■ 宋磊英

時(shí)隔20年的全國(guó)第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資工作于2018年初正式啟動(dòng)，按照本市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有關(guān)要求，崇明區(qū)積極組織力量，及時(shí)開展培訓(xùn)，部署清產(chǎn)核資工作。2019年3月，順利完成了這次清產(chǎn)核資工作。

一、基本情況

至2017年底，崇明區(qū)擁有鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織5996家，其中，鎮(zhèn)級(jí)16家、村級(jí)269家、組級(jí)5711家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬全資集體企業(yè)102家，其中，鎮(zhèn)級(jí)52家、村級(jí)50家。

（一）農(nóng)村集體總資產(chǎn)情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面總資產(chǎn)73.98億元，核實(shí)數(shù)69.96億元，核銷資產(chǎn)4.02億元。其中，應(yīng)收款項(xiàng)核減0.58億元，存貨核減0.05億元，長(zhǎng)期投資核減3.17億元，固定資產(chǎn)核減0.1億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資產(chǎn)核減0.12億元。經(jīng)清查，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)37.97億元，占總資產(chǎn)的54.27%。

（二）農(nóng)村集體負(fù)債情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面總負(fù)債32.68億元，核實(shí)數(shù)30.13億元；清理負(fù)債2.55億元；其中，短期借款核減2.5元，應(yīng)付款項(xiàng)核減0.01億元，長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款核減0.04億元。

（三）農(nóng)村集體凈資產(chǎn)情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面凈資產(chǎn)41.3億元，核實(shí)數(shù)39.83億元，核減1.47億元，其中，資本核減0.38億元，公積公益金核增0.52億元，未分配收益核減0.57億元。清產(chǎn)核資后鎮(zhèn)級(jí)凈資產(chǎn)14.32億元、村24.71億元、組0.8億元。

（四）農(nóng)村集體資源情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村集體土地總面積115.72萬(wàn)畝，其中，農(nóng)用地96.18萬(wàn)畝，建設(shè)用地18.51萬(wàn)畝（其中，公共管理與公共服務(wù)用地4.2萬(wàn)畝，宅基地11.95萬(wàn)畝），未利用地1.03萬(wàn)畝。

二、主要做法

崇明區(qū)在清產(chǎn)核資過(guò)程中，嚴(yán)格按照客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確、制度健全、群眾認(rèn)可的工作思路，主要采取了以下措施：

（一）制定工作方案

按照市農(nóng)委清產(chǎn)核資工作要求，區(qū)農(nóng)委在調(diào)研后，制定并下發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為做好清產(chǎn)核資工作準(zhǔn)備，區(qū)農(nóng)委組織鎮(zhèn)、村清產(chǎn)核資工作人員開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)清產(chǎn)核資工作具體工作要求和操作步驟以及注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的講解。在農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資系統(tǒng)軟件正式啟用時(shí)，又對(duì)清產(chǎn)核資人員進(jìn)行了一次系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)。工作推進(jìn)過(guò)程中，再次召開專題會(huì)議，除了軟件操作培訓(xùn)外，對(duì)各鎮(zhèn)在開展過(guò)程中遇到的問(wèn)題一一進(jìn)行解答。

（三）注重核查程序

各清查單位對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、投資、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、在建工程等逐一進(jìn)行實(shí)地盤查。債權(quán)債務(wù)通過(guò)電話、上門等方式逐一核對(duì)，對(duì)一些年限長(zhǎng)、金額較大，經(jīng)再三確認(rèn)，確實(shí)無(wú)法收回的，寫明原因，經(jīng)民主程序后，作為壞賬處理。固定資產(chǎn)先確認(rèn)臺(tái)賬與賬面是否對(duì)應(yīng)，然后根據(jù)臺(tái)賬明細(xì)對(duì)實(shí)物逐項(xiàng)實(shí)地盤點(diǎn)，按照盤點(diǎn)結(jié)果，對(duì)實(shí)有資產(chǎn)再次確認(rèn)該資產(chǎn)屬性（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)注明具體情況和事由。

（四）強(qiáng)化部門配合

為確保農(nóng)村集體土地資源的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，在各單位實(shí)地清查的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)委積極與區(qū)規(guī)土局進(jìn)行溝通，調(diào)取了農(nóng)村集體土地的詳細(xì)資料,組織各清查單位排查、核對(duì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)審核，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資源數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)。

（五）更新資產(chǎn)臺(tái)賬

清查單位根據(jù)清查結(jié)果按實(shí)更新資產(chǎn)臺(tái)賬。固定資產(chǎn)按盤點(diǎn)實(shí)物明細(xì)，對(duì)資產(chǎn)坐落位置、面積、使用部門、使用年限、折舊率等進(jìn)行更新登記；對(duì)于債權(quán)、債務(wù)剔除核銷部分后，根據(jù)發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)短及債權(quán)債務(wù)重新進(jìn)行登記造冊(cè)。

（六）及時(shí)賬務(wù)調(diào)整

各清查單位按照區(qū)農(nóng)經(jīng)站設(shè)置的工作要求把盤虧、盤盈、壞賬等需要作調(diào)整項(xiàng)目的資料提交鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)審核、社員代表大會(huì)表決通過(guò)、村委會(huì)上墻公示，一整套程序通過(guò)后作賬務(wù)處理。

（七）做好資料歸檔

為鞏固清產(chǎn)核資工作成果，防止工作資料散落，區(qū)農(nóng)經(jīng)站制定了清產(chǎn)核資工作檔案清單目錄，各鎮(zhèn)、村、組按照區(qū)農(nóng)經(jīng)站制定的檔案目錄和檔案局對(duì)檔案工作的要求，對(duì)本次清產(chǎn)核資工作進(jìn)行“一組織、一檔案”的資料歸檔工作。

三、存在問(wèn)題

（一）部分清產(chǎn)核資單位重視程度不夠

盡管各級(jí)政府發(fā)了文，強(qiáng)調(diào)了清產(chǎn)核資的重要性和必要性，但仍有個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織走過(guò)場(chǎng)，清產(chǎn)核資只是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)。從清查資料看，這些集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)核實(shí)數(shù)就是賬面數(shù)，清產(chǎn)核資工作只是從賬面到表格，從表格再到電腦系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)的清點(diǎn)和梳理；對(duì)土地資源清查，則是照搬歷史資料。歸集其原因，有主觀也有客觀方面。一是崇明集體資產(chǎn)量小、收益少，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織概念不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)抱無(wú)所謂的態(tài)度。二是雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已上升至法律層面，但還是沒(méi)有引起足夠重視，法律意識(shí)淡薄，所以工作熱情不高。三是當(dāng)前鎮(zhèn)、村干部忙于美麗鄉(xiāng)村、河長(zhǎng)制工程、垃圾分類等工作，一定程度上影響了清產(chǎn)核資工作的開展。

（二）部分壞賬資產(chǎn)核銷難

本次清產(chǎn)核資工作中，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)不實(shí)資產(chǎn)作了相應(yīng)的處理，但還有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明知呆賬長(zhǎng)期掛賬、已完工的在建工程未結(jié)轉(zhuǎn)、往來(lái)賬戶中存在一方核銷而另一方掛賬的“翹腳賬”、同一主體既是債權(quán)人又是債務(wù)人的“開花賬”等問(wèn)題，卻未處理。一是原始資料收集不齊。一些項(xiàng)目由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，其間人員變動(dòng)大，相關(guān)資料遺失或部分遺失，賬戶結(jié)轉(zhuǎn)、賬戶核銷缺少必要的依據(jù)。比如，一些工程建設(shè)項(xiàng)目，完工時(shí)沒(méi)有及時(shí)憑施工合同、完工證明等資料作賬務(wù)處理；時(shí)間一長(zhǎng)，資料無(wú)從查找，該“在建工程”成了永遠(yuǎn)完不了工的工程，而補(bǔ)齊這些資料，手續(xù)相當(dāng)繁瑣。二是管理意識(shí)缺乏。第一要面子，呆賬、壞賬處理后，原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就弱的單位，賬面負(fù)債將大于資產(chǎn)，出現(xiàn)資不抵債的情況，村干部礙于面子，不愿清理。第二怕麻煩，一些應(yīng)收款項(xiàng)時(shí)間久遠(yuǎn)，甚至債務(wù)人已不在人世，村干部明知收不回，但是不愿在自己任期期間核銷，怕引起老百姓不滿，引發(fā)新矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也增加清產(chǎn)核資工作人員的工作量。第三無(wú)意識(shí)，有些干部對(duì)集體資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏，所以沒(méi)把清產(chǎn)核資工作當(dāng)回事，認(rèn)為資產(chǎn)清不清、核不核都無(wú)所謂。

（三）土地資源信息不一致

集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源，按屬性分為農(nóng)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地，按權(quán)屬分為隊(duì)屬、村屬、鎮(zhèn)屬、區(qū)屬、國(guó)有。長(zhǎng)期以來(lái)土地性質(zhì)及權(quán)屬變化有其歷史復(fù)雜性，況且對(duì)土地丈量可謂是“十量九不同”，基層同志清查難度很大，尤其是開發(fā)地區(qū)。有單位提出以規(guī)土局的全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，但實(shí)際情況是“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不再完全相符。從本次清產(chǎn)核資情況看，農(nóng)業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)與規(guī)土部門提供的農(nóng)村集體土地總面積相差4萬(wàn)多畝，具體到各集體經(jīng)濟(jì)組織：有的規(guī)土部門提供的數(shù)據(jù)大，而有的則農(nóng)業(yè)部門清查的數(shù)據(jù)大，部門之間信息不統(tǒng)一。

（四）集體資產(chǎn)管理基層薄弱

一是組級(jí)資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。部分組級(jí)資產(chǎn)沒(méi)有獨(dú)立建賬，資金往來(lái)多數(shù)通過(guò)“村隊(duì)往來(lái)”核算，有少數(shù)組甚至直接以現(xiàn)金結(jié)算，借用村民小組長(zhǎng)私人賬戶。當(dāng)年的稻車、脫粒機(jī)、電纜等資產(chǎn)，由于常年無(wú)人管理，有的已進(jìn)入報(bào)廢狀態(tài)，有的已無(wú)法查找，組級(jí)資產(chǎn)缺乏管理。二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員只求“賬平、表正、資金不出錯(cuò)”，只發(fā)揮了記賬功能，缺乏對(duì)單位內(nèi)部的整體監(jiān)管。由于待遇問(wèn)題，會(huì)計(jì)代理記賬中心一些有能力的會(huì)計(jì)頻繁跳槽，而留下來(lái)的同志無(wú)心全力投入工作。更令人擔(dān)憂的是組級(jí)財(cái)務(wù)，大多都是七八十歲的老年人，文化水平不高，未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)的理解有一定的難度，只賃經(jīng)驗(yàn)“依樣畫葫蘆”。在發(fā)生費(fèi)用時(shí)，隨意在自己的筆記本上記一下，沒(méi)有經(jīng)辦人，更沒(méi)有審批簽字。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀需求，也是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。因此，要進(jìn)一步提高清產(chǎn)核資工作的要重要性、緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，定期開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

（二）健全制度，強(qiáng)化核銷

一是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、責(zé)任追究等方面制度建設(shè)，督促財(cái)會(huì)人員要定期清理應(yīng)收款、應(yīng)付款等債權(quán)債務(wù)，及時(shí)了解資產(chǎn)質(zhì)量狀況，避免新的債權(quán)債務(wù)出現(xiàn)。二是規(guī)范核銷。對(duì)已查實(shí)的壞賬資產(chǎn)，一定要采取不同方式收集好證據(jù)，按照全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出核銷申請(qǐng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)、成員代表會(huì)議民主表決、進(jìn)行賬務(wù)處理等核銷程序進(jìn)行壞賬核銷，夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。

（三）統(tǒng)一口徑，確保準(zhǔn)確

規(guī)土部門正在搞全國(guó)第三次土地調(diào)查，針對(duì)不同部門采集的集體土地信息不一致的問(wèn)題，建議“三調(diào)”工作中，農(nóng)業(yè)部門也要共同參與。規(guī)土部門采用先進(jìn)的科學(xué)儀器對(duì)土地資源統(tǒng)一測(cè)量，再按相關(guān)口徑明確各地塊權(quán)屬；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織土地信息的審核、公示和確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤的信息由區(qū)政府頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)證。以后凡有租賃、征用、征收農(nóng)村集體土地，均以此面積為準(zhǔn)，既提高了工作效率，也防止土地資源信息不對(duì)稱。

（四）培育人才，規(guī)范管理

加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員“量身訂做”培訓(xùn)教材，全面提高財(cái)務(wù)人員及村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、水平過(guò)硬的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。這不僅是確保今后農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展的需要，也是提高農(nóng)村“三資”管理水平，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行的需要。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，保障權(quán)益

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類，建立資產(chǎn)臺(tái)賬監(jiān)管制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整，并充分發(fā)揮集體資產(chǎn)使用效率，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資源監(jiān)管，正確劃分農(nóng)村集體農(nóng)用地和建設(shè)用地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和租賃合同，逐步通過(guò)土地減量化、整理復(fù)墾、農(nóng)民集中居住等多種方式進(jìn)一步利用好各類農(nóng)村土地資源，確保農(nóng)村集體土地收益，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。