《創(chuàng)造》課題調(diào)研組 尹紹平 徐叢山

中共尋甸縣委書記何健升（右一）帶領(lǐng)縣委、政府領(lǐng)導班子成員到塘子村忠輪養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)場調(diào)研

2018年9月29日，尋甸迎來歷史性時刻：經(jīng)云南省委、省政府研究，尋甸回族彝族自治縣批準退出貧困縣，尋甸縣也是云南省唯一獲得國務(wù)院脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎的縣域。

時間回溯到2014年，當時，尋甸縣有貧困鄉(xiāng)8個、貧困村64個、建檔立卡貧困戶人口33358戶127960人，貧困發(fā)生率為26.93%。

幾年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在省市黨委、政府的全力支持下，尋甸縣委、縣政府堅持黨建引領(lǐng)，圍繞精準精細，帶領(lǐng)全縣干部群眾以“咬定青山不放松，擼起袖子加油干”的忘我精神，勠力同心推進脫貧攻堅工作，在全面建設(shè)小康社會進程中譜寫下“尋甸速度”。尤其是在2017年這個尋甸縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年，縣農(nóng)業(yè)局認真貫徹落實縣委、政府脫貧攻堅各項政策措施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能作用，因地制宜，把產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實處，以有力的措施、有效的行動，確保真扶貧、扶真貧，實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收，為全縣如期實現(xiàn)“脫貧摘帽”打下堅實的基礎(chǔ)。截至2017底，全縣累計減少農(nóng)村貧困人口126311人，貧困發(fā)生率降至0.35%，全縣整體達到現(xiàn)行脫貧摘帽標準。

據(jù)尋甸縣農(nóng)業(yè)局陳元飛局長介紹，尋甸產(chǎn)業(yè)扶貧工作的經(jīng)驗主要在于：創(chuàng)新“黨支部+企業(yè)（合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”幫扶模式，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、戶有產(chǎn)業(yè)”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧思路，“栽好大金元、排好大洋芋、養(yǎng)好大胖豬、種好大白菜”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧得到較好落實。

在具體的工作實踐中，尋甸縣結(jié)合縣情民情和脫貧攻堅實際，重點圍繞“八個一”和“八個龍頭”抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，保障建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧基本達到全覆蓋。

以“八個一”為主線展開產(chǎn)業(yè)扶貧

建好一個黨支部。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推行“黨支部+”模式，以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促黨支部建設(shè)、以黨支部建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙推進，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“黨支部+”全覆蓋。

制定一個實施方案。產(chǎn)業(yè)扶貧工作要有可行的措施和計劃方案，做到實施方案全覆蓋。

扶持一批企業(yè)。以企業(yè)為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)幫帶作用，做到企業(yè)幫帶全覆蓋。

列出一個清單。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村委會要結(jié)合自身優(yōu)勢，列出適合建檔立卡貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單，做到清單全覆蓋。

簽訂一份協(xié)議。企業(yè)與幫帶的建檔立卡貧困戶根據(jù)實際和雙方意愿，采取相應(yīng)的合作方式，簽訂合作協(xié)議，做到協(xié)議簽訂全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

組織一次評審。產(chǎn)業(yè)扶貧方案、扶貧措施及績效評價等要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門、行業(yè)專家評審?fù)ㄟ^，做到評審全覆蓋。

開展一輪公示。發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)遴選、入戶資金兌付等必須進行公示，做到公示全覆蓋。

統(tǒng)一一種管理模式。整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程要按照項目管理模式進行管理，做到項目管理全覆蓋。

以“八個龍頭”為抓手發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

一是抓規(guī)劃龍頭。制定了全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的總體規(guī)劃總攬全局；突出重點制定特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃實施方案；因地施策制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委、貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧方案和具體措施，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促扶貧攻堅。

二是抓項目龍頭。實施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建12片12萬畝、稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)推廣示范樣板1430畝、中央生豬調(diào)出大縣項目建設(shè)標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場36個、奶牛標準化項目建設(shè)標準化奶牛場1個、市級畜牧業(yè)扶持項目建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場7個、退牧還草項目、中央草原生態(tài)補助獎勵績效資金草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變方式項目、草牧業(yè)示范項目、糧改飼試點項目等19個，投入資金4314.8萬元。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

三是抓企業(yè)龍頭。經(jīng)過認真遴選，全縣共篩選農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社、大戶)187戶，建檔立卡貧困戶幫扶帶動達到基本全覆蓋。采取“黨支部+企業(yè)(合作社)+基地+建檔立卡貧困戶”“黨支部+能人大戶+建檔立卡貧困戶”等，通過資金入股、務(wù)工增收、土地流轉(zhuǎn)、提供農(nóng)副產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營模式與貧困戶建立合理緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

四是抓基地龍頭。培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮基地輻射作用，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有效解決規(guī)模種養(yǎng)問題。以烤煙、馬鈴薯、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

五是抓產(chǎn)業(yè)龍頭。結(jié)合尋甸實際情況，按照產(chǎn)業(yè)有龍頭，龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍頭帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全力抓好烤煙、蔬菜、馬鈴薯、特色林果、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益提升，增加農(nóng)民收入，帶動貧困群眾脫貧致富，鞏固邊緣貧困人口不返貧。

六是抓科技龍頭。以科技為指導，依靠科技進步，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊同F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。實施“縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控核心能力建設(shè)”項目，對縣級獸醫(yī)實驗室進行改造，購置更新設(shè)備；對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升和配置動物防疫設(shè)備；在全縣165個村委會建設(shè)“五有”村獸醫(yī)室，改善和提升尋甸縣動物防疫條件和水平，為畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富提供有力的支撐保障。

七是抓園區(qū)龍頭。以尋甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范帶動貧困群眾抓產(chǎn)業(yè)，謀致富，轉(zhuǎn)移勞力，提高素質(zhì)，增加收入。

八是抓宣傳龍頭。實時總結(jié)推廣發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中好的做法、經(jīng)驗、措施，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，改善生產(chǎn)方式，加快推進高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如萬擔坪種植專業(yè)合作社的馬鈴薯種植、嵐亞苗雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的苗雞養(yǎng)殖等等。

以“七項舉措”為保障推進產(chǎn)業(yè)扶貧

(一)成立領(lǐng)導機構(gòu)，捋順工作關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利推進。

尋甸縣委辦2016年8月31日下發(fā)尋辦通［2016］48號文件，成立了由農(nóng)業(yè)分管副縣長任組長的“尋甸回族彝族自治縣發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工作領(lǐng)導小組”領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局。2017年5月31日，下發(fā)尋辦通［2017］38號文件，成立了由農(nóng)業(yè)分管副縣長任分指揮長的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧攻堅分指揮部”，分指揮部下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局。尋甸縣農(nóng)業(yè)局以尋農(nóng)〔2016〕38號文件，成立了局長任組長的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅領(lǐng)導小組”，明確了組成人員及相應(yīng)職責，同時實行領(lǐng)導掛片包干制，將農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導分掛全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

在縣級成立領(lǐng)導機構(gòu)的同時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導機構(gòu)。

（二）組織編制了產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法、細則等一系列指導性文件，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序推進。

2017年2月21日，制定了“尋甸回族彝族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法（試行）”，該實施辦法明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)目標、實施原則、扶持對象、扶持政策、扶持模式和主要扶持產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。2017年3月17日，在“產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法”的基礎(chǔ)上，編制了“尋甸回族彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施細則(試行)”，該實施細則明確：尋甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣所有的建檔立卡貧困戶，每戶享受的產(chǎn)業(yè)扶持資金不低于7000元，主要采用“黨支部+”的方式帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收致富。

高山生態(tài)牧場

尋甸縣農(nóng)業(yè)局則于2016年末2017年初組織編制了全縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案；同時編制了尋甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧四個百日會戰(zhàn)行動方案及工作重點。

（三）做實“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收工程。

為發(fā)展尋甸特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧增收，2017年尋甸縣重點圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保每個行政村都有1-2個扶貧主導產(chǎn)業(yè)。比如六哨的馬鈴薯，河口的烤煙，仁德、羊街的蔬菜等。

2017年，尋甸縣共實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目19個，總投資4314.8萬元。全縣種植烤煙14.6萬畝、糧食91.5萬畝、蔬菜21.5萬畝、馬鈴薯29.5萬畝、中藥材4萬畝；漁業(yè)養(yǎng)殖面積3.2萬畝，其中稻田養(yǎng)魚7250畝；預(yù)計大小牲畜存欄112.2萬頭（只），出欄116.4萬頭（只）；家禽存欄235.6萬羽，出欄253.3萬羽。

（四）開展“百企幫萬戶”“百名科技人員下基層”等行動，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

一是開展尋甸縣“百企幫萬戶”推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。為解決建檔立卡貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定增收問題，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尋甸縣的產(chǎn)業(yè)扶貧主要采用“黨支部+企業(yè)（公司、合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”幫扶模式。在雙方自愿的前提下，建檔立卡貧困戶入股農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社、大戶)，農(nóng)業(yè)企業(yè)每年以入股資金的10%分紅給貧困戶，本金滾動轉(zhuǎn)為下年的合作入股股金，合作期限必須為3年以上；同時，貧困戶可以通過到企業(yè)務(wù)工、種植業(yè)產(chǎn)品銷售給企業(yè)等其他方式進行增收。尋甸縣原12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)遴選經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選、農(nóng)業(yè)局核查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回頭看”三個環(huán)節(jié)，共遴選確定140個農(nóng)業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，共帶動全縣15990戶建檔立卡貧困戶，53620個貧困人口增收致富。其中，養(yǎng)殖企業(yè)110戶，幫帶貧困戶10871戶36120人；種植企業(yè)30戶，幫帶貧困戶5119戶17500人。基本覆蓋了全縣所有建檔立卡貧困戶和貧困人口，確保每戶建檔立卡貧困戶都有發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的直接收益。截至2017年11月5日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶同企業(yè)的合作協(xié)議基本簽訂完成；產(chǎn)業(yè)扶貧入戶資金已經(jīng)兌付給建檔立卡貧困戶，貧困戶和企業(yè)的合作已經(jīng)正常展開，部分企業(yè)已經(jīng)開始分紅，貧困戶的收益得到體現(xiàn)。兩區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己遴選產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶企業(yè)32個（種植15個，養(yǎng)殖17個），另外應(yīng)兩區(qū)邀請，尋甸縣推薦了15個農(nóng)業(yè)企業(yè)參與兩區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶工作，共同幫帶兩區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶4484戶16218人。

農(nóng)業(yè)企業(yè)幫帶建檔立卡貧困戶主要采用以下幾種模式：一是黨支部+資金入股；二是黨支部+入股+務(wù)工；三是黨支部+入股+務(wù)工+土地流轉(zhuǎn)；四是黨支部+入股+土地流轉(zhuǎn)；五是黨支部+入股+提供農(nóng)副產(chǎn)品；六是黨支部+合作經(jīng)營（建檔立卡戶自主經(jīng)營，企業(yè)提供種、料、技術(shù)）。

針對有生產(chǎn)能力、具備自己發(fā)展生產(chǎn)條件的建檔立卡貧困戶，尊重其選擇，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補助的形式進行直接扶持。

二是開展“百名科技人員下基層”服務(wù)企業(yè)、貧困戶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)優(yōu)勢，讓科技人員將自己掌握的科技知識、操作技能更好地運用到生產(chǎn)實踐當中；同時為貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。2017年3月14日，尋甸縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)全局科技人員108人，組成12個技術(shù)服務(wù)指導組，深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)、村組、農(nóng)戶庭院、田間地頭宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，指導農(nóng)民開展好大小春生產(chǎn)，普及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植、病蟲害防治、重大動物疫病防控、農(nóng)機作業(yè)等領(lǐng)域的實用技術(shù)。幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升自身“造血”能力，促進貧困戶增收致富。

三是落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金。2017年縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦整合中央、省、市、縣專項扶貧切塊資金19589.6603萬元（包含兩區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)4659.11萬元），下?lián)苋h16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于產(chǎn)業(yè)扶貧入戶扶持，下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶貧入戶資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴格按產(chǎn)業(yè)扶貧直接扶持、資金入股等四種模式進行兌付。為確保資金規(guī)范使用，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的安排，制定并下發(fā)合作協(xié)議和上墻模板，規(guī)范貧困戶和企業(yè)的合作內(nèi)容和形式。截至2017年10月25日，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)174個村委會（其中托管四鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村委會）簽訂合作協(xié)議6521份；完成“黨支部+企業(yè)+建檔立卡貧困戶”發(fā)展模式上墻109個村委、93個企業(yè)。

（五）創(chuàng)新實施生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖收益（收入）保險，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展抵御市場、價格、疫病等養(yǎng)殖風險。

2017年8月25日，為保證圓滿完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作中各幫帶企業(yè)正常經(jīng)營，降低企業(yè)生產(chǎn)風險及市場價格風險，使建檔立卡貧困戶順利脫貧增收，制定了《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖收益(收入)保險扶貧試點方案》，該方案明確了保險對象、保險內(nèi)容、保費構(gòu)成等內(nèi)容。

（六）開展“廉潔脫貧問效年產(chǎn)業(yè)扶貧月專項檢查行動”，保障產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效開展。

根據(jù)縣紀委《關(guān)于在全縣開展“廉潔脫貧問效年”活動的實施意見》，2017年4月下旬，縣農(nóng)業(yè)局堅持問題導向，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作，遵循“問題部門提、帶著問題去、發(fā)現(xiàn)新問題、針對問題查、查清問題咎、盯住問題改”的紀律要求，成立了局黨委副書記、紀委書記為組長的專項檢查工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)五個檢查組，圍繞當月整理的檢查內(nèi)容逐月開展產(chǎn)業(yè)扶貧專項檢查，并形成專項檢查報告報縣紀委。

（七）積極開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。

根據(jù)縣委組織部、縣聯(lián)系辦安排，為深入推進“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”脫貧攻堅行動，緊盯“三率一度”脫貧指標，做細做實干部結(jié)對幫扶工作。尋甸縣農(nóng)業(yè)局2017年下派23名扶貧駐村工作隊員、77名包村脫貧干部、187名結(jié)對幫戶干部職工，認真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。

2018年，尋甸縣圍繞鞏固脫貧攻堅成果，主要開展了以下工作：一是抓好上級項目資金申報工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，有力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，促進貧困戶增收致富。二是抓好“八個一”“八個龍頭”工作措施落實，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批工作得到實實在在的落實。三是抓好“黨支部+企業(yè)（合作社、大戶）+建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式落實，做大做強產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收致富。四是抓好生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險的落實，降低幫帶企業(yè)和建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖的市場風險和疫病風險。五是抓好畜牧產(chǎn)業(yè)科技扶貧保障支撐體系建設(shè)的落實，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保障建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

脫貧退出不是終點，而是新的起點，仍需跋山涉水，絕不能有半點驕傲自滿。尋甸縣農(nóng)業(yè)局廣大干部職工登高望遠后，將重整行裝再出發(fā)，堅持思想不松懈、工作不松勁、措施不松力，全力鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進尋甸鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

蔬菜基地