張 卓

中小學(xué)是重要的育人場(chǎng)所，而中小學(xué)校長(zhǎng)是辦校方向的引領(lǐng)者，并在學(xué)校發(fā)展中有重要地位與作用，如何科學(xué)選擇校長(zhǎng)是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與管理水平，直接影響學(xué)校的未來(lái)。雖然，我國(guó)已經(jīng)建立了中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制，然而，現(xiàn)有的校長(zhǎng)選拔機(jī)制不能很好地順應(yīng)時(shí)代要求，還存在一些不夠完善的地方。因此，學(xué)習(xí)和參考其他國(guó)家在這一領(lǐng)域的有效做法，對(duì)建立高素質(zhì)的校長(zhǎng)隊(duì)伍，以及科學(xué)的中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制顯得尤為重要。

一、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制概述

澳大利亞作為教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，其教育發(fā)展也隨著本國(guó)社會(huì)不斷變革而進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)澳大利亞根據(jù)實(shí)際情況制定出相對(duì)符合本國(guó)教育發(fā)展實(shí)際的中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制。澳大利亞的中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制，主要是由校長(zhǎng)資格制度和校長(zhǎng)任職資格兩個(gè)大部分構(gòu)成。

（一）校長(zhǎng)資格制度是選拔機(jī)制的重要保障

校長(zhǎng)資格制度是國(guó)家對(duì)校長(zhǎng)的任職資格及對(duì)學(xué)校進(jìn)行合法管理的基本要求，是實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的必要保證。校長(zhǎng)資格制度是由資格標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、資格證書(shū)三部分構(gòu)成的，這個(gè)制度是對(duì)校長(zhǎng)能力鑒定的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)為校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展指明了方向，規(guī)定了校長(zhǎng)任職所應(yīng)具備的基本條件；資格認(rèn)定既明確了校長(zhǎng)能力評(píng)價(jià)的實(shí)施者，也確定了州教育行政部門(mén)在資格認(rèn)定方面的主體地位；資格認(rèn)證書(shū)規(guī)定了證書(shū)的基本內(nèi)容、要求，同時(shí)也引導(dǎo)校長(zhǎng)朝著高水平的專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展。該制度明確了校長(zhǎng)職責(zé)，更強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色作用。校長(zhǎng)資格制度對(duì)校長(zhǎng)的任職資格作出嚴(yán)格規(guī)定，是為了確保高質(zhì)量綜合型校長(zhǎng)的勝出，也是確保申請(qǐng)者具備學(xué)校管理和教育教學(xué)的基本能力。校長(zhǎng)只有經(jīng)過(guò)資格制度的層層篩選，拿到資格證書(shū)，才能被任命。而資格證書(shū)沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，但必須符合各州教育行政部門(mén)認(rèn)定的教學(xué)管理資格。只有嚴(yán)格的校長(zhǎng)選拔才能為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

（二）校長(zhǎng)任職選拔資格的認(rèn)定非常嚴(yán)格

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)全面、規(guī)范、科學(xué)，嚴(yán)格要求申報(bào)者的各項(xiàng)條件，以保證中小學(xué)管理質(zhì)量和教學(xué)水平。首先，考察申請(qǐng)者的身份背景，要求申請(qǐng)者是來(lái)自學(xué)校的管理者或者教學(xué)人員，而且申請(qǐng)者必須是來(lái)自校長(zhǎng)職位空缺學(xué)校的教學(xué)或管理成員。其次，對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷提出較高的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)者必須是碩士及以上學(xué)位，這樣可以保證未來(lái)校長(zhǎng)具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在證書(shū)要求方面，澳大利亞要求申請(qǐng)者必須持有各州教育行政部門(mén)的“教學(xué)資格”認(rèn)定，才能夠進(jìn)入下一輪的選拔。如果申請(qǐng)者具有專(zhuān)業(yè)證書(shū)，可以在選拔中占有一定的優(yōu)勢(shì)。校長(zhǎng)申請(qǐng)者一般必須具有5 年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)歷。第三，申請(qǐng)者必須參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，才有資格申請(qǐng)校長(zhǎng)崗位。而專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃必須基于全國(guó)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各州“校長(zhǎng)能力框架”制定，申請(qǐng)者只有完成課時(shí)數(shù)，修滿(mǎn)規(guī)定的學(xué)分，完成實(shí)習(xí)過(guò)程，才被認(rèn)為受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的針對(duì)性和高效性，可以為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升提供保障。

二、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：選拔標(biāo)準(zhǔn)上，注重校長(zhǎng)的工作和業(yè)務(wù)能力；選拔方式上，強(qiáng)調(diào)民主公正及多方參與；選拔程序上，關(guān)注過(guò)程的嚴(yán)格性、透明性；選拔過(guò)程中，重視監(jiān)督選拔的公開(kāi)性和公正性。

（一）強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)者的專(zhuān)業(yè)綜合能力

優(yōu)秀的校長(zhǎng)不僅要具備外在的硬性指標(biāo)，而且還需要擁有內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)綜合能力。而專(zhuān)業(yè)綜合能力主要體現(xiàn)在知道如何促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，如何改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，如何營(yíng)造積極的學(xué)校文化氛圍，如何在教學(xué)實(shí)踐中提高師生的積極性。20 世紀(jì)90 年代，澳大利亞維多利亞州開(kāi)始實(shí)行“未來(lái)學(xué)校計(jì)劃”，其中對(duì)“未來(lái)學(xué)?！钡男ｉL(zhǎng)素養(yǎng)提出以下能力要求：一是具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、創(chuàng)造性和靈活性，能把辦學(xué)思想貫徹到實(shí)際工作中去；二是具有教育領(lǐng)導(dǎo)能力，并致力于繼續(xù)不斷地自我學(xué)習(xí)提高；三是組織管理能力，能夠科學(xué)地做出決策和規(guī)劃，善于觀察、發(fā)現(xiàn)和分析學(xué)校的問(wèn)題，善于解決各種矛盾，成為學(xué)校工作的促進(jìn)者和實(shí)干家；四是團(tuán)體合作能力，彼此信任，代表團(tuán)體，促進(jìn)合作，懂得并發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量；五是具有開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；六是具有保證高水平的教學(xué)質(zhì)量并滿(mǎn)足每一個(gè)學(xué)生不同需要的能力；七是關(guān)心學(xué)生福利。

（二）注重招聘程序的嚴(yán)格與規(guī)范

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔通常采取公開(kāi)招聘方式。為了保證招聘的公平性、公開(kāi)性和透明性，各州會(huì)組建一個(gè)臨時(shí)的選聘委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的招聘工作。委員會(huì)按照完整的招聘程序進(jìn)行選拔?；境绦虬ǎ阂皇前l(fā)布招聘廣告，面向社會(huì)公開(kāi)招聘；二是個(gè)人申請(qǐng)，有意愿競(jìng)聘校長(zhǎng)職位的人向委員會(huì)遞交個(gè)人材料；三是面試，委員會(huì)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)；四是任命，委員會(huì)經(jīng)過(guò)篩選后，將結(jié)果上報(bào)給州教育部門(mén)備案，并與應(yīng)聘者簽訂合同。這種公開(kāi)選拔的招聘方式有利于真正選拔有能力的人，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的原則，有助于提高校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體水平，有助于優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有助于督促校長(zhǎng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升綜合能力及全面素質(zhì)。

（三）重視選拔過(guò)程的多方參與

澳大利亞的中小學(xué)校長(zhǎng)選拔委員會(huì)是政府牽頭，多方參與的成員多樣化的組織。選拔委員會(huì)的主席一般由政府官員或者學(xué)區(qū)督學(xué)擔(dān)任，其成員主要有學(xué)校教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表以及其他學(xué)校的校長(zhǎng)等多方社會(huì)代表共同參與。這種組織成員結(jié)構(gòu)可以充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，為選拔優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)提供多樣性的建議。在校長(zhǎng)選拔過(guò)程中，學(xué)校理事會(huì)承擔(dān)著十分重要的角色，校長(zhǎng)的最終選拔結(jié)果會(huì)受到理事會(huì)的意見(jiàn)影響。選拔委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行全面的審核，不同的成員從不同的角度對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行認(rèn)定，確保了選拔過(guò)程的公正、公開(kāi)、公平，能夠真正體現(xiàn)申請(qǐng)者的綜合實(shí)力。

但是，不同地區(qū)的選拔委員會(huì)組建略有不同。例如在維多利亞州是由理事會(huì)主席、家長(zhǎng)代表和兩位外校校長(zhǎng)等4 人組成；而在堪培拉地區(qū)則有一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員和兩位外校校長(zhǎng)等4人組成。[1]

（四）突出監(jiān)督機(jī)制的公開(kāi)與透明

澳大利亞在中小學(xué)校長(zhǎng)選拔中的選拔委員會(huì)組建、中期的選拔程序?qū)嵤?、后期的選拔結(jié)果錄用等三個(gè)環(huán)節(jié)之所以得以正常運(yùn)行，是基于完備的監(jiān)督制約機(jī)制。[2]監(jiān)督制約機(jī)制在校長(zhǎng)選拔的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)督是為了保證選拔中能夠堅(jiān)持原則性和公正性，制約是為了保障各個(gè)選拔主體之間相互監(jiān)督和相互制衡。首先，公開(kāi)招聘形式就是對(duì)校長(zhǎng)的選拔置于公開(kāi)狀態(tài)并接受社會(huì)的監(jiān)督。其次，選拔委員會(huì)在對(duì)申請(qǐng)者的綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用的是以集體協(xié)商的形式做出最終裁決，集體的決策避免了個(gè)人專(zhuān)權(quán)的行為。第三，申請(qǐng)者對(duì)選拔結(jié)果存在異議，以及申請(qǐng)者認(rèn)為自身利益受到侵害時(shí)，可以向上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴。由于監(jiān)督制約機(jī)制的存在，校長(zhǎng)選拔工作得以順利進(jìn)行，也抑制和避免了不良行為和不正之風(fēng)，同時(shí)也是對(duì)權(quán)力合理使用的規(guī)范及對(duì)申請(qǐng)者權(quán)力的有效維護(hù)。

三、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞在中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制建設(shè)中積累了豐富而先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以通過(guò)借鑒澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制。

與澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制相比，我國(guó)主要存在以下不足：一是校長(zhǎng)選拔方式單一。我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔方式以委任制為主要形式，很少使用公開(kāi)招聘制和直接選舉方式。二是校長(zhǎng)資格認(rèn)定制度模糊。校長(zhǎng)資格認(rèn)定還是停留在政策層面，沒(méi)有具體規(guī)定性細(xì)則以及成熟的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。三是校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容多樣化不夠。我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)注重校長(zhǎng)資歷和學(xué)歷，卻忽視了對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)實(shí)踐、學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和能力的審核。四是校長(zhǎng)選拔程序的規(guī)范性欠缺。我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)并不是對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，其他利益相關(guān)者很少能夠參與到校長(zhǎng)選拔的過(guò)程當(dāng)中。

我國(guó)應(yīng)該借鑒澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)建完善的校長(zhǎng)選拔機(jī)制。

（一）采用“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的選拔方式

推行“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的制度來(lái)補(bǔ)充完善我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制。但在具體實(shí)踐過(guò)程中需要根據(jù)不同地區(qū)教育實(shí)際逐步開(kāi)展。首先，制定國(guó)家層面的聘任制總方針及具體條例。各地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐男ｉL(zhǎng)選拔狀況，在總政策框架的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整聘任程序、聘任結(jié)果評(píng)估、聘任過(guò)程的監(jiān)督等。其次，教育主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃Y源情況制定合適的校長(zhǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布招聘通告，在社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘。可以先在教育資源較發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立試驗(yàn)點(diǎn)，然后逐步推向教育資源欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。申請(qǐng)者的職業(yè)背景范圍先限定在學(xué)校及教育機(jī)關(guān)，學(xué)歷背景限制在碩士學(xué)位以上，已獲取校長(zhǎng)資格證書(shū)者優(yōu)先，然后逐步擴(kuò)大申請(qǐng)者的范圍。第三，教育主管部門(mén)將校長(zhǎng)空缺名額進(jìn)行提前公布，學(xué)校教職工代表可以向教育主管部門(mén)推薦校長(zhǎng)候選人，或者教育主管部門(mén)向?qū)W校推薦校長(zhǎng)候選人，或者校長(zhǎng)候選人自薦，然后教育主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定確定候選人，并將其推薦給教職工代表大會(huì)，進(jìn)入下一輪的面試投票篩選，綜合實(shí)力較強(qiáng)，票數(shù)較多者勝出。

（二）構(gòu)建完善的校長(zhǎng)資格認(rèn)定制度

中小學(xué)校長(zhǎng)資格評(píng)價(jià)認(rèn)定制度要具有開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性而且應(yīng)該建立范圍較廣的校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度，教育行政部門(mén)在此基礎(chǔ)上應(yīng)該負(fù)責(zé)制定具體的校長(zhǎng)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。首先，申請(qǐng)者要符合基本選拔條件。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核查落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)校長(zhǎng)的思想政治認(rèn)知能力及個(gè)人綜合實(shí)踐管理能力進(jìn)行認(rèn)定，合格的應(yīng)聘者均有機(jī)會(huì)獲得校長(zhǎng)資格證書(shū)，校長(zhǎng)資格證書(shū)是校長(zhǎng)職位競(jìng)聘的前提。其次，校長(zhǎng)資格證書(shū)需要權(quán)威組織機(jī)構(gòu)（具有良好信譽(yù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或者具有較高學(xué)術(shù)地位的高校）的認(rèn)定。這些權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)需要根據(jù)校長(zhǎng)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校長(zhǎng)擬任人選進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性的課程，對(duì)學(xué)習(xí)課時(shí)和成績(jī)合格者頒發(fā)資格證書(shū)。適度提高申請(qǐng)者的學(xué)歷門(mén)檻（碩士學(xué)位以上），并且需要具有3年以上的教學(xué)經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn)。第三，改變傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任職終身制，對(duì)校長(zhǎng)資格認(rèn)定證書(shū)實(shí)行有效期制，定期對(duì)校長(zhǎng)資格證書(shū)進(jìn)行重新考核和認(rèn)定。這樣可以使校長(zhǎng)不斷適應(yīng)教育管理發(fā)展的新需要，也是對(duì)校長(zhǎng)能力、思想、素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的全面考察。

（三）采用綜合化的校長(zhǎng)任職考核與評(píng)價(jià)

在校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，需要實(shí)行全面化、多樣化、綜合化的考核與評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)校長(zhǎng)任職期間的工作業(yè)績(jī)及綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，而考核評(píng)價(jià)委員會(huì)的成員需要由其他校長(zhǎng)、教師代表、教育行政人員多方代表構(gòu)成，并采用多樣化的評(píng)價(jià)方式和手段對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。這樣不僅可以督促校長(zhǎng)改進(jìn)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量，也可以為教育行政部門(mén)選拔、評(píng)價(jià)校長(zhǎng)提供依據(jù)。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，打破校長(zhǎng)終身制，給校長(zhǎng)帶來(lái)壓力和動(dòng)力，可以通過(guò)獎(jiǎng)懲方式不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和憂(yōu)患意識(shí)，有利于形成“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動(dòng)能進(jìn)能出”的良好氛圍，充分實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)自身的價(jià)值。通過(guò)教師代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、職工代表大會(huì)參與到校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的民主監(jiān)督過(guò)程中，客觀公正地對(duì)校長(zhǎng)任職能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)的責(zé)任感和使命感。

（四）完善與規(guī)范校長(zhǎng)選拔程序

為了保證校長(zhǎng)選拔流程的公平、公開(kāi)、公正、透明，完善與規(guī)范校長(zhǎng)選拔程序尤為重要。嚴(yán)格規(guī)范選拔程序，才能做到堅(jiān)持原則，克服主觀隨意性。首先，校長(zhǎng)選拔的程序應(yīng)該體現(xiàn)民主性，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)具體情況，將組織考察與行政任命相結(jié)合，實(shí)行多樣化的校長(zhǎng)選拔機(jī)制。其次，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男ｉL(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確校長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)、校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)與人際交往能力、校長(zhǎng)的價(jià)值觀及職業(yè)目標(biāo)等內(nèi)容。教育行政部門(mén)向社會(huì)公布招聘文件，明確招聘對(duì)象、選拔條件及程序等內(nèi)容。[3]教育行政部門(mén)組織建立校長(zhǎng)選拔委員會(huì)，其成員要包括教育行政人員、專(zhuān)業(yè)人員、其他學(xué)校的校長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表、教職工代表，校長(zhǎng)選拔委員會(huì)對(duì)選拔過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督并具有主要的決策權(quán)。其基本程序應(yīng)該是：先由教育主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者的工作經(jīng)歷、學(xué)歷、資格證書(shū)、申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，把符合條件的候選人名單進(jìn)行公示；政審、公示合格后，候選人進(jìn)入下一輪的綜合能力測(cè)試（筆試加面試），筆試達(dá)到一定分?jǐn)?shù)才有資格進(jìn)入面試；面試的主要形式應(yīng)包括論述、答辯、演講、情景模擬等，全面考察候選人的實(shí)踐管理能力和綜合素質(zhì)。校長(zhǎng)選拔委員會(huì)在整合各個(gè)評(píng)委的意見(jiàn)后，確定最終結(jié)果，再次進(jìn)行社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，最后由教育主管部門(mén)與任職者簽訂責(zé)任書(shū)后，才正式頒發(fā)由教育行政部門(mén)簽署的任命書(shū)。