劉登攀

（中共中央黨校研究生院，北京市100091）

一、引言

世界銀行“跨境貿(mào)易便利化”與世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，TFA）中的“貿(mào)易便利化”具有大致相同的內(nèi)涵，兩者的區(qū)別在于，世界銀行跨境貿(mào)易指標(biāo)體系是從被監(jiān)管層面也就是跨境貿(mào)易企業(yè)角度進(jìn)行定義的，而WTO的TFA框架下的定義則主要從監(jiān)管層面也就是海關(guān)制度角度來闡釋。本文中的“跨境貿(mào)易便利化”概念主要以世界銀行跨境貿(mào)易指標(biāo)框架為基準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合WTO的TFA定義，以北京實(shí)踐為基礎(chǔ)來界定：以優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易健康發(fā)展為目的，以世界先進(jìn)指標(biāo)體系為借鑒，以壓縮通關(guān)時(shí)間、降低口岸收費(fèi)、增強(qiáng)企業(yè)獲得感為重點(diǎn)，通過監(jiān)管體制改革、監(jiān)管制度和監(jiān)管模式創(chuàng)新、口岸現(xiàn)代管理體系建立與完善，實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成具有活力、效率、開放、便利等特征的口岸營商環(huán)境。

跨境貿(mào)易便利化是隨著貿(mào)易全球化的深入發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)問題，涉及海關(guān)的制度主要有三類：關(guān)稅制度、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、通關(guān)制度。關(guān)稅制度經(jīng)過上百年的努力，特別是二戰(zhàn)以來在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和WTO的持續(xù)推動(dòng)下，國家間關(guān)稅問題已經(jīng)初步解決；與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也在不斷改善；通關(guān)制度的改革完善則較為緩慢，但在WTO各成員國的共同推動(dòng)下，WTO于2013年12月達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”，其中《貿(mào)易便利化協(xié)定》是最重要的成果之一。2015年，中國成為WTO第16個(gè)接受TFA的成員。2017年2月，WTO超過2/3的成員核準(zhǔn)了TFA，從而對(duì)已批準(zhǔn)協(xié)定成員正式生效。根據(jù)WTO秘書處的測(cè)算[1]，TFA的實(shí)施將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，為全球帶來一萬億美元的出口增長。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2018年6月28日發(fā)表的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書[2]，中國采取了切實(shí)措施履行TFA。

世界銀行關(guān)于跨境貿(mào)易便利化方面的工作起步相對(duì)較晚，從2001年起為評(píng)估各國小企業(yè)運(yùn)營環(huán)境而成立了營商團(tuán)隊(duì)，建立了一套指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，“跨境貿(mào)易”是10個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的一個(gè)，下面有8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。世界銀行從2003年起每年發(fā)布各國營商環(huán)境排名，其中也包括跨境貿(mào)易方面的單項(xiàng)排名。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》關(guān)于中國的數(shù)據(jù)來源于北京和上海兩個(gè)城市，分別占45：55的權(quán)重。為提高國家跨境貿(mào)易和營商環(huán)境世界排名、提升中國國際形象、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，我國近年來非常重視跨境貿(mào)易便利化和營商環(huán)境優(yōu)化。習(xí)近平總書記2017年7月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出：“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程煩瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題?！?018年3月，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“全國整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”。2018年10月13日，國務(wù)院正式印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，從精簡環(huán)節(jié)和單證、優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程、提升通關(guān)效率、口岸智能化和完善口岸管理制度五個(gè)方面提出了20項(xiàng)具體措施[3]。2018年10月23日，財(cái)政部、海關(guān)總署等6部委聯(lián)合印發(fā)《清理口岸收費(fèi)工作方案》通知。

北京市作為國家首善之區(qū)和世界銀行評(píng)估中國營商環(huán)境樣本城市之一，2018年以來在跨境貿(mào)易便利化方面，以履行TFA承諾義務(wù)和迎接世界銀行營商環(huán)境評(píng)估為契機(jī)創(chuàng)造了多項(xiàng)在全國可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”“北京案例”。本文以跨境貿(mào)易便利化北京實(shí)踐為研究對(duì)象，系統(tǒng)總結(jié)其在跨境貿(mào)易便利化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究其所取得的成績和存在的不足，分析其中存在的問題及原因，為北京市乃至全國跨境貿(mào)易便利化提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

跨境貿(mào)易便利化方面的研究文獻(xiàn)大多集中于WTO框架下TFA方面的研究，涉及人民幣國際化、跨境電子商務(wù)、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”、上海合作組織等方面的較多。

關(guān)于跨境貿(mào)易便利化，盛斌[4]認(rèn)為是指改善進(jìn)出口貿(mào)易透明度、可信度及提升進(jìn)出口效率的邊境管理措施改革。曾文革、江莉[5]認(rèn)為貿(mào)易便利化主要就是海關(guān)貿(mào)易便利化，是指對(duì)海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)工作中涉及貨物貿(mào)易活動(dòng)的制度、手續(xù)的簡化與協(xié)調(diào)，意在簡化海關(guān)手續(xù)、縮短通關(guān)時(shí)間、降低貿(mào)易成本、加速貨物跨境流動(dòng)，其完善的最終目標(biāo)是使貨物貿(mào)易清關(guān)過程、海關(guān)監(jiān)管等海關(guān)活動(dòng)簡化、高效、非歧視、透明和穩(wěn)定。胡加祥[6]認(rèn)為貿(mào)易便利化是為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易體系，為貨物進(jìn)出口提供更加便利的通關(guān)手續(xù)和更透明的信息披露的通關(guān)制度。呂大良[7]按照世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》跨境貿(mào)易指標(biāo)對(duì)跨境貿(mào)易便利化進(jìn)行了解釋，認(rèn)為是與進(jìn)出口貨物的物流過程相關(guān)的時(shí)間和成本，具體衡量貨物進(jìn)出口總過程中與單證合規(guī)、邊界合規(guī)程序相關(guān)的時(shí)間和成本（不包括關(guān)稅）。

關(guān)于跨境貿(mào)易便利化完善方面的對(duì)策建議，一般集中于以下幾個(gè)方面。一是政策法律方面。王立強(qiáng)、張鳳[8]認(rèn)為應(yīng)學(xué)習(xí)貿(mào)易便利化發(fā)展水平較高經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)多層次、多方位保證貿(mào)易便利化進(jìn)程的政策、法律環(huán)境。林宇、李昌奎、孫強(qiáng)[9]認(rèn)為要從制度和法律層面規(guī)范國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，由一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)執(zhí)行國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)任務(wù)，建設(shè)真正意義上的全國一體化的國際貿(mào)易“單一窗口”。二是信息化技術(shù)方面。湯婧[10]提出要以“單一窗口”為抓手，構(gòu)建部門縱橫聯(lián)合、功能全面統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。崔艷清、孫琪[11]認(rèn)為“單一窗口”信息化的協(xié)同監(jiān)管不足，仍有待完善之處。三是制度化建設(shè)方面。呂大良[7]認(rèn)為應(yīng)正確對(duì)待世界銀行評(píng)估，重視而不執(zhí)著，下一步把降成本放在更加突出的位置，提升政策組合效能。王立強(qiáng)、張鳳[8]提出應(yīng)通過政府主導(dǎo)、其他相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的方式來簡化進(jìn)出口流程和環(huán)節(jié)，積極推出有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策措施，積極參與國際合作。湯婧[10]認(rèn)為要轉(zhuǎn)變優(yōu)化貿(mào)易便利化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定并完善貿(mào)易便利化改革制度實(shí)施細(xì)則，從“面”到“點(diǎn)”不斷深化國際間貿(mào)易便利與安全合作，建立高水平大通關(guān)國際合作機(jī)制。崔艷清、孫琪[11]認(rèn)為口岸物流運(yùn)作效率不高，通關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施與一體化查驗(yàn)等通關(guān)模式不適應(yīng)，企業(yè)的集約化運(yùn)作能力還不夠便利。

筆者通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于跨境貿(mào)易便利化方面的研究還存在著空白點(diǎn)：基于WTO貿(mào)易便利化角度研究的較多，相對(duì)來說基于世界銀行跨境貿(mào)易便利化視角研究的較少，而2018年以來中國尤其是京滬跨境貿(mào)易便利化的主要實(shí)踐就是圍繞世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行展開的；以往文獻(xiàn)研究的較多，對(duì)微觀主體實(shí)地調(diào)查研究的較少。本文正是以世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架下北京具體實(shí)踐為研究對(duì)象，通過對(duì)北京市跨境貿(mào)易便利化實(shí)施現(xiàn)狀的總結(jié)評(píng)估和具有代表性的微觀主體的調(diào)研，找出其中存在的主要問題，并提出建設(shè)性意見。

三、世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架下北京實(shí)施現(xiàn)狀

2018年以來，北京市在世界銀行營商環(huán)境跨境貿(mào)易便利化框架下推出了一系列政策措施，得到了世界銀行的高度贊譽(yù)。

（一）世界銀行跨境貿(mào)易指標(biāo)體系構(gòu)成及中國的排名

世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以企業(yè)獲得感為中心涵蓋了企業(yè)全生命周期，具體包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別由相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)基本都可以量化，保證了排名的可比性和精確性。“跨境貿(mào)易”指標(biāo)是營商環(huán)境指標(biāo)體系的第8項(xiàng)指標(biāo)，主要評(píng)估企業(yè)國際貿(mào)易便利化程度，指標(biāo)的設(shè)計(jì)從進(jìn)口和出口兩個(gè)方向、單證合規(guī)和邊界合規(guī)兩個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)間和費(fèi)用兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排列組合，組合起來共8個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)。如表1所示，跨境貿(mào)易指標(biāo)共有8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

根據(jù)世界銀行官方網(wǎng)站[12]發(fā)布的數(shù)據(jù)，如表2所示，在《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》中新西蘭、新加坡、韓國、美國、英國等國家位居前10名，而中國在參與排名的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第78名，總體處于較落后地位。在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)排名中，中國排名最好的是“執(zhí)行合同”（第5名），排名最差的是“辦理施工許可”（172名），“跨境貿(mào)易”則排在97位，可以看出中國在“跨境貿(mào)易”上處于非常落后的地位，比越南還落后3名。

（二）跨境貿(mào)易便利化先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

表1 世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系跨境貿(mào)易指標(biāo)構(gòu)成

表2 2018年世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中部分國家和地區(qū)排名

在“跨境貿(mào)易”的單項(xiàng)指標(biāo)排名中，根據(jù)世界銀行[12]發(fā)布的數(shù)據(jù)，丹麥和盧森堡等16個(gè)國家和地區(qū)并列第1名，中國香港排在31位，韓國、美國、新加坡、日本分列第33位、第36位、第42位、第51位。歐盟國家跨境貿(mào)易便利化排名普遍靠前，一個(gè)重要原因在于歐盟是統(tǒng)一市場(chǎng)，內(nèi)部通關(guān)一體化，跨境貿(mào)易存在的阻力相對(duì)較??；中國香港、新加坡屬于自由港，跨境貿(mào)易方面有體制優(yōu)勢(shì)；相對(duì)來說，韓國、美國、日本等國家在跨境貿(mào)易便利化方面排名雖然不是特別靠前，但它們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國有很強(qiáng)的借鑒意義。韓國跨境貿(mào)易便利化的主要經(jīng)驗(yàn)[13]包括：建設(shè)完成了現(xiàn)代通關(guān)物流體系，構(gòu)建了以電子封印和電子地圖為基礎(chǔ)的貨物監(jiān)視綜合網(wǎng)絡(luò)與自動(dòng)甄別系統(tǒng)，開發(fā)了包括19個(gè)關(guān)鍵管理部門在內(nèi)的單一窗口系統(tǒng)，設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）全球中心，開發(fā)和普及標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地管理系統(tǒng)，實(shí)施了一站式通關(guān)支援服務(wù)，建立了公平的貿(mào)易環(huán)境。美國的經(jīng)驗(yàn)[14]是在“9·11”恐怖襲擊事件后，利用美國國家優(yōu)勢(shì)地位，以強(qiáng)調(diào)貿(mào)易安全和貿(mào)易便利化為原則推出了一系列措施，其中包括：海關(guān)—商界反恐伙伴計(jì)劃（Customs-Trade Partnership Against Terrorism，C-TPAT），由政府和商界共同構(gòu)建和維護(hù)一個(gè)安全的供應(yīng)鏈，保證貿(mào)易高度守法以提供可靠的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控信息，使海關(guān)既能快捷辦理加入C-TPAT企業(yè)的進(jìn)口通關(guān)手續(xù)并即時(shí)解決其所遇問題，又能確保邊境安全與反恐；24小時(shí)（提前申報(bào)）規(guī)則（24-Hour Rules），對(duì)于所有輸往美國的海運(yùn)貨物，承運(yùn)人必須于貨物在境外港口裝船之前24小時(shí)向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單信息。日本的經(jīng)驗(yàn)[15]是建立了完善的貿(mào)易便利化組織實(shí)施體系和法律保障體系；強(qiáng)化海關(guān)邊境管理的制度和措施，包括經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度（AEO制度），海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，商品歸類、海關(guān)估價(jià)和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度，提前審單制度，自動(dòng)化貨物和港口整合系統(tǒng)；提高港口管理水平和效率等。

（三）北京市跨境貿(mào)易便利化實(shí)施現(xiàn)狀

1.重大政策措施

2015年北京市成為全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，促進(jìn)了跨境貿(mào)易環(huán)境的改革與完善。2017年9月，北京市在全國第一個(gè)推出了《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》[16]，著重提出要營造更加便利的貿(mào)易環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。2018年北京市在世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架下持續(xù)推出了一系列措施：3月出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策文件》[17]，精準(zhǔn)解決企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題；6月底參照國家制定的營商環(huán)境試評(píng)價(jià)23項(xiàng)指標(biāo)體系，出臺(tái)了《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，包括22項(xiàng)任務(wù)措施以及從2018—2020年共計(jì)298項(xiàng)具體任務(wù)清單，其中跨境貿(mào)易便利化方面三年共計(jì)17項(xiàng)任務(wù)，涉及口岸軟硬件升級(jí)改造、口岸收費(fèi)清理和監(jiān)督檢查、關(guān)檢業(yè)務(wù)融合和監(jiān)管模式創(chuàng)新、“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的推廣應(yīng)用和功能完善、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制建設(shè)、離境退稅配套政策完善、貿(mào)易領(lǐng)域證書證明電子化管理等。

由于北京的出?？谥饕谔旖?，而世界銀行側(cè)重考察海港的跨境貿(mào)易狀況，為此京津兩市建立了跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，圍繞天津港壓縮通關(guān)時(shí)間和降低口岸費(fèi)用聯(lián)合出臺(tái)工作方案和政策措施。2018年3月和4月先后出臺(tái)《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境提升京津跨境貿(mào)易便利化若干措施的公告》聯(lián)合公告第1號(hào)[18]、第2號(hào)[19]。聯(lián)合公告第1號(hào)公布了7大類17條措施，主要內(nèi)容包括海運(yùn)集裝箱港口作業(yè)實(shí)行信息電子化流轉(zhuǎn)、優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢和查驗(yàn)、便利單證辦理、推廣無紙化、推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”、建立和公布費(fèi)用清單、建立港口查詢服務(wù)和通關(guān)意見反饋機(jī)制等。聯(lián)合公告第2號(hào)公布了8大類16條措施，主要內(nèi)容圍繞壓時(shí)、降費(fèi)、提效、透明化等目標(biāo)，具體包括推進(jìn)天津港口規(guī)范收費(fèi)和作業(yè)“一站式”服務(wù)、進(jìn)一步減少單證辦理環(huán)節(jié)、推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革、優(yōu)化海關(guān)檢驗(yàn)檢疫服務(wù)、深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化、暢通進(jìn)出口貨物運(yùn)輸綠色通道等。

2.海關(guān)等監(jiān)管部門主要措施

海關(guān)等監(jiān)管部門主要推行了四個(gè)方面的措施。一是業(yè)務(wù)整合。推行關(guān)檢融合，企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報(bào)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)化整合，減少了環(huán)節(jié)并壓縮了時(shí)間。二是精減單證。海關(guān)全面梳理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、規(guī)范性文件，及時(shí)立改廢釋，2018年11月1日前將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至48種。三是使用統(tǒng)一的“單一窗口”系統(tǒng)。從2018年8月1日起，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一使用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，將原來的報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)合并為一次申報(bào)；9月26日，北京率先在國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版上實(shí)現(xiàn)辦理出口退稅申報(bào)；10月15日起實(shí)行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式。天津新港海關(guān)設(shè)立綜合業(yè)務(wù)處，將一些原來需要單獨(dú)辦理的綜合性通關(guān)、查驗(yàn)后處置等業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理流程，進(jìn)行集中辦理。稅收征繳方面，從2018年9月1日起在北京等10個(gè)關(guān)區(qū)推行關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，火鳳凰（北京）國際藝術(shù)品物流有限公司拿到了全國第一份關(guān)稅保證保險(xiǎn)單[20]，在海關(guān)享受進(jìn)口貨物“先放后稅”的通關(guān)便利。

3.口岸運(yùn)行企業(yè)主體主要舉措

依據(jù)世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架，口岸運(yùn)行企業(yè)主體也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此各相關(guān)企業(yè)也出臺(tái)了大量措施。天津港集團(tuán)以集裝箱港口“一站通”平臺(tái)為依托全面實(shí)行業(yè)務(wù)單據(jù)無紙化，加快碼頭“網(wǎng)上營業(yè)廳”上線運(yùn)營，天津港物流信息網(wǎng)和天津港電子商務(wù)網(wǎng)兩網(wǎng)融合，推出了“一站式陽光價(jià)格”清單模式[21]，主動(dòng)發(fā)布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理電話等信息。北京各口岸運(yùn)行企業(yè)主體也采取多種措施，包括增加設(shè)備投入并提高使用效率，增加投入提升信息化智能化水平，提升人員數(shù)量和質(zhì)量，延長非工作時(shí)間作業(yè)時(shí)長，優(yōu)化作業(yè)流程，加強(qiáng)全鏈條企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高口岸物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率等。

4.所取得的成效

北京市所取得的成效具體反映在口岸通關(guān)時(shí)間和口岸通關(guān)費(fèi)用指標(biāo)變化上。北京市商務(wù)委員會(huì)副主任柯永果在提升京津跨境貿(mào)易便利化新聞發(fā)布會(huì)上公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：北京國際貿(mào)易“單一窗口”將原來涉及4家口岸查驗(yàn)部門34個(gè)單證共1 781個(gè)數(shù)據(jù)元減少到731個(gè)；海關(guān)方面，約80%的入境貨物在審單合格后直接通關(guān)放行；單證辦理上出口原產(chǎn)地證辦理時(shí)長從2017年的24小時(shí)壓縮到2小時(shí)左右；東疆保稅港區(qū)取消運(yùn)抵集港環(huán)節(jié)，出口集裝箱可節(jié)約成本200～300元，壓縮時(shí)間12～24小時(shí)[22]。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2018年4月以來，天津港集團(tuán)公司全面梳理與世界銀行評(píng)價(jià)口徑相對(duì)應(yīng)的12項(xiàng)費(fèi)用，自推出“一站式陽光價(jià)格清單”服務(wù)至2018年8月，企業(yè)約40.5萬標(biāo)箱受益，累計(jì)減免費(fèi)用1.2億元[23]。根據(jù)國家口岸辦每月監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間數(shù)據(jù)，北京市整體通關(guān)時(shí)間持續(xù)降低。經(jīng)第三方評(píng)估，北京市跨境貿(mào)易指標(biāo)明顯改善，進(jìn)出口邊境合規(guī)成本、進(jìn)口單證合規(guī)成本降低1/3以上，進(jìn)出口單證合規(guī)耗時(shí)、進(jìn)口邊境合規(guī)耗時(shí)壓縮2/3以上。在2018年8月底召開的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上，北京市在所有22個(gè)參評(píng)城市中取得全國營商環(huán)境試評(píng)價(jià)第一名。天津港口岸“一站式陽光價(jià)格清單”服務(wù)被國務(wù)院列為向全國推廣的三個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)之一。北京市在全國率先規(guī)范中介服務(wù)，推出口岸通關(guān)作業(yè)限時(shí)承諾，得到了世界銀行專家的肯定。2018年10月31日晚，世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》，中國排名相比2017年上升32位，排名第46位，其中跨境貿(mào)易方面也空前上升了32位，位居全球65位，進(jìn)口邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元[24]。負(fù)責(zé)編制營商環(huán)境報(bào)告的世界銀行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬霍表示：我們?cè)诒本┖蜕虾蓚€(gè)城市看到世界銀行10個(gè)評(píng)估領(lǐng)域中的7個(gè)，中國的改革均取得了非常明顯的進(jìn)展。

四、北京市跨境貿(mào)易便利化中存在問題及原因分析

為深入了解北京跨境貿(mào)易便利化方面存在的問題，有針對(duì)性地篩選了北京空港、海港（平谷國際陸港）、陸路、鐵路等各口岸有代表性的企業(yè)，于2018年8月上旬進(jìn)行調(diào)研，其中又以空港為重點(diǎn)，采取發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地考察、座談會(huì)訪談等研究方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，找出存在的問題并進(jìn)行原因分析。

（一）口岸通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用方面存在的問題

此次調(diào)查共發(fā)放問卷60份（每個(gè)企業(yè)一份），收回有效問卷45份。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)共分為口岸通關(guān)時(shí)間、口岸通關(guān)費(fèi)用兩個(gè)部分?？诎锻P(guān)時(shí)間設(shè)計(jì)了8個(gè)問題，前4個(gè)是封閉性的選擇題，后4個(gè)是開放性問答題；口岸通關(guān)費(fèi)用4個(gè)問題，前3個(gè)是封閉性選擇題，最后1個(gè)是開放性問題。調(diào)查的45家企業(yè)中，從事商業(yè)地產(chǎn)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)3家，從事具有公共服務(wù)性質(zhì)的口岸運(yùn)行主體企業(yè)12家，貨運(yùn)代理企業(yè)28家，報(bào)關(guān)企業(yè)2家。

1.口岸通關(guān)時(shí)間方面存在的問題

通過對(duì)表3調(diào)查問卷的整理分析，高達(dá)96%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為口岸通關(guān)時(shí)間需要縮短，這為政府推動(dòng)壓縮通關(guān)時(shí)間提供了依據(jù)。關(guān)于口岸通關(guān)時(shí)間存在的問題，“口岸貨物周轉(zhuǎn)流程不夠優(yōu)化”和“信息化程度需要提高”這兩個(gè)選項(xiàng)都超過了70%，“申報(bào)手續(xù)煩瑣”的選擇也超過了50%。對(duì)于海關(guān)以及相關(guān)政府部門最需要優(yōu)化調(diào)整的環(huán)節(jié)，“單證需要進(jìn)一步精簡”和“異常問題處理機(jī)制要更加優(yōu)化”超過了80%，“查驗(yàn)流程要更加便利企業(yè)”和“審批流程要更加公開透明”都超過了70%。對(duì)于口岸運(yùn)行主體企業(yè)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“優(yōu)化分撥流程”的超過了90%，“增加安檢及分撥設(shè)備配備并加強(qiáng)管理”的接近80%，而“提高信息化手段”和“增加夜間及節(jié)假日分撥時(shí)間”都在60%左右。

表3 口岸通關(guān)時(shí)間調(diào)研問卷

2.口岸通關(guān)費(fèi)用方面存在的問題

在口岸通關(guān)費(fèi)用方面，通過對(duì)表4調(diào)查問卷的整理分析，雖然認(rèn)為口岸通關(guān)費(fèi)用需要降低的比例低于通關(guān)時(shí)間的比例，但仍然有接近八成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該降低口岸費(fèi)用。對(duì)于北京口岸費(fèi)用需要改進(jìn)的方面，“收費(fèi)不公開透明”“下游企業(yè)沒有議價(jià)能力”的選擇率都超過了60%，認(rèn)為“收費(fèi)過高”的也超過了七成。在具體哪些口岸費(fèi)用需要降低方面，認(rèn)為口岸地面服務(wù)費(fèi)需要降低的超過了70%，分撥費(fèi)用需要降低的為76%，而口岸倉儲(chǔ)費(fèi)用和查驗(yàn)費(fèi)用需要降低的選擇也都超過了半數(shù)。

（二）跨境貿(mào)易便利化存在問題的原因

通過調(diào)查問卷，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、開座談會(huì)、個(gè)別企業(yè)訪談等結(jié)果，對(duì)口岸通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用方面所存在問題進(jìn)行分析，其中原因歸結(jié)于以下四個(gè)方面：

1.海關(guān)監(jiān)管模式和監(jiān)管流程方面

海關(guān)是國際貿(mào)易的“守門員”“指揮棒”，其監(jiān)管模式、監(jiān)管流程對(duì)貨物通關(guān)便利化程度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，海關(guān)改革力度越來越大，關(guān)檢融合后通關(guān)時(shí)間不斷壓縮。不過從調(diào)研結(jié)果看，目前海關(guān)監(jiān)管模式和流程還需要進(jìn)一步優(yōu)化。所反饋的主要問題，一是準(zhǔn)備單證等申報(bào)材料仍然耗時(shí)較長，特別是進(jìn)口環(huán)節(jié)很大一部分時(shí)間都是用來準(zhǔn)備各種申報(bào)材料。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，貨物通關(guān)所需要的單證全部加起來約有159種，涉及十幾個(gè)部門和口岸運(yùn)行主體，使企業(yè)耗費(fèi)了大量時(shí)間精力。二是提前申報(bào)模式企業(yè)顧慮較多，利用率極低。海關(guān)為了加快通關(guān)速度、節(jié)約通關(guān)時(shí)間，推出了提前申報(bào)業(yè)務(wù)模式，允許企業(yè)在貨物到港之前申報(bào)，貨物到港后履行簡單手續(xù)就可以放行，從而大大加快通關(guān)速度。然而，航空運(yùn)輸?shù)膹?fù)雜性和艙單信息來源廣泛致使格式不標(biāo)準(zhǔn)、信息不準(zhǔn)確，一旦提前申報(bào)造成錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致申報(bào)企業(yè)花費(fèi)更多時(shí)間精力來糾錯(cuò)，且對(duì)企業(yè)的信用資質(zhì)造成不利影響。因此，貨代企業(yè)選擇提前申報(bào)的比例極低。三是進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)繳稅時(shí)間長。繳稅環(huán)節(jié)也是進(jìn)口貨物通關(guān)耗時(shí)較長的一個(gè)重要因素，主要原因在于確定待繳稅款后，非匯總征稅的部分企業(yè)組織稅款需要耗費(fèi)較長時(shí)間，有些企業(yè)內(nèi)部審核流程長達(dá)3～5天，客觀上延長了通關(guān)時(shí)間。四是法檢流程還需要優(yōu)化?，F(xiàn)有的法檢流程還不夠公開透明，與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、可預(yù)期的目標(biāo)還有差距。五是異常問題處理時(shí)間過長。企業(yè)在辦理通關(guān)手續(xù)的過程中，經(jīng)常會(huì)碰到一些異常狀況，而處理這些異常狀況，往往使企業(yè)疲于奔波并耗費(fèi)大量時(shí)間與精力。

2.國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能方面

表4 口岸通關(guān)費(fèi)用調(diào)研問卷

新加坡、美國等一些國家早在20世紀(jì)就開始建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，使跨境貿(mào)易化繁為簡，大大便利了國際貿(mào)易。WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效后，各成員都有義務(wù)建設(shè)“單一窗口”。中國在2014年就開始建設(shè)“單一窗口”的試點(diǎn)，北京市2016年11月正式推出“單一窗口”；2018年8月1日，北京市開始切換到國際貿(mào)易“單一窗口”關(guān)檢融合統(tǒng)一申報(bào)新系統(tǒng)，“單一窗口”功能不斷完善，有效簡化了貨物通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。然而，從企業(yè)反饋的情況來看，“單一窗口”仍然存在一系列的問題：單一窗口的涵蓋范圍仍然不夠全面，系統(tǒng)穩(wěn)定性仍然有待提高，界面設(shè)計(jì)不夠人性化，有些功能模塊的協(xié)調(diào)性還有缺陷，業(yè)務(wù)流程的透明性還有待提高，與上下游相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)的對(duì)接仍然不完善。

3.跨境貿(mào)易企業(yè)中心作用方面

跨境貿(mào)易便利化的宗旨就是使從事跨境貿(mào)易的企業(yè)在經(jīng)營上更加便利快捷、高效率、低成本，換言之，企業(yè)才是跨境貿(mào)易便利化的核心和基礎(chǔ)。貨代、報(bào)關(guān)和貨主等跨境貿(mào)易企業(yè)是跨境貿(mào)易便利化的支持者和利益獲得者，雖然數(shù)量眾多，但在跨境貿(mào)易便利化的改革過程中相對(duì)處于較為弱勢(shì)的地位，不能有效聚合成一個(gè)聲音，因此在口岸整個(gè)體系中處于較為被動(dòng)的地位。政府機(jī)構(gòu)是跨境貿(mào)易便利化工作的引領(lǐng)者，主導(dǎo)著工作的進(jìn)度和方向，現(xiàn)實(shí)中政府主要為了公共利益而堅(jiān)決推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，但缺點(diǎn)在于不能完全掌控口岸公共資源，沒有絕對(duì)的話語權(quán)，在落實(shí)壓縮通關(guān)時(shí)間和降低口岸費(fèi)用方面有一定困難。同時(shí)由于政府部門不從事具體的通關(guān)業(yè)務(wù)，如果沒有非常深入的調(diào)查研究，就不能完全理解跨境貿(mào)易便利化的問題所在，真正達(dá)到優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境的目標(biāo)，甚至存在著為了完成工作任務(wù)而出臺(tái)一些不切合實(shí)際舉措的風(fēng)險(xiǎn)?？诎哆\(yùn)行主體企業(yè)是口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要承擔(dān)者，對(duì)跨境貿(mào)易便利化起著不可忽視的重要作用，但由于同時(shí)肩負(fù)著企業(yè)利益和公共責(zé)任，在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在著矛盾和沖突：一方面，口岸運(yùn)行主體企業(yè)本身也要求相關(guān)政府部門簡政放權(quán)以對(duì)其經(jīng)營需求提供便利，從而提高口岸物流效率以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，口岸運(yùn)行主體企業(yè)處于相對(duì)壟斷的優(yōu)勢(shì)地位，有獲取壟斷利益的沖動(dòng)和便利，對(duì)多年已經(jīng)形成的既得利益格局很難割舍，客觀上存在著抵制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.口岸現(xiàn)代治理體系方面

口岸是國家設(shè)立的對(duì)外交往門戶，是國際貿(mào)易的樞紐和節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著重要的公共職能。雖然口岸地理范圍狹小，但處于境內(nèi)境外的交匯點(diǎn)和跨境貨物的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，匯集了包括跨境貿(mào)易企業(yè)、口岸運(yùn)行主體、監(jiān)管部門等眾多主體，如果沒有形成現(xiàn)代化的治理體系，口岸的運(yùn)行效率就不能提高。這其中除了海關(guān)等政府監(jiān)管部門外，口岸運(yùn)行企業(yè)主體和跨境貿(mào)易企業(yè)也扮演著非常關(guān)鍵的角色。口岸運(yùn)行主體方面，目前北京各口岸都有成熟的口岸運(yùn)行主體企業(yè)，以市場(chǎng)化的方式承擔(dān)著口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，口岸運(yùn)行主體企業(yè)也有很多需要改進(jìn)的地方，在口岸通關(guān)時(shí)間上有分撥流程不夠優(yōu)化、透明度不高、環(huán)節(jié)過于煩瑣、手工操作環(huán)節(jié)還大量存在、各環(huán)節(jié)之間信息系統(tǒng)不匹配等問題，口岸通關(guān)收費(fèi)不夠公開透明，且由于口岸資源的稀缺性和壟斷性，導(dǎo)致下游企業(yè)議價(jià)能力弱，沒有形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制等問題。跨境貿(mào)易企業(yè)包括貨代公司、報(bào)關(guān)企業(yè)、貨主企業(yè)等，而貨代、報(bào)關(guān)企業(yè)是口岸通關(guān)整體鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是海關(guān)、口岸運(yùn)行主體企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的中間媒介，其效率和專業(yè)程度直接影響著通關(guān)速度。貨主企業(yè)是口岸通關(guān)鏈條的最下游企業(yè)，是很多通關(guān)單證手續(xù)的最后承擔(dān)者，對(duì)口岸通關(guān)效率也有著不可忽視的影響。但是，部分企業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊、工作節(jié)奏慢、不及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，部分企業(yè)內(nèi)部流程煩瑣等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，口岸通關(guān)環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的層面、環(huán)節(jié)、主體等范圍很廣，要達(dá)到國際先進(jìn)水平需要綜合施治、長期努力，不能有畢其功于一役的思想，還要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以徹底實(shí)現(xiàn)口岸跨境貿(mào)易便利化。

五、北京市跨境貿(mào)易便利化的對(duì)策建議

優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境，既是落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》所必須承擔(dān)的國際義務(wù)，也是緩解世界銀行每年一度營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名現(xiàn)實(shí)壓力的需求，更是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。北京市通過幾年來特別是2018年的不懈努力，跨境貿(mào)易便利化已經(jīng)初步取得成效。下一步還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好工作。

（一）以海關(guān)為中心推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新

跨境貿(mào)易便利化，本質(zhì)上是對(duì)已經(jīng)形成的跨境貿(mào)易方面的制度規(guī)則和慣例做法以世界先進(jìn)水平為借鑒、以便利跨境貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營為目的而進(jìn)行的改革。關(guān)檢融合之后的海關(guān)成為跨境貿(mào)易最主要的監(jiān)管部門，對(duì)跨境貿(mào)易便利化起到至關(guān)重要的作用。口岸效率的高低、通關(guān)時(shí)間的快慢一定程度上取決于海關(guān)監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程。下一步，海關(guān)應(yīng)該以世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒持續(xù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化簡化業(yè)務(wù)流程，明確查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)時(shí)限，創(chuàng)新關(guān)稅及代征稅繳納模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，做到公開、透明、可預(yù)期，形成國際化、法治化、便利化的具有國際一流水平的監(jiān)管模式。

1.持續(xù)優(yōu)化精簡單證

單證是貨物通關(guān)的通行證，精簡單證能夠加快通關(guān)速度。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，跨境貿(mào)易便利化先進(jìn)國家，有的只有兩三種單證，最少的只有一種單證。而我國在監(jiān)管環(huán)節(jié)，單證從86種精簡到了48種，下一步仍然要持續(xù)壓縮精簡，特別是要在確保國家安全的基礎(chǔ)上下大力氣壓縮影響企業(yè)通關(guān)時(shí)間的單證。除了海關(guān)及各政府部門的監(jiān)管單證外，還要梳理口岸運(yùn)行企業(yè)等機(jī)構(gòu)的單證，根據(jù)情況進(jìn)行處理。對(duì)梳理出的問題單證綜合評(píng)估后區(qū)別施策：能減掉的要堅(jiān)決減掉，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能互聯(lián)網(wǎng)辦理的不要求現(xiàn)場(chǎng)辦理。

2.大力推廣提前申報(bào)模式

提前申報(bào)是有效提高通關(guān)時(shí)間的科學(xué)模式，下一步海關(guān)要采取得力措施打消跨境貿(mào)易企業(yè)的顧慮，引導(dǎo)企業(yè)使用提前申報(bào)模式。國家層面可以參考美國24小時(shí)規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，要求來華貨物提前按照標(biāo)準(zhǔn)格式向中國申報(bào)，既可以保障國家安全，又可以提高艙單信息的準(zhǔn)確性，從而提高企業(yè)申報(bào)的準(zhǔn)確性，為企業(yè)提前申報(bào)做好準(zhǔn)備。另外，對(duì)于提前申報(bào)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，海關(guān)要建立快速容錯(cuò)機(jī)制，合理范圍內(nèi)允許企業(yè)根據(jù)相關(guān)憑證快速修改報(bào)關(guān)信息，并不計(jì)入企業(yè)的信用管理記錄。

3.建立便利企業(yè)的稅收征繳模式

推廣匯總征稅模式，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)的使用范圍，采用電子化手段便利企業(yè)繳納關(guān)稅及代征稅。

4.規(guī)范查驗(yàn)監(jiān)管模式

規(guī)范查驗(yàn)比例、查驗(yàn)流程、作業(yè)時(shí)限，減少查驗(yàn)的隨意性和貨物的滯留時(shí)間，使企業(yè)對(duì)查驗(yàn)的過程心中有數(shù)。

5.建立海關(guān)監(jiān)管服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制

對(duì)于通關(guān)報(bào)檢中出現(xiàn)的異常事件，雖然比例很低，卻嚴(yán)重影響著企業(yè)的獲得感和通關(guān)時(shí)間及費(fèi)用成本。因此，海關(guān)要建立有效的、快速響應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、APP、熱線等多種渠道及時(shí)收集整理企業(yè)所反饋的問題，安排專業(yè)人員對(duì)企業(yè)所反映的問題迅速反應(yīng)，快速解決企業(yè)碰到的問題。

（二）以國際貿(mào)易“單一窗口”為中心提高通關(guān)全流程信息化水平

信息技術(shù)革命是人類社會(huì)發(fā)展的一次重要的技術(shù)革命，大大重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，促進(jìn)了生產(chǎn)生活的便利化?？缇迟Q(mào)易由于地理范圍覆蓋全球、通關(guān)規(guī)則千差萬別而受到很大制約，互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的發(fā)展很好地克服了跨境貿(mào)易所碰到的困難。近年來中國推行的國際貿(mào)易“單一窗口”提高了跨境貿(mào)易的便利化程度，避免了企業(yè)重復(fù)提交等無效勞動(dòng)，有效克服了信息孤島缺陷，但與世界先進(jìn)水平相比、與企業(yè)的期望相比還需要不斷地加以完善。國際貿(mào)易“單一窗口”目前北京已經(jīng)做到了“單一窗口”貨物申報(bào)全覆蓋，但隨著上線企業(yè)的增加，下一步需要做好系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)要盡快和相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，完善功能模塊，提高信息共享程度，真正做到一個(gè)窗口辦完所有跨境貿(mào)易事項(xiàng)。與此同時(shí)，要提高跨境貿(mào)易整個(gè)鏈條的信息化程度，將運(yùn)輸企業(yè)、口岸運(yùn)行主體企業(yè)、貨代報(bào)關(guān)企業(yè)、貨主企業(yè)等整個(gè)鏈條和流程全部納入信息化操作流程，減少或取消手工作業(yè)。做好系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，使整個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，真正發(fā)揮系統(tǒng)整合的優(yōu)勢(shì)和作用。

（三）以跨境貿(mào)易企業(yè)為中心建立閉環(huán)工作機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立以跨境貿(mào)易企業(yè)為中心的閉環(huán)工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在跨境貿(mào)易便利化中的中心作用，建立系統(tǒng)完整的閉環(huán)工作機(jī)制。

1.建立相關(guān)企業(yè)行業(yè)組織

跨境貿(mào)易企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但呈現(xiàn)出一盤散沙的狀態(tài)，碰到問題沒有反映的渠道和上訴的平臺(tái)，真實(shí)需求和意見很難及時(shí)反饋，問題導(dǎo)向的正確方向難以明確。建議建立跨境貿(mào)易企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，把貨代、報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、物流、外貿(mào)、生產(chǎn)等涉及跨境貿(mào)易的企業(yè)組織起來，以利于更好地了解企業(yè)的真實(shí)需求。

2.暢通企業(yè)反映問題的通道

通過微信群、QQ群、投訴熱線、專報(bào)簡報(bào)、評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)等各種方式，讓企業(yè)的聲音及時(shí)傳達(dá)出來，隨時(shí)掌握真實(shí)情況，解決習(xí)近平總書記所說的“投訴無門”的問題。

3.充分發(fā)揮企業(yè)的中心作用

政府要真正做到以企業(yè)獲得感為中心，高度重視企業(yè)意見，出臺(tái)政策措施之前要充分調(diào)研，摸清企業(yè)的真實(shí)需求再對(duì)癥下藥，政策出臺(tái)之后要關(guān)注企業(yè)的反饋情況并及時(shí)調(diào)整，政策充分發(fā)揮作用后要通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做好企業(yè)的滿意度測(cè)評(píng)，做好事后的評(píng)估。在深化跨境貿(mào)易便利化改革中，出臺(tái)的政策措施一定要充分征求跨境貿(mào)易企業(yè)的意見，執(zhí)行過程中不可過糙過急，要注意效果和事后評(píng)估，始終以跨境貿(mào)易企業(yè)為中心做好服務(wù)工作。

（四）以推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中心，形成具有活力、效率、開放、便利等特征的口岸營商環(huán)境

一時(shí)的政策措施見效快，但往往不能解決根本問題，而制度建設(shè)是管根本管長遠(yuǎn)的方法。真正解決跨境貿(mào)易便利化還是要依靠建立系統(tǒng)科學(xué)的口岸制度體系，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有國際領(lǐng)先水平的口岸管理體系，打造具有活力、效率、開放、便利等特征的口岸營商環(huán)境。

1.建立完善合理的口岸價(jià)格形成機(jī)制

對(duì)于口岸價(jià)格制度，應(yīng)該形成政府規(guī)范引導(dǎo)、口岸運(yùn)行企業(yè)主體規(guī)范化經(jīng)營、跨境貿(mào)易企業(yè)有話語權(quán)的格局，建立各方共同參與的動(dòng)態(tài)化調(diào)整的價(jià)格形成機(jī)制，最終使口岸價(jià)格水平具有國際競爭力，達(dá)到促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的目的。

2.優(yōu)化口岸物流信息流體系

口岸貨物的高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開物流和信息流的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)輸企業(yè)、分撥企業(yè)、貨代報(bào)關(guān)企業(yè)等各相關(guān)主體要簡化作業(yè)流程、優(yōu)化交接環(huán)節(jié)，始終確保貨物高效便捷流動(dòng)。

3.針對(duì)口岸企業(yè)建立信用管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)參與跨境貿(mào)易各環(huán)節(jié)的企業(yè)建立一套科學(xué)規(guī)范的信用管理體系，把失范行為納入系統(tǒng)，引導(dǎo)督促各主體合法合規(guī)經(jīng)營。對(duì)于失信企業(yè)或有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要有相應(yīng)的懲罰和退出機(jī)制；對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；建立口岸運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有效的考核評(píng)價(jià)約束機(jī)制，有效規(guī)范引導(dǎo)各參與主體的行為。

六、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，特別是中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，中國進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化程度對(duì)于推動(dòng)全面對(duì)外開放、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就顯得非常必要?？缇迟Q(mào)易便利化是優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革開放的重要組成部分，也是推進(jìn)我國高水平對(duì)外開放、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體的重要戰(zhàn)略舉措之一。世界銀行跨境貿(mào)易便利化框架下的北京實(shí)踐作為國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，在實(shí)踐中取得了預(yù)期的效果，起到了應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用，對(duì)全國的跨境貿(mào)易便利化發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用。世界銀行的高度認(rèn)可證實(shí)了北京在跨境貿(mào)易便利化方面改革的有效性，同時(shí)需要清醒地認(rèn)識(shí)到跨境貿(mào)易方面改進(jìn)的空間依然很大，目前所取得的成果還不鞏固，世界其他經(jīng)濟(jì)體也都在飛速進(jìn)步，對(duì)北京乃至全國跨境貿(mào)易便利化來說，真正的改革才剛剛拉開序幕。