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2019年起，國(guó)有企業(yè)將定期公開負(fù)責(zé)人和職工工資；未實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，工資總額不得增長(zhǎng)。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)逐步健全壯大，但在工資分配方面還面臨一些成長(zhǎng)中的煩惱：工資能增不能減，該高的不高，該低的不低，監(jiān)管體制尚不健全等。

保障職工薪酬既關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、防控風(fēng)險(xiǎn)，又涉及改革惠民生的目的，也是推進(jìn)國(guó)企改革的前提。自2018年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》后，北京、福建、陜西、遼寧、江西、廣西等省市最近陸續(xù)制定國(guó)企薪酬改革方案。其中，建立“能增能減”的市場(chǎng)化薪酬改革制度成為一大亮點(diǎn)，職工工資收入將與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤。

12月3日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求，從2019年1月1日起，全省國(guó)有企業(yè)將施行新的工資決定機(jī)制。國(guó)有企業(yè)面臨的上述煩惱，有望得到解決。

工資能增不能減？——效益增工資增、效益減工資減

不少人印象里，國(guó)有企業(yè)的職工工資只增不減，對(duì)此《意見(jiàn)》提出，要按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則建立完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其中明確，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度原則上按照不超過(guò)20%確定；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額下降幅度超過(guò)20%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當(dāng)年工資總額下降幅度可按照不超過(guò)20%確定；企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定適度下降。

集團(tuán)本部工資漲得快？——集團(tuán)本部工資增速原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工工資增速

不少人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)中，在本部上班的職工工資比分部增長(zhǎng)更快，《意見(jiàn)》對(duì)此提出，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

其中明確，企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)標(biāo)，探索創(chuàng)新工資總額管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系。

工資該高的不高，該低的不低？——應(yīng)向關(guān)鍵崗位傾斜

目前，國(guó)有企業(yè)工資分配中一定程度上存在著職工工資該高不高、該低不低問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)此提出，企業(yè)應(yīng)完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部分配機(jī)制。

其中明確，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略，采取集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

同時(shí)，建立健全全員績(jī)效考核制度，加強(qiáng)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同職工的貢獻(xiàn)，績(jī)效工資分配與職工個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入，切實(shí)做到分配公平公正、工資能增能減，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

工資“背靠背”？——將企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工工資定期公開

國(guó)有企業(yè)中，同事之間彼此領(lǐng)了多少工資很多人并不知曉，《意見(jiàn)》提出，要完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

其中，企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行；董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督；落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)工資分配的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序；企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送工資總額預(yù)算執(zhí)行情況備案材料，自覺(jué)接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并將企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

違規(guī)發(fā)放工資咋辦？——及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為

對(duì)于國(guó)有企業(yè)違規(guī)發(fā)放工資的行為，《意見(jiàn)》提出，要健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門，要定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和云南省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。同時(shí)，要加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對(duì)企業(yè)存在虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)套取工資總額，超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和問(wèn)責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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國(guó)企改革的四個(gè)階段

自1978年改革開放啟動(dòng)以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)國(guó)企改革大概分為四個(gè)階段。

第一階段（1978～1992年）：“擴(kuò)權(quán)讓利”的國(guó)企改革初步探索。這個(gè)階段從改革開放啟動(dòng)初期到黨的十四屆三中全會(huì)之前。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角，也拉開了國(guó)有企業(yè)改革的序幕。三中全會(huì)后，政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動(dòng)了國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革，意在使國(guó)企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

第二階段（1993～2002年）：“抓大放小”的國(guó)企改革戰(zhàn)略攻堅(jiān)。十四屆三中全會(huì)上，中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)的10年里，國(guó)企改革堅(jiān)持“抓大放小”，收縮戰(zhàn)線，讓國(guó)有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)；轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，減少企業(yè)包袱。這10年間，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)；推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

第三階段（2003～2012年）：“規(guī)范治理”的國(guó)企改革深入推進(jìn)。這個(gè)階段以黨的十六大為開端，到黨的十八大之前，是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展階段。十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十七大提出深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力仍然是國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

第四階段（2013年至今）：“分類推進(jìn)”的國(guó)企改革全面深化。以黨的十八大召開為標(biāo)志，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)“分類推進(jìn)”的全新時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后，相應(yīng)配套文件的陸續(xù)發(fā)布，逐步形成了以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為中心、以其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系，這意味著，新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的主體制度框架初步確立。黨的十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這一時(shí)期，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更完善，中央企業(yè)分類改革全面推開，公司制改制基本完成，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，三項(xiàng)制度改革逐步深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效力不斷發(fā)揮，國(guó)有資本向著做強(qiáng)做優(yōu)做大穩(wěn)步邁進(jìn)。