執(zhí)政、依法行政，將法治精神貫穿于自身的底線思維[17]。 要加強(qiáng)基層組織黨建工作，防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或?qū)で蟛块T利益，抓住基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)法治文化建設(shè)

列寧曾說過，在一個(gè)文盲的國(guó)家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)[18]。因此，法治文化理論在鄉(xiāng)村治理中具有重要的指示作用。法律必須被尊崇，不能成為束之高閣的擺設(shè)，法律必須在社會(huì)實(shí)踐中真正循環(huán)運(yùn)行。鄉(xiāng)村基層干部作為學(xué)法、守法、用法的典型示范者，應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)，在法治環(huán)境上，通過鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。促使民眾在社會(huì)生活中積極參與法治文化建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，開展“好媳婦”“好公婆”“五好家庭”等鄉(xiāng)風(fēng)文明教育活動(dòng)，提升民眾道德素養(yǎng)，養(yǎng)成道德習(xí)慣，倡導(dǎo)道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，在全社會(huì)形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。