■ 莊社明

江蘇省昆山市根據(jù)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體步驟，結(jié)合昆山的實(shí)際，制定了全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年提升工程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)制定措施，精心組織實(shí)施，取得良好開(kāi)局。

一、主要特點(diǎn)

（一）突出提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)振興形成新優(yōu)勢(shì)

一是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程三年行動(dòng)計(jì)劃。推出“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造出陽(yáng)澄湖大閘蟹、錦溪大米、巴城葡萄等一批“昆”字號(hào)品牌。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國(guó)綠色食品原料（稻麥）基地。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。建成周莊祁浜村、錦溪計(jì)家墩等一批集鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、文化展示于一體的精品項(xiàng)目。扎實(shí)做好張浦鎮(zhèn)尚明甸村“鄉(xiāng)村+科創(chuàng)”文章，以“科創(chuàng)引領(lǐng)”打造“鄉(xiāng)野硅谷”。2018年全市休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.4億元，鄉(xiāng)村旅游收入第一次超古鎮(zhèn)旅游收入。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、蘇州市級(jí)2家，昆山市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)認(rèn)定。四是集體經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。市成立鄉(xiāng)村振興公司，率先全面完成農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)分類處置。2018年，昆山市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)32916元，增長(zhǎng)8%；村均集體穩(wěn)定性收入585萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.8%；集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化率達(dá)100%。

（二）突出隊(duì)伍建設(shè)，人才振興注入新動(dòng)能

一是積極培育實(shí)用技術(shù)人才。推進(jìn)全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)縣市建設(shè)，率先出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，新增認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民546名，總數(shù)達(dá)1083名，位居蘇州市前列。二是著力招引高端專業(yè)人才。培育引進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。三是挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。認(rèn)定4類29名首批鄉(xiāng)土人才，命名8個(gè)鄉(xiāng)土人才工作室，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金213萬(wàn)元。四是大力建設(shè)“紅色頭雁”隊(duì)伍。創(chuàng)新開(kāi)展“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”基層黨組織書(shū)記工作講壇。實(shí)施基層黨組織書(shū)記拜名師、結(jié)名家、進(jìn)名?！叭こ獭?，加強(qiáng)選派“第一書(shū)記”工作。

（三）突出文明風(fēng)尚，文化振興彰顯新內(nèi)涵

一是鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升。實(shí)施文明村、文明家庭等“文明細(xì)胞”工程。打造“家在昆山”文化品牌，聚焦“入城”“入住”“入職”“入戶入學(xué)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施流動(dòng)人口市情教育暨素質(zhì)提升工程。二是鄉(xiāng)愁古韻傳承創(chuàng)新。成功舉辦戲曲百戲（昆山）盛典。設(shè)立“昆山市顧炎武日”。三是鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村鎮(zhèn)綜合文化站等文體設(shè)施。

（四）突出綠色宜居，生態(tài)振興呈現(xiàn)新格局

一是環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力。深入推進(jìn)“263”“331”“河長(zhǎng)制”等專項(xiàng)行動(dòng)，整治農(nóng)村黑臭河道81條，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)86.5%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%。組織實(shí)施新一輪農(nóng)村廁所革命，新建農(nóng)村公廁72座，改造139座。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。周莊鎮(zhèn)寒貞村獲評(píng)省級(jí)美麗村莊，巴城武神潭、張浦顧家潭等村莊被命名為蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，千燈鎮(zhèn)歇馬橋村成功入選省級(jí)第三批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。三是農(nóng)房翻建改建穩(wěn)步推進(jìn)。制定農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理辦法及風(fēng)貌管控管理規(guī)定。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管，充分展現(xiàn)“白墻黑瓦、清清爽爽”的江南水鄉(xiāng)特色。

（五）突出黨建引領(lǐng)，探索組織振興新路徑

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。制定出臺(tái)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，全面推進(jìn)“海棠花紅”三級(jí)黨群服務(wù)體系建設(shè)。二是健全鄉(xiāng)村治理體系。建設(shè)周莊祁浜村、周市市北村鄉(xiāng)村振興講習(xí)所。建立黨員干部入戶走訪、廁所長(zhǎng)制、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)掛鉤等六項(xiàng)工作機(jī)制。三是規(guī)范村干部管理考核。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范村干部管理考核和調(diào)整村干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱巨

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)較為單一，大多以財(cái)政補(bǔ)助和租賃發(fā)包為主。2018年村級(jí)收入結(jié)構(gòu)中財(cái)政補(bǔ)助收入達(dá)6.64億元，占總收入52.9%；資產(chǎn)租賃等自主性收入達(dá)3.38億元，占總收入27%，經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)收入占比不高。

（二）農(nóng)民收入增速減緩

近3年，昆山農(nóng)村居民人均可支配收入：2016年28178元，比上年增長(zhǎng)8.5%；2017年30489元，比上年增長(zhǎng)8.2%；2018年32916元，比上年增長(zhǎng)8%。從總勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民增收速度呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)；農(nóng)民增收的渠道不寬，原動(dòng)力不足。

（三）農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理薄弱

近年來(lái)，昆山市投入大量資金，開(kāi)展三星級(jí)康居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等建設(shè)，農(nóng)村功能設(shè)施日益完善。但是，有的地方還存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，村莊長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失，屋前屋后堆放雜亂，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有所反彈。有些區(qū)鎮(zhèn)在村莊風(fēng)貌管控上不夠嚴(yán)格規(guī)范，有些農(nóng)房不能較好地體現(xiàn)白墻黑瓦的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理涉及多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，比如，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，與農(nóng)房翻建時(shí)序有差異，銜接不緊密，在一定程度上造成資源浪費(fèi)并影響工作進(jìn)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭冗€不高，林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)碎片化問(wèn)題更為突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅結(jié)合等一、二、三融合發(fā)展程度不夠，質(zhì)量不高。此外，加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，并且大部分原料、市場(chǎng)“兩頭在外”，對(duì)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動(dòng)有限。同時(shí)，全市農(nóng)產(chǎn)品多而不強(qiáng)，品牌農(nóng)產(chǎn)品還不夠多，農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

（一）研究制定深化農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)制度改革和支持集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效措施

要在盤(pán)活閑置土地、宅基地、農(nóng)房等“沉睡資源”上做深文章，調(diào)優(yōu)集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民更多參與其中，真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（二）切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

加大財(cái)政資金投入力度，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政投入保障機(jī)制，建立健全建管并重，長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

加大資金投入和監(jiān)管力度，以高標(biāo)準(zhǔn)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，加快建設(shè)集中連片、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）進(jìn)一步完善政策

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)更快更穩(wěn)更好發(fā)展。

（五）各區(qū)鎮(zhèn)充分運(yùn)用“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

支持鼓勵(lì)更多的地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入品牌體系，全力提升昆山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和美譽(yù)度。