■ 朱火金

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件精神，按照市委市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的統(tǒng)一步驟和總體要求，金山區(qū)積極探索，積極創(chuàng)造條件，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做到應(yīng)改盡改，全面完成本區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立10個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

一、改革基本情況

為達(dá)到“組織體系化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理信息化、制度規(guī)范化、監(jiān)督多元化”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，在推進(jìn)改革中，金山區(qū)堅(jiān)持因地制宜、民主管理和保障成員合法權(quán)益等方式開展改革，采取以農(nóng)齡為主要依據(jù)和“份額到村、收益到人”的改革模式，全面推進(jìn)改革，并按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》文件要求，明確改革的資產(chǎn)范圍和成員份額。改革時(shí)，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社列入改革的總資產(chǎn)為23.18億元，凈資產(chǎn)5.92億元，加入改革的農(nóng)戶數(shù)為121249戶、740843人，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社入社總份額為1753.39萬份，其中集體份額329.84萬份。

二、改革主要措施

按照改革要求，金山區(qū)積極探索，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，主要措施是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行民主程序

為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由區(qū)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）黨委、政府同時(shí)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）按照改革工作規(guī)程和改革計(jì)劃、方案，利用會(huì)議、橫幅、鎮(zhèn)報(bào)等多種形式，宣傳開展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，并認(rèn)真履行民主程序，組織召開相關(guān)會(huì)議，形成民主決策決議，確保鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）開展培訓(xùn)指導(dǎo)，確保改革質(zhì)量

在推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組成員，積極開展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)市、區(qū)相關(guān)政策、文件精神和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革操作口徑，著重對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的民主程序、操作流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作要點(diǎn)等進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）在開展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中碰到的實(shí)際情況和具體問題，通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，進(jìn)行交流、討論和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒在推進(jìn)過程中各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保整個(gè)改革的工作質(zhì)量。

（三）匯編示范文本，規(guī)范操作流程

為保證順利推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，金山區(qū)在3個(gè)鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革流程，匯編改革工作“準(zhǔn)備、實(shí)施、成立”3個(gè)階段19個(gè)示范文本，編寫了30多項(xiàng)6萬多字的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革示范文本。在宣傳發(fā)動(dòng)階段主要有“致農(nóng)戶的公開信、成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的請(qǐng)示、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程（草案）、產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施計(jì)劃和方案”等4個(gè)范本。在具體實(shí)施階段主要包括“社員代表推薦辦法、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員農(nóng)齡確認(rèn)匯總、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)匯總、社員代表大會(huì)決議”等6個(gè)范本。在成立大會(huì)階段包含“大會(huì)議程、主持內(nèi)容、籌備工作報(bào)告、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選舉辦法、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選票、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告、第一屆第一次社員代表會(huì)議決議、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社證明書申請(qǐng)表”等9個(gè)范本。從而，統(tǒng)一了金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程和檔案資料。

（四）鎖定成員農(nóng)齡，確認(rèn)入社份額

金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革采用“份額到村、收益到人”的方式，其份額集中體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)齡。在確認(rèn)、鎖定成員農(nóng)齡時(shí)：一是村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員農(nóng)齡，必須在原農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新梳理、核對(duì)。對(duì)有差錯(cuò)的農(nóng)齡由各村確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整上報(bào)，再由鎮(zhèn)最終確認(rèn)村級(jí)農(nóng)齡年數(shù)，并及時(shí)張榜公示。二是對(duì)原公社（鄉(xiāng)）辦農(nóng)副業(yè)企業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)戶籍的成員農(nóng)齡以原單位進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后，為鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡。三是將各村確認(rèn)農(nóng)齡加上鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡，作為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總農(nóng)齡份額。

（五）梳理集體資產(chǎn)，明確改革范圍

根據(jù)滬農(nóng)經(jīng)〔2016〕9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》的文件要求，在完成清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的前提下，及時(shí)梳理鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確改革范圍。首先，根據(jù)“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，梳理鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確納入本次改革企業(yè)單位。然后根據(jù)改革要求和口徑，對(duì)梳理出的農(nóng)村企業(yè)及集體資產(chǎn)進(jìn)行分類，區(qū)分出經(jīng)營(yíng)用、管理用、公益用等性質(zhì)用途，將經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入本次鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍。并要求對(duì)納入本次改革范圍的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)再次進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)以及相互投資清理等梳理核實(shí)工作，以確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。對(duì)暫不納入本次改革的非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過逐步清理核實(shí)后登記造冊(cè)，列入常態(tài)監(jiān)管。對(duì)資源性資產(chǎn)（非農(nóng)建設(shè)用地），在梳理核實(shí)的基礎(chǔ)上明確其所有權(quán)和收益權(quán)。

（六）建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度

召開一屆一次社員代表大會(huì)，成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并按照鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程，及時(shí)建立了鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，同時(shí)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社員代表會(huì)議議事規(guī)則》《理事會(huì)議事規(guī)則》《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。并且明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

三、改革初顯成效

通過鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)保障鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整和保值增值起到了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下“五權(quán)”。

（一）明晰資產(chǎn)所有權(quán)

通過鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)一步厘清了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的“三資”總量，掌握了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、分布及使用情況，明確了鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社內(nèi)資產(chǎn)權(quán)屬和財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和范圍。全區(qū)改革的鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”的梳理核實(shí)，從而進(jìn)一步明晰了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

通過鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社享有自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。聯(lián)合社及所屬企業(yè)公司單位能夠靈活拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，采取多種形式和各種渠道進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可自主經(jīng)營(yíng)，也可通過鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司等農(nóng)村集體所屬公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步提高鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)效益，從而逐步實(shí)現(xiàn)“政社分設(shè)、政資分離”改革要求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理權(quán)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社通過建立“成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)等“三會(huì)一公開”制度建設(shè)，將有效加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段。鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社規(guī)定日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年度財(cái)務(wù)收支和收益分配等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，每年不少于2次通過聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特殊事項(xiàng)如“三重一大”等事項(xiàng)，必須按照“三會(huì)”制度，進(jìn)行民主管理和民主決策，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管必將得到進(jìn)一步提高，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和民主監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)

按照鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的梳理分類，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)收能力，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在明確鎮(zhèn)財(cái)政資金與集體資金各自的資金來源和用途、明確各自的管理內(nèi)容和工作職責(zé)的條件下，統(tǒng)籌兼顧，將鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由原多部門管理租賃、多頭收取租賃費(fèi)，整合到鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一管理租賃收費(fèi)，發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社規(guī)模效應(yīng)，加快提高鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)效益。

（五）保障收益分配權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，是改革的階段性目標(biāo)。其目的是增加鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全體成員的財(cái)產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑。通過鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受改革成果，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社增效和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的增收。鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社年度財(cái)務(wù)收支經(jīng)審計(jì)后，對(duì)符合條件的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，可按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配相關(guān)政策文件和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)年度收益分配，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全體成員的收益分配權(quán)。

四、改革面臨的主要問題

金山區(qū)在開展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，雖取得了一點(diǎn)成效，但在深化農(nóng)村改革后續(xù)推進(jìn)中還存在一些困難及問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

長(zhǎng)期以來，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資主體沒有明確，并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金與財(cái)政資金混用狀況比較突出，容易造成農(nóng)村集體資金監(jiān)管失控。目前，雖然各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，但現(xiàn)在的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分散

目前的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然明晰了產(chǎn)權(quán)，但使用部門多，大量集體資產(chǎn)被政府相關(guān)部門和單位無償占有與使用，有些集體資產(chǎn)專門為政府“招商、融資”等公司使用，有的農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)無證使用等現(xiàn)象較為普遍，致使鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)存量大、收益低。其次，對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后的集體企業(yè)，社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)存在多頭管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分散。

（三）各項(xiàng)制度不夠健全

鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革后，各鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，構(gòu)建以社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的組織治理架構(gòu)，建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新模式。但就目前情況看，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社日常管理機(jī)構(gòu)尚未運(yùn)作，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行常態(tài)化不夠，“三會(huì)”制度和議事制度執(zhí)行力不強(qiáng)。

五、相關(guān)措施建議

為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，以切實(shí)貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)就面臨的問題，提出如下措施建議。

（一）逐步完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管職能，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)職責(zé)，從制度建設(shè)著手，加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步理順鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)，配足配齊農(nóng)經(jīng)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村集體財(cái)會(huì)隊(duì)伍，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。三是設(shè)立日常機(jī)構(gòu)。聯(lián)合社的日常事務(wù)由聯(lián)合社自身完成。聯(lián)合社需設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理和處理日常事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)（可以與資產(chǎn)公司聯(lián)合辦公），配備熟悉業(yè)務(wù)的若干名專職人員，在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)聯(lián)合社資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理，聯(lián)合社“三會(huì)”籌備、文件起草、社員份額繼承和收益分配等日常事務(wù)工作。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)每年要組織開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性公司實(shí)行每年一次審計(jì)，并建立問題移交、整改、定期通報(bào)和責(zé)任查處制度。

（二）推進(jìn)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)

一要開展集體資產(chǎn)清理和登記。為切實(shí)掌握資產(chǎn)狀況，鞏固改革成果，確保資產(chǎn)保值增值，需要全面厘清各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）“資金、資產(chǎn)、資源”三資情況，分門別類進(jìn)行登記，建立信息化管理的資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，并根據(jù)每年情況變化、資產(chǎn)盤存情況及時(shí)核實(shí)調(diào)整臺(tái)賬內(nèi)容。二要推進(jìn)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)管理。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)所有分散在各企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)，不論其資產(chǎn)使用現(xiàn)狀屬經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性，統(tǒng)一實(shí)行由鎮(zhèn)資產(chǎn)公司或鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集中經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)安全完整和保值增值。三要加快鎮(zhèn)集體企業(yè)投資主體變更。在完成鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資人變更為鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)其他集體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)投資主體的變更工作，使鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社真正成為所有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的投資和控制主體。

（三）建立健全各項(xiàng)管理制度

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三重一大”事項(xiàng)管理。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的民主決策程序，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用和重大投資等事項(xiàng)，必須按照章程和議事規(guī)則要求，經(jīng)理事會(huì)集體研究討論做出決定，按照規(guī)定的程序，經(jīng)社員代表大會(huì)表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審批。把“三會(huì)”制度（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)）落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主管理、民主監(jiān)督制度。二是加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理各項(xiàng)制度。為有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，要加快研究修訂鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)推進(jìn)建立集體資產(chǎn)的資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)（租賃）經(jīng)營(yíng)制度、投資發(fā)展管理制度、資產(chǎn)使用管理制度和監(jiān)督管理制度、收益分配制度等，不斷完善集體資產(chǎn)規(guī)范管理。三是逐步實(shí)現(xiàn)分賬、分類管理。要嚴(yán)格鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)分設(shè)管理，清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)政府的支付責(zé)任邊界，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)公益服務(wù)性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)要全額列入地方財(cái)政預(yù)算，確保鎮(zhèn)級(jí)分賬、分類管理順利推進(jìn)。