遲升波 林曉梅

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中仍然存在大量不安全因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理事故時(shí)有發(fā)生，在這一背景下，如何對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，就成為了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。基于此，針對(duì)農(nóng)業(yè)局如何對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管進(jìn)行了分析，以期為提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平提供參考，為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)業(yè)局；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.077

十九大報(bào)告指出：我國落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，人民的物質(zhì)生活水平顯著提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了變化。然而與人們的需求形成鮮明對(duì)比的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，目前的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與人們對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的期望還有一定的差距[1]。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，是食用農(nóng)產(chǎn)品自身經(jīng)濟(jì)特性及食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的外在表現(xiàn)，如何提高政府監(jiān)管的有效性和監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，成為業(yè)內(nèi)研究的熱點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)局是我國地級(jí)市、縣級(jí)市、縣一級(jí)分管與三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作的政府行政機(jī)構(gòu)[2]。概括來說，我國農(nóng)業(yè)局主要承擔(dān)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的方針政策和法律法規(guī)，并承擔(dān)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)農(nóng)村各類資源配置、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理等諸多職責(zé)。由職能分工來看，農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，將直接決定農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競爭力，探索加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的措施，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

1 農(nóng)業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管體系有待完善

完善的法律制度是農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理工作順利開展的前提?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管類法律法規(guī)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了重要的作用。近年來，盡管我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)方面取得了一定的成就，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系還不健全，管理體制還不完善，且國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程，從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)綜合管理過程尚未形成。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系不完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證種類繁多，但并沒有形成系統(tǒng)的體系，不同部門的認(rèn)證也在一定程度上形成了部門之間的壁壘。目前，國家正式產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、行業(yè)體系認(rèn)證和行政審批認(rèn)證的各類認(rèn)證體系龐大，不同形式的認(rèn)證之間存在交叉和重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)，間接制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，老舊的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不具備法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。因此，迫切需要統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系進(jìn)行梳理、完善，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究體系還存在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、配套能力不強(qiáng)等問題。另外，農(nóng)業(yè)科技投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱。由于我國農(nóng)業(yè)科技教育投資不足，農(nóng)業(yè)科技和教育學(xué)科專業(yè)化程度不高，重復(fù)和分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，合作研究能力不強(qiáng)，往往出現(xiàn)結(jié)果與預(yù)期相差較大的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)需要公共財(cái)政支持的公益事業(yè)。從目前的情況看，地方政府普遍缺乏必要的財(cái)政支持，雖然近年來地方投資有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全面監(jiān)督的需求，特別是基金和實(shí)際工作需要還存在很大差距。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益不對(duì)稱

目前，我國消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏重磅品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。另外，由于渠道不完善，消費(fèi)者很難準(zhǔn)確識(shí)別高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品難以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而會(huì)影響生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系尚未建立，安全事故責(zé)任主體難以界定

一方面，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系尚未建立，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和源頭污染的控制不力，農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)與水質(zhì)土壤污染嚴(yán)重，但由于沒有體系保障導(dǎo)致追責(zé)困難。另一方面，雖然在不同地區(qū)已經(jīng)建立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但并沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全面的可追溯性管理，導(dǎo)致質(zhì)量來源難以追蹤。

2 農(nóng)業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提升措施

2.1 完善法律法規(guī)體系

雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年1月1日起實(shí)施，但操作性有待提高，因此相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。在現(xiàn)有制度下不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，不僅要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、管理和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，還要建立定期監(jiān)督和隨機(jī)檢查制度，通過各類監(jiān)管措施減少高毒農(nóng)業(yè)的投入，大力推廣高效、低殘留農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定

農(nóng)業(yè)局應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)對(duì)產(chǎn)地和產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)品牌認(rèn)定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)局要與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)HACCP認(rèn)證和農(nóng)業(yè)投資認(rèn)證，逐步建立以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主體的認(rèn)證體系和農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品認(rèn)證體系，加快認(rèn)證國際化進(jìn)程，并在條件允許的情況下開展空白認(rèn)證試點(diǎn)。

2.3 加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，相關(guān)部門應(yīng)引入國內(nèi)外的安全生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的科技化水平，充分利用農(nóng)業(yè)局的技術(shù)資源，引進(jìn)和發(fā)展高效、低毒性的新型農(nóng)藥、無害化肥和抗病蟲害新品種，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)局應(yīng)加快科技成果轉(zhuǎn)化，將相關(guān)技術(shù)逐步規(guī)范化為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其細(xì)化為簡單易懂的技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極為企業(yè)、基地、農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。此外，農(nóng)業(yè)局要探索建立重點(diǎn)企業(yè)和基地的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，通過提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的能力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢渠道建設(shè)

農(nóng)業(yè)局要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢查體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)局要順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)的需要，全面提高執(zhí)法能力，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳和研究。此外，農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，實(shí)施公正執(zhí)法，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各部門應(yīng)相互支持，以構(gòu)建共同監(jiān)督的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

2.5 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置力度

以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度，完善工作機(jī)制，減少安全事故的損失和影響。同時(shí)，農(nóng)業(yè)局要加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)報(bào)告和處理可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，防止發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。此外，農(nóng)業(yè)局要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，并制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善操作規(guī)程，提高應(yīng)變能力和快速反應(yīng)能力。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 有利于形成合理的約束和激勵(lì)機(jī)制

生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程。農(nóng)業(yè)局通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、認(rèn)證、監(jiān)督和標(biāo)識(shí)，有效降低了安全事故出現(xiàn)的概率，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任。標(biāo)有安全標(biāo)簽的產(chǎn)品能夠獲得更高的價(jià)格，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者增加對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投資，最終建立了合理的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全管理與經(jīng)濟(jì)增長雙贏。

3.2 有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序

安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格和消費(fèi)者購買無公害農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈意愿，會(huì)吸引許多非法生產(chǎn)者，從而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害真正生產(chǎn)無害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。農(nóng)業(yè)局通過“從土地到餐桌”的完整檢驗(yàn)和認(rèn)證以及相應(yīng)的監(jiān)督和標(biāo)識(shí)制度，大大減少了市場(chǎng)欺詐、造假等機(jī)會(huì)主義行為，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蘇昕，吳隆杰.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度缺陷與治理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007（10）.

（責(zé)任編輯：趙中正）