王立娟 李為超

[摘要]當(dāng)前新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”特殊時(shí)期，作為新疆重要組成部分的兵團(tuán)要不斷強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊的看家本領(lǐng)。本文通過對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力必要性及面臨困境的論述，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的路徑，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);維穩(wěn)戍邊;能力;民兵

[中圖分類號(hào)]E249;D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0044—06

[作者簡(jiǎn)介]王立娟，女，第十三師黨委黨校教師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：馬克思主義基本原理與民族宗教問題研究;李為超，男，第十三師黨委黨校高級(jí)講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論與實(shí)踐。

一、新形勢(shì)下增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的必要性

（一）增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力是國(guó)家戰(zhàn)略決策的必然要求

早在20世紀(jì)八九十年代，王恩茂同志就多次提到，組建兵團(tuán)“是以毛主席為首的黨中央、中央軍委很有遠(yuǎn)見的重大英明的戰(zhàn)略決策”[1]。緊接著，1997年5月江澤民同志指出：“在新疆組建、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不斷加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，開發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措?！盵2]此外，2006年胡錦濤同志又明確指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策和一個(gè)重大舉措?！盵3]同樣，2014年4月29日習(xí)近平總書記考察兵團(tuán)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)指出：“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題上發(fā)力?！盵4]綜上可見，增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力是國(guó)家戰(zhàn)略決策的必然要求。

（二）增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力是屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的必然要求

兵團(tuán)自1954年組建以來，就一直肩負(fù)著屯墾戍邊的職責(zé)使命。這正如江澤民同志所論述的，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際，其作用是其他任何組織難以替代的。把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長(zhǎng)河中、放到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚?！盵5]可見，兵團(tuán)的發(fā)展歷史是一部維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的歷史。在兵團(tuán)的發(fā)展歷史中，一代又一代兵團(tuán)人始終牢記黨和人民賦予的維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，在黨和人民需要的時(shí)候挺身而出，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。因此，兵團(tuán)要不斷增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力，強(qiáng)化看家本領(lǐng)，始終秉承維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的光榮使命。

二、新形勢(shì)下增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力面臨的困境

（一）兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提升

唯物主義歷史觀指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維穩(wěn)戍邊能力作為一種上層建筑，必然由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。因此，增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力必須提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然在黨中央的大力支持、各援疆省市的無(wú)私援助、幾代兵團(tuán)人的共同努力下，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，但兵團(tuán)仍然存在發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金分配不均衡等問題。根據(jù)2018年兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2010年到2017年這8年之間，兵團(tuán)的發(fā)展速度處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。除2010年至2012年的發(fā)展速度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)外，2013年以后幾乎每年都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（如圖1所示）。此外，截至2017年底，“兵團(tuán)的生產(chǎn)總值為2339.07億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為21.6%、43.9%、34.5%”[6]，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸降低、工業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重逐漸上升，整體狀況看似良好，但同自治區(qū)同期的三產(chǎn)比重（即15.5%、39.3%、45.2%）相比仍然存在一定差距（如圖2、圖3所示）。另外，“當(dāng)前兵團(tuán)資金投入多集中在大型重點(diǎn)建設(shè)上，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)邊境農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的資金投入低，資金投入分配存在不合理現(xiàn)象。”[7]綜上可見，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步提升。

（二）兵團(tuán)的管理體制有待完善

盡管“在長(zhǎng)期屯墾戍邊實(shí)踐中，兵團(tuán)經(jīng)過不斷探索，建立了與履行屯墾戍邊特殊使命基本適應(yīng)的管理體制，其主要特點(diǎn)是：黨政軍企合一，精簡(jiǎn)高效，實(shí)行垂直管理，上下貫通，國(guó)企經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，軍隊(duì)組織形式，由此形成了組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出，能夠集中力量辦大事的特殊優(yōu)勢(shì)”[8]，但隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，兵團(tuán)現(xiàn)有的管理體制已不能適應(yīng)兵團(tuán)自行管理行政事務(wù)和依法行政的現(xiàn)實(shí)狀況。由于兵團(tuán)尚未建立專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督師團(tuán)級(jí)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，這使得兵團(tuán)增強(qiáng)“黨”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)不夠。又如，“在處置突發(fā)事件維護(hù)穩(wěn)定上，僅僅出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制加強(qiáng)兵地維穩(wěn)工作配合互動(dòng)指導(dǎo)意見》，缺乏統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)部門，兵團(tuán)各師團(tuán)與自治區(qū)各市、縣進(jìn)行維穩(wěn)活動(dòng)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一指揮與相互間配合”[9]，這使得兵團(tuán)“軍”的屬性尚未切實(shí)彰顯出來。再如，由于政企尚未完全分開，兵團(tuán)各師所屬團(tuán)場(chǎng)仍然存在行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)象，這使得兵團(tuán)“企”的主體地位尚未完全確立?？梢姡鴪F(tuán)的管理體制有待進(jìn)一步完善。

（三）兵團(tuán)職工的維穩(wěn)戍邊能力有待提高

1.兵團(tuán)職工老齡化問題凸顯，民兵編組困難。隨著老一輩軍墾人年齡的逐漸增大，兵團(tuán)職工老齡化問題日漸凸顯，這為兵團(tuán)各師團(tuán)組建民兵隊(duì)伍造成了很大困擾。根據(jù)民兵隊(duì)伍編組的相關(guān)要求，基干民兵的年齡在18—35歲之間，而普通民兵的年齡可適當(dāng)放寬到45歲以下。盡管如此，兵團(tuán)基層團(tuán)場(chǎng)民兵隊(duì)伍的編組仍然相當(dāng)困難。以十三師某團(tuán)場(chǎng)為例（如表1所示），“截至2016年底，該團(tuán)場(chǎng)共有連隊(duì)職工1111人。其中，30歲以下的職工25人，占連隊(duì)職工總數(shù)的2%;30—39歲之間的106人，占總數(shù)的10%;40—49歲之間的630人，占總數(shù)的56%;50歲以上的350人，占總數(shù)的32%，35歲以下的僅有69人，占總數(shù)的6.2%?！备鶕?jù)基干民兵的年齡要求，十三師某團(tuán)場(chǎng)符合編組要求的僅僅有69人。從這個(gè)典型的實(shí)例，我們可以看到兵團(tuán)老齡化問題使得民兵編組困難。

2.兵團(tuán)新生代維穩(wěn)戍邊意識(shí)相對(duì)弱。作為兵團(tuán)新生代，由于他們未曾體驗(yàn)過老一輩軍墾人在開墾邊疆、建設(shè)美麗新疆過程中的艱辛和喜悅，因此，他們很難具備熱愛兵團(tuán)的高尚情結(jié)。此外，隨著改革開放的不斷深入，兵團(tuán)新生代的觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，他們不愿靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來奉獻(xiàn)青春，他們想通過升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等途徑走出兵團(tuán)，尋求更廣闊的平臺(tái)。另外，選擇留在兵團(tuán)發(fā)展的新生代，他們“缺乏對(duì)兵團(tuán)地位及特殊作用的認(rèn)識(shí)，集體意識(shí)、組織觀念、奉獻(xiàn)精神較老軍墾來說不夠強(qiáng)，熱愛祖國(guó)、熱愛兵團(tuán)的意識(shí)弱，尤其是對(duì)兵團(tuán)的存在意義和屯墾戍邊認(rèn)識(shí)比較淡薄”[10]，這使得他們的維穩(wěn)戍邊意識(shí)相對(duì)較弱。

（四）兵團(tuán)的高素質(zhì)職工相對(duì)缺乏

“職工隊(duì)伍是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的主力軍，是承擔(dān)維穩(wěn)戍邊歷史使命的根本依靠力量?！盵11]但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，兵團(tuán)高素質(zhì)人才不斷流出，兵團(tuán)的職工隊(duì)伍整體呈現(xiàn)“高出低進(jìn)”狀況。例如，由于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)尤其是邊境團(tuán)場(chǎng)生存環(huán)境相對(duì)惡劣的緣故，大多數(shù)新生代不愿繼續(xù)留在團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)奉獻(xiàn)青春，他們大多選擇通過升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等途徑離開，這使得兵團(tuán)最具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬烹x開，導(dǎo)致兵團(tuán)高素質(zhì)職工日漸缺乏。此外，隨著老一輩軍墾人的不斷退休，兵團(tuán)二、三代的不斷流出，兵團(tuán)勞動(dòng)力相對(duì)缺乏。“為解決農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)一線職工隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏的問題，農(nóng)場(chǎng)根據(jù)勞務(wù)需求招收相當(dāng)數(shù)量的新職工安置在各農(nóng)業(yè)單位”[12]。盡管新職工的加入可以彌補(bǔ)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的空缺，但由于他們本身文化水平偏低的緣故，這使得他們的加入并沒有增加高素質(zhì)職工的總數(shù)。由此可見，隨著兵團(tuán)新生代的不斷流出、文化層次不高人員的輸入，兵團(tuán)的高素質(zhì)職工相對(duì)缺乏。

（五）兵團(tuán)分布格局有待進(jìn)一步優(yōu)化

兵團(tuán)現(xiàn)在的分布格局基本上還是沿用“‘1962伊塔事件發(fā)生以后，兵團(tuán)注重加強(qiáng)北疆邊境區(qū)域部分，預(yù)防可能發(fā)生外敵入侵的舊式戰(zhàn)略布局”[13]，其呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“各生產(chǎn)建設(shè)師所屬團(tuán)場(chǎng)北疆地區(qū)以天山一線分布，南疆區(qū)域環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣分布，國(guó)境線上邊境團(tuán)場(chǎng)沿邊防線分布”[14]?，F(xiàn)如今，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，新疆面臨的外敵入侵機(jī)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于暴力恐怖活動(dòng)發(fā)生的機(jī)率。特別是，自烏魯木齊“7·5”事件后，“南疆暴恐事件的發(fā)生遠(yuǎn)多于北疆地區(qū)”[15]。因此，在這種情況下，兵團(tuán)“北強(qiáng)南弱”的分布格局已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。

（六）國(guó)家給予兵團(tuán)的支持力度有待進(jìn)一步加大

自1954年兵團(tuán)組建以來，國(guó)家就一直給予了很大支持。盡管現(xiàn)如今，兵團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，但國(guó)家還應(yīng)一如既往給予政策、資金等支持。尤其要對(duì)肩負(fù)特殊維穩(wěn)職責(zé)使命的邊境團(tuán)場(chǎng)、南疆穩(wěn)定型團(tuán)場(chǎng)給予政策、資金方面的支持。原因就在于“南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點(diǎn)用力方向?！盵16]

三、新形勢(shì)下增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的對(duì)策探究

（一）發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.加大深化改革力度，轉(zhuǎn)變資源調(diào)配方式。這要求兵團(tuán)要以深化改革為契機(jī)，盡快改變以往團(tuán)場(chǎng)大包大攬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，不搞行政命令和行政干預(yù);“盡快打破原先壟斷式經(jīng)營(yíng)模式，改變?cè)葟?qiáng)令職工購(gòu)買龍頭農(nóng)資公司各類生產(chǎn)資料”[17]等行政命令調(diào)配資源的方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。例如，兵團(tuán)所屬各師團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革中，取消“五統(tǒng)一（統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售）”的做法就是為了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。我們都知道，“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演進(jìn)”[18]。因此，要想壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸“形成三類產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系”[19]?；诖?，兵團(tuán)必須要從以下幾方面做好工作：首先，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這要求兵團(tuán)要在不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在注重提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)，更要注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，從而“建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)2∶1”[20]。其次，要切實(shí)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。這要求兵團(tuán)要“切實(shí)強(qiáng)化以工業(yè)為先導(dǎo)的理念，把新型工業(yè)化作為促進(jìn)發(fā)展、壯大實(shí)力和聚集人口的主要戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高有色金屬、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，切實(shí)激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力”[21]，不斷推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。最后，要加大培育特色服務(wù)業(yè)力度。這要求兵團(tuán)要著力培育能夠吸納富余勞動(dòng)力、吸引外來人員的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè);打造具有新疆特色和兵團(tuán)特色的紅色旅游品牌服務(wù)業(yè)、發(fā)展能夠?yàn)楸鴪F(tuán)廣大職工群眾生產(chǎn)生活提供便利的服務(wù)業(yè)等等。

（二）豐富創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

針對(duì)兵團(tuán)管理體制有待完善的問題，兵團(tuán)要從以下幾方面努力：首先，要強(qiáng)化“黨”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這要求兵團(tuán)要始終注重黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)其統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方動(dòng)力，真正凸顯“黨”的領(lǐng)導(dǎo)地位。因?yàn)椤稗k好兵團(tuán)的事情，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。其次，要健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。這要求兵團(tuán)要在依法治國(guó)、依法治疆理念的引領(lǐng)下，提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，“著力解決好行政職能缺位、越位和不到位問題”[22]，切實(shí)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。再次，要彰顯“軍”的屬性。這要求兵團(tuán)要不斷“加強(qiáng)基層民兵訓(xùn)練基地化、維穩(wěn)常態(tài)化、教育規(guī)范化，管理軍事化、指揮一體化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍建設(shè)、做好各方面應(yīng)急準(zhǔn)備，做到一旦有事拉得出、用得上、干得好”[23]，切實(shí)彰顯“軍”的屬性。最后，要確立“企”的市場(chǎng)主體地位。這要求兵團(tuán)要以中央精神為指導(dǎo)，以“兵團(tuán)深化改革”為契機(jī)，切實(shí)“推動(dòng)內(nèi)部政企分開，減少行政權(quán)力對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”[24]，真正確立“企”的市場(chǎng)主體地位。

（三）強(qiáng)化職工“兵”的意識(shí)，提升維穩(wěn)戍邊能力

1.加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，提升維穩(wěn)戍邊能力。針對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)老齡化問題凸顯，民兵編組困難的問題，兵團(tuán)要從以下幾方面精準(zhǔn)發(fā)力：首先，要不斷拓寬渠道，優(yōu)化民兵編組。因?yàn)椤懊癖溲b力量建設(shè)，組織鞏固是前提，科學(xué)編組是關(guān)鍵?！盵25]基于此，兵團(tuán)要不斷拓寬民兵編組的渠道，切實(shí)“推動(dòng)民兵編組由農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)向城市拓展、由正式職工向聘用人員拓展、由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展，真正使兵團(tuán)‘人人是兵，全民皆兵”[26]，切實(shí)編實(shí)編強(qiáng)民兵隊(duì)伍，始終確保兵團(tuán)民兵隊(duì)伍齊裝滿員。其次，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大訓(xùn)練力度。這要求兵團(tuán)要嚴(yán)格按照《兵團(tuán)武裝力量建設(shè)十年規(guī)劃》目標(biāo)要求，“持續(xù)興起大抓軍事訓(xùn)練熱潮，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化民兵基地訓(xùn)練、赴邊合訓(xùn)、崗位自訓(xùn)和職工普訓(xùn)”[27]等方式，加大民兵培訓(xùn)力度，切實(shí)提高民兵的維穩(wěn)戍邊能力。再次，要拓展訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。這要求兵團(tuán)要“緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍的目標(biāo)，增加應(yīng)用性科目訓(xùn)練內(nèi)容，特別是要加強(qiáng)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的針對(duì)性演練，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)封控、營(yíng)救人員、搜索清剿、恢復(fù)秩序等內(nèi)容的訓(xùn)練，不斷提高民兵隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力”[28]，切實(shí)提高兵團(tuán)快速反應(yīng)、力量投送、現(xiàn)場(chǎng)處置能力，確保拉得出、用得上、干得好。最后，要落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，解除后顧之憂。這不僅要求兵團(tuán)要嚴(yán)格落實(shí)基干民兵的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼工作，為廣大民兵提供一定的生活保障，而且還要求兵團(tuán)要不斷創(chuàng)新思路拓展“為‘兵服務(wù)”的方式，不斷提升民兵隊(duì)伍后勤服務(wù)保障水平，解除廣大民兵的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們參加民兵隊(duì)伍的積極性，激發(fā)他們參與維穩(wěn)戍邊工作的熱情。例如，兵團(tuán)六師五家渠市人武部通過不斷創(chuàng)新思路，在民兵訓(xùn)練基地掛牌成立了“民兵幸福中轉(zhuǎn)站”，這極大地為廣大民兵、專武干部及其家屬臨時(shí)歇腳提供了便利，這一舉動(dòng)正是兵團(tuán)不斷創(chuàng)新思路拓展“為‘兵服務(wù)”方式，不斷提升民兵隊(duì)伍后勤服務(wù)保障水平的真實(shí)寫照。

2.加大兵團(tuán)史教育力度，增強(qiáng)新生代維穩(wěn)戍邊意識(shí)。針對(duì)兵團(tuán)新生代維穩(wěn)戍邊意識(shí)相對(duì)弱化的問題，兵團(tuán)要從三個(gè)方面集中發(fā)力：首先，要借助影視作品，加大宣傳力度。這要求兵團(tuán)要不斷開發(fā)像《天山忠魂》《沙海老兵》之類能反映、弘揚(yáng)老一輩軍墾人光輝事跡的影視作品，形成良好的宣傳效應(yīng)。其次，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育。這要求兵團(tuán)要“針對(duì)新生代職工價(jià)值觀念多元、利益訴求多樣的特點(diǎn)，通過對(duì)兵團(tuán)光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)、戰(zhàn)斗作風(fēng)、根本職能的廣泛宣傳和深入教育，淬煉思想之‘鋼，補(bǔ)足精神之‘鈣，激勵(lì)廣大干部職工自覺肩負(fù)起時(shí)代的重任，成為維穩(wěn)戍邊的中堅(jiān)力量”[29]。最后，要打造旅游品牌，弘揚(yáng)紅色文化。這要求兵團(tuán)要積極挖掘各師團(tuán)的紅色文化，不斷加大建設(shè)紅色教育基地的力度，打造一批具有兵團(tuán)特色的旅游文化品牌，為兵團(tuán)新生代傳播兵團(tuán)精神、紅色文化提供廣闊平臺(tái)。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍，優(yōu)化維穩(wěn)戍邊的人才結(jié)構(gòu)

兵團(tuán)的發(fā)展歷史表明，“人是兵團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵，也是兵團(tuán)能夠完成好維穩(wěn)戍邊任務(wù)的關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊就只能是紙上談兵”[30]。正因如此，首先，要建立健全引才機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。這要求兵團(tuán)要制定高素質(zhì)人才引進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格細(xì)化人才引進(jìn)相關(guān)事宜，包括細(xì)化引進(jìn)人才的條件、堅(jiān)持的原則、待遇等方面的內(nèi)容，旨在通過制度保障，加大人才引進(jìn)力度，不斷充實(shí)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)尤其是南疆穩(wěn)定型團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)高素質(zhì)人才缺乏的短板。其次，要加大培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有職工的素質(zhì)。這要求兵團(tuán)要采用集中輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程重點(diǎn)培訓(xùn)、自主進(jìn)修培訓(xùn)等方式，多舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、生產(chǎn)技能培訓(xùn)班、軍事訓(xùn)練培訓(xùn)班等，引導(dǎo)現(xiàn)有職工掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和嫻熟軍事本領(lǐng)，從整體上提升現(xiàn)有職工的綜合素質(zhì)。最后，要轉(zhuǎn)變引才觀念，適當(dāng)調(diào)整政策。針對(duì)兵團(tuán)南疆穩(wěn)定型團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)生存環(huán)境相對(duì)惡劣、肩負(fù)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命責(zé)任重大等引進(jìn)人才困難的問題，兵團(tuán)要不斷轉(zhuǎn)變引進(jìn)人才觀念，適當(dāng)調(diào)整政策。這要求兵團(tuán)要“充分發(fā)揮柔性引進(jìn)人才機(jī)制的作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動(dòng)方式來兵團(tuán)從事承包、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢以及合作開發(fā)，技術(shù)入股、投資創(chuàng)業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)”[31]。

（五）增強(qiáng)“點(diǎn)—邊”分布優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)穩(wěn)疆作用

針對(duì)“北強(qiáng)南弱”的格局，兵團(tuán)要適時(shí)調(diào)整政策，加大向南發(fā)展的力度，圍繞重要交通干線，加強(qiáng)沿線團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造第一師阿拉爾市一團(tuán)金銀川鎮(zhèn)、五團(tuán)沙河鎮(zhèn)，第二師鐵門關(guān)市三十八團(tuán)南屯鎮(zhèn)、三十六團(tuán)米蘭鎮(zhèn)，第三師圖木舒克市四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)、四十五團(tuán)前海鎮(zhèn)、五十四團(tuán)（莎車農(nóng)場(chǎng)），第十四師昆玉市二二五團(tuán)（拉伊蘇農(nóng)場(chǎng)）等戰(zhàn)略地位重要、資源稟賦較優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)，“通過優(yōu)先發(fā)展南疆團(tuán)場(chǎng)的方式，擴(kuò)大南疆團(tuán)場(chǎng)的數(shù)量，建立新興兵團(tuán)城鎮(zhèn)，輻射周邊區(qū)域，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移周邊地方鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力”[32]，切實(shí)提高南疆各師團(tuán)職工群眾的生活水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)穩(wěn)疆作用。此外，兵團(tuán)要不斷完善北疆師團(tuán)托管南疆師團(tuán)的具體政策，切實(shí)搭建北疆師團(tuán)深度參與兵團(tuán)向南發(fā)展平臺(tái)，使南疆新興團(tuán)場(chǎng)在北疆師團(tuán)的援建下快速發(fā)展。

（六）爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持，保障維穩(wěn)戍邊的經(jīng)費(fèi)

國(guó)家要根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，調(diào)整以往的支持策略，保障維穩(wěn)戍邊經(jīng)費(fèi)。國(guó)家應(yīng)根據(jù)南疆穩(wěn)定型團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況，“制定合理的戍邊費(fèi)用作為單列開支”[33]，切實(shí)為團(tuán)場(chǎng)提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持、扶持，保證其維穩(wěn)戍邊能力的正常發(fā)揮，從而促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，兵團(tuán)要依據(jù)自身實(shí)際，不斷增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力，切實(shí)強(qiáng)化看家本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。這正如習(xí)近平總書記在考察兵團(tuán)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題上發(fā)力?！盵34]

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