于維濤

一、中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)歷程

（一）改造奠基階段（1949—1977 年）

1949 年9 月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第四十一條指出：“人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的買辦的法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！盵1]在新中國(guó)籌備及成立初期，就確立了對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行全面改造的指導(dǎo)思想。1952 年3 月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒布了《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》?！吨袑W(xué)暫行規(guī)程（草案）》第二十九條規(guī)定：中學(xué)校長(zhǎng)由省（市）人民政府任命，省下轄的市和縣設(shè)立的中學(xué)校長(zhǎng)由市、縣人民政府提請(qǐng)省人民政府任命。各級(jí)人民政府業(yè)務(wù)部門內(nèi)所設(shè)立的中學(xué)的校長(zhǎng)由主管業(yè)務(wù)部門任命，并報(bào)同級(jí)人民政府教育行政部門備案?！缎W(xué)暫行規(guī)程（草案）》第十四條規(guī)定：小學(xué)不論公辦或私立的，都由市、縣人民政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。教育部于1953 年印發(fā)《關(guān)于中等學(xué)校及小學(xué)教師在職業(yè)余學(xué)習(xí)的幾件事項(xiàng)的通知》，于1955 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)的指示》等系列文件，要求中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)主要面向工農(nóng)業(yè)，服務(wù)于工農(nóng)業(yè)。1958年，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于教育工作的指示》，規(guī)定：一切中等學(xué)校和初等學(xué)校都應(yīng)該放在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1963 年，教育部印發(fā)《全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定：校長(zhǎng)是學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，受當(dāng)?shù)攸h委和主管教育的行政部門領(lǐng)導(dǎo)?！拔母铩逼陂g，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工作有所停滯。綜上所述，這一時(shí)期的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是確立了中小學(xué)校長(zhǎng)的政治地位；二是建立了中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍業(yè)余學(xué)習(xí)制度；三是建立了中小學(xué)校長(zhǎng)分級(jí)管理體制。

（二）調(diào)整完善階段（1978—1990 年）

改革開(kāi)放后，基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面調(diào)整和完善時(shí)期。1978 年，教育部修訂并印發(fā)《關(guān)于試行全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》和《關(guān)于試行全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》，明確規(guī)定中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)資料，1981年，全國(guó)有高中教師49 萬(wàn)人，64%未達(dá)到本科合格學(xué)歷；初中教師235 萬(wàn)人，82%未達(dá)到合格學(xué)歷；小學(xué)教師558 萬(wàn)人，48%未達(dá)到中師、高中畢業(yè)文化程度。[2]面對(duì)大量中小學(xué)教師、校長(zhǎng)學(xué)歷不合格的問(wèn)題，中小學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)被提上重要日程。1978 年，教育部印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》，要求“力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)，使現(xiàn)有文化業(yè)務(wù)水平較低的小學(xué)教師大多數(shù)達(dá)到中師畢業(yè)程度，初中教師大多數(shù)達(dá)到師專畢業(yè)程度，高中教師大多數(shù)達(dá)到師院畢業(yè)程度”。[3]1985 年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，1986 年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任職資格和水平作出明確規(guī)定，中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)提升受到了空前的重視。原國(guó)家教委先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)的若干意見(jiàn)》，要求“逐步建立起比較完善的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，用3～5 年時(shí)間將全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)再輪訓(xùn)一遍”。在這一背景下，依托華東師范大學(xué)和北京師范大學(xué)雄厚的學(xué)科和師資力量，在華東師范大學(xué)成立了國(guó)家教委（現(xiàn)改為教育部）中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心，在北京師范大學(xué)成立了教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心。通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)各地采取多種有效方式，有目的、有計(jì)劃地對(duì)全體中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。這一時(shí)期，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是明確中小學(xué)校長(zhǎng)崗位職責(zé)；二是關(guān)注中小學(xué)校長(zhǎng)成長(zhǎng)；三是建立培訓(xùn)與考核、任用相結(jié)合的制度；四是弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚。

（三）法制規(guī)范階段（1991—2011 年）

1991 年，根據(jù)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)提出的要求，原國(guó)家教委頒發(fā)《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，作為中小學(xué)校長(zhǎng)選拔、任用、考核、培訓(xùn)的基本依據(jù)。1992 年，中共中央組織部、原國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，就中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍任免程序、培訓(xùn)制度、持證上崗、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、待遇保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等各項(xiàng)工作作出系統(tǒng)化部署。兩個(gè)具有里程碑意義政策的頒布，逐步使中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)邁入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，成為20 世紀(jì)90年代乃至21 世紀(jì)初，中小學(xué)校長(zhǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。1994 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉 的實(shí)施意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)：“制定中小學(xué)校長(zhǎng)崗位規(guī)范，實(shí)施‘百萬(wàn)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃’，爭(zhēng)取1997年左右在全國(guó)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度”。1995 年，原國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于“九五”期間全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的主要層次包括：“崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修”。1998 年，教育部頒布《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求提升中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中專任教師和校長(zhǎng)中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。1999 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，要求“試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職”。同年教育部頒布《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定：“新任校長(zhǎng)必須取得 ‘任職資格培訓(xùn)合格證書’，持證上崗?！?006 年，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將“校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的任職條件”寫入法律。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，要求制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。這一時(shí)期，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是立法管理中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍；二是實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度；三是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；四是制定選拔、培訓(xùn)、管理、聘用的基本標(biāo)準(zhǔn)和步驟；五是推行校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化。

（四）深化改革階段（2012 年至今）

2012 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，針對(duì)實(shí)施中小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、探索校長(zhǎng)職級(jí)制、推行聘用制度、崗位管理制度和健全考核評(píng)價(jià)制度做出重點(diǎn)部署，標(biāo)志著中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入深化改革階段。為解決擇校難題，2014 年，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，要求建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗制度。2014 年，教育部印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“卓越校長(zhǎng)領(lǐng)航工程”，推出了骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修班、優(yōu)秀校長(zhǎng)高級(jí)研修班和名校長(zhǎng)領(lǐng)航班，完善了中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家級(jí)培養(yǎng)體系。2018 年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)步入深化改革的升級(jí)改版發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)：一是推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；二是完善了中小學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)體系；三是優(yōu)化治理生態(tài)，擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。[4]

回顧70 年歷史，我們清晰地看到，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)家、教育事業(yè)改革發(fā)展相向而行，主要表現(xiàn)在：中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系和任職資格制度經(jīng)歷了從無(wú)到有；中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷層次經(jīng)歷了從低到高；中小學(xué)校長(zhǎng)身份從職業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人；中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)從委任制到聘任、選任、委任結(jié)合，再到職級(jí)制；中小學(xué)校長(zhǎng)薪酬從結(jié)構(gòu)工資制到“職務(wù)等級(jí)制+績(jī)效工資制”；中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)從“補(bǔ)償教育”，提升到高素質(zhì)專業(yè)化教育等。[5]

二、中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的變遷邏輯

以上大致梳理和回顧了70 年中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)政策建設(shè)和發(fā)展的一些基本特征和發(fā)展邏輯，即政策的變革是一個(gè)整體性的、不斷推進(jìn)和加強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，并且呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）從工具價(jià)值走向本體價(jià)值

70 年來(lái)，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從工具價(jià)值階段向本體價(jià)值階段的轉(zhuǎn)變。建國(guó)初期，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策突顯政治合格與思想品德建設(shè)。改革開(kāi)放后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心路線的指導(dǎo)下，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的“工具價(jià)值”外顯為“效率優(yōu)先”，這是那個(gè)時(shí)期黨和政府“最優(yōu)化”的必然價(jià)值選擇。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，強(qiáng)調(diào)教育體制改革的根本目的是提高全民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，為調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，對(duì)中小學(xué)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。在這樣的管理體制下，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)也主要由各地教育行政部門承擔(dān)。黨的十六大以來(lái)，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)本體價(jià)值成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。2013 年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求以促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展為主線，全面推行需求調(diào)研，針對(duì)不同層次、類別、崗位的校長(zhǎng)需求和專業(yè)素質(zhì)要求豐富優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。2019 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》印發(fā)，要求尊重校長(zhǎng)崗位特點(diǎn)，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。可見(jiàn)，在重視內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下，開(kāi)始形成以中小學(xué)校長(zhǎng)本體價(jià)值發(fā)展與教育自身發(fā)展為主，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同共生的發(fā)展生態(tài)。

（二）從強(qiáng)制發(fā)展走向自主發(fā)展

從建國(guó)一直持續(xù)到改革開(kāi)放初期，政府主導(dǎo)是中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策變遷邏輯的顯著特征之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“自上而下”的強(qiáng)制發(fā)展成為政策供給的主要模式，致使校長(zhǎng)自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展難以在制度上得以體現(xiàn)。隨著政治體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)為中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)提供了一定的資源?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，要求形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。2013 年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求各地要積極探索校長(zhǎng)自主選學(xué)機(jī)制，建設(shè)菜單式、信息化的選學(xué)服務(wù)平臺(tái)，為校長(zhǎng)提供多樣化、個(gè)性化的選擇機(jī)會(huì)。校長(zhǎng)根據(jù)自身需求，實(shí)施差異化的發(fā)展模式成為趨勢(shì)。

（三）從數(shù)量走向內(nèi)涵質(zhì)量

截至2018 年，全國(guó)共有小學(xué)校長(zhǎng)39.1 萬(wàn)人，本科及以上學(xué)歷的比例為68.92%；初中校長(zhǎng)17.5萬(wàn)人，本科及以上學(xué)歷的比例為93.33%；高中校長(zhǎng)5.6 萬(wàn)人，本科及以上學(xué)歷的比例為99.5%，其中具有碩士研究生學(xué)歷的比例達(dá)到了14.3%。[6]全國(guó)各地在“十二五”期間累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)超過(guò)90萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)全員培訓(xùn)的總體目標(biāo)。中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量足以支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。然而，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量不僅受到努力程度、素質(zhì)能力的主觀條件影響，而且還受所處時(shí)代的政治和經(jīng)濟(jì)等客觀條件的影響。

70 年來(lái)，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍從規(guī)模數(shù)量走向內(nèi)涵質(zhì)量的變遷經(jīng)歷，是不斷增加人力、財(cái)力、物力普及鞏固基礎(chǔ)教育，再到推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程。從1953 年教育部印發(fā)《關(guān)于中等學(xué)校及小學(xué)教師在職業(yè)余學(xué)習(xí)的幾件事項(xiàng)的通知》，要求中小學(xué)校長(zhǎng)參加業(yè)余進(jìn)修學(xué)校及進(jìn)修班學(xué)習(xí)；到1978 年教育部印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》，關(guān)注中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)歷補(bǔ)償教育；到1989 年原國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求實(shí)施全員培訓(xùn)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)制度；再到1999 年教育部頒發(fā)《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》，鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度；再到2013 年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求以提升培訓(xùn)質(zhì)量為核心；最后到2018年頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出要“打造高品質(zhì)學(xué)?！?。這恰好符合了基礎(chǔ)教育從“無(wú)學(xué)上”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”的歷史發(fā)展邏輯。

（四）從基層經(jīng)驗(yàn)走向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是教育發(fā)展的技術(shù)支撐，是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中小學(xué)校長(zhǎng)建設(shè)政策普遍關(guān)注的是“管什么”和“怎么管”，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)“為什么發(fā)展”以及“發(fā)展到什么程度”涉及不多。1978年，教育部印發(fā)《關(guān)于試行全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》和《關(guān)于試行全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》，把做好“教學(xué)工作、思想品德教育、生產(chǎn)勞動(dòng)、生活保健、教師隊(duì)伍建設(shè)、行政工作、黨的工作和其他組織工作”作為中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)。1991年，原國(guó)家教委頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，把全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，全面主持學(xué)校工作，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用作為中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)。進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，根據(jù)中小學(xué)校長(zhǎng)的崗位特點(diǎn)，國(guó)家強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。2012 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求制定中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。2012 年，教育部頒布《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，分別從校長(zhǎng)的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力和行政領(lǐng)導(dǎo)力三個(gè)維度明晰了校長(zhǎng)的六項(xiàng)專業(yè)職責(zé)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較好地回答了中小學(xué)校長(zhǎng)“為什么發(fā)展”以及“發(fā)展到什么程度”的問(wèn)題，為中小學(xué)校長(zhǎng)資格準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面提供了重要參考依據(jù)。

（五）從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理

70 年來(lái)，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的變遷既與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)，也與教育改革發(fā)展密不可分。新中國(guó)成立初期，政府主導(dǎo)著中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、實(shí)施乃至評(píng)估。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提出，促使政府角色向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍政策更多地指向利益相關(guān)主體?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，要求建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求采取專家實(shí)地評(píng)估、學(xué)員網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)估和第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)的過(guò)程評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估。2018 年，頒發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府尚未完全擺脫傳統(tǒng)無(wú)限政府的角色限制，管理得過(guò)細(xì)、捆綁得太死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的思考與建議

回顧70 年來(lái)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的政策變遷，可以看出國(guó)家對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，對(duì)其發(fā)展要求也越來(lái)越高。面向未來(lái)，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策應(yīng)隨著時(shí)代變化而變化。

（一）堅(jiān)持多種價(jià)值融合的政策價(jià)值取向

中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的價(jià)值取向是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的，在中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的研制中，要凸顯多元化的政策價(jià)值取向，要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)體，兼顧效率和公平，突出組織需求，同時(shí)也要考慮崗位需求和個(gè)人需求，促進(jìn)國(guó)家本位、教育本位和中小學(xué)校長(zhǎng)本位的相互協(xié)同和融合。

（二）構(gòu)建“一主多輔”共生共享的政策供給格局

“一主多輔”共生共享的政策供給格局是指政府擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策供給“總導(dǎo)演”，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生、第三方等其他供給主體自覺(jué)參與政策研制過(guò)程，避免形成中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策的單一路徑依賴。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，通過(guò)規(guī)劃和布局、信息服務(wù)等手段,做好中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)和保障，減少不必要的行政干預(yù)和限制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的積極性，社會(huì)多元主體也需要主動(dòng)承擔(dān)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，要做到“一分部署，九分落實(shí)?！迸袛嗾吣繕?biāo)是否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方法就是進(jìn)行政策評(píng)估，如果中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策缺乏監(jiān)督與評(píng)估，會(huì)導(dǎo)致政策的應(yīng)然目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。首先，要組建多方主體參與的中介性政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，建立中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模型。第三，將政策評(píng)估貫穿于設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果以及影響力的各個(gè)階段。

（四）完善中小學(xué)校長(zhǎng)的民意表達(dá)規(guī)則

馬克思認(rèn)為，人類的任何實(shí)踐都必須具備三個(gè)要素：實(shí)踐主體、實(shí)踐客體和實(shí)踐手段。大多情況下，政府行政人員缺乏中小學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)經(jīng)歷，其視角和中小學(xué)校長(zhǎng)視角存在較大差異，有可能導(dǎo)致“自上而下”的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)政策忽視不同區(qū)域、學(xué)校的中小學(xué)校長(zhǎng)之間的差異。中小學(xué)校長(zhǎng)“被發(fā)展”“被要求”現(xiàn)象普遍，中小學(xué)校長(zhǎng)“自主發(fā)展”的需求基本處于“缺位”狀態(tài)。因此，完善中小學(xué)校長(zhǎng)在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的民意表達(dá)規(guī)則，拓寬政策信息公布的渠道，保障中小學(xué)校長(zhǎng)意見(jiàn)和訴求上升為政策，激發(fā)中小學(xué)校長(zhǎng)激情和活力是根本長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。