■程 艷

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境成為市委、市政府深化機制體制改革的重要內容。金山區(qū)提出要對標最高標準、最好水平，著力營造風清氣正的政治環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、透明精準的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、厚德禮尚的人文環(huán)境、宜居宜游的生態(tài)環(huán)境，努力成為全市營商環(huán)境最好的區(qū)之一。亭林鎮(zhèn)位于上海西南，松江、奉賢、金山三區(qū)交界，是浦南地區(qū)的“咽喉”地帶，在優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了一些有效的探索，形成了一些有益的經驗。

一、現狀與問題

松江、奉賢、金山三區(qū)交界區(qū)域的亭林，地理位置十分特殊，轄區(qū)內有日銘、勝瑞、雙匯等勞動密集型企業(yè)，勞務用工量大，用工高峰期每日入職、退職人員達到1000余人，大量外來務工人員聚集在廠區(qū)周邊，催生了許多非法勞務中介（俗稱“黑中介”）。這些“黑中介”普遍存在巧設名目亂收費、發(fā)布虛假廣告、扣押求職者證件、克扣或拖欠工資、陰陽合同賺差價等情況，個別人員大量集結同鄉(xiāng)開設分店（主要以安徽、山東來滬人員為主），拉幫結伙，發(fā)生糾紛時就糾集大量人員無理取鬧，甚至以恐嚇、威脅等手段息事寧人。

“黑中介”的大量存在，損害了勞動者的合法權益，破壞了正常的勞動市場就業(yè)秩序。2017年，亭林鎮(zhèn)由“黑中介”引發(fā)的矛盾糾紛達到40起，占全鎮(zhèn)矛盾糾紛總量的20%。毗鄰地區(qū)的莊行鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)也同樣存在矛盾糾紛不斷。

因此，如何整治“黑中介”，優(yōu)化營商環(huán)境，為亭林鎮(zhèn)乃至浦南地區(qū)企業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展創(chuàng)造條件，成了鎮(zhèn)黨委、政府迫切需要思考的現實問題。

二、原因分析

（一）企業(yè)招工需求量大

三地中，亭林鎮(zhèn)共有實體型企業(yè)780多家，入駐工業(yè)園區(qū)的具有一定規(guī)模的企業(yè)有近400家，其中90%以上為制造業(yè)，大多數是機械制造、電子裝備、服裝生產、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。企業(yè)對員工的專業(yè)技術要求不高、招工門檻較低。目前在亭林工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)一線員工80%以上是外來人口，共有3萬多人。這一巨大群體的工作穩(wěn)定性較差，從而催生了勞務市場的迅速發(fā)展。

（二）利益驅使迫使“你爭我斗”

一方面，企業(yè)為了節(jié)約人力成本，不斷精簡人力資源部門人員，主動外出招工的團隊更是少之又少，主要以委托第三方招工為主，從而為勞務市場的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。另一方面，各勞務中介為了自身利益，想方設法搶奪優(yōu)質人力資源，有時不惜使用非法手段。

（三）政府監(jiān)管相對缺失

開設勞務中介公司準入門檻較低，幾乎沒有技術含量，起初按照正規(guī)渠道申請開辦的公司在混亂的市場中競爭不過“黑中介”，也逐步開始不正當競爭。勞務市場的監(jiān)管，需要條塊之間、部門之間、工業(yè)園區(qū)與村委會之間通力協作，才能形成合力，取得實效。然而，長期以來，三地的區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府忽視了對這一領域的監(jiān)管，導致以上問題的凸顯。

三、對策建議

為了規(guī)范人力資源市場秩序，營造公平、有序的就業(yè)環(huán)境，三地的區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委應堅持黨建引領，積極探索構建“浦南毗鄰黨建”模式，聯手促進行政職能部門按照掃黑除惡專項斗爭“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，重拳打擊“黑中介”。

（一）領導重視，周密部署

“黑中介”成本低，流動快，具有很強的反復性，各級黨委政府要秉承“滴水穿石，久久為功”的心態(tài)，把規(guī)范勞務派遣用工市場、打擊無牌勞務派遣經營活動，作為打造良好營商環(huán)境的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。為確保專項整治行動取得實效，打準打狠，打出聲勢，必須成立專門的工作班子，科學制定工作計劃，穩(wěn)步推進。以亭林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委副書記（政法）為組長，鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心、勞動監(jiān)察、綜治、市場監(jiān)管、城管、派出所、市容、拆違等部門負責人為組員的專項工作小組，制定了詳細工作方案，明確了職責分工。這一行之有效的做法完全可以拓展到毗鄰地區(qū)，通過“浦南毗鄰黨建”模式開展聯建共建，形成“圍獵”效應。

（二）摸清底數，掌握實情

要做到“穩(wěn)、準、狠”地打擊，必須做好各項準備工作，防止盲目出擊，造成不可收拾之后果。2018年3月起，亭林鎮(zhèn)著手開展“非法勞務中介打擊整治”專項行動。專項工作組對本鎮(zhèn)區(qū)域內的勞務中介機構進行了“地毯式”排摸，逐一審核，登記造冊。經排查，全鎮(zhèn)共有勞務中介機構100家，證照齊全機構44家，而無證無照的“黑中介”56家。

（三）部門聯動，形成合力

勞務市場的監(jiān)管，各個職能部門必須各司其職，共同發(fā)力，才能確保整治取得實效。亭林鎮(zhèn)調動相關部門共計20余名工作人員，帶領50余名特保，連續(xù)兩個月對“黑中介”開展集中打擊整治。共對56家無證無照的“黑中介”作出責令停業(yè)的行政處罰，對17家異地經營、無職業(yè)介紹許可證的勞務中介作出責令整改決定，現場拆除、沒收非法廣告牌及橫幅110余塊。對勞務中介機構負責人當場進行政策宣傳和普法教育，執(zhí)法過程中全程錄像以備查。

（四）疏堵結合，壓實責任

在專項整治的基礎上，一定要分類施策，做到疏堵結合，形成政府引導、企業(yè)參與、市場化運作的良好模式。一是由區(qū)、鎮(zhèn)勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管部門對證照齊全的勞務中介機構進行政策培訓和約談指導，進一步規(guī)范運作。對有照無證但經營規(guī)范的機構，幫助其盡快辦證，合法經營。派出所與勞務中介機構要建立聯席會議制度，勞務公司每日上報入職、退職人員具體信息，一方面督促中介機構規(guī)范運作，另一方面為來滬人員管理提供了有效路徑。以亭林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)制定了《亭林鎮(zhèn)勞務中介機構評分表》，根據評分結果將優(yōu)秀的勞務公司推薦給用人單位，引導勞務市場良性發(fā)展。二是可以將一些大型企業(yè)吸收為鎮(zhèn)綜治委成員單位，通過為企業(yè)提供培訓教育、法治宣傳等壓實企業(yè)主體責任，督促其規(guī)范用工。三是充分發(fā)揮政府公益性招聘平臺作用，舉辦各類小型、專場招聘會，為務工人員提供安全、可靠的用工信息。以亭林鎮(zhèn)為例，擬在工業(yè)園區(qū)內開辟一個規(guī)模性勞務中介市場，吸納勞務中介機構集中落戶，為務工人員提供放心的求職環(huán)境；邀請區(qū)勞動監(jiān)察大隊在亭林鎮(zhèn)設立工作點，持續(xù)加大對勞動爭議的宣傳和執(zhí)法力度，不斷規(guī)范用工市場。

（五）營造氛圍，長效管理

要持續(xù)加大對“黑中介”危害的宣傳。通過各種渠道提醒轄區(qū)內群眾及外來務工人員，在求職時，必須保持警惕，謹防招聘詐騙，避免跌入“黑中介”的陷阱；求職時應當到有辦理人力資源服務許可證的正規(guī)勞務派遣公司和信譽好的中介公司尋求幫助，特別是要到政府部門舉辦的各種用工招聘活動中去應聘，提高自我保護能力；一旦遇到自己權益受損的情況時，要及時報警或到政府勞動部門咨詢，做到合法維權、理性維權。為防止“黑中介”回潮，要建立長效管理機制，通過“浦南毗鄰黨建”模式，成立聯席會議制度，共同開展專項整治、日常巡查等措施，最大限度擠壓“黑中介”生存空間，切實把預防控制和清理整頓相結合。在整頓勞務市場的同時，更要用心做好企業(yè)用工服務各項工作。