文/中國中建設(shè)計集團有限公司 薛 峰

1 我國與發(fā)達國家無障礙環(huán)境建設(shè)差距

從主要發(fā)達國家無障礙環(huán)境調(diào)研情況可看出，當前我國無障礙環(huán)境建設(shè)與國際一流水平的差距主要體現(xiàn)在：針對城市和建筑公共空間人性化設(shè)計的理念差距、要素差距、配置差距等。

1.1 規(guī)劃設(shè)計理念差距

1）對無障礙環(huán)境是為每個人提供通用便利的配套服務(wù)功能認識不足 我國普遍認為無障礙環(huán)境建設(shè)是針對特定人群（如殘疾人和老年人），或為弱勢群體提供特殊幫助的服務(wù)設(shè)施，而發(fā)達國家則認為沒有所謂的“特定”群體，城市和建筑都應(yīng)具有包容性，設(shè)施應(yīng)具有通用性。通用性的實質(zhì)就是能為所有人提供更人性化的便利服務(wù)，因此發(fā)達國家的配套公共設(shè)施都具有通用的服務(wù)性能。其通用性能一方面指城市和建筑的公共空間可供健康者、老年人、殘疾人、受傷者、孕婦、兒童、負重者和拖拉器具者等所有人使用任何非機動代步器具（輪椅、嬰兒車、滑板、推拉車等各種代步器具）都能無障礙通行；另一方面指城市和建筑的所有公共設(shè)施均可提供各種人性化服務(wù)，為人們互動交往和方便使用提供無障礙保障（見圖1）。

2）對城市公共空間無障礙是城市所必須的基本功能認識不足 發(fā)達國家城市公共空間慢（步）行系統(tǒng)的無障礙性能如同城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的基本功能標準，體現(xiàn)為“少設(shè)施，多坡地”。無論是景觀綠地還是城市廣場的可行走空間均以坡地化為設(shè)計標準，受地形高差條件限制時才會采用坡道設(shè)施，有大高差處均會設(shè)置無障礙垂直電梯（見圖2）。這是從城市性能標準角度對城市公共空間功能的提升，保證所有城市可行走和停留的公共空間能使所有人使用不同代步工具均可到達。由此可看出：滿足無障礙設(shè)計要求不等于增加很多設(shè)施，而應(yīng)強調(diào)無障礙功能如何與城市公共空間規(guī)劃相結(jié)合。

3）對無障礙設(shè)施是提升城市環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵要素認識不足 我國普遍認為無障礙設(shè)施是附屬設(shè)施，不能占據(jù)主要位置，很多場所沒必要都可達，而發(fā)達國家則認為解決無障礙通行可達是首要關(guān)注問題。到國外考察時，發(fā)達國家城市和建筑公共空間的人性化環(huán)境品質(zhì)與活力給我們留下極深印象，隨處可見兒童無障礙地奔跑或滑行，人們可無障礙地將兒童車或輪椅推進各種場地。城市公共空間都可無障礙地進入，所有人都能參與其內(nèi)的各種活動（見圖3）。而目前我國只注重道路及其相關(guān)節(jié)點設(shè)施建設(shè)，未將其外延與城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合，只將無障礙設(shè)施建設(shè)局限于設(shè)施的點位建設(shè)是否達標，近幾年才提出系統(tǒng)性要求，這反而造成設(shè)施越建越多，實用性、便利性和美觀性卻不隨人愿，與國際一流水平存在差距。

4）對城市和建筑人性化公共服務(wù)與無障礙性能之間的密切關(guān)系認識不足 城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵是服務(wù)功能和細節(jié)的提升，很多服務(wù)設(shè)施細節(jié)設(shè)計實際是無障礙設(shè)計的外延內(nèi)容，而這些細節(jié)服務(wù)隨著社會生活水平的發(fā)展而變化。無障礙設(shè)計的實質(zhì)是提升人性化公共服務(wù)水平，要想提高社會化服務(wù)水平就必須將公共服務(wù)功能與無障礙性能緊密結(jié)合。如新加坡的公共空間座椅考慮到老年人支撐起身所需的助力輔具，在城鐵每個車廂門口都設(shè)置4個通用性服務(wù)座位（見圖4）。而我國很多大型公共建筑在建成后才發(fā)現(xiàn)只設(shè)置了硬件坡道、扶手和廁位，與其相配套的軟件服務(wù)卻未考慮，缺乏服務(wù)策劃與無障礙設(shè)施整合專項設(shè)計，這種專項設(shè)計包括與服務(wù)內(nèi)容相配套的設(shè)施、標識、家具、器具、輔具、色彩、掛件、按鈕等細節(jié)設(shè)計，實際這才是與發(fā)達國家的重要差距之一。

5）對如何使無障礙環(huán)境與環(huán)境美學相結(jié)合認識不足 當前，我國很多建筑師為應(yīng)付強制性條文才考慮無障礙設(shè)施，未將其理解為城市和建筑的基本性能，更不會考慮如何使其作為建筑創(chuàng)作的手段融入環(huán)境（見圖5）。在此方面，我國與發(fā)達國家存在很大差距，我國院校建筑學教學和注冊建筑師培訓只有相關(guān)強制性條文培訓，仍在強調(diào)枯燥的強制性條文和具體尺寸規(guī)定，缺乏無障礙設(shè)計與環(huán)境融合等方面的教育與培訓。

圖1 所有公共設(shè)施均具有無障礙通用性能

圖2 無障礙設(shè)施以坡地化設(shè)計為主

圖3 城市公共空間的可參與性和用地邊界空間的人性化設(shè)計

圖4 服務(wù)設(shè)施的人性化與無障礙設(shè)計緊密結(jié)合

圖5 所有無障礙服務(wù)設(shè)施和路徑都能與環(huán)境完美結(jié)合

6）對無障礙通用標識和智慧引導的作用認識不足 當前，我國很多人仍認為無障礙設(shè)施是供殘疾人使用的設(shè)施，這與其標識缺乏通用性有關(guān)。英國、澳大利亞和新加坡幾乎所有的無障礙標識都是通用性標識，身體不便者只要一出門就去找尋這些便利路徑，增加了全民對于無障礙設(shè)施的便利性、通用性和普適性認識。隨著信息技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用電子標簽通過大數(shù)據(jù)云平臺，利用手機APP終端，可為公眾提供各種出行無障礙路徑的規(guī)劃服務(wù)（見圖6）。

1.2 標準和管理差距

1）城市和建筑無障礙性能的系統(tǒng)性配置標準存在差距 通過與國外標準規(guī)范的對標發(fā)現(xiàn)，我國（市）的具體技術(shù)標準與國外不存在差異，反而是無障礙環(huán)境所包含的要素內(nèi)容及所涉及的范圍存在差距。發(fā)達國家城市和建筑公共空間服務(wù)設(shè)施的性能配置標準高于我國，如衛(wèi)生間配置無障礙（無性別）衛(wèi)生間、無障礙（老年人）廁位、帶孩子廁位，公共建筑設(shè)置的無障礙餐位、無障礙觀演席位、無障礙客房、無障礙電梯和相應(yīng)引導標識等，都是必配的性能標準（見圖7）。因此，提高我國無障礙性能配置標準，對提升城市品質(zhì)和建筑性能將起到重要作用，是提升城市品質(zhì)和建筑性能的必要條件。應(yīng)注意標準的提高不是僅提高具體設(shè)施器具的性能和尺寸，而是要提高其性能系統(tǒng)性配置標準。

2）缺乏城市公共空間無障礙環(huán)境的連貫性和系統(tǒng)性頂層設(shè)計 城市公共空間的無障礙要素包括路徑、座椅、植物、助力欄桿和標識等，我國對城市公共空間中相關(guān)配套公共設(shè)施的管理割裂于不同部門，其項目各子項的規(guī)劃設(shè)計又分屬不同單位，造成有“道”無標牌導示，有“路”無休息場所，有“景”無法身在其中的現(xiàn)象，各種設(shè)施無法銜接（如場地與坡道、導示與設(shè)施、服務(wù)與器具等），這就是缺乏區(qū)域性頂層設(shè)計策劃（或稱專項設(shè)計）所造成的后果。

1.3 既有街區(qū)和建筑無障礙改造的差距

1）對無障礙環(huán)境提升是城市更新修補的重要組成部分認識不足 在對發(fā)達國家調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過近幾十年的城市更新提升，其已將原有街區(qū)進行系統(tǒng)化坡地和標識引導改造，實在無法改造的也采用臨時性可替代器具或服務(wù)進行補充（見圖8）。而我國當前對于城市更新修補仍停留于環(huán)境整治和點位的“見綠留白”修補，對結(jié)合用地邊界的城市公共空間環(huán)境中的人性化無障礙品質(zhì)提升缺乏思考。

2）對有障礙人士渴望戶內(nèi)環(huán)境人性化通用性認識不足 家庭無障礙改造是根據(jù)每個人不同身體狀況進行的人性化改造，不可能統(tǒng)一標準。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有障礙人士并不希望家中布置大量與其他家庭不一樣的設(shè)施，反而更渴望設(shè)施的通用性。不希望受到所謂“照顧”，認為家具和器具同樣是助力設(shè)施，不希望其戶內(nèi)空間與其他人家有差異，但又能達到使用方便的要求。我們與臺灣地區(qū)學者交流時，他們強調(diào)“最好的無障礙設(shè)計是沒有扶手的設(shè)計”，因為每個人的身體情況不同，每件符合人性化設(shè)計要求的家具實際上都應(yīng)是無障礙設(shè)施的替代物。這對住宅性能提出了更高的通用性能標準，對門（洞）體和路徑寬度及坐姿操作尺度提出通用性要求，而如廁、洗浴則根據(jù)每個人不同的身體狀況提出適于助力和身體舒適的個性化改造要求。

圖6 用通用標識引導服務(wù)

圖7 建筑人性化性能配置標準高于我國

圖8 歷史建筑無障礙改造使用的可替代器具

2 達到“國際一流”的無障礙環(huán)境

1）應(yīng)將無障礙文化建設(shè)作為對標“國際一流”的首要工作 要想使我國的無障礙環(huán)境達到國際一流水平，首先應(yīng)以無障礙文化建設(shè)為基礎(chǔ)。其重點工作是普及無障礙環(huán)境通用性知識，推廣廣義無障礙環(huán)境建設(shè)理念，讓人們都認識到無障礙環(huán)境與每個人的切身利益相關(guān)，是以人為本的關(guān)愛，是我國文化自信的重要內(nèi)容之一。

廣義無障礙環(huán)境建設(shè)理念是關(guān)注全體身體有障礙人士和全齡使用人群的無障礙生活需求，倡導無障礙的通用性、包容性和便利性，使所有人都能無障礙地感受到和諧宜居的城市環(huán)境品質(zhì)，推廣“暢行城市”，讓百姓有更多“獲得感”，使全社會認識到無障礙環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到全體百姓福祉和每個人切身利益的大事，而不是只針對特定群體的善事。

2）應(yīng)將無障礙環(huán)境建設(shè)作為城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的主要內(nèi)容 將場地高差坡地化及設(shè)施設(shè)計人性化作為我國城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的重要手段，使所有使用人群都能便利地使用各類城市道路、環(huán)境場地和配套服務(wù)設(shè)施。應(yīng)將城市公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)作為規(guī)劃設(shè)計管理的重點，編制重點區(qū)域無障礙專項城市設(shè)計，將城市街道、城市街邊綠地（帶）、街頭廣場、建筑底層開放空間、城市廁衛(wèi)、配套服務(wù)設(shè)施、城市家具標識、建筑邊界空間、公交站點等作為重點的系統(tǒng)性提升內(nèi)容。

3）應(yīng)將無障礙設(shè)施建設(shè)作為建筑性能提升的主要內(nèi)容 使所有使用人群都能系統(tǒng)方便地使用建筑場地、內(nèi)部空間及各類建筑設(shè)施，使各類設(shè)施（包括標識、信息器具和輔具等）與建筑內(nèi)外部空間有機融合。其重點工作是編制提高建筑無障礙性能的標準或?qū)t，將大型公共機構(gòu)、交通樞紐和公共建筑的公共空間作為規(guī)劃設(shè)計管理重點，特別是將建筑底層空間、交通樞紐、社區(qū)服務(wù)和公共機構(gòu)各功能使用空間等作為重點的系統(tǒng)性提升內(nèi)容。

4）應(yīng)將無障礙環(huán)境建設(shè)與提升以人為本的社會服務(wù)水平相結(jié)合 應(yīng)拓展無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和外延，將無障礙環(huán)境建設(shè)的最終目標定位為“為所有人提供無微不至的服務(wù)，體現(xiàn)社會文明進步”的文化提升。采用設(shè)施和信息無障礙手段，將所提供的人性化服務(wù)設(shè)施、器具和部件等都認為是無障礙環(huán)境建設(shè)的組成部分，以達到城市公共空間環(huán)境品質(zhì)和建筑性能提升的效果。其重點工作是編制重點項目專項人性化服務(wù)與無障礙設(shè)施配置導則，保障所有人群在城市和建筑公共空間及相應(yīng)私密空間中均可得到人性化服務(wù)。

3 廣義無障礙環(huán)境建設(shè)導論的形成

3.1 不同有障礙者對廣義無障礙環(huán)境的需求

1）肢體有障礙者的需求 輪椅通行和回轉(zhuǎn)的空間尺度、連續(xù)坡地形（坡道）通行路徑（減少臺階）、臺階輔助撐扶、地面防滑、衛(wèi)生間無障礙廁位、自助或與他人坐姿交流的低位設(shè)施等。

2）視力有障礙者的需求 借助導示設(shè)施出行，包括：觸摸引導、踩踏引導（鋪裝盲道、電子盲道）、行進導盲（機器人導盲、導盲犬安置）、衛(wèi)生間無障礙廁位、使用私密設(shè)施和器具（銀行）、聲音提示、視覺提醒、求助呼叫、登記服務(wù)等。

3）語言和聽力障礙者的需求 視覺引導、視覺提醒（閃光提示）、手語翻譯、不同語言互譯、手語與文字互譯等。

4）體能弱者的需求 助力扶手或扶壁板、帶有扶手和靠背座椅、使用輪椅和拐杖等助行器具的方便性、使用衛(wèi)浴的安全性、緊急呼救等。

5）自理能力弱者的需求 需家長、子女及護理人員照顧，助力扶手或扶壁板，安全防護、緊急求助呼救等。

6）攜帶器物行動不便者的需求 需連續(xù)、方便的無障礙通行路徑（不繞行）等。

7）騎行和滑行者的需求 需連續(xù)、方便的無障礙通行路徑（不繞行）、方便的非機動車停車設(shè)施等。

8）信息障礙的智慧需求 無障礙智能政務(wù)服務(wù)和智能社區(qū)，方便所有人的WIFI網(wǎng)絡(luò)，特別是針對老年人和殘障人群使用的網(wǎng)絡(luò)PC端和手機等，以及訂餐、購物、叫車等網(wǎng)上購買服務(wù)的無障礙APP應(yīng)用。

3.2 廣義無障礙環(huán)境建設(shè)體系的建立

廣義無障礙環(huán)境建設(shè)體系涵蓋：廣義無障礙適用人群、廣義無障礙服務(wù)設(shè)施和廣義無障礙文化環(huán)境三大體系，構(gòu)建了我國和諧宜居國際一流的城市無障礙環(huán)境建設(shè)體系和目標。廣義無障礙環(huán)境建設(shè)將對我國建筑產(chǎn)業(yè)形成4方面的重大提升帶動作用。

1）通過實施城市環(huán)境整治和城市更新精細化修補帶動建筑產(chǎn)業(yè)提升。

2）通過建筑人性化性能提升帶動建筑工業(yè)化制造業(yè)提升。

3）通過人性化社會服務(wù)無障礙帶動智慧城市相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)提升。

4）通過應(yīng)對老齡化社會和發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會服務(wù)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)提升。

廣義無障礙環(huán)境建設(shè)體系在認知層面集中體現(xiàn)為“一高、兩全、三性、四化”的特點?！耙桓摺奔磁c“國際一流的和諧宜居”目標相對應(yīng)的高質(zhì)量城市發(fā)展；“兩全”即全齡、全部有障礙人群；“三性”即與所有獲益人群相對應(yīng)的無障礙設(shè)施應(yīng)具有通用性、包容性、便利性；“四化”即系統(tǒng)化、人性化、精細化、智慧化。

在實施層面體現(xiàn)為“三大措施、四大提升、五大重點”的實施方法。三大措施指一體化設(shè)計、建筑師負責制、事中事后監(jiān)管服務(wù)；四大提升指環(huán)境品質(zhì)提升、建筑性能提升、人文環(huán)境提升、科技創(chuàng)新提升；五大重點指無障礙出行接駁、無障礙假日出游、無障礙社區(qū)生活、無障礙就學就業(yè)、無障礙信息交流（見圖9）。

未來我國無障礙環(huán)境建設(shè)將形成：由個別群體轉(zhuǎn)向全齡群體的群體轉(zhuǎn)向；由點位設(shè)施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向；由單一需求服務(wù)轉(zhuǎn)向全面服務(wù)的服務(wù)轉(zhuǎn)向；由空間設(shè)施轉(zhuǎn)向智慧城市網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)的科技轉(zhuǎn)向。通過廣義無障礙環(huán)境建設(shè)，增強百姓“可感知”的獲得感和幸福感。

4 我國無障礙規(guī)劃設(shè)計管理建議

4.1 應(yīng)設(shè)定城市公共空間無障礙品質(zhì)和性能系統(tǒng)性提升的管控條件

應(yīng)將工作重點放在城市公共空間的人性化品質(zhì)與無障礙性能相結(jié)合的系統(tǒng)性提升上，提出城市環(huán)境功能和品質(zhì)提升的系統(tǒng)性管控條件要求，作為規(guī)劃設(shè)計條件、審批條件和評優(yōu)條件。

4.2 應(yīng)提升城市公共空間和建筑的人性化功能配置標準

這種標準的提升不是簡單地提高具體設(shè)施和數(shù)值上的標準要求，而是針對城市公共空間規(guī)劃中的人性化設(shè)計要求，提高人性化要素標準。特別是針對城市公共空間的駐足休息場所和無障礙通行路徑的系統(tǒng)性規(guī)劃，以及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計等應(yīng)提出更具體的要求和導則。

4.3 應(yīng)制定責任建筑師機制，讓建筑師走入街巷、建筑和鄉(xiāng)村

當前，我國與發(fā)達國家的差距主要體現(xiàn)在城市公共空間的人性化設(shè)計上，建筑師應(yīng)清醒地認識到無障礙設(shè)計不只是針對殘疾人這一特殊群體，而是提升城市品質(zhì)所必備的功能之一，是方便所有人的設(shè)計。建筑師是實施責任人，承擔必須履行的責任。建議制定街巷整治無障礙責任建筑師專家團隊機制，讓建筑師走入城市每個角落，走入街巷，使社區(qū)和居民更自主地在建筑師引導和管控下完成微介入式改造，做陪伴式設(shè)計。設(shè)計師也非萬能，城市的無障礙應(yīng)有公眾參與，才能做到每個城市角落都有設(shè)計，滿足無障礙的便利生活需要。

圖9 廣義無障礙環(huán)境體系構(gòu)架

4.4 應(yīng)開展重點區(qū)域的無障礙專項城市設(shè)計

應(yīng)將通用設(shè)計理念及廣義無障礙環(huán)境建設(shè)理念融入城市設(shè)計，將無障礙和人性化細節(jié)設(shè)計相結(jié)合，具體落實到城市公共空間設(shè)計中。城市重點區(qū)域和重點規(guī)劃項目應(yīng)在設(shè)計前期提出具有針對性的設(shè)計要點和專項城市設(shè)計導則，以指導具體設(shè)計細節(jié)的落實，避免出現(xiàn)宏觀與微觀“間隙”，將規(guī)劃設(shè)計管理工作扎到實處。

4.5 應(yīng)開展重點項目與人性化服務(wù)相結(jié)合的無障礙專項策劃

重點公共機構(gòu)項目均應(yīng)在施工圖設(shè)計階段開展人性化服務(wù)與無障礙設(shè)施相結(jié)合的專項策劃或提出相應(yīng)的具體要求。無障礙設(shè)施建設(shè)不能與服務(wù)水平的提升相脫節(jié)，對于重點項目，應(yīng)將專項服務(wù)策劃與其配套的空間、設(shè)施、設(shè)備和器具模塊進行整合，形成與國際一流標準相對應(yīng)的服務(wù)模塊。其具體體現(xiàn)形式為人性化服務(wù)+無障礙+……+通用配套服務(wù)設(shè)施。針對現(xiàn)狀加入人性化服務(wù)和無障礙專項策劃導則的要點制定十分必要。

4.6 應(yīng)對重點項目實行頂層一體化規(guī)劃設(shè)計管理

對于重點項目應(yīng)強調(diào)城市、場地、建筑、室內(nèi)、標識、器具設(shè)計和智慧服務(wù)等的一體化無障礙設(shè)計管理，解決城市公共空間、建筑場地及建筑內(nèi)部空間三者間的無障礙設(shè)施系統(tǒng)性問題。當前，很多重點項目在涉及無障礙設(shè)計時都按國家和本市標準，但項目完成后卻無法與國際一流對標。從設(shè)計流程上看，國外設(shè)計是場地規(guī)劃、建筑、室內(nèi)、標識、家具等一體化的建筑師設(shè)計總承包責任制，而我國近期還無法完全實現(xiàn)此設(shè)計管理模式，特別是大型公共建筑實行建筑、室內(nèi)、景觀和標識設(shè)計分開招標實施，無法統(tǒng)一管理。無障礙設(shè)計的實質(zhì)是人性化的細節(jié)設(shè)計和服務(wù)細節(jié)的落實，不是僅靠做坡道扶手和加大尺寸就能解決。應(yīng)建立專項策劃+一體化設(shè)計的專業(yè)設(shè)計管理模式，由專業(yè)管理部門或機構(gòu)（購買社會服務(wù)）牽頭進行管理和審查，才能達到國際一流水平。

4.7 應(yīng)針對未來智慧城市發(fā)揮智慧網(wǎng)絡(luò)和器具的作用

應(yīng)結(jié)合城市智能民生服務(wù)，打造以人為本、全時空服務(wù)的無障礙智能社區(qū)。應(yīng)在城市更新修補中歷史保護街區(qū)、公園和建筑難以實施改造之外，通過智慧可替代器具和設(shè)施解決相應(yīng)的服務(wù)問題。應(yīng)認識到無障礙的實質(zhì)是人性化服務(wù)，只有解決了服務(wù)問題才是關(guān)鍵實質(zhì)。應(yīng)加大利用我國網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建面廣、手機應(yīng)用人群多的優(yōu)勢，大力開展無障礙智慧服務(wù)機器人、無障礙大數(shù)據(jù)數(shù)字服務(wù)、可移動的智能代步工具的科技研發(fā)工作。

4.8 制定設(shè)計事前、建造事中、運行事后的監(jiān)管服務(wù)機制和方法

應(yīng)制定事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)方法，在設(shè)計過程中確定材料器具性能標準，注重無障礙建設(shè)“事中”“事后”的驗收監(jiān)管服務(wù)機制和評價評估體系，保證無障礙設(shè)施長期運行管理的良好性及優(yōu)秀無障礙示范區(qū)創(chuàng)建工作的細化落實。

總之，我國無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)以廣義無障礙環(huán)境建設(shè)為理念，緊緊抓住城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升及建筑性能提升2條主線，提煉國際一流的無障礙環(huán)境要素實施于我國城市設(shè)計規(guī)劃管理中。未來我國廣義無障礙環(huán)境建設(shè)一定會達到“為城市提升品質(zhì)，為百姓提升服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提升性能，為世界輸出方案”的目的。