文楓 魯春陽（河南城建學(xué)院）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)）明確提出要構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，將產(chǎn)教融合作貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》(簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)作為我國高等教育全面深化改革的一項(xiàng)重要牽動(dòng)計(jì)劃，明確了包括“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”在內(nèi)的“三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)服務(wù)”(“三個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持適應(yīng)需求、面向人人，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一；“兩個(gè)服務(wù)”即服務(wù)中國制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提升)的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)定位?！缎袆?dòng)計(jì)劃》等國家文件的先后出臺(tái)，體現(xiàn)出本科職業(yè)教育鮮明的產(chǎn)教融合優(yōu)勢與特色，即踐行產(chǎn)教融合協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，不斷提升教育供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)符合度和社會(huì)滿意度?？梢姡涌鞓?gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式不僅是適應(yīng)我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是地方本科院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)競爭力的必由之路。土地資源管理專業(yè)是一門政策新、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)，要滿足我國國土資源管理和行業(yè)發(fā)展需求，也必須構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。本文通過系統(tǒng)分析土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，提出產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的路徑。

一 土地資源專業(yè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式面臨的困境

在地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的背景下，土地資源管理專業(yè)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已難以適應(yīng)土地行業(yè)對具備新技術(shù)開展土地規(guī)劃、監(jiān)測、評價(jià)、綜合整治等人才需求。因此，急需建立產(chǎn)教融合的土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。然而由于產(chǎn)教融合不是簡單的“工學(xué)結(jié)合”，也不是“校企合作”，產(chǎn)教融合是需要政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)共同參與的一種更高層次的人才培養(yǎng)模式，土地資源管理專業(yè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式在實(shí)施中面臨諸多困難。

（一）產(chǎn)教融合的政策依據(jù)不足

雖然教育部出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)），國家層面對發(fā)展高等職業(yè)教育、加快推進(jìn)產(chǎn)融合也十分支持，但在實(shí)施層面上缺乏相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制保障。如在實(shí)施層面，如何規(guī)范產(chǎn)教融合過程中學(xué)校、政府、企業(yè)和行業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)教融合的廣度和深度，具體人員的配置與使用、資金的投入主體，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等不明確。政府作為公共利益的代表，在產(chǎn)教融合過程中到底發(fā)揮什么作用，如何搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，這些都不清楚，使得產(chǎn)教融合各方的積極性不高，也急需在法律層面明確，出臺(tái)相應(yīng)的政策，為產(chǎn)教融合實(shí)施提供法律和政策依據(jù)。

（二）現(xiàn)行實(shí)踐教學(xué)模式難以滿足產(chǎn)教融合需求

以河南城建學(xué)院為例，土地資源管理實(shí)踐教學(xué)主要包括實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)和綜合實(shí)習(xí)。課程實(shí)驗(yàn)和課程實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)較為分散，一般隨課程講授過程同步進(jìn)行，學(xué)時(shí)較少，不利于組織學(xué)生到企業(yè)、工廠參與實(shí)際工程。課程實(shí)習(xí)整合力度不夠，如土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)、土地綜合整治實(shí)習(xí)、水土保持實(shí)習(xí)和土地復(fù)墾實(shí)習(xí)可以放在一起完成，現(xiàn)在每個(gè)課程的實(shí)習(xí)單獨(dú)進(jìn)行，效果并不好，因?yàn)檫@些實(shí)習(xí)只有1-2周，實(shí)際上任何一個(gè)土地規(guī)劃項(xiàng)目、綜合整治規(guī)劃或者土地復(fù)墾項(xiàng)目在1-2周都是難以完成的，即使把學(xué)生帶到企業(yè)，這只能了解一下項(xiàng)目概況，是無法真正參與項(xiàng)目。綜合實(shí)習(xí)一般安排在第七學(xué)期和第八學(xué)期，離課程結(jié)束較長時(shí)間，這個(gè)時(shí)間段是學(xué)生集中找工作或者考研，實(shí)踐效果并不好。現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)安排難以滿足產(chǎn)教融合的需求，需改革現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)安排模式。

（三）產(chǎn)教融合的內(nèi)容與形式單一，層次不高

產(chǎn)教融合的目的就是為學(xué)校、企業(yè)、政府和行業(yè)之間搭建互利共贏的平臺(tái)，不僅提高地方本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，也為企業(yè)輸送所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。但現(xiàn)在產(chǎn)教融合的內(nèi)容與形式單一，效果并不理想。如土地資源管理專業(yè)，每年招生60名學(xué)生，每次實(shí)習(xí)到3-4家企業(yè)，由于企業(yè)的容納能力有限，一個(gè)單位安排15名學(xué)生，企業(yè)的指導(dǎo)老師也很難精準(zhǔn)指導(dǎo)，實(shí)際管理松散。在實(shí)習(xí)內(nèi)容上，由于實(shí)習(xí)時(shí)間較短，學(xué)生大多填一些基礎(chǔ)的、簡單的重復(fù)性報(bào)表，難以真正參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

（四）產(chǎn)教融合雙方目標(biāo)利益不一致

作為產(chǎn)教融合實(shí)施的兩大主體：學(xué)校和企業(yè)在合作過程中都在尋求自身利益最大化。對于學(xué)校而言，以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為目標(biāo)，但對產(chǎn)教融合的實(shí)施模式、實(shí)施路徑等認(rèn)識(shí)還不系統(tǒng)、不全面，在專業(yè)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)和平臺(tái)建設(shè)等方面還滯后于產(chǎn)教融合的實(shí)際需求。學(xué)校更多關(guān)注企業(yè)能不能培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐技能，但對課程任務(wù)設(shè)置、教學(xué)模式、實(shí)踐安排等方面難以真正與企業(yè)工程項(xiàng)目相對接。再加上科技成果轉(zhuǎn)化方面的能力不強(qiáng)，對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)預(yù)期與實(shí)際差距較大。對企業(yè)而言，通過產(chǎn)教融合目的是獲取利益最大化，企業(yè)希望參與實(shí)習(xí)的學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不愿意承擔(dān)過多的培訓(xùn)成本和各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，而即使是大三、大四的土地資源管理本科生是很難能夠負(fù)責(zé)規(guī)劃類項(xiàng)目、綜合整治項(xiàng)目及土地復(fù)墾或者土地估計(jì)項(xiàng)目，為了降低培訓(xùn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，企業(yè)較少考慮學(xué)校和學(xué)生的利益，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的領(lǐng)域較窄，合作層次較低。

二 土地資源管理專業(yè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式實(shí)施路徑

（一）加快建立校企雙方共建課程體系機(jī)制

深化推進(jìn)產(chǎn)教融合，學(xué)校要及時(shí)跟蹤行業(yè)企業(yè)對人才的發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整課程體系，建立校企雙方共建課程體系機(jī)制。土地資源管理新問題不斷涌現(xiàn)，如黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，圍著這一戰(zhàn)略，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的前提，就需要及時(shí)增加關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村地理等相關(guān)課程。學(xué)校應(yīng)及時(shí)掌握企業(yè)的崗位需求，提升學(xué)生的綜合實(shí)踐技能。企業(yè)根據(jù)需求，向?qū)W校建議需要?jiǎng)h除、增添的課程，甚至學(xué)時(shí)的增減等，真正建立校企雙方共商互利的課程體系。

（二）建立生產(chǎn)過程與教學(xué)過程對接機(jī)制

在產(chǎn)教融合背景下，土地資源管理專業(yè)要實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的有效對接，就應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，包括專業(yè)技能和知識(shí)的專業(yè)能力。具體做法：實(shí)施以“行動(dòng)導(dǎo)向”為教學(xué)方法的“項(xiàng)目化”教學(xué)，以適應(yīng)國土行業(yè)呈現(xiàn)以項(xiàng)目化形式貫徹落實(shí)國家政策的趨向。為深化土地管理制度改革，國土資源“十三五”規(guī)劃綱要對“十三五”期間的重大工程進(jìn)行了安排部署。如城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查監(jiān)測與土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)核算監(jiān)管工程，這項(xiàng)目的實(shí)施就要求專業(yè)教師在講授《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)》課程時(shí)，要詳細(xì)講解農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格評估方法和調(diào)查監(jiān)測方法、不同權(quán)屬農(nóng)用地的評估方法和調(diào)查監(jiān)測、征收價(jià)格和流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地價(jià)格監(jiān)測體系等，并通過帶領(lǐng)學(xué)生參加實(shí)際工程以增強(qiáng)學(xué)生地價(jià)評估、調(diào)查及監(jiān)測的專業(yè)技能。

（三）建立“雙師型”教師校企共培機(jī)制

教師職業(yè)能力是決定土地資源管理專業(yè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵要素。因此，必須加大“雙師型”教師培養(yǎng)的渠道。要建立“雙師型”教師校企共培機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃。探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。推動(dòng)應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善土地資源管理專任教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。

（四）建立校企共建實(shí)訓(xùn)基地制度

加快建立校企合作實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校層面需要完善相應(yīng)學(xué)習(xí)制度，既為學(xué)生參與項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)，也為學(xué)生應(yīng)有權(quán)益提供保障，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)收。建立學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持從事土地規(guī)劃、土地估價(jià)、土地綜合整治等公司依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地。通過探索購買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。