□閆曉璐 許 陽 茍倩

[內容提要]當前，鄉(xiāng)村振興正如火如荼地進行，農業(yè)經濟和農村產業(yè)受到政府和人民越來越多的關注。在文獻綜述的基礎上，從泰安市的實際情況出發(fā)，認為農業(yè)產業(yè)發(fā)展可以從四類要素進行認識和分析，分別為支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)、其他經營主體、社會化服務；同時，結合要素分析的鄉(xiāng)村空間布局調整將更有效地解決鄉(xiāng)村面臨的產業(yè)升級困境。所以，從這四類要素切入，分析了泰安市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現狀基礎和空間錯配問題，并基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個層面的農業(yè)產業(yè)特征，將泰安市域農業(yè)空間劃分為9個大區(qū)，提出了鄉(xiāng)村空間布局的優(yōu)化建議。致力于促進泰安市域空間資源的優(yōu)化配置，推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，并為其他市縣提供農業(yè)空間研究方法參考。

一、引言

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，我國將鄉(xiāng)村振興作為國家決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務和新時代“三農”工作的總抓手。2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”、“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快農業(yè)農村現代化”[1]，并強調“鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點”，應該“以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率”。2018年3月8日，習近平在參加山東代表團審議時，進一步提出鄉(xiāng)村的“五個振興”(產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興)，將產業(yè)振興放在首要位置，并且提出優(yōu)化農業(yè)結構、構建現代農業(yè)發(fā)展體系和推進農業(yè)增產導向轉向提質導向的產業(yè)要求。山東省隨即表示“落實總書記關于鄉(xiāng)村振興的指示要求，以發(fā)展農業(yè)新六產為總抓手，打造農業(yè)產業(yè)化的升級版”[2]。從國家的政策方針和現行的工作方法不難看出，研究鄉(xiāng)村振興問題，離不開對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的認識和理解。

二、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關概念及評價標準探討

(一)相關概念

農業(yè)產業(yè)發(fā)展的概念與多個詞組密切相關，如“農業(yè)產業(yè)化”、“農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展”、“一二三產業(yè)融合發(fā)展”等。本研究試圖簡單討論幾個詞匯之間的關聯與差別。

農業(yè)產業(yè)化的概念最早由美國哈佛學者Roy A. Goldberg在二十世紀五十年代提出，其實質是種養(yǎng)產銷一體化的“農產品供應鏈”[3]。在我國，“農業(yè)產業(yè)化”一詞最早出現在山東省對農業(yè)和農村發(fā)展經驗的總結中(1993年山東省濰坊市作為農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出)[4]。山東省采用農業(yè)產業(yè)化的思路，引導傳統農業(yè)和分散經營走向了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營的生產體系，引起了中央的高度重視和學界的廣泛研究。習近平總書記早在2003年2月浙江省委黨校作專題報告[5]時就指出“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民非農化?！苯Y合相關學者觀點(陳吉元[6]；劉宋希、陳權利[7])，本研究認為農業(yè)產業(yè)化是依托地域農業(yè)資源特色，以專業(yè)化農戶為基礎，通過龍頭企業(yè)引導農戶進入市場和提高農產品商品率，以社會化服務為紐帶形成產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)緊密連結，最終實現支柱產業(yè)的規(guī)?；?、系列化和特質化的生產經營過程。

目前，農業(yè)產業(yè)化概念更貼近于農業(yè)本身縱向產業(yè)鏈上的延伸，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的描述則更多使用“農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展”或“一二三產業(yè)融合發(fā)展”的說法，兩個詞匯含義基本一致。2014年中央農村工作會議明確提出“把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動[8]”，之后連續(xù)四年中央一號文都提出推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，實現農民增收。農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展具有兩層主要含義，一方面是農業(yè)在產業(yè)鏈上的縱向延伸，指農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈、增加價值鏈；另一方面則是農業(yè)在橫向上的功能拓展，開發(fā)農業(yè)的休閑、康養(yǎng)、教育等多種功能，如休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，農村電商等，此外農村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會化服務業(yè)也包含在其中。

(二)評價標準探討

在山東省的農業(yè)統計中，依然沿用了農業(yè)產業(yè)化的概念，采用多個具體指標對全省的農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況進行歸納和總結，主要包括四類內容：(1)農業(yè)產業(yè)化組織數；(2)產業(yè)類型；(3)龍頭企業(yè)規(guī)模效益；(4)國家和省級重點龍頭企業(yè)數量[9]。本研究在山東省的農業(yè)產業(yè)化統計指標基礎上，結合農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的概念和要求，認為對泰安市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的研究應包含以下四個基本要素(表1)。

表1 泰安市的農業(yè)產業(yè)發(fā)展的評價要素和指標舉例

一是農業(yè)支柱產業(yè)的情況。農業(yè)產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)應擁有特色鮮明且專業(yè)化程度高的支柱產業(yè)，可以通過農產品的產值、市場占有率、加工綜合增值率等指標來衡量。

二是農業(yè)龍頭企業(yè)的數量和經營情況。農業(yè)產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)應當具有號召力強且效益好的龍頭企業(yè)，可以通過龍頭企業(yè)的規(guī)模、效益、就業(yè)帶動情況等來衡量。

三是規(guī)?；a的經營主體情況。農業(yè)產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)應當具有大量參與度高且對勞動收益提升明顯的生產主體，如家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)(作為標志性要素單獨列舉)、新型職業(yè)農民等，可以通過專業(yè)農戶比例、合作社數量、農民收益率、產業(yè)化勞動就業(yè)情況等來衡量。

四是社會化服務的情況。農業(yè)產業(yè)融合地區(qū)應當具有從生產領域擴展到加工流通領域的社會化服務，服務主體如地保姆、土地全托管、半托管、土地共營制等。社會化服務的指標獲取難度比較大，如一體化服務用戶覆蓋率、接受社會化服務率等，本研究主要通過生產經營主體情況(土地流轉規(guī)模、設施農業(yè)規(guī)模)等進行間接評價。

三、泰安市農業(yè)發(fā)展特點分析

泰安市位于山東省中部的泰山南麓，總面積約7762平方公里，人口約558.87萬人，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣和東平縣共6個縣市區(qū)(圖4)。泰安市的農業(yè)發(fā)展處于山東省中游水平，2016年第一產業(yè)增加值約281億元，排名全省第9位(全省共17個城市)；農林牧漁總產值約295億元，排名全省第9位(統計數據主要來自山東省統計年鑒、泰安市統計年鑒、泰安市農業(yè)局提供資料)。具體特點如下：

1.從農業(yè)支柱產業(yè)規(guī)模來看，泰安市在蔬菜及食用菌種植、經濟林等方面有一定優(yōu)勢。根據2016年農業(yè)生產情況統計，泰安市的糧食、瓜果、畜牧業(yè)等均處于全省中游水平。蔬菜及食用菌產量排名全省第3位(僅次于濰坊市和聊城市)；經濟林面積排名全省第3位(僅次于臨沂市和濟寧市)；奶類產品產量排名全省第1位；蠶繭和羊毛產量均位居全省前茅；水果中的桃、杏產量較大，排在全省產量的前5名之內。

2.從龍頭企業(yè)的發(fā)展來看，泰安市與省內發(fā)達地區(qū)仍有一定的差距。截止到2016年泰安市省級32家(全省共684家)、國家級3家(全省共89家)，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)(年銷售收入500萬元)共920家，年銷售收入近900億元(全省龍頭企業(yè)總銷售收入達到1.6萬億元)。

3.從生產經營主體要素中的農民收入情況來看，務工收入水平高，但以家庭為單位的農業(yè)生產收益較少。根據2016年的農民人均可支配收入情況，在各類收入數值方面，泰安市的人均工資性收入排名全省第3位(僅次于淄博和青島)，而人均經營收入排名全省倒數第2位(僅高于淄博市)；在各類收入占比方面，泰安市的工資性收入占比排名全省第2位(僅次于淄博市)，而經營收入占比排名全省倒數第2位(僅高于淄博市)，與收入數值情況相一致。人均工資性收入排名靠前表明農民務工收入水平較高，經營性收入排名倒數則表明以家庭為生產經營單位進行農業(yè)生產獲得的收益水平較低。泰安市農民的財產性收入和轉移性收入情況均位于全省中游水平。

4.從生產經營主體(除龍頭企業(yè))與社會化服務水平來看，主要通過土地流轉和農業(yè)合作社規(guī)模來衡量，泰安市土地流轉比重接近山東省平均水平，農業(yè)合作社發(fā)展水平較高。在土地流轉方面，2016年泰安市土地流轉面積達到164萬畝，占耕地面積的30%；其中50畝以上的規(guī)模化流轉面積120萬畝。與山東省數據相比，2016年全省的土地流轉占家庭承包耕地面積比重在27.3%-32.3%之間(引用自新華社題為“山東土地流轉面積超3000萬畝”的報道，“2017年山東土地流轉面積達3014.5萬畝，占家庭承包耕地面積的32.3%，土地經營規(guī)?；蔬_到40%以上?！県ttp://www.gov.cn/xinwen/2017-12/01/content5243768.htm)。因此，泰安市的土地流轉比重接近全省平均水平[10-11]。在農業(yè)合作社方面，2016年泰安市農業(yè)合作社共7000余戶，與第一產業(yè)就業(yè)人員的相對密度為每136個人擁有1個農業(yè)合作社。根據山東省第三次農業(yè)普查公報，2016年全省農業(yè)合作社約9萬個，與第一產業(yè)就業(yè)人員的相對密度為每215個人擁有1個農業(yè)合作社。因此，泰安市的農業(yè)合作社發(fā)展水平較高。

綜合分析以上四個要素，泰安市農業(yè)產業(yè)發(fā)展已經具有一定的基礎，但是與省內發(fā)達地區(qū)相比，仍具有較大的提升空間。在理論層面，羅瑤(2014)強調通過農業(yè)統籌規(guī)劃，打造城—鎮(zhèn)—村高效聯動的農業(yè)產業(yè)鏈，提高區(qū)域競爭力，有序引導農業(yè)產業(yè)化走差異化、特質化道路[12]；馬飛峰(2016)指出我國農業(yè)產業(yè)普遍面臨難以科技創(chuàng)新與推廣、區(qū)域協同程度低、利益分配欠佳、農業(yè)生產的關聯性低、農業(yè)生產過程難以分離等問題[13]。韓俊(2017)指出，我國“必須大力推進農業(yè)產品結構、產業(yè)結構的優(yōu)化升級”，同時“大力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、打造價值鏈，讓休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動農民增收致富的新亮點”[14]。因此，本研究認為，加強對鄉(xiāng)村空間布局的統籌，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，增加經濟效益的重要抓手。

概覽泰安市鄉(xiāng)村居民點布局與農業(yè)生產空間分布的關系，農業(yè)戶籍人口在全市處于相對均衡的分布狀態(tài)(圖1)，而從事農業(yè)生產的人口則呈現顯著的地區(qū)差異(圖2)。這表明，泰安市的農村居民點布局與實際的農業(yè)生產之間并不協調，一方面大量農村人口進入城鎮(zhèn)從事非農活動，另一方面不同農業(yè)耕種方式對農業(yè)人口的承載能力并不相同。因此，需要從現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的角度來重新審視鄉(xiāng)村空間布局，通過系統的規(guī)劃布局，更好的整合和銜接人口、土地、生產之間的關系。

圖1 2016年泰安市各村莊農業(yè)戶籍人口分布情況 圖2 2016年泰安各村莊從事農業(yè)生產的人口分布情況

四、基于農業(yè)發(fā)展評價的鄉(xiāng)村空間分類

在考察泰安市農業(yè)發(fā)展整體水平的基礎上，研究農業(yè)產業(yè)空間的具體布局，從而對鄉(xiāng)村空間的發(fā)展進行分類指導。本次研究采用分類歸納的方法，基于統計數據，從人均農作物播種面積、農作物種植水平、設施農業(yè)發(fā)展情況、土地流轉、龍頭企業(yè)分布等多個方面，對市域農業(yè)發(fā)展特點進行討論。

(一)研究方法

從研究方法來看，主要需理清兩方面的問題。一是從市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個層級來查看泰安市農業(yè)發(fā)展水平的差異性，哪個層級的研究對鄉(xiāng)村空間分類更有效。二是如何從復雜性指標中識別出農業(yè)產業(yè)空間的差異性，從而獲得有效的類型歸納和描述。

在層級方面，研究發(fā)現，必須通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個層級的考察，才能真正了解泰安市農業(yè)發(fā)展的空間差異性。在市縣層面只能得到對農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展大致方向的了解，并不足以指導泰安市域農業(yè)產業(yè)空間的具體布局。比如可以得知蔬菜種植主要集中在泰安市的岱岳區(qū)、肥城市、新泰市，而桑蠶養(yǎng)殖主要分布在岱岳區(qū)和新泰市等。這些信息無法幫助了解蔬菜種植和桑蠶養(yǎng)殖是否位于新泰市內部大致相同的地區(qū)，也就無法對農業(yè)產業(yè)融合的具體措施提出建議。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)數據和村莊數據的比較中，本研究發(fā)現，一部分指標可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面獲得顯著的差異性歸類，而另一部分指標則突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊界，應當從村莊數據來判識。如對設施農業(yè)的歸類研究中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來判斷，高新區(qū)的房村鎮(zhèn)和良莊鎮(zhèn)是兩個設施農業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧陽縣華豐鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)等并不具有設施農業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。而當從村莊尺度考察時，則能發(fā)現，華豐、東莊兩鎮(zhèn)中與房村鎮(zhèn)和良莊鎮(zhèn)相鄰的幾個村莊(如永安寨村、東北莊村、東山陰村等)也具有較高的設施農業(yè)發(fā)展規(guī)模。因此將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個層級相結合，能更好地判斷出市域農業(yè)產業(yè)空間的分布情況。

在歸類方法上，本次研究選擇了定量和定性相結合、數據和空間相結合的方法。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計數據的定量研究，可以獲得聚類分析結果。采取不同聚類方法，基本都會得到兩類或三類簇群的結果。本研究希望對泰安市農業(yè)空間分類的多樣性有更為詳實的探索，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定量聚類的基礎上，從村莊數據出發(fā)，對單要素進行了地理空間繪制(圖3-8所示)，并結合定性判斷，進一步確定了泰安農業(yè)產業(yè)空間分類。

圖3 泰安市各村莊農作物播種面積分布情況 圖4 泰安市龍頭企業(yè)分布情況

圖5 泰安市各村莊糧食播種面積分布情況 圖6 泰安市各村莊蔬菜及食用菌類播種面積分布情況

圖7 泰安市各村莊設施農業(yè)占地面積分布情況 圖8 泰安市各村莊土地流轉面積分布情況

(二)結果與分析

基于上述思路，本研究將泰安市的農業(yè)產業(yè)空間分為A-I共9個大區(qū)。具體包括(如圖9)：

分區(qū)A：新泰市東部和中部地區(qū)，以果園種植為特征。

分區(qū)B：泰安市區(qū)東部和中部地區(qū)，以城鄉(xiāng)雙棲為特征。

分區(qū)C：新泰市西部地區(qū)，以林果種植為特征，部分地區(qū)設施農業(yè)發(fā)達。

分區(qū)D：東平縣東部、肥城市南部、泰安市區(qū)西南部地區(qū)，蔬菜種植規(guī)模較高、土地流轉規(guī)模較高。

分區(qū)E：東平縣西部和南部，以基本農業(yè)為主，現代農業(yè)有待提升，蔬菜種植規(guī)模較低。

分區(qū)F：泰安市區(qū)南部、肥城市西部，設施農業(yè)發(fā)達地區(qū)。

分區(qū)G：新泰市中部，以城鄉(xiāng)雙棲為特征，礦業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較好。

分區(qū)H：寧陽縣南部，以基本農業(yè)為主地區(qū)，土地流轉規(guī)模較高。

分區(qū)I：肥城市東部和西部，以果園種植為特征，二三產業(yè)較發(fā)達(表2)。

圖9 泰安市農業(yè)產業(yè)空間分類

表2 泰安市農業(yè)產業(yè)空間分類標準

五、對泰安市的鄉(xiāng)村空間布局調整的建議

根據A-I共9個分區(qū)的不同特點，提出鄉(xiāng)村空間布局的發(fā)展思路建議。

在農業(yè)對勞動力吸納水平與農業(yè)人口規(guī)模有明顯沖突的地區(qū)(分區(qū)A、H)，建議減少村莊數量，促進勞動力向城鎮(zhèn)轉移，降低農業(yè)人口密度。

在二三產業(yè)發(fā)展較好、農民收入水平較高的地區(qū)(分區(qū)B、G、I)，建議有條件的地區(qū)應做強小城鎮(zhèn)，培育龍頭企業(yè)，促進城市資本下鄉(xiāng)(分區(qū)B、I)；建議城鄉(xiāng)雙棲條件好的地區(qū)，應提升小城鎮(zhèn)的公共服務水平，進一步促進城鄉(xiāng)雙棲發(fā)展(分區(qū)G、I)。

在蔬菜種植規(guī)模較高和設施農業(yè)發(fā)達的地區(qū)(分區(qū)D、F)，要培育小城鎮(zhèn)，促進龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農產品就地深加工，升級農業(yè)產業(yè)鏈。

在林果種植較好的地區(qū)(分區(qū)C)，要結合林果業(yè)培育鄉(xiāng)村旅游。

在現代農業(yè)有待提升的地區(qū)(分區(qū)E)，要加強外部資源扶持，挖掘鄉(xiāng)村旅游特色，通過多元動力促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展(表3)。

六、小結

本研究首先討論了農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關概念和評價標準，認為農業(yè)產業(yè)化概念更貼近農業(yè)本身縱向產業(yè)鏈的延伸，而農業(yè)融合發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展概念內涵一致，并具有兩層含義，一方面是農業(yè)在產業(yè)鏈上的縱向延伸，指農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈、增加價值鏈；另一方面則是農業(yè)在橫向上的功能拓展，開發(fā)農業(yè)的休閑、康養(yǎng)、教育等多種功能，如休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，農村電商等。在此基礎上，提出泰安農業(yè)產業(yè)發(fā)展的研究應包括四個基本要素：一是農業(yè)支柱產業(yè)的情況；二是農業(yè)龍頭企業(yè)的數量和經營情況；三是規(guī)模化生產的經營主體情況；四是社會化服務的情況。其次本研究總結了泰安市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特點，認為要促進泰安市農業(yè)產業(yè)發(fā)展，需要加強鄉(xiāng)村空間布局的統籌。然后介紹了對泰安市鄉(xiāng)村空間分類的方法，認為在層級方面，需結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩個層次來研究空間分類，在歸類方法上，需采取定量和定性相結合、數據和空間相結合的方法。本研究將泰安市域農業(yè)空間劃分為9個大區(qū)，并描述了各區(qū)的顯著特征。最后，針對不同類型的農業(yè)空間提出了規(guī)劃調整建議，認為：在農業(yè)勞動力吸納水平與農業(yè)人口規(guī)模有明顯沖突的地區(qū)，要減少村莊數量，降低農業(yè)人口密度；在二三產發(fā)展較好的地區(qū)，要針對不同情況鼓勵城鄉(xiāng)雙棲；在蔬菜種植規(guī)模高及設施農業(yè)發(fā)達地區(qū)，要促進龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈；在林果種植好的地區(qū)，要結合林果業(yè)促進鄉(xiāng)村旅游；在現代農業(yè)有待提升的地區(qū)，要加強外部資源扶持，發(fā)掘多元動力，促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

表3 泰安市農業(yè)產業(yè)空間分類和布局調整建議分區(qū)