■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 梁永良

2018年11月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家《若干意見》）。這是建國(guó)以來，第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育專項(xiàng)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)學(xué)前教育工作的高度重視，對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷，具有里程碑意義。我省依據(jù)國(guó)家《若干意見》，結(jié)合全省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，研究制定的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱我省《實(shí)施意見》）于2019年1月3日由省委、省政府印發(fā)。兩份意見明確了我省學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，是我省新時(shí)代學(xué)前教育工作的根本遵循和行動(dòng)指南。全省各級(jí)、各部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)這兩份意見，大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平，切實(shí)保障學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育。

一、堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則

國(guó)家《若干意見》明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！边@也決定了學(xué)前教育發(fā)展必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策制度，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板、激發(fā)辦園活力。四是堅(jiān)持規(guī)范管理，依法依規(guī)辦園，全面提高保教質(zhì)量。五是堅(jiān)持促進(jìn)公平，加快普惠性幼兒園建設(shè)，把更多學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、孤殘兒童等弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育。

二、實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)主要目標(biāo)

國(guó)家《若干意見》明確了全國(guó)到2020年、2035年學(xué)前教育發(fā)展主要目標(biāo)。我省《實(shí)施意見》在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，在普及、普惠（辦園結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、保障（師資、經(jīng)費(fèi)）等方面，規(guī)定了我省學(xué)前教育發(fā)展主要目標(biāo)。一是普及程度進(jìn)一步提高。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%，學(xué)前教育資源不足問題得到基本解決，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年，全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%。三是教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。到2020年，全省公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園教師持證上崗率達(dá)到100%?；拘纬梢员緦？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系。幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。四是經(jīng)費(fèi)保障體系基本建立。到2020年，建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦園教師補(bǔ)充機(jī)制，完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策等。五是到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

三、采取五大政策措施

國(guó)家《若干意見》在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，指出了全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中的困難和問題。我省《實(shí)施意見》認(rèn)為，黨的十八大以來，我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源持續(xù)擴(kuò)大，普及程度大幅提高，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，管理制度進(jìn)一步完善，“入園難”問題得到有效緩解。但從總體上看，學(xué)前教育仍是我省各級(jí)各類教育中的短板，主要表現(xiàn)為：普惠性資源依然短缺，教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)，政策保障體系不完善，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利。我省《實(shí)施意見》針對(duì)上述問題，制定了5個(gè)方面27項(xiàng)解決措施。

（一）在普及方面，加強(qiáng)農(nóng)村園建設(shè)，增加幼兒園總量。一是科學(xué)規(guī)劃布局。各市縣與本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，以縣為單位科學(xué)編制2019—2022年幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局，切實(shí)做到“一縣一方案”，確保每0.3—1.2萬人設(shè)置1所公辦園。二是加快農(nóng)村園建設(shè)。按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）”的原則，到2020年，全省每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所以上公辦中心園，全部建成省定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村示范性幼兒園。按照“一村一園（點(diǎn)）”的原則，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。在有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村，按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則，建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦園；在沒有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村，按照服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)人口0.3—0.5萬人的原則，通過大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設(shè)農(nóng)村幼兒園。在村級(jí)幼兒園難以覆蓋的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，設(shè)置公辦園分園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)。到2022年實(shí)現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。三是挖潛擴(kuò)大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園，移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失。鼓勵(lì)有條件的公辦示范園通過舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴(kuò)大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四是規(guī)范配套園建設(shè)。2019年6月底前，出臺(tái)我省小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套幼兒園納入建設(shè)規(guī)劃并予以建設(shè)，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)“五同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用）。開展對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面不合規(guī)情況的專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位。五是發(fā)展民辦園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，拓寬辦園籌資渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

（二）在普惠方面，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園。一是調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公辦民辦并舉，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，扭轉(zhuǎn)“上公辦園難、上民辦園貴”的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，全省公辦園在園幼兒占比達(dá)不到50%的縣（市、區(qū)），2020年提高到50%；已達(dá)到50%的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步提高占比。二是規(guī)范配套園使用。小區(qū)配套園作為公共教育資源，交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園；條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性民辦園。三是扶持普惠園。2019年6月底前，進(jìn)一步完善省級(jí)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式及扶持政策?？h級(jí)教育部門要逐年認(rèn)定一批普惠性民辦園，并向社會(huì)公布名單。對(duì)通過認(rèn)定的普惠性民辦園，采取政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣將提供普惠性學(xué)位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的重要依據(jù)，參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過認(rèn)定的普惠性民辦園予以補(bǔ)助。四是分類管理民辦園?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請(qǐng)，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類登記。選擇為非營(yíng)利性民辦園的不得再轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦園，選擇為營(yíng)利性民辦園的可以轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性民辦園。對(duì)2016年11月7日前已設(shè)立的民辦園，設(shè)置過渡期，過渡期限為5年，到2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類管理?？h級(jí)教育部門每年向社會(huì)公布非營(yíng)利性民辦園的名錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施及相關(guān)情況。五是遏制過度逐利。在投資上，社會(huì)資本不得通過兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性民辦園；已違規(guī)的，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。在經(jīng)營(yíng)上，參與并購(gòu)、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性民辦園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門備案并向社會(huì)公布；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性民辦園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在縣（市、區(qū)）教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性民辦園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性民辦園資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格管理，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。六是劃片就近入園。探索適齡幼兒分區(qū)劃片入園，逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)齡前兒童入園。

（三）在安全方面，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是建立監(jiān)管機(jī)制。建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，教育、政法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格等有關(guān)部門按職能履行職責(zé)。二是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的民辦園審批制度，由縣級(jí)教育或行政審批部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。三是完善過程監(jiān)管。堅(jiān)持“誰主管誰監(jiān)管，誰舉辦誰主責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?？h級(jí)教育部門建立幼兒園基本信息備案及公示制度，向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園基本信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)和完善年檢制度，對(duì)年檢不合格的民辦園要限期整改；問題嚴(yán)重或者整改后不合格的，要責(zé)令停止招生或吊銷辦園許可證。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職能分工相互配合，加強(qiáng)幼兒園及周邊安全防控，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，提升人防、物防、技防能力；實(shí)行“四證”（衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防安全證、校車許可證）許可制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。落實(shí)園長(zhǎng)安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)。對(duì)存在傷害幼兒、違規(guī)收費(fèi)、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律等行為的幼兒園，及時(shí)責(zé)令整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。六是分類治理無證園。按照“屬地管理”原則，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)無證園清理整治工作。通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年底前，全省穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

（四）在質(zhì)量方面，改善辦園條件，提升保教水平。一是開展幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。到2022年，全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等方面達(dá)到國(guó)家和省定基本標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。三是注重保教結(jié)合。在思想上，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。在活動(dòng)上，合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力；堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，綜合組織開展健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育；普遍開展區(qū)角活動(dòng)，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索；尊重個(gè)體差異，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。四是開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容，糾正“小學(xué)化”教育方式，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，解決教師資質(zhì)能力不合格問題，制止小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)行為，對(duì)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重的幼兒園進(jìn)行降級(jí)、降類處理，直至取消辦園資格。五是加強(qiáng)學(xué)前教研。各市縣配備學(xué)前教育專職教研員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定專職或兼職教研員。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。六是推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村園，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展。七是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南和省定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)測(cè)范圍，著重加強(qiáng)幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評(píng)估，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，科學(xué)引導(dǎo)幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級(jí)學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)審核。

（五）在保障方面，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平，健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。一是依標(biāo)配備教師。適時(shí)制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定公辦園教職工編制。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。二是依法保障待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問題，實(shí)現(xiàn)同工同酬。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村公辦園教職工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼政策，有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教職工工資發(fā)放。引導(dǎo)和支持民辦園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦園教師工資保障機(jī)制。完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評(píng)聘通道，提高高級(jí)職稱比例。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng)、教師，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，到2020年停止學(xué)前教育專業(yè)中專層次招生，到2022年實(shí)現(xiàn)新入職的幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到?？茖哟?。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。支持師范類院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，爭(zhēng)取設(shè)立1所本科層次的幼兒師范學(xué)院，改建3所幼兒師范高等專科學(xué)校。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”分段制、五年一貫制等學(xué)前教育?？茖W(xué)歷的幼兒園教師。引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。到2022年，基本解決學(xué)前教育專業(yè)人才需求的有效供給。四是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，落實(shí)國(guó)家幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)等。通過國(guó)家、省、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建高等學(xué)校、縣級(jí)教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)片區(qū)研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系；采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合。五是嚴(yán)格教師管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負(fù)面清單制度，對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。六是加大財(cái)政投入。各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)區(qū)的市政府統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)縣（市、區(qū)）特別是財(cái)政困難地區(qū)的支持?？h級(jí)政府承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度。七是健全分擔(dān)機(jī)制。自2019年春季學(xué)期開始，各地落實(shí)省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，建立增長(zhǎng)機(jī)制。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等舉辦的幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019年省出臺(tái)非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法，營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園依據(jù)辦園成本、辦園水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。八是完善資助制度。各級(jí)教育部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，足額落實(shí)本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資助資金，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

四、加強(qiáng)五項(xiàng)實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照“管黨建與管業(yè)務(wù)”相結(jié)合的原則，市、縣級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。全面加強(qiáng)幼兒園黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）健全管理體制。落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。省級(jí)和市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)前教育工作，落實(shí)國(guó)家學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)制度和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各地出臺(tái)地方性學(xué)前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任，完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施?？h級(jí)政府對(duì)本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補(bǔ)充、工資待遇及幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，面向各類幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對(duì)幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。

（三）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問題。教育部門完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門完善財(cái)政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘政策。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、教育部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門或行政審批部門分別對(duì)取得辦園許可證的非營(yíng)利性民辦園和營(yíng)利性民辦園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門對(duì)民辦園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)幼兒園校車安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)幼兒園進(jìn)行消防監(jiān)督抽查。其他各有關(guān)部門和群團(tuán)組織要結(jié)合自身職能，為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系。省政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公辦園建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、普惠性資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，并作為表彰和學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。

（五）研究制定法規(guī)規(guī)章。加快推進(jìn)學(xué)前教育地方立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對(duì)幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。