陳講飛 王平

[摘要]皋陶是安徽省六安市著名歷史人物，是中國司法鼻祖，其理論體系中蘊(yùn)涵大量“扎緊制度籠子”的思想資源。從認(rèn)同度、強(qiáng)度、精準(zhǔn)度和靈敏度四個(gè)維度對(duì)其“扎緊制度籠子”思想予以深度挖掘，希冀為當(dāng)代反腐倡廉提供相關(guān)借鑒。

[關(guān)鍵詞]皋陶;“扎緊制度籠子”;反腐倡廉

[中圖分類號(hào)]D09.2;D262.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0056—04

[作者簡介]陳講飛，男，安徽大學(xué)碩士研究生，研究方向：反腐倡廉;王平，男，安徽大學(xué)管理學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，研究方向：法治政府。

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平同志指出“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[1]。在反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，不斷深化反腐倡廉，“扎緊制度籠子”就顯得越來越重要。在安徽省六安市，有一位歷史人物皋陶，在“扎緊制度籠子”上具有豐富的思想資源。圍繞皋陶相關(guān)論述，分別對(duì)其“扎緊制度籠子”思想的四個(gè)維度展開分析。

一、“扎緊制度籠子”的認(rèn)同度

認(rèn)同度是指在“扎緊制度籠子”過程中，強(qiáng)化公職人員對(duì)“制度籠子”和反腐機(jī)制的自我認(rèn)同。之所以要公職人員消除對(duì)“制度籠子”的抵觸心理，就在于不把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，就必然導(dǎo)致“人就關(guān)進(jìn)籠子”的質(zhì)變。舜贊賞皋陶在履行“士”的職務(wù)中“明于五刑，以弼五教，期于予治。刑期于無刑，民協(xié)于中，時(shí)乃功，懋哉”[2]。通過這一表述，我們發(fā)現(xiàn)皋陶在“扎緊制度籠子”認(rèn)同度上具有豐富的思想內(nèi)涵。對(duì)于認(rèn)同度，主要是從以下兩方面論述。

其一，監(jiān)督是對(duì)公職人員的愛護(hù)。皋陶“明于五刑，以弼五教，期于予治”是指通過五刑來輔助五教，實(shí)現(xiàn)政通人和的善治?！拔褰獭狈謩e是指父義、母慈、兄友、弟恭、子孝。在皋陶看來，“明于五刑”就是約法三章，把制度變成開封府的“三把鍘刀”，讓公職人員對(duì)貪腐有所畏懼?！耙藻鑫褰獭笔侵秆灾郧椤?dòng)之以理，借助道德教育，感化公職人員從政自律。嚴(yán)厲的懲戒手段，只能起到一時(shí)反腐震懾，培養(yǎng)公職人員對(duì)監(jiān)督的自我認(rèn)同，才更行之有效。

結(jié)合當(dāng)下，就是綜合運(yùn)用重讀入黨誓詞、重溫入黨申請(qǐng)書、觀看警示片、弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)等方式，讓公職人員從內(nèi)心深處明白嚴(yán)管就是厚愛，是維護(hù)其長遠(yuǎn)利益的最佳選擇。如果權(quán)力得不到有效監(jiān)督，任何人都會(huì)腐敗。形式上看，監(jiān)督是對(duì)公職人員的束縛，致使其在行使權(quán)力過程中感到“不舒服”。但從實(shí)質(zhì)上講，只有監(jiān)督才能讓公職人員嚴(yán)以用權(quán)，才能讓老百姓在接受公職人員提供公共服務(wù)時(shí)感到“舒服”。蘇聯(lián)亡黨亡國不過20多年，殷鑒不遠(yuǎn)。打破歷史周期律，唯有讓老百姓對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行感到“舒服”，用公職人員的“不舒服”來換取老百姓的“舒服”。就本質(zhì)而言，監(jiān)督是為了鞏固我們黨的執(zhí)政根基，也是為了維護(hù)公職人員的長遠(yuǎn)利益。一些腐敗分子身陷囹圄，究其原因，就在于平時(shí)放松了對(duì)他們的及時(shí)提醒和有效監(jiān)督。

其二，監(jiān)督是對(duì)公職人員人格力量的提升和幫助。皋陶“刑期于無刑”思想，是指刑罰的目的在于消滅刑罰，即刑罰和“無刑”是表里的關(guān)系。古往今來，刑罰都只是一種手段，其直接目的在于確保公職人員廉潔從政，提升公職人員的人格力量。在皋陶看來，“無刑”是治理國家的最高境界，也是公職人員從政自律的理想狀態(tài)。對(duì)此，馬克思主義國家觀也有類似這種看法，隨著階級(jí)的消失，國家也不可避免地要消失[3]。

然而，針對(duì)我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，制度監(jiān)督必然是塑造公職人員高尚人格的重要輔助。如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，如何克服“四種危險(xiǎn)”，如何塑造公職人員的高尚人格，制度監(jiān)督是必選項(xiàng)之一。

樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，擁有崇高人格，應(yīng)是每個(gè)公職人員的終生目標(biāo)。在通往崇高人格的路途上，制度監(jiān)督是重要輔助。面對(duì)制度監(jiān)督，一些公職人員產(chǎn)生“監(jiān)督是組織對(duì)自己不信任”的觀點(diǎn)。針對(duì)這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，主要從以下兩點(diǎn)進(jìn)行批駁。首先，監(jiān)督不是對(duì)公職人員人格的否定，恰恰相反，是對(duì)其人格力量的提升和幫助。樹立崇高人格，他律是自律的重要補(bǔ)充，而監(jiān)督就是他律的具體表現(xiàn)。其次，信任公職人員是在監(jiān)督的基礎(chǔ)上信任。否則，對(duì)于我們的黨組織來說就是盲信，就是用人不良;對(duì)于公職人員來說就是信馬由韁，最終將會(huì)導(dǎo)致他們鋃鐺入獄、身敗名裂。

二、“扎緊制度籠子”的強(qiáng)度

強(qiáng)度是指對(duì)腐敗分子不能輕罰，要堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，同時(shí)懲戒方式要注意合理合規(guī)。面對(duì)物質(zhì)誘惑，公職人員在精神上，常經(jīng)歷正面情緒和負(fù)面情緒的博弈。正面情緒是指公職人員出于對(duì)腐敗后果的畏懼而抵制誘惑，而負(fù)面情緒是指公職人員出于對(duì)個(gè)人利益的謀劃而選擇腐敗。人們的決策說到底是各種情緒博弈的結(jié)果，理性在其中的作用，不過是喚起某種情緒加入博弈[4]。

因此，我們必須強(qiáng)化正面情緒對(duì)公職人員的積極引導(dǎo)，消解負(fù)面情緒的利己性，增強(qiáng)公職人員廉潔從政的能力。對(duì)于皋陶“扎緊制度籠子”的強(qiáng)度，主要從以下三方面來論述。

首先，“扎緊制度籠子”的強(qiáng)度是有威懾力的強(qiáng)度?！爸贫然\子”不是麻稈做的籠子，是帶電的高壓線，只有這樣才能對(duì)腐敗分子形成不敢腐的威懾力。在制度建設(shè)上，皋陶創(chuàng)建五刑，五刑即甲兵、刀鋸、鉆鑿、斧銊、鞭撲，盡管這具有原始社會(huì)中懲罰方式過于野蠻簡單的特點(diǎn)，但體現(xiàn)出古人懲戒犯罪分子的決心。為政寬松還是嚴(yán)厲，春秋時(shí)子產(chǎn)曾有過形象具體的解釋，“夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉;水懦弱，民狎而玩之，則多死焉，故寬難”[5]。如果制度監(jiān)督過于寬松，公職人員就會(huì)鋌而走險(xiǎn)觸犯法律。從中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來看，僅2018年上半年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題25677起，處理人數(shù)36618人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)26029人[6]。八項(xiàng)規(guī)定涵蓋公職人員工作生活的方方面面，是對(duì)公職人員在作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)格要求，才能對(duì)腐敗分子和腐敗現(xiàn)象形成不敢腐的威懾力。

其次，“扎緊制度籠子”的強(qiáng)度是有比例的強(qiáng)度。簡單來說，就是對(duì)腐敗分子的懲戒要堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，即重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。針對(duì)之前各部落刑罰采取“一刀切”、過于嚴(yán)厲的情況，皋陶創(chuàng)建五刑，依據(jù)所犯罪行的大小來予以懲戒。根據(jù)矛盾特殊性，對(duì)腐敗分子，我們也要依據(jù)其貪腐的具體情形來采取具體措施。在“扎緊制度籠子”過程中，我們還要避免重罪輕罰和輕罪重罰這兩種錯(cuò)誤傾向。重罪輕罰，則監(jiān)督就會(huì)弱化，腐敗得不到有效遏制。輕罪重罰，則監(jiān)督就會(huì)異化，甚至?xí)兿喙膭?lì)公職人員多腐敗。如果輕罪重罰，重罪也是重罰，那公職人員在綜合考量后，就會(huì)選擇多腐敗。懲戒結(jié)果要讓腐敗分子心服口服，同時(shí)又要對(duì)其他公職人員起到警示和教育的作用。作為各類決策部署貫徹落實(shí)的主體，基層干部常因“動(dòng)輒得咎”，處于“問責(zé)焦慮”之中[7]。我們的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)不能動(dòng)不動(dòng)就問責(zé)，監(jiān)督和黨紀(jì)政務(wù)處分應(yīng)是按照有比例的原則，正所謂用權(quán)不可任性。

最后，“扎緊制度籠子”的強(qiáng)度是有準(zhǔn)確性的強(qiáng)度。皋陶在審理案件中曾提出“與其殺不辜，寧失不經(jīng)”，是指在處理復(fù)雜案件時(shí)，寧可偏離常規(guī)去量刑從寬，也不冤枉一個(gè)無辜的人，這類似于現(xiàn)代司法中所講的“疑罪從無”原則。置換到今天，那便是我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要審慎行使監(jiān)督權(quán)力，懲戒方式要合理合規(guī)，確保不傷害到清廉奉公的公職人員。十八大以來，反腐力度不斷加大，反腐倡廉深入人心。但是，我們大力反腐，不是搞以抓住多少腐敗分子為標(biāo)準(zhǔn)的政治錦標(biāo)賽，也不是為了凸顯紀(jì)檢干部的本領(lǐng)高強(qiáng)，而是為了建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審慎行使監(jiān)督權(quán)力，就是要保持清醒頭腦，不能濫用黨和國家賦予的權(quán)力和信任。

三、“扎緊制度籠子”的精準(zhǔn)度

精確度是指發(fā)揮“制度籠子”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的精準(zhǔn)打擊。如何實(shí)現(xiàn)“制度籠子”的精準(zhǔn)度，在皋陶看來，就是要借助技術(shù)力量和人。對(duì)“扎緊制度籠子”的精準(zhǔn)度，主要從以下兩方面論述。

其一，借助技術(shù)力量實(shí)施監(jiān)督。在審理案件中，皋陶常常依靠神獸獬豸，才能實(shí)現(xiàn)公平公正。在相關(guān)典籍中對(duì)獬豸有這樣的描述，“豸，獬豸獸也，似山牛，一角;古者決訟，令觸不直”[8]。

盡管這具有原始社會(huì)的迷信色彩，但獬豸斷獄仍有其存在合理性，這體現(xiàn)出皋陶在審理案件中借助外在技術(shù)力量。荀子的“君子生非異也，善假于物也”，或許就是最好解讀。審判助手獬豸具有客觀中立、辨別是非的特點(diǎn)。那么，如何建立一套同等特點(diǎn)的監(jiān)督技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗分子和腐敗現(xiàn)象“露頭就打”的精準(zhǔn)度，就迫在眉睫?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，依靠大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并建立廉情評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，為反腐提供技術(shù)支持[9]。從某種程度看，這一預(yù)警系統(tǒng)如果實(shí)現(xiàn)，必然是當(dāng)下的反腐助手“獬豸”。當(dāng)然，廉情評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+反腐”僅僅只是一種技術(shù)監(jiān)督方式?！凹夹g(shù)+反腐”方興未艾，我們要充分利用技術(shù)力量，尋找多個(gè)當(dāng)代反腐的“獬豸”，不斷助力反腐倡廉。

其二，依靠德才兼優(yōu)的新晉公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督。僅僅依靠技術(shù)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要從公職人員源頭上尋找反腐力量。問君哪得清如許，為有源頭活水來。通過選拔德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員，不斷凈化政治生態(tài)環(huán)境，便是一種極為有效的途徑。在《尚書·皋陶謨》中，皋陶提出用人標(biāo)準(zhǔn)“九德”，即“寬而栗、柔而立、愿而恭、亂而敬、擾而毅、直而溫、簡而廉、剛而塞、強(qiáng)而義、彰厥有常，吉哉”[10]。換言之，也就是習(xí)近平總書記對(duì)“好干部”提出的五條標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[11]。新錄取公務(wù)員具有“初生牛犢不怕虎”的優(yōu)勢(shì)，尚未受到腐敗和社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，具有極強(qiáng)的可塑性。通過對(duì)新晉公務(wù)員進(jìn)行廉政教育，在公職人員隊(duì)伍中建立反腐力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗分子的精準(zhǔn)打擊，有助于提高“制度籠子”的精準(zhǔn)度。

四、“扎緊制度籠子”的靈敏度

靈敏度是指要讓我們的監(jiān)督體系主動(dòng)發(fā)力，對(duì)腐敗分子形成“莫伸手，伸手必被捉”的威懾。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人”[12]。所謂的“稻草人”是指監(jiān)督制度成為一紙空文，只在事后懲戒上才有行動(dòng)，未能及時(shí)主動(dòng)反腐。針對(duì)君、臣、民的關(guān)系，皋陶曾分別提出“慎身，知人，安民”。置換到當(dāng)下，分別針對(duì)我們黨員思想建設(shè)、黨組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)此，主要從以下三方面來論述“扎緊制度籠子”的靈敏度。

“慎身”，即公職人員要自警自省，強(qiáng)化自我問責(zé)，加強(qiáng)個(gè)人思想建設(shè)，尤其是公職人員中的黨員。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活思想同樣重要[13]。在我國，80%的公務(wù)員是黨員，95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員，我們黨的領(lǐng)頭雁作用不言而喻。因此，黨員同志要時(shí)刻審視自身言行，對(duì)照黨章逐個(gè)改正。黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程，每個(gè)黨員都應(yīng)針對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)，做到“正衣冠”“照鏡子”，堅(jiān)定果斷地與身邊的腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭?！捌粕街匈\易，破心中賊難”?！吧魃怼本褪且笪覀兊墓毴藛T做到人前人后一個(gè)樣，在平時(shí)自警自省，不斷強(qiáng)化自我問責(zé)。

“知人”，即加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，履行好其“左眼監(jiān)督右眼”的職責(zé)。黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)察委員會(huì)是國家專職監(jiān)察機(jī)關(guān)。而如何實(shí)現(xiàn)這一神圣職責(zé)，就在于把合適的人放在這個(gè)位置，也就是皋陶所講的“知人”。在《資治通鑒》中，司馬光提出“為政之要，莫先于用人”。遴選出具有正義感且熟悉監(jiān)督問責(zé)的紀(jì)檢干部，便顯得尤為迫切。打造一支忠誠可靠干凈的紀(jì)檢隊(duì)伍，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子主動(dòng)出擊。一支優(yōu)秀的紀(jì)檢隊(duì)伍，無疑是懸在腐敗分子頭上的斯摩達(dá)克斯之劍。

“安民”，即堅(jiān)持以人民為中心的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化人民群眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。皋陶提出“天聰明，自我民聰明。天明畏，自我民明威”，其意是指上天的耳聰目明和懲惡揚(yáng)善，來自于人民群眾的耳聰目明和懲惡揚(yáng)善，具有樸素的天人合一思想。其實(shí)，在我們黨也有類似表述，即人民群眾是歷史發(fā)展的決定性力量。改革開放以來，雖然我們?nèi)〉镁薮蟪删停伯a(chǎn)生了不少社會(huì)問題，而腐敗則是人民群眾最為痛恨的一個(gè)社會(huì)毒瘤。“安民”就在于及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求，嚴(yán)厲打擊腐敗分子和腐敗現(xiàn)象，安撫人民群眾的不滿情緒。我們必須弘揚(yáng)我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以人民為中心的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。